Постановление Главы г. Иванова от 18.07.2006 № 2042
О создании службы медицины катастроф города Иванова
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы города Иванова от 18.07.2006 № 2042 г. Иваново О создании службы медицины катастроф города Иванова В целях реализации государственной политики в области защитыжизни и здоровья населения, совершенствования системы мероприятий позащите жизни и здоровья, обеспечению своевременной, эффективноймедико-санитарной помощи жителям города Иванова при возникновении иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 –ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.02.1996 № 195 «Вопросы Всероссийской службы медициныкатастроф», постановлением администрации Ивановской области от30.12.2002 №134-па «О защите жизни и здоровья населения Ивановскойобласти при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, исовершенствовании службы медицины катастроф» ПОСТАНОВЛЯЮ: 1.Создать службу медицины катастроф города Иванова. 2.Утвердить положение о службе медицины катастроф города Иванова(прилагается). 3.Управлению здравоохранения администрации города подготовить ипредставить финансово-казначейскому управлению администрации городаобоснованные расчеты потребности бюджетных средств на предупреждение иликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций вразрезе бюджетополучателей на среднесрочную перспективу и предложенияпо источникам и порядку финансирования данных расходов. 4.Возложить создание и организационно-методическое руководствослужбой медицины катастроф города Иванова на управлениездравоохранения администции города. 5.Финансово-казначейскому управлению администрации города привнесении изменений в бюджет города на 2006 год предусмотретьфинансирование расходов, связанных с принятием настоящегопостановления, при наличии источников дополнительных поступлений вбюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета. 6.Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на Светушкова И.В., заместителя Главы города.Исполняющий обязанностиГлавы города В.Силкин Приложение к постановлению Главы города от 18.07.2006 № 2042 ПОЛОЖЕНИЕ о службе медицины катастроф города Иванова 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.Служба медицины катастроф города Иванова (далееименуется – Служба) входит в территориальную службу медицины катастрофИвановской области и выполняет свои задачи в непосредственномвзаимодействии с главным управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области и города Иванова,территориальным управлением федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановскойобласти, органами управления здравоохранения Ивановской области игорода Иванова, учреждениями здравоохранения области и города,различных министерств и ведомств. Служба предназначена для проведения комплекса мероприятий попредупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайныхситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, минимизации ихриска, организации и проведения медицинского обеспечения населениягорода Иванова, пораженного при стихийных бедствиях, авариях,катастрофах, эпидемиях, террористических актах, локальных вооруженныхконфликтах, действиях криминальных организованных групп и прочихчрезвычайных ситуациях, а также оказания экстренной и консультативноймедицинской помощи населению. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии сформированиями и учреждениями других министерств и ведомств,участвующих в ликвидации последствий ЧС. 2.Служба руководствуется в своей деятельностиКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», другими федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами ираспоряжениями Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации, приказами и распоряжениями начальникадепартамента здравоохранения Ивановской области, постановлениями Главыгорода и распоряжениями администрации города Иванова, приказами ираспоряжениями начальника управления здравоохранения администрациигорода Иванова, иными нормативно-правовыми актами, а также настоящимположением. 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЛУЖБЫ 2.1. Организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.2. Сбор, обработка, обмен и представление информациимедицинского характера в области защиты населения города при угрозе ивозникновении ЧС. 2.3. Обеспечение готовности формирований, организаций иучреждений Службы к действиям в условиях ЧС. 2.4. Разработка и совершенствование единой системымедицинского обеспечения населения города Иванова при возникновении ЧСприродного и техногенного характера и других ситуациях, могущихвызвать массовые санитарные потери. 2.5. Совместно с формированиями территориальногоуправления федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей организация и проведение комплексасанитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,обеспечение санитарного благополучия в зоне ЧС. 2.6. Создание и рациональное использование медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы Службы. 2.7. Прогнозирование медико-санитарных последствий, выработкарекомендаций, методическое руководство и разработка мер по снижениюпотерь. 2.8. Организация подготовки и совершенствование медицинскихкадров Службы по вопросам медицины катастроф, организации медицинскойпомощи пораженным в ЧС, повышению устойчивости и организации работылечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) города Иванова в условияхЧС и других кризисных ситуациях. 2.9. Оказание методической помощи в подготовке медицинскихспециалистов других министерств и ведомств по вопросам медициныкатастроф, подготовка спасателей, пожарных, санитарных дружин наобъектах экономики, сотрудников ГИБДД, МВД и других силовых структурпо вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным в ЧС. 2.10. Участие в федеральных и областных целевых программах повопросам медицины катастроф и оказания экстренной и неотложноймедицинской помощи населению города Иванова. 3. СТРУКТУРА СЛУЖБЫ 3.1. Служба функционально объединяет: - управление здравоохранения администрации города Иванова сподведомственными ему лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ)города Иванова; - формирования службы (врачебно-сестринские и специализированныебригады экстренной медицинской помощи), созданные на базе ЛПУ; - головные учреждения Службы в составе станции скороймедицинской помощи города Иванова (где в случае введения режимоввысшей формы готовности будет располагаться оперативный штаб Службы иосуществляться оперативное взаимодействие и связь) и одной илинескольких многопрофильных больниц города Иванова, наиболее готовых кработе в условиях ЧС и способных принять большое количество пораженныхразличных степеней тяжести и видов поражения, на базе которыхвозможно создание универсальных медицинских формирований двойногоназначения (мобильный медицинский отряд - ММО); - формирования военно-медицинских учреждений, дислоцированных натерритории города Иванова (гарнизонный военный госпиталь, госпитальМВД); - формирования других министерств и ведомств (железнодорожнаябольница); Количество и профиль формирований может меняться в зависимостиот плана- задания Правительства Ивановской области и департаментаздравоохранения Ивановской области согласованного с управлениемздравоохранения администрации города Иванова. По решению комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) городаИванова к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидациимедико-санитарных последствий ЧС могут быть привлечены ЛПУ других формсобственности, расположенных на территории города Иванова. 4. УПРАВЛЕНИЕ СЛУЖБОЙ 4.1. Начальником службы медицины катастроф города Ивановаявляется начальник управления здравоохранения администрации города. 4.2. Руководящими органами Службы являются: - комиссия по чрезвычайным ситуациям города (КЧС), состав которой определени утвержден Главой города; - штаб Службы, состав которого определяется приказом поуправлению здравоохранения администрации города. Начальником штабаСлужбы назначается заместитель начальника управления здравоохраненияадминистрации города Иванова по лечебной помощи, а в его отсутствие -главный специалист того же управления по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и работе с военкоматами. Методическоеруководство Службой также осуществляется главным специалистом погражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и работе с военкоматами. 4.3. Основным документом, регулирующим деятельность службы,является план медико-санитарного обеспечения населения города Иванована мирное время. План разрабатывается штабом Службы, согласовывается сначальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям города Иванова и утверждается начальником управленияздравоохранения администрации города Иванова. По специальным вопросам Служба руководствуется решениями иуказаниями Ивановского территориального центра медицины катастроф. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ. 5.1. Служба функционирует в трех режимах: - режим повседневной деятельности; - режим повышенной готовности; - чрезвычайный режим (режим чрезвычайной ситуации). Решение о введении режимов повышенной готовности ичрезвычайного режима принимаются в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 5.2. В режиме повседневной деятельности Служба осуществляет: - планирование деятельности Службы в чрезвычайных ситуациях; - установление и поддержание устойчивого взаимодействия междувходящими в Службу учреждениями, формированиями и организацияминезависимо от ведомственной принадлежности; - слаживание и отработку взаимодействия различных формирований,организаций и учреждений Службы по работе в условиях ЧС; - проведение мероприятий по подготовке ЛПУ к работе в условияхЧС, повышению их устойчивости, защите персонала и больных,совершенствованию оказания медицинской помощи пораженным и выполнениюучреждениями и формированиями Службы задач по предназначению; - контроль за созданием, накоплением, хранением, освежением иправильным использованием неснижаемого запаса медикаментов,перевязочных материалов, средств иммобилизации, оборудования,аппаратуры и другого медицинского и хозяйственного имущества; - подготовку кадров службы медицины катастроф по вопросамуправления, организации и оказания всех видов медицинской помощипораженным в ЧС; - отработку вопросов медицинского снабжения и транспортногообеспечения организаций и формирований Службы в различных режимахдеятельности; -повседневную оценку и прогнозирование медико-тактической имедико-санитарной обстановки на территории города Иванова; - обобщение опыта работы Службы по ликвидации медико-санитарныхпоследствий ЧС, разбор и анализ действий должностных лиц, руководящегои личного состава ЛПУ, формирований и организаций при оказаниимедицинской помощи пораженных в ЧС, обмен опытом со службами медициныкатастроф других муниципальных образований, министерств и ведомств; - участие в организации обучения населения правилам поведения вусловиях ЧС, приемам само- и взаимопомощи, оказанию первой медицинскойпомощи, подготовке спасателей, пожарных, сотрудников ГИБДД, учащихсямедицинских училищ и студентов ИГМА по вопросам медицины катастроф; - разработку и реализацию мер по развитию и совершенствованиюСлужбы, правовой и социальной защищенности кадрового состава Службы; - проведение командно-штабных тренировок (КШТ) икомандно-штабных учений (КШУ) Службы. 5.3. В режиме повышенной готовности Служба осуществляет: -оповещение и сбор руководящего и личного состава Службы овведении режима повышенной готовности, проводит информирование осложившейся ситуации; - сбор штаба Службы и руководящего состава ЛПУ города Иванована Ивановской городской станции скорой медицинской помощи (ССМП),которая является головным учреждением Службы; -формирование оперативной группы для сбора информации и изученияоперативной обстановки; -направление дежурным диспетчером ССМП оперативной группы врайон прогнозируемой ЧС; -приведение в готовность сил и средств Службы к ликвидациипоследствий ЧС; -анализ и оценка прогнозируемой медико-санитарной обстановки,расчет величины и структуры возможных санитарных потерь, расчетнеобходимых медицинских сил и средств для оказания медицинской помощипораженным; - корректировка плана медико-санитарного обеспечения населения вЧС; -постановка предварительных задач руководителям ЛПУ, перевод ввысшие степени готовности сил и средств Службы; -усиление эпидемического надзора; -проведение мероприятий по повышению устойчивости ЛПУ к работе вЧС, подготовка приемных отделений к массовому поступлению пораженныхи перевод их в приемно-сортировочные; -подготовка отделений стационаров к массовому поступлениюпораженных; -проведение мероприятий по защите работников и пациентов ЛПУ взоне предполагаемой ЧС; -при необходимости в соответствии с прогнозируемой ситуациейпроведение эвакуации персонала и больных из зоны ЧС, проведениемероприятий по защите оборудования и материально-техническихценностей. 5.4. При установлении чрезвычайного режима Службаосуществляет: -оповещение и сбор руководящего и личного состава, формированийи организаций Службы, информирование о введении чрезвычайногорежима; -направление дежурным диспетчером ССМП оперативной группы врайон прогнозируемой ЧС; -направление в зону ЧС медицинских формирований ССМП; -сбор информации об обстановке в зоне ЧС, ее оценка,предварительный прогноз, доклад Главе города; -введение в действие по указанию Главы города Иванова планамедико-санитарного обеспечения населения в ЧС; - постановка задач руководителям ЛПУ, перевод в высшие степениготовности сил и средств Службы; - формирование группы медицинской разведки в составе:начальника – специалиста управления здравоохранения города погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и членов – из числаруководящего состава ССМП; - выдвижение группы медицинской разведки в зону ЧС (при наличиизоны заражения на границу зоны), оценка величины и структурысанитарных потерь, расчет необходимых сил и средств для оказаниямедицинской помощи пораженным; - создание группировки медицинских сил и средств, выдвижение ихв зону ЧС методом наращивания и замены, усиление ЛПУ бригадамиспециализированной медицинской помощи, личным составом, силами исредствами из других ЛПУ и резерва территориального центра медициныкатастроф (ТЦМК). -поддержание устойчивой связи и взаимодействия со всемиформированиями, учреждениями и организациями, участвующими вликвидации ЧС, в том числе со службами других министерств и ведомств,подразделениями МЧС, силовыми и правоохранительными структурами; -организация и проведение медицинской сортировки пораженных взоне ЧС, оказание им медицинской помощи и эвакуации по назначению; -перевод приемных отделениях ЛПУ в приемно-сортировочные,организация выписки больных, не нуждающихся в постоянном медицинскомнаблюдении, развертывание дополнительных коек; -организацию и проведение санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий; -проведение мероприятий по защите персонала и больных ЛПУ в зонеЧС в зависимости от поражающих факторов и складывающейся оперативнойобстановки; - совместно с правоохранительными органами организацию ипроведение судебно-медицинской экспертизы пораженных в ЧС иустановление личностей (идентификация) неопознанных трупов; -совместно с управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям города организацию и обеспечение работысправочной службы о пораженных находящихся в стационарах иобратившихся за медицинской помощью амбулаторно; - организация медицинского обеспечения населения эвакуированногоиз зоны ЧС; -ведения учета и отчетности, сбор, обобщение и анализ,поступающей информации, прогнозирование развития ситуации,составление отчетной документации о действиях руководящего и личногосостава Службы, качестве и сроках выполнения формированиями,организациями и учреждениями Службы задач по предназначению. 6. ФОРМИРОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ. 6.1. Резерв финансов, материально-технических ресурсов имедицинского имущества создается совокупно из: - резервов местного уровня – за счет средств местного бюджета; - объектовых резервов – за счет собственных средстворганизаций. 6.2. Порядок создания, расходования, хранения, восполнения,номенклатура и объем резервов финансовых и материально-техническихресурсов определяется органом (организацией), их создающей, всоответствии с действующим законодательством и нормативно правовымиактами местного самоуправления.