Распоряжение Правительства Ивановской области от 28.04.2006 № 71-рп
О Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2006-2008 годы
Утратил силу - Распоряжение Правительства Ивановской области от 19.12.2012 г. N 360-рп ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28.04.2006 № 71–рп г. Иваново О Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2006-2008 годы (В редакции Распоряжений Правительства Ивановской области от 24.12.2008 г. N 487-рп; от 30.03.2011 г. N 75-рп) Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Ивановской области, с целью повышенияэффективности решения задач социально - экономического развитиярегиона, развития и совершенствования социальной рекламы вИвановской области, активизации деятельности в этом направлениивсех структур органов государственной власти и органов местногосамоуправления Ивановской области, средств массовой информации,рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, атакже формирования в общественном сознании жителей Ивановскойобласти общезначимых ценностей и норм поведения: 1. Утвердить Концепцию развития социальной рекламы вИвановской области на 2006-2008 годы (приложение 1). 2. Утвердить состав Экспертного совета по социальной рекламепри Правительстве Ивановской области (приложение 2). (Утратил силу - Распоряжение Правительства Ивановской областиот 30.03.2011 г. N 75-рп)ГубернаторИвановской области М.А.МЕНЬ Утверждена распоряжением Правительства Ивановской области от 28.04.2006 № 71-рп (приложение 1) К О Н Ц Е П Ц И Я развития социальной рекламы в Ивановской области на 2006-2008 годы 1. Характеристика текущего состояния рынка социальной рекламы в Ивановской области Социальная реклама в Ивановской области находится в начальнойстадии своего развития. В этой сфере нет структуры, координирующейвзаимоотношения рекламодателей и рекламораспространителей,отсутствует единый комплексный подход к размещению социальнойрекламы на территории всей области, не определены приоритетырегиональной власти в социальной рекламе и механизмы продвижениясоциально-значимых идей, не разработана программа развития этоговажного направления решения социальных проблем общества,отсутствует региональная нормативная база, не выработан механизмфинансирования социальной рекламы. Не организован контроль заобязательным размещением социальной рекламы в объёмах, определённыхзаконодательством. Такое положение приводит к тому, что размещение социальнойрекламы носит в нашей области бессистемный и нерегулярный, очаговыйхарактер. Размещение социальной рекламы производится только вкрупных городах области, не удаётся добиться охвата всехмуниципальных образований. Органы власти, выступая в роли заказчиков социальной рекламы,ограничивались в предыдущие годы, в основном, поздравлениями собщероссийскими праздниками или, в лучшем случае, разовымикратковременными акциями (например, социальная реклама к 85-летиюИвановской области). В то же время в Ивановской области созданы все предпосылки дляинтенсивного развития социальной рекламы: есть рекламныеагентства, имеющие большой опыт в изготовлении качественногорекламного продукта, есть предусмотренное федеральнымзаконодательством о рекламе право ее распространения, естьструктурированный рынок рекламных услуг на всех носителях,сформировалась группа рекламодателей, заинтересованная в постоянномразмещении социальной рекламы. Целью настоящей Концепции является определение путей кизменению ситуации с социальной рекламой в нашей области,превращение её из инструмента, информирующего о проходящихпраздниках, в мощный инструмент решения социальных проблем области,определение подходов к формированию структур, отвечающих закоординацию деятельности в сфере социальной рекламы, и установлениемеханизма взаимоотношения субъектов рекламной деятельности в сфересоциальной рекламы в Ивановской области. Основным условием достижения поставленных целей являетсяпринцип гласности и открытости на всех этапах выработкиприоритетных направлений социальной рекламы, а также приформировании механизма её изготовления и размещения. Важным начальным этапом деятельности по развитию социальнойрекламы будет привлечение общественного внимания к способам иформам решения социальных проблем посредством социальной рекламы,активизация и использование имеющегося потенциала различныхинститутов гражданского общества и граждан в решении социальныхвопросов, значимых для Ивановской области. 2. Основные понятия и формы распространения социальной рекламы в рамках настоящей Концепции Для целей настоящей Концепции используются следующие понятия: 1) Реклама - информация, распространенная любым способом, влюбой форме и с использованием любых средств, адресованнаянеопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания кобъекту рекламирования, формирование или поддержание интереса кнему и его продвижение на рынке; 2) Социальная реклама - информация, распространенная любымспособом, в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределенному кругу лиц и направленная надостижение благотворительных и иных общественно полезных целей, атакже обеспечение интересов государства; 3) Рекламодателями социальной рекламы могут выступатьфизические лица, юридические лица, органы государственной власти,иные государственные органы и органы местного самоуправления, атакже муниципальные органы, которые не входят в структуру органовместного самоуправления; 4) Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью иличастично приведение информации в готовую для распространения в видерекламы форму; 5) Рекламораспространитель – лицо, осуществляющеераспространение рекламы любым способом, в любой форме и сиспользованием любых средств; 6) Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которыхк объекту рекламирования направлена реклама; 7) Рекламная кампания - совокупность различных форм социальнойрекламы на разнообразных носителях с целью актуализации вобщественном сознании определенных общезначимых ценностей, идеалови норм поведения в рамках одной тематики, проводимая в определенныйотрезок времени. Дополнительно следует пояснить несколько моментов. Во-первых, отношения, возникающие в сфере социальной рекламырегулируются федеральным законодательством. 13 марта 2006 годаПрезидентом Российской Федерации подписан новый Федеральный закон«О рекламе» № 38-ФЗ, который вступит в силу с 1 июля 2006 года.Во-вторых, социальная реклама от коммерческой отличается толькотематикой рекламного обращения. Социальную рекламу предлагается разделить на четыре вида: 1. Социальную рекламу государственных праздников,национальных проектов, иных общероссийских мероприятий,потребителями которой потенциально является население страны; 2. Областную социальную рекламную кампанию, потребителямикоторой потенциально является население области; 3. Муниципальную социальную рекламную кампанию,потребителями которой потенциально является населениемуниципального образования; 4. Тематическую социальную рекламную кампанию, направленнуюна достижение конкретных целей (например, служба по контракту). Основными носителями социальной рекламы могут быть: 1) реклама в электронных (телевидение, радио) и печатныхсредствах массовой информации, 2) наружная реклама, 3) реклама на транспортных средства и с их использованием; 4) реклама через Интернет, 5) именные письменные обращения, то, что называется врекламном бизнесе «Direct-mail», 6) специальная полиграфическая продукция - брошюры, буклеты,открытки, 7) организация и проведение массовых социальных акций (пикеты,митинги, шествия, сбор подписей, концерты и т.д.), 8) рекламные сувениры. Размещение заказов на производство и распространениесоциальной рекламы осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. В соответствии с законодательством Российской Федерациипредлагается заключать договора на распространение социальнойрекламы с рекламораспространителем в пределах пяти процентовгодового объема распространяемой им рекламы (в том числе общеговремени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общейрекламной площади печатного издания, общей рекламной площадирекламных конструкций). Для организации финансирования социальной рекламы Ивановскойобласти необходимо задействовать все возможные источникифинансирования, в том числе средства федерального, областного иместных бюджетов, привлекая внебюджетные средства, средстваблаготворительных организаций, спонсоров, рекламораспространителей. 3. Органы, координирующие деятельность в сфере социальной рекламы Предлагается для реализации целей настоящей Концепцииопределить следующую структуру органов, действующих в сфересоциальной рекламы в интересах Правительства Ивановской области: 1) Органом, координирующим деятельность по производству ираспространению социальной рекламы, определить Департаментобщественных связей, молодежной и информационной политикиИвановской области (далее - Департамент). 2) Для определения приоритетных направлений социальной рекламыи проведения экспертизы социальных рекламных проектов создатьЭкспертный совет по социальной рекламе при Правительстве Ивановскойобласти (далее – Экспертный совет). 3) Для аккумулирования средств спонсоров и других внебюджетныхисточников, для участия в грантах благотворительных организацийпредлагается создать фонд «Социальная реклама». Задачами Департамента в сфере координации деятельности попроизводству и распространению социальной рекламы являются: - составление и ежегодное уточнение реестрарекламораспространителей и рекламопроизводителей рекламы,действующих на территории Ивановской области; - ежегодная оценка общего объема рекламы в области; - оценка 5% рекламных объёмов, обязательных к выделению подсоциальную рекламу, по носителям рекламы (наружная, реклама впрессе, реклама на телевидении, реклама на радио) и выделение их внатуре на территории области в целом и муниципальных образований; - проведение мониторингов и сбор отчетов по текущему году измуниципалитетов по наружной рекламе и непосредственно отрекламораспространителей и рекламопроизводителей в других сферахрекламы по фактическим объёмам размещённой за календарный годсоциальной рекламы, во взаимодействии с Федеральной антимонопольнойслужбой; - координация распространения социальной рекламы в Ивановскойобласти; - координация финансирования социальных рекламных кампаний всоответствии с настоящей Концепцией; - выработка предложений для Экспертного совета по приоритетнымнаправлениям социальной рекламы в Ивановской области на текущийгод; - сбор заявок на социальную рекламу от рекламодателей(инициаторов) социальных рекламных кампаний; - организация проведения конкурсов социальной рекламы всоответствии с действующим законодательством; - выработка заданий для социологических исследований,выявляющих наиболее актуальные социальные проблемы на определённыйпериод времени; - оценка эффективности завершившихся социальных рекламныхкампаний. Для успешного достижения целей социальной рекламы необходимопрежде всего правильно выбрать приоритеты и её направленность.Важная роль в развитии и реализации социальной рекламы в Ивановскойобласти отводится вновь создаваемому органу – Экспертному совету.Экспертный совет принимает решение о проведении социальныхрекламных кампаний только по наиболее значимым социальным проблемамобласти. Требования к социальным рекламным кампаниям, утверждаемымЭкспертным советом: кампания должна проводиться на территории всейобласти, по наиболее актуальным проблемам в интересах всех жителейобласти, должна быть принята на конкретный календарный год. В задачи Экспертного совета входит: - принятие решения на основании проведённых социологическихисследований и подготовленных Департаментом предложений о тематикеобластной социальной рекламной кампании на конкретный периодвремени; - определение победителей конкурса по социальной рекламе потематике, утверждённой Экспертным советом для областной социальнойрекламной кампании. Экспертный совет может привлекать специалистов для оценкипредоставляемых проектов. Состав Экспертного совета утверждаетсяПравительством Ивановской области. Порядок его работы определяетсяПоложением об Экспертном совете, утверждаемым ПравительствомИвановской области. Решения Экспертного совета о результатах конкурса социальнойрекламы принимаются большинством голосов от установленного числачленов совета на основании принципа максимальной открытости дляобщественности и средств массовой информации. В этой работе Департамента и Экспертного совета необходимо какможно шире использовать возможности высших учебных заведенийИвановской области. Кафедры общественных наук, кафедры социологии,факультет журналистики и кафедра рекламы наших вузов, надеемся,станут активными участниками процесса развития социальной рекламы внашей области. 4. Механизм производства и распространения социальной рекламы Разработка и реализация конкретной социальной рекламнойкампании предполагает следующие этапы: 1) Поступление заявки на социальную рекламу от любогорекламодателя, инициатора социальной рекламной кампании вДепартамент; 2) Определение Департаментом вида социальной рекламнойкампании на основании выявления потребителя (целевой аудитории)заявленной социальной рекламы; 3) Включение Департаментом тематики заявленной рекламнойкампании в план областного конкурса социальной рекламы; 4) Решение Экспертного совета о выборе тематики областнойсоциальной рекламной кампании на конкретный календарный год; 5) Решение Экспертного совета о победителе областного конкурсасоциальной рекламы на основании представленных конкурсантамиготовых продуктов социальной рекламной кампании (телевизионных ирадиороликов, плакатов и других); 6) Проведение Департаментом медиапланирования областнойсоциальной рекламной кампании (составление плана выхода рекламныхматериалов в различных средствах массовой информации); 7) Организация Департаментом областной социальной рекламнойкампании; 8) Проведение Департаментом с привлечением экспертов анализаэффективности завершившейся областной социальной рекламнойкампании. 5. Заключение В результате реализации настоящей Концепции должны появитьсяорганы, которые возьмут на себя функции координации деятельности попроизводству и распространению социальной рекламы, должна бытьподготовлена нормативная база, способствующая развитию социальнойрекламы в области, должен появиться понятный рекламодателям ирекламораспространителям социальной рекламы механизмраспространения социальной рекламы, должны заработать механизмыфинансирования социальной рекламы, социальная реклама станетреальным инструментом решения социальных проблем и формированияблагоприятных общественных отношений на территории нашей области,для чего есть все реальные предпосылки. Приложение к Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2006-2008 годы Мероприятия по реализации Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2006-2008 годы |————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| № | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель || | |исполнения| || | | | ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||1 |Разработка проекта правового акта| май 2006 | Департамент || |об Экспертном совете по| |общественных связей, || |социальной рекламе при| | молодежной и || |Правительстве Ивановской области| | информационной || |и плана его работы. | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2 |Разработка проекта закона|июнь 2006 | Департамент || |Ивановской области «О грантах| |общественных связей, || |Ивановской области на| | молодежной и || |производство и размещение| | информационной || |социальной рекламы». | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||3 |Определение приоритетов в области| октябрь | Департамент || |социальной рекламы в Ивановской| ежегодно |общественных связей, || |области и внесение их на| | молодежной и || |рассмотрение и утверждение| | информационной || |Экспертного совета при| | политики Ивановской || |Правительстве Ивановской области.| | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||4 |Разработка положения о конкурсе| май 2006 | Департамент || |социальной рекламы в Ивановской| |общественных связей, || |области. | | молодежной и || | | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||5 |Разработка среднесрочной целевой | 2007 год | Департамент || |программы по социальной рекламе в| |общественных связей, || |Ивановской области. | | молодежной и || | | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||6 |Участие в федеральных целевых | ежегодно | Департамент || |программах и федеральных | |общественных связей, || |программах развития регионов, | | молодежной и || |предусмотренные к финансированию | | информационной || |из федерального бюджета. | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||7 |Организация и регулярное| ежегодно | Департамент || |проведение областного конкурса| |общественных связей, || |социальной рекламы. | | молодежной и || | | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||8 |Организация и проведение| ежегодно | Управление || |конкурсов на лучшую социальную| |координации Комплекса|| |рекламу среди муниципальных| | общественных связей || |образований Ивановской области. | | и региональной || | | | политики Ивановской || | | | области аппарата || | | | Правительства || | | | Ивановской области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||9 |Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент || |эффектив-ности проектов по | |общественных связей, || |социальной рекламе и обсуждение | | молодежной и || |результатов мониторинга на | | информационной || |заседаниях Правительства | | политики Ивановской || |Ивановской области, по | | области. || |результатам которых проводится | | || |корректировка областных целевых | | || |программ по социальной рекламе. | | ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||10 |Принятие участия в общероссийских| ежегодно | Департамент || |конкурсах по социальной рекламе,| |общественных связей, || |а также выставках и семинарах по| | молодежной и || |данной тематике. | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||11 |Осуществление разработки и| 2007 год | Департамент || |сопровождение сайта по социальной| |общественных связей, || |рекламе в рамках портала| | молодежной и || |Правительства Ивановской области.| | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||12 |Установление контактов с вузами| 2006 – | Департамент || |Ивановской области по научным|2008 годы |общественных связей, || |подходам к решению проблем по| | молодежной и || |развитию социальной рекламы в| | информационной || |Ивановской области. | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||13 |Проведение в Ивановской области| 2008 год | Управление || |научно-практической конференции с| |координации Комплекса|| |участием областей Центрального| | общественных связей || |федерального округа по проблемам| | и региональной || |социальной рекламы и путей их| | политики Ивановской || |решения. | | области аппарата || | | | Правительства || | | | Ивановской области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||14 |Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент || |рекламопроизводителей и | |общественных связей, || |рекламораспространителей на | | молодежной и || |территории Ивановской области. | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||15 |Проведение мониторинга объема| ежегодно | Департамент || |рынка рекламы на территории| |общественных связей, || |Ивановской области. | | молодежной и || | | | информационной || | | | политики Ивановской || | | | области ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||16 |Мониторинг заполнения 5%| ежегодно | Департамент || |социальной рекламой годового| |общественных связей, || |объема, распространяемой| | молодежной и || |рекламо-распространителями | | информационной || |рекламы (в том числе общего| | политики Ивановской || |времени рекламы, распространяемой| | области || |в теле- и радиопрограммах, общей| | || |рекламной площади печатного| | || |издания, общей рекламной площади| | || |рекламных конструкций). | | ||————|—————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| Приложение 2 к распоряжению Правительства Ивановской области от 28.04.2006 № 71-рп С О С Т А В Экспертного совета по социальной рекламе при Правительстве Ивановской области |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Ковалевский |председатель Экспертного совета, член||Дмитрий Николаевич |Правительства Ивановской области, начальник|| |Департамента внутренней политики Ивановской|| |области ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Боровков |руководитель управления Федеральной||Александр Витальевич |антимонопольной службы по Ивановской области ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Вайнер |креативный директор Центра рекламных||Владимир Леонидович |исследований Grand Prix ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Колбашов |доцент кафедры текстильного дизайна||Олег Георгиевич |государственного образовательного учреждения|| |высшего профессионального образования|| |«Ивановская государственная текстильная|| |академия» ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Кустов |главный редактор, директор областного||Сергей Борисович |государственного унитарного предприятия|| |«Редакция «Ивановская газета», член|| |Общественной палаты Ивановской области ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Ломакина |доцент кафедры журналистики и рекламы||Елена Евгеньевна |государственного образовательного учреждения|| |высшего профессионального образования|| |«Ивановский государственный университет» ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Олейник |заведующий кафедрой «Связи с общественностью,||Олег Юрьевич |политология, психология и право»|| |государственного образовательного учреждения|| |высшего профессионального образования|| |«Ивановский государственный энергетический|| |университет имени В.И. Ленина» ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Сидорина |заместитель председателя комитета Ивановской||Ирина Федоровна |областной || |Думы по бюджету ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Судибор |начальник информационно-аналитического||Евгений Петрович |управления администрации города Иванова, член|| |правления Ивановского регионального|| |отделения Союза журналистов России ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской областиот 30.03.2011 г. N 75-рп)