Указ Губернатора Ивановской области от 29.03.2006 № 49-уг
О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.03.2006 № 49–уг г. Иваново О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от 09.03.2011 г. N 48-уг) Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в действующей редакции), в целях обеспечения устойчивого функционирования экономики области в военное время п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Рекомендации по повышению устойчивостифункционирования организаций в военное время (прилагаются). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления, руководителямпредприятий и организаций области независимо от форм собственностиразработать до 1 июня 2006 года планы мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организаций в военное время с учетомуказанных рекомендаций. 3. Признать утратившим силу постановление главы администрацииИвановской области от 31.12.1999 № 896 «О поддержании устойчивогофункционирования организаций в военное время» (Собраниезаконодательства Ивановской области, специальный выпуск,31.07.2002). 4. (Исключен - Указ Губернатора Ивановской областиот 09.03.2011 г. N 48-уг)Губернатор Ивановской области М.А.МЕНЬ Утверждены указом Губернатора Ивановской области от 29.03.2006 № 49-уг РЕКОМЕНДАЦИИ по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время 1. Общие положения по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время Под устойчивостью функционирования организации понимается ееспособность выпускать установленные виды продукции в объемах иноменклатуре, предусмотренных соответствующими планами (дляорганизаций, не производящих материальные средства (транспорта,связи и других), выполнять свои функции), в условиях воздействияоружия массового поражения и других средств нападения противника, атакже приспособленность организации к восстановлению в случаеповреждения. На устойчивость работы организации в военное время влияютследующие факторы: - надежность защиты рабочих и служащих от воздействия оружиямассового поражения; - способность инженерно - технического комплекса организациипротивостоять в определенной степени ударной волне, световомуизлучению и радиации; - защищенность организации от вторичных поражающих факторов(пожаров, взрывов, затоплений, заражения агрессивными химическиопасными веществами (АХОВ); - надежность системы снабжения организации всем необходимым дляпроизводства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водойи т.п.); - устойчивость и непрерывность управления производством игражданской обороной (ГО); - подготовленность объекта к ведению аварийно - спасательных идругих неотложных работ (АСДНР) и работ по восстановлениюнарушенного производства. 2. Организация исследования устойчивости работы организации Исследование устойчивости работы организации заключается вовсестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военноевремя, и определении их влияния на производственную деятельность. Цель исследований состоит в том, чтобы выявить уязвимые места вработе организации в военное время и выработать наиболееэффективные рекомендации, направленные на повышение ееустойчивости. В дальнейшем эти рекомендации включаются в планмероприятий по повышению устойчивости функционирования организации.Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений,подземная прокладка коммуникаций и т.п.) выполняютсязаблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени наих реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразнои даже невозможно, проводятся в период угрозы нападенияпротивника. Исследование устойчивости предприятий проводится силамиинженерно-технического персонала с привлечением соответствующихспециалистов научно-исследовательских и проектных организаций.Организатором и руководителем исследований является руководительорганизации. Весь процесс планирования и проведения исследования можноразделить на три этапа: первый этап - подготовительный, второй этап- оценка устойчивости работы организации в условиях военноговремени, третий этап - разработка мероприятий, повышающихустойчивость работы организации (см. приложение). 3. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время Основными мероприятиями по повышению устойчивостифункционирования организаций в военное время являются: 3.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружиямассового поражения, которая достигается тремя основнымиспособами: укрытием людей в защитных сооружениях ГО (убежищах,противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях; проведением рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации ихсемей; использованием средств индивидуальной защиты. 3.2. Защита основных производственных фондов от поражающихфакторов оружия массового уничтожения, в том числе от вторичных: 3.2.1. Повышение устойчивости зданий и сооружений: - при проектировании и строительстве повышение устойчивостизданий и сооружений достигается путем применения для несущихконструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышеннойпрочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применениемоблегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световыхпроемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков идругих легко разрушающихся материалов. Эффективным является способприменения поворачивающихся панелей, т. е. крепление легких панелейна шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действиидинамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительноснижает воздействие ударной волны на несущие конструкциисооружений. При реконструкции существующих промышленных сооружений, так же,как и при строительстве новых, следует применять облегченныемеждуэтажные перекрытия и лестничные марши, усиление их крепления кбалкам; применять легкие, огнестойкие кровельные материалы. При угрозе нападения противника в наиболее ответственныхсооружениях могут вводиться дополнительные опоры для уменьшенияпролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные элементынесущих конструкций. Отдельные элементы, например, высокиесооружения (трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляютсяоттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействиемскоростного напора воздуха ударной волны ядерного взрыва.Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повышающиежесткость конструкции и т. д. 3.2.2. Повышение устойчивости технологического и станочногооборудования. Для повышения устойчивости технологического и станочногооборудования необходимо предусматривать: - размещение тяжелого оборудования на нижних этажах; - прочное закрепление станков на фундаментах, устройствоконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования кдействию скоростного напора ударной волны; - размещение наиболее ценного и не стойкого к ударамоборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристикамиили в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценногооборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа,имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции,разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования. Кроме того, следует создавать запасы наиболее уязвимых деталейи узлов технологического оборудования, а также изготавливать вмирное время защитные конструкции (кожухи, камеры, навесы, козырькии т. д.) для защиты оборудования от повреждений при обрушенииконструкций зданий. 3.2.3. Повышение устойчивости технологического процесса. Повышение устойчивости технологического процесса достигаетсязаблаговременной разработкой способов продолжения производства привыходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов засчет перевода производства в другие цехи; размещением производстваотдельных видов продукции в филиалах; путем замены вышедших изстроя образцов оборудования другими, а также сокращением числаиспользуемых типов станков и приборов. Для случаев значительных разрушений предусматривают заменусложных технологических процессов более простыми с использованиемсохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно -измерительных приборов. На всех объектах разрабатываются способы безаварийной остановкипроизводства по сигналу оповещения. Если по условиямтехнологического процесса остановить отдельные участкипроизводства, агрегаты, печи и т. п. нельзя, то их переводят напониженный режим работы. 3.2.4. Повышение устойчивости систем энергоснабжения. Устойчивость систем электроснабжения организации повышаетсяпутем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленнымодин от другого на расстояние, исключающее возможность иходновременного поражения одним ядерным взрывом. В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуютприспособления для работы ТЭЦ на различных видах топлива, принимаютмеры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию иусилению конструкций хранилищ горючих материалов. В сетях электроснабжения проводятся мероприятия по переводувоздушных линий электропередач на подземные, а линий, проложенныхпо стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии,проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаютавтоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и приобразовании перенапряжений отключают поврежденные участки. Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, еслиорганизация питается от нескольких систем или от двух - трехнезависимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасноерасстояние. Гарантированное снабжение водой может быть обеспеченотолько от защищенного источника с автономным и тоже защищеннымисточником энергии. К таким источникам относятся артезианские ибезнапорные скважины, которые присоединяются к общей системеводоснабжения объекта. Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются натерритории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий исооружений. Внедряются автоматические и полуавтоматическиеустройства, которые отключают поврежденные участки без нарушенийработы остальной части сети. На объектах, потребляющих большоеколичество воды, применяется оборотное водоснабжение с повторнымиспользованием воды для технических целей. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организациигазом предусматривается его подача в газовую сеть отгазорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). Припроектировании, строительстве и реконструкции газовых сетейсоздаются закольцованные системы в каждой организации. На случайвыхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станцийустанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линииустанавливаются, как правило, под землей. Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаютсяавтоматические запорные и переключающие устройства дистанционногоуправления, позволяющие отключать сети или переключать поток газапри разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта. Инженерно - технические мероприятия по повышению устойчивостисистем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла изаглублением коммуникаций в грунт. Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе,трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах.Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровыхколодцах и по возможности на территории зданий и сооружений. Натепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура(задвижки, вентили и др.), предназначенная для отключенияповрежденных участков. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализацииразрабатываются раздельно для ливневых, промышленных ихозяйственных (фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менеедвух выводов с подключением к городским канализационнымколлекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросовнеочищенных вод в прилегающие к объекту овраги и другиеестественные и искусственные углубления. Для сброса строят колодцыс аварийными задвижками и устанавливают их на объектовыхколлекторах с интервалом 50 м и по возможности на незаваливаемойтерритории. 3.2.5. Повышение устойчивости организации к световомуизлучению. К числу специальных мероприятий по защите технологическогопроцесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военноевремя, можно отнести следующие: защиту от светового излучения открытых технологическихустановок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов сгорючими жидкостями и газами; уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимумасмазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючихвеществ; изменение технологии, исключающее применение в производствекаких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ; удаление горючих материалов от оконных проемов; применение автоматических линий и средств тушения пожаров; максимальное устранение условий, создающих взрывчатые смеси взданиях; устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спускаиз оборудования и технологических систем горючих жидкостей. 3.3. Мероприятия по исключению или ограничению поражения отвторичных факторов ядерного взрыва. Мероприятиями по исключению или ограничению поражения отвторичных факторов ядерного взрыва являются: вывоз сверхнормативных запасов веществ, вызывающих вторичныефакторы поражения (топливо и смазочные материалы, ядохимикаты,взрывоопасные вещества), на безопасное расстояние от объекта; изменение технологического процесса, исключающее возникновениевторичных поражающих факторов; облегчение перекрытий и стенового заполнения производственныхзданий; применение устройств, в том числе и автоматических, дляотключения систем, разрушение которых может вызвать вторичныепоражающие факторы; вынос за пределы территории организации и заглубление хранилищдля огнеопасных и взрывоопасных веществ; установка во взрывоопасных помещениях устройств, локализующихдействие взрыва; централизация изготовления растворов АХОВ за пределамиосновных; защита емкостей для хранения АХОВ и ГСМ путем расположения ихна низких опорах, заглубления и обвалования грунтом; применение приспособлений, исключающих разлив АХОВ потерритории предприятия; углубление или надежное закрепление емкостей для хранения иприготовления химикатов, а также установка автоматическихотключающих устройств в системах их подачи; создание запасов нейтрализующих веществ в цехах, гдеиспользуются ядохимикаты; внедрение в цехах предприятия автоматической сигнализации,которая позволяла бы предотвращать аварии, взрывы, загазованностьтерритории; строительство защитных дамб против затопления территорий; подготовка и рациональное размещение средств тушения пожаров унаиболее опасных цехов и участков. 3.4. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым длявыпуска запланированной на военное время продукции. Надежность снабжения организаций материально - техническимиресурсами обеспечивается: установлением устойчивых связей с предприятиями - поставщиками,для чего подготавливаются запасные варианты производственныхсвязей с предприятиями; дублируется железнодорожный транспортавтомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологическогосырья и вывоза готовой продукции; заблаговременно подготавливаютсясклады для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезтипотребителям, изыскиваются возможности перехода на местныеисточники сырья и топлива; строительством за пределами крупных городов филиаловпредприятия (дублирование производства может предусматриватьсятакже на предприятиях аналогичного профиля, для чегозаблаговременно разрабатывается документация по выпускудублированной продукции); созданием на объекте запасов сырья, топлива, оборудования,материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всехматериалов должен храниться по возможности рассредоточенно вместах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению приядерном нападении). 3.5. Подготовка к восстановлению нарушенного производства. Готовность организации в короткие сроки возобновить выпускпродукции - важный показатель устойчивости ее функционирования. В результате ядерного удара противника организация можетполучить полную, сильную, среднюю или слабую степень разрушения.При получении слабых или средних разрушений восстановлениепроизводства еще в ходе войны вполне реально. Восстановлениепроизводства после таких разрушений, организацию и ее персоналготовят заблаговременно. Как правило, планы и проекты восстановления производстваразрабатываются в двух вариантах (на случай получения объектомслабых и средних разрушений). Для этих условий определяютсяхарактер и объем первоочередных восстановительных работ. В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываютсяхарактер разрушений (повреждения), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, срокивосстановления), потребности рабочей силы, привлекаемыестроительные подразделения объекта и обслуживающие объекторганизации, потребности в материалах, машинах и механизмах и др. Врасчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования и егоколичество, перечень ремонтно-восстановительных работ и ихстоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части,сроки восстановления. При разработке планов и проектов восстановления, а такжерасчете сил и средств необходимо исходить из того, чтовосстановление объекта может носить временный характер. В основупланов и проектов закладывается требование как можно скореевозобновить выпуск продукции, поэтому в проектах восстановлениядопустимы (в разумных пределах) отступления от принятыхстроительных, технических и иных норм до размещения отдельныхэлементов во временных облегченных сооружениях, под легким навесом,на открытом воздухе. При определении времени на проведение восстановительных работучитывается возможность радиоактивного заражения территорииобъекта, а при применении химического оружия - и застой отравляющихвеществ. Все это может отодвинуть сроки начала работ и снизить ихтемпы. Восстановление объекта возможно при сохранении разработанныхпроектов, строительной и технической документации: планов, схем,инструкций, технических условий, руководств по эксплуатации иремонту зданий и сооружений, технологических и энергетическихлиний, агрегатов, оборудования, приборов и др. 3.6. Повышение надежности и оперативности управленияпроизводством и ГО. Для устойчивости работы объекта в условиях военного временинеобходимо: - иметь пункты управления, которые должны обеспечиватьруководство мероприятиями ГО и производственной деятельностьюобъекта; - размещать диспетчерские пункты, АТС и радиоузел объекта внаиболее прочных сооружениях; - устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторовАТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; - дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла; - обеспечить надежность связи с администрациями городов ирайонов, Главным управлением МЧС России по Ивановской области, атакже с нештатными аварийно-спасательными формированиями на объектеи в загородной зоне (прокладка подземных кабельных линий связи,дублирование телефонной связи и радиосвязи, создание запасовтелефонного провода для восстановления поврежденных участков,подготовка подвижных средств связи); - разработать надежные способы оповещения должностных лиц ивсего производственного персонала предприятия, их дублирования. Приложение к Рекомендациям ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ----------------------------------------------------¬ ¦Последовательность и содержание оценки устойчивости¦ ¦ функционирования организации в военное время ¦ +-T---------------------T------------------------T-----------+--------¬ ----------+---------¬ ----------+---------¬¦ Первый этап. ¦ ¦ Второй этап. ¦ ¦ Третий этап. ¦¦Подготовительный¦ ¦Оценка устойчивости+-¬ ¦ Разработка ¦+-------T--------- ¦ функционирования ¦ ¦ ¦ мероприятий по ¦--------+--------¬ ¦ организации ¦ ¦ ¦ повышению ¦¦ Определение ¦ +-------------------- ¦ ¦ устойчивости ¦¦состава рабочих ¦ --------------------¬ ¦ ¦ функционирования ¦¦ групп ¦ ¦Надежность защиты+-+ ¦ организации ¦+-------T--------- ¦рабочих и служащих ¦ ¦ +---------T------------------+--------¬ +-------------------- ¦ ----------+---------¬¦Разработка ¦ --------------------¬ ¦ ¦Обобщение ¦¦документов по ¦ ¦Устойчивость ¦ ¦ ¦полученных ¦¦организации ¦ ¦инженерно - ¦ ¦ ¦результатов и ¦¦исследования: ¦ ¦технического ¦ ¦ ¦разработка ¦¦- приказа ¦ ¦комплекса: ¦ ¦ ¦мероприятий по ¦¦руководителя ¦ ¦зданий, +-+ ¦повышению ¦¦организации; ¦ ¦технологического ¦ ¦ ¦устойчивости ¦¦- календарного ¦ ¦оборудования, ¦ ¦ ¦функционирования ¦¦плана основных ¦ ¦коммунально - ¦ ¦ ¦организации ¦¦мероприятий по ¦ ¦энергетических ¦ ¦ +---------T----------¦подготовке к ¦ ¦систем ¦ ¦ ----------+---------¬¦проведению ¦ +-------------------- ¦ ¦Составление отчета ¦¦исследований; ¦ --------------------¬ ¦ +---------T----------¦- плана ¦ ¦Устойчивость ¦ ¦ ----------+---------¬¦проведения ¦ ¦системы +-+ ¦Планирование ¦¦исследований ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦мероприятий ¦+-------T--------- +-------------------- ¦ +----T-----------T-----------+--------¬ --------------------¬ ¦ -----+----¬ -----+----¬¦Подготовка ¦ ¦Устойчивость ¦ ¦ ¦На мирное¦ ¦Напериод ¦¦исследова- ¦ ¦материально - ¦ ¦ ¦время ¦ ¦угрозы ¦¦тельских групп ¦ ¦технического +-+ ¦ ¦ ¦нападения¦+----------------- ¦снабжения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦против- ¦ ¦производственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ника ¦ ¦связей ¦ ¦ +---------- +---------- +-------------------- ¦ --------------------¬ ¦ ¦Подготовка ¦ ¦ ¦организации к ¦ ¦ ¦восстановлению +-- ¦нарушенного ¦ ¦производства ¦ +--------------------