Постановление Главы администрации Ивановской области от 31.12.1999 № 896
О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время
Утратил силу - Указ Губернатора Ивановской области от 29.03.2006 г. N 49-уг (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от 12.10.2004 г. N 118-уг) ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.12.1999 N 896 г. Иваново О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О гражданской обороне" и в целях обеспечения устойчивогофункционирования экономики области в военное время постановляю: 1. Утвердить Рекомендации по повышению устойчивостифункционирования организаций в военное время (прилагаются). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов,руководителям предприятий и организаций области независимо от формсобственности до 1 июня 2000 года, руководствуясь данным документом,обеспечить разработку планов мероприятий по повышению устойчивостифункционирования организаций в военное время. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации Головкова А. П.Глава администрацииИвановской области В. ТИХОМИРОВ Утверждены постановлением Главы администрации области от 31.12.1999 N 896 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ (ПУФ) ОРГАНИЗАЦИЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ 1. Общие положения по ПУФ организаций в военное время Под устойчивостью функционирования организации понимается ееспособность выпускать установленные виды продукции в объемах иноменклатуре, предусмотренных соответствующими планами (дляорганизаций, не производящих материальные, - транспорт, связь и другие- выполнять свои функции), в условиях воздействия оружия массовогопоражения и других средств нападения противника, а такжеприспособленность организации к восстановлению в случае повреждения. На устойчивость работы организаций в военное время влияютследующие факторы: - надежность защиты рабочих и служащих от воздействия оружиямассового поражения; - способность инженерно-технического комплекса организациипротивостоять в определенной степени ударной волне, световомуизлучению и радиации; - защищенность организации от вторичных поражающих факторов(пожаров, взрывов, затоплений, заражения агрессивными химическиопасными веществами (АХОВ); - надежность системы снабжения организации всем необходимым дляпроизводства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой ит.п.); - устойчивость и непрерывность управления производством и ГО; - подготовленность объекта к ведению аварийно-спасательных идругих неотложных работ (АСДНР) и работ по восстановлению нарушенногопроизводства. 2. Организация исследования устойчивости работы организации Исследование устойчивости работы организации заключается вовсестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военноевремя, и определении их влияния на производственную деятельность. Цель исследований состоит в том, чтобы выявить уязвимые места вработе организации в военное время и выработать наиболее эффективныерекомендации, направленные на повышение ее устойчивости. В дальнейшемэти рекомендации включаются в план мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организации. Наиболее трудоемкие работы(строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций ит.п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующиедлительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирноевремя нецелесообразно и даже невозможно, проводятся в период угрозынападения противника. Исследование устойчивости предприятий проводится силамиинженерно-технического персонала с привлечением соответствующихспециалистов научно-исследовательских и проектных организаций.Организатором и руководителем исследований является руководительорганизации - начальник гражданской обороны. Весь процесс планирования и проведения исследования можноразделить на три этапа: первый этап - подготовительный, второй -оценка устойчивости работы организации в условиях военного времени,третий этап - разработка мероприятий, повышающих устойчивость работыорганизации (см. приложение). 3. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время Обеспечение надежной защиты рабочих и служащих от поражающихфакторов оружия массового поражения. Защита основных производственных фондов от поражающих фактороворужия массового поражения, в том числе от вторичных. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым для выпусказапланированной на военное время продукции. Подготовка к восстановлению нарушенного производства. Повышение надежности и оперативности управления производством иГО. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия массовогопоражения достигается тремя основными способами: укрытием людей в защитных сооружениях ГО (убежищах,противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях; проведением рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации ихсемей; использованием средств индивидуальной защиты. Защита основных производственных фондов от поражающих фактороворужия массового уничтожения, в том числе от вторичных достигается: Повышением устойчивости зданий и сооружений: а) при проектировании и строительстве, путем применения длянесущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталейповышенной прочности, алюминиевых сплавов). У каркасных зданий -применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличениемсветовых проемов путем использования стекла, легких панелей изпластиков и других легко разрушающихся материалов. Эффективнымявляется способ применения поворачивающихся панелей, т.е. креплениелегких панелей на шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действиидинамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительноснижает воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений. При реконструкции существующих промышленных сооружений так же,как и при строительстве новых, следует применять облегченныемеждуэтажные перекрытия и лестничные марши, усиление их крепления кбалкам; применять легкие, огнестойкие кровельные материалы; б) при угрозе нападения противника в наиболее ответственныхсооружениях могут вводиться дополнительные опоры для уменьшенияпролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные элементынесущих конструкций. Отдельные элементы, например высокие сооружения(трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками,рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напоравоздуха ударной волны ядерного взрыва. Устанавливаются бетонные илиметаллические пояса, повышающие жесткость конструкции и т.д. Повышением устойчивости технологического и станочногооборудования. Необходимо предусматривать: - размещение тяжелого оборудования на нижних этажах; - прочное закрепление станков на фундаментах, устройствоконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования кдействию скоростного напора ударной волны; - размещение наиболее ценного и не стойкого к ударам оборудованияв зданиях с повышенными прочностными характеристиками или вспециальных защитных сооружениях, а более прочного ценногооборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющихоблегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушениекоторых не повлияет на сохранность оборудования. Кроме того, следует создавать запасы наиболее уязвимых деталей иузлов технологического оборудования, а также изготавливать в мирноевремя защитные конструкции (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.д.)для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкцийзданий. Повышением устойчивости технологического процесса. Повышение устойчивости технологического процесса достигаетсязаблаговременной разработкой способов продолжения производства привыходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов засчет перевода производства в другие цехи; размещением производстваотдельных видов продукции в филиалах; путем замены вышедших из строяобразцов оборудования другими, а также сокращением числа используемыхтипов станков и приборов. Для случаев значительных разрушений предусматривают заменусложных технологических процессов более простыми с использованиемсохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов. На всех объектах разрабатываются способы безаварийной остановкипроизводства по сигналу оповещения. Если по условиям технологическогопроцесса остановить отдельные участки производства, агрегаты, печи, ит.п. нельзя, то их переводят на пониженный режим работы. Повышением устойчивости систем энергоснабжения. Устойчивость систем электроснабжения организации повышается путемподключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один отдругого на расстояние, исключающее возможность их одновременногопоражения одним ядерным взрывом. В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуютприспособления для работы ТЭЦ на различных видах топлива, принимаютмеры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию иусилению конструкций хранилищ горючих материалов. В сетях электроснабжения проводятся мероприятия по переводувоздушных линий электропередач на подземные, а линий, проложенных постенам и перекрытиям зданий и сооружений - на линии, проложенные подполом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции сетей устанавливаютавтоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и приобразовании перенапряжений отключают поврежденные участки. Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, еслиорганизация питается от нескольких систем или от двух - трехнезависимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасноерасстояние. Гарантированное снабжение водой может быть обеспеченотолько от защищенного источника с автономным и тоже защищеннымисточником энергии. К таким источникам относятся артезианские ибезнапорные скважины, которые присоединяются к общей системеводоснабжения объекта. Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются натерритории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий исооружений. Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства,которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальнойчасти сети. На объектах, потребляющих большое количество воды,применяется оборотное водоснабжение с повторным использованием водыдля технических целей. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организациигазом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторныхпунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве иреконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждойорганизации. На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов игазораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Всеузлы и линии устанавливаются, как правило, под землей. Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаютсяавтоматические запорные и переключающие устройства дистанционногоуправления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа приразрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта. Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивостисистем теплоснабжения решают путем защиты источников тепла изаглублением коммуникаций в грунт. Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубыотопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные ирегулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах и повозможности на территории зданий и сооружений. На тепловых сетяхустанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили, идр.), предназначенная для отключения поврежденных участков. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализацииразрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных(фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менее двух выводов сподключением к городским канализационным коллекторам, а такжеустанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод вприлегающие к объекту овраги и другие естественные и искусственныеуглубления. Для сброса строят колодцы с аварийными задвижками иустанавливают их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м и повозможности на незаваливаемой территории. Повышением устойчивости организации к световому излучению. К числу специальных мероприятий по защите технологическогопроцесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военноевремя, можно отнести следующие: защита от светового излучения открытых технологических установок,станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючимижидкостями и газами; уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимумасмазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ; изменение технологии, исключающее применение в производствекаких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ; удаление горючих материалов от оконных проемов; применение автоматических линий и средств тушения пожаров; максимальное устранение условий, создающих взрывчатые смеси взданиях; устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска изоборудования и технологических систем горючих жидкостей. 4. Мероприятия по исключению или ограничению поражения от вторичных факторов ядерного взрыва Вывоз сверхнормативных запасов веществ, вызывающих вторичныефакторы поражения (топливо и смазочные материалы, ядохимикаты,взрывоопасные вещества), на безопасное расстояние от объекта. Изменение технологического процесса, исключающее возникновениевторичных поражающих факторов. Облегчение перекрытий и стенового заполнения производственныхзданий. Применение устройств, в том числе и автоматических, дляотключения систем, разрушение которых может вызвать вторичныепоражающие факторы. Вынос за пределы территории организации и заглубление хранилищдля огнеопасных и взрывоопасных веществ. Установка во взрывоопасных помещениях устройств, локализующихдействие взрыва. Централизация изготовления растворов АХОВ за пределами основных. Защита емкостей для хранения АХОВ и ГСМ путем расположения их нанизких опорах, заглубления и обвалования грунтом. Применение приспособлений, исключающих разлив АХОВ по территориипредприятия. Углубление или надежное закрепление емкостей для хранения иприготовления химикатов, а также установка автоматических отключающихустройств в системах их подачи. Создание запасов нейтрализующих веществ в цехах, где используютсяядохимикаты. Внедрение в цехах предприятия автоматической сигнализации,которая позволяла бы предотвращать аварии, взрывы, загазованностьтерритории. Строительство защитных дамб против затопления территорий. Подготовка и рациональное размещение средств тушения пожаров унаиболее опасных цехов и участков. 5. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым для выпуска запланированной на военное время продукции Надежность снабжения организаций материально-техническимиресурсами обеспечивается: установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, длячего подготавливаются запасные варианты производственных связей спредприятиями; дублируются железнодорожный транспорт автомобильным иречным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывозаготовой продукции; заблаговременно подготавливаются склады дляхранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям;изыскиваются возможности перехода на местные источники сырья итоплива; строительством за пределами крупных городов филиалов предприятия.Дублирование производства может предусматриваться также напредприятиях аналогичного профиля, для чего заблаговременноразрабатывается документация по выпуску дублированной продукции; созданием на объекте запасов сырья, топлива, оборудования,материалов и комплектующих изделий. Гарантийный запас всех материаловдолжен храниться по возможности рассредоточенно в местах, где меньшевсего он может подвергнуться уничтожению при ядерном нападении. 6. Подготовка к восстановлению нарушенного производства Готовность организации в короткие сроки возобновить выпускпродукции - важный показатель устойчивости ее функционирования. В результате ядерного удара противника организация может получитьполную, сильную, среднюю или слабую степень разрушения. При получениислабых или средних разрушений восстановление производства, еще в ходевойны, вполне реально. Восстановление производства после такихразрушений организацию и ее персонал готовят заблаговременно. Как правило, планы и проекты восстановления производстваразрабатываются в двух вариантах - на случай получения объектом слабыхи средних разрушений. Для этих условий определяются характер и объемпервоочередных восстановительных работ. В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываютсяхарактер разрушений (повреждения), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, срокивосстановления), потребности рабочей силы, привлекаемые строительныеподразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребностив материалах, машинах и механизмах и др. В расчетах на ремонтоборудования указываются: вид оборудования и его количество, переченьремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочаясила, материалы и запасные части, сроки восстановления. При разработке планов и проектов восстановления, а также расчетесил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объектаможет носить временный характер. В основу планов и проектовзакладывается требование - как можно скорее возобновить выпускпродукции. Поэтому в проектах восстановления допустимы (в разумныхпределах) отступления от принятых строительных, технических и иныхнорм до размещения отдельных элементов во временных облегченныхсооружениях, под легким навесом даже на открытом воздухе. При определении времени на проведение восстановительных работучитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, апри применении химического оружия - и застой отравляющих веществ. Всеэто может отодвинуть сроки начала работ и снизить их темпы. Восстановление объекта возможно при сохранении разработанныхпроектов, строительной и технической документации: планов, схем,инструкций, технических условий, руководств по эксплуатации и ремонтузданий и сооружений, технологических и энергетических линий,агрегатов, оборудования, приборов и др. 7. Повышение надежности и оперативности управления производством и ГО Для устойчивости работы объекта в условиях военного временинеобходимо: - иметь пункты управления, которые должны обеспечиватьруководство мероприятиями ГО и производственной деятельностью объекта; - размещать диспетчерские пункты, АТС и радиоузел объекта внаиболее прочных сооружениях; - устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторовАТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; - дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла; - обеспечить надежность связи с администрациями городов ирайонов, вышестоящим начальником ГО, а также с гражданскимиорганизациями гражданской обороны на объекте и в загородной зоне(прокладка подземных кабельных линий связи, дублирование телефоннойсвязи и радиосвязи, создание запасов телефонного провода длявосстановления поврежденных участков, подготовка подвижных средствсвязи); - разработать надежные способы оповещения должностных лиц и всегопроизводственного персонала предприятия, их дублирования. Приложение к Рекомендациям ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ -----------------------------------------------------| | Последовательность и содержание оценки устойчивости| | функционирования организации в военное время | L-T----------------------T------------------------T-----------+---------| ----------+---------| ----------+---------|| Первый этап | | Второй этап | | Третий этап ||Подготовительный | |Оценка устойчивости+-| Разработка |L-------T---------- | функционирования | | мероприятий по |--------+---------| | организации | | повышению || Определение | L-------------------- | устойчивости ||состава рабочих | --------------------| | функционирования || групп | | Надежность защиты +-+ организации |L-------T---------- |рабочих и служащих | |L---------T-----------------+---------| L-------------------- |----------+--------|| Разработка | --------------------| | | Обобщение || документов по | | Устойчивость | | | полученных || организации | | инженерно - | | | результатов и || исследования: | | технического | | | разработка || - приказа | | комплекса: | | | мероприятий по || руководителя | | зданий, +-+ | повышению || организации; | | технологического | | | устойчивости || - календарного | | оборудования, | | | функционирования|| плана основных | | коммунально - | | | организации || мероприятий по | | энергетических | | L---------T--------| подготовке к | | систем | | ----------+------- || проведению | L-------------------- | |Составление отчета || исследований; | --------------------| | L---------T----------| - плана | | Устойчивость | | ----------+---------|| проведения | | системы +-+ | Планирование || исследований | | управления | | | мероприятий |L-------T---------- L-------------------- | L----T-----------T-----------+---------| --------------------| | -----+----| -----+-----|| Подготовка | | Устойчивость | | |На мирное| |На период ||исследовательских| | материально - | | | время | | угрозы || групп | | технического +-+ | | |нападения |L------------------ | снабжения и | | | | |противника| | производственных | | | | L----------- | связей | | L---------- L-------------------- | --------------------| | | Подготовка | | | организации к | | | восстановлению +-- | нарушенного | | производства | L--------------------