Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 17.06.1999 № 169
О результатах проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.06.1999 N 169 О результатах проверки исполнениябюджета внебюджетного фондаэнергосбережения Ивановскойобласти за 1998 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатам проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год, заключение межведомственного совета экспертов о ходе выполнения постановления Главы администрации Ивановской области т 10.10.96 N 205, а Программа первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области на 1997 - 1998 годы на сумму 12,0 млн. руб. с перечнем конкретных мероприятий - постановлением Главы администрации области от 19.06.97 N 409. Фактические поступления в фонд в 1998 году составили 8057,2 тыс. руб., или 47,5 процента прогнозируемого РЭК объема. Сбор средств в фонд проводился неэффективно. Сведения о взимании пени за задержку платежей, о перечислении в фонд экономии от внедрения энергосберегающих мероприятий, а также информация о проводимой РЭК претензионно-исковой деятельности по отношению к должникам не представлены. Поступления в фонд в денежной форме составили - 1299,5 тыс. руб., в безденежной форме - 6757,7 тыс. руб. Практически все поступления в фонд в денежной форме были направлены на содержание аппарата РЭК, а финансирование мероприятий по энергосбережению осуществлялось в основном ценными бумагами. В общей сумме расходов расходы на выполнение программ по энергосбережению произведены в сумме 6107,9 тыс. руб., или 44,3 процента по отношению к плану формирования внебюджетного фонда на 1998 год. Расходы на содержание аппарата РЭК исполнены в сумме 1577,3 тыс. руб., или 50,8 процента. Согласно заключению межведомственного совета экспертов о ходе выполнения постановления Главы администрации области от 19.06.97 N 409 все мероприятия по энергосбережению, проведенные РЭК, соответствуют Программе первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области на 1997 - 1998 годы. Годовой экономический эффект от внедренных в 1997 - 1998 годах энергосберегающих мероприятий оценивается более чем в 11 млн. руб. Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Считать, что деятельность внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году соответствовала целям и задачам, определенным Положением о фонде. 2. Принять к сведению результаты проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году (справка прилагается). 3. Рекомендовать правлению РЭК (Дмитриеву В.Ю.): 3.1. Не допускать нарушения бюджетного законодательства и ежегодно представлять в Законодательное Собрание Ивановской области для утверждения бюджет фонда энергосбережения по доходам и расходам с приложением перечня мероприятий, финансируемых в текущем году. 3.2. Подготовить и внести на рассмотрение в Законодательное Собрание Ивановской области изменения к Положению о внебюджетном фонде энергосбережения, предусматривающие обязанности правления РЭК, связанные с формированием доходной части фонда, а также ответственность за результаты этой деятельности. 3.3. Принять меры к повышению эффективности использования средств, внебюджетного фонда энергосбережения и завершению Программы первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области, утвержденной постановлением Главы администрации области от 19.06.97 N 409; рассмотреть возможность сокращения расходов на содержание аппарата РЭК; изыскать возможность увеличения доли денежных поступлений в фонд; при финансировании энергосберегающих мероприятий ценными бумагами, в том числе векселями, руководствоваться действующим законодательством и рассмотреть вопрос о возможном определении минимального уровня ликвидности ценных бумаг, утвердив его решением правления; использовать в деятельности РЭК возможность взимания пеней с плательщиков взносов в фонд; осуществлять приоритетное финансирование крупных и быстроокупаемых проектов; направлять средства фонда на финансирование работ по уже заключенным договорам в первоочередном порядке; обеспечить осуществление мероприятий по энергосбережению в установленные сроки. 4. Направить материалы настоящей проверки в адрес Главы администрации Ивановской области. Рекомендовать администрации Ивановской области: 4.1. Рассмотреть вопрос о приведении статуса РЭК в соответствие с Законом Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ и Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 11.02.99 N 33-ФЗ. 4.2. С целью упорядочения и полноты сборов средств во внебюджетный фонд энергосбережения рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ, предоставив РЭК полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правильности исчисления взносов в фонд плательщиками и по применению к ним экономических санкций по взысканию недоначисленных сумм. 4.3. Рассмотреть возможность сбора Ивановским областным комитетом государственной статистики информации об объеме энергии, отпущенной (реализованной) энергосбытовыми организациями - плательщиками взносов в фонд энергосбережения Ивановской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области".ПредседательЗаконодательного Собрания В.НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 17.06.1999 N 169 Справка по результатам проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 годг. Иваново 27 мая 1999 года В соответствии с Законом Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ, на основании Положения о контрольно-счетной палате, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, и постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.99 N 26 контрольно-счетной палатой проведена проверка исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год. По результатам проверки составлена настоящая справка, представлено заключение межведомственного совета экспертов о ходе выполнения постановления Главы администрации Ивановской области от 19.06.97 N 409 и подготовлена дополнительная информация об особенностях нормативно-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области и региональной энергетической комиссии. Проверка начата 22 марта 1999 года и закончена 19 мая 1999 года. Цель проверки - проверка исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области (далее - фонда) за 1998 год для подготовки отчета данного фонда к утверждению на заседании Законодательного Собрания Ивановской области. Объект проверки - региональная энергетическая комиссия (далее - РЭК). Предмет проверки - деятельность региональной энергетической комиссии, связанная с формированием и использованием средств внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области. Исполнение бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год 1. Доходы фонда энергосбережения Ивановской области В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.93 N 4807-1 и Законом Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области" (в редакции Закона Ивановской области от 27.05.98 N 30-ОЗ) от 12.05.95 N 11-ОЗ к компетенции органа представительной власти относится утверждение бюджетов, а также контроль за их исполнением. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего бюджетного законодательства бюджет внебюджетного фонда энергосбережения на 1998 год не утверждался. Решение правления РЭК об утверждении доходов фонда на 1998 год не представлено, что соответствует Положению о фонде энергосбережения и Временному положению о РЭК. Ввиду отсутствия утвержденной доходной части с соответствующими расчетами в целях определения возможного объема поступлений в фонд контрольно-счетной палатой в адрес Ивановского областного комитета государственной статистики был направлен запрос об объеме реализованной тепло- и электроэнергии за 1998 год в натуральном и стоимостном выражении по энергосбытовым предприятиям Ивановской области по списку. На момент окончания проверки сведения не получены. В ходе проверки сведения по расчетному объему доходов фонда были запрошены и у РЭК. Региональной энергетической комиссией представлен План формирования внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области на 1998 год за счет перечислений энергосбытовыми предприятиями области за подписью председателя правления РЭК и начальника финансового отдела. Согласно данному Плану переходящий остаток 1997 года составил 8753,0 тыс. руб., объем поступлений от энергосбытовых предприятий области в 1998 году должен был составить 16951,5 тыс. руб., финансирование программ по энергосбережению и расходы на содержание аппарата РЭК на 1998 год запланированы в сумме 18205,0 тыс. руб. В ходе проверки представлен План формирования внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области на 1998 год. Базой данных РЭК является "Реестр энергоснабжающих организаций Ивановской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование". Реестр ведется РЭК в соответствии с Временным положением о РЭК. В качестве экономического обоснования прогнозируемого объема доходов РЭК представил таблицу "Формирование фонда энергосбережения на 1998 год" за подписью заместителя председателя РЭК Агаповой Т.П. на сумму 16935,4 тыс. руб., что практически соответствует данным Плана формирования, и таблицу "Показатели формирования фонда энергосбережения в 1998 году за счет перечислений энерго(газо)снабжающих организаций области" с указанием объема отпуска в натуральном выражении также за подписью заместителя председателя РЭК Агаповой Т.П. на сумму 17021,7 тыс. руб., что превышает данные Плана формирования на 0,4%. Таким образом, объективно оценить объем возможных доходов фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год не представляется возможным по ряду причин: отсутствие объективных статистических данных в натуральном и стоимостном выражении об объемах энергии, отпущенной (реализованной) энергосбытовыми организациями и предприятиями, а также наличие большого количества особенностей в порядке работы плательщиков фонда. По данным "Отчета об исполнении внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год" за подписями председателя и главного бухгалтера РЭК в 1998 году фонд формировался за счет перечислений газосбытовых и энергоснабжающих организаций и предприятий, за счет возврата ранее выданных займов и погашения дебиторской задолженности. Согласно представленному отчету поступление средств в фонд энергосбережения за счет других источников в 1998 году отсутствовало. Средства из областного бюджета в фонд энергосбережения в 1998 году не поступали. По данным РЭК общая сумма поступлений в фонд за 1998 год составила 8057,2 тыс. руб., или 47,5% расчетного объема. В ходе проверки представлена справка об источниках формирования фонда за 1998 год за подписью главного бухгалтера РЭК, согласно которой из общего объема поступлений за 1998 год в сумме 8057,2 тыс. руб. в денежной форме перечислено 1299,5 тыс. руб., или 16,1% всех доходов, в безденежной форме - 6757,7 тыс. руб., или 83,9% (получены векселя в счет погашения задолженности по платежам в фонд на сумму 5486,0 тыс. руб. и долговые обязательства на сумму 455,0 тыс. руб., а также произведены взаимозачеты с плательщиками на сумму 816,7 тыс. руб.). Из общей суммы поступлений в денежной форме согласно "Справке о поступлении денежных средств в фонд энергосбережения по постановлениям Главы г. Иванова "О совершенствовании системы расчетов за тепловую и электрическую энергию на территории города" от 14.08.97 N 499 и "О совершенствовании системы расчетов за тепловую и электрическую энергию на территории города" от 20.08.98 N 756 за 1998 год получено платежей населения за потребленные тепловую и электрическую энергию в сумме 397,3 тыс. руб., что составляет 4,9% общей суммы поступлений в фонд: от Ивановского почтамта - 157,3 тыс. руб., от муниципального унитарного предприятия по сбору коммунальных платежей - 158,4 тыс. руб., от Ивановского банка СБ РФ - 81,6 тыс. руб. Механизм поступления во внебюджетный фонд энергосбережения Ивановской области денежных средств, полученных от населения за потребление тепловой и электрической энергии, в 1998 году определялся постановлениями Главы г. Иванова "О совершенствовании системы расчетов за тепловую и электрическую энергию на территории города" от 14.08.97 N 499, "О внесении изменений в постановление Главы города N 499 от 14.08.97" от 24.10.97 N 705, "О предоставлении информации промышленными и строительными предприятиями и организациями г. Иванова" от 09.04.98 N 320 и "О совершенствовании системы расчетов за тепловую и электрическую энергию на территории города" от 20.08.98 N 756, согласно которым доля денежных средств, подлежащих зачислению на расчетные счета РЭК, должна составлять: 0,9% суммы средств, поступивших за отпущенную в предыдущем месяце тепловую энергию, и 1% суммы средств, поступивших за отпущенную в предыдущем месяце электрическую энергию. Согласно данным постановлениям расчеты за потребленные тепловую и электрическую энергию и распределение собранных средств осуществляют муниципальное унитарное предприятие по сбору коммунальных платежей, Ивановский почтамт и Ивановский банк Сберегательного банка Российской Федерации. Региональной энергетической комиссией представлены сведения о состоянии расчетов с 50 газосбытовыми и энергоснабжающими организациями и предприятиями по обязательным ежемесячным перечислениям в фонд за 1998 год за подписью главного бухгалтера РЭК. Представленные данные характеризуются следующими цифрами: (тыс. руб.) ----------+---------+--------+---------+---------+-------------¬ ¦Задолжен-¦Начислено¦Перечис-¦Доля от ¦Задолжен-¦Динамика ¦ ¦ность на ¦платежей ¦лено и ¦начис- ¦ность на ¦задолженности¦ ¦01.01.98 ¦за 1998 ¦зачтено ¦ленных ¦01.01.99 ¦в 1998 году, ¦ ¦ ¦год ¦за 1998 ¦платежей,¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦год ¦ % ¦ ¦ ¦ L---------+---------+--------+---------+---------+-------------- 6807,9 14828,3 7703,0 51,9 13933,2 204,7 Как видно из приведенных данных, общий объем поступлений в фонд энергосбережения Ивановской области за 1998 год составил 51,9% от суммы, начисленной за 1998 год. Объем денежных и безденежных поступлений в фонд за 1998 год лишь незначительно превысил сумму задолженности, имевшуюся по состоянию на 01.01.98, в связи с чем практически вся сумма взносов в фонд, начисленных за 1998 год, вошла в состав задолженности по состоянию на 01.01.99. Общая сумма задолженности по перечислениям в фонд энергосбережения Ивановской области по состоянию на 01.01.99 составила 13933,2 тыс. руб., или 204,7% по сравнению с суммой задолженности по состоянию на 01.01.98. Анализ представленных данных в разрезе предприятий показал, что, несмотря на наличие по состоянию на 01.01.98 задолженности фонда перед одним из плательщиков - муниципальным унитарным предприятием (МУП) "Ивгорэлектросеть", а по состоянию на 01.01.99 - уже перед шестью предприятиями, общая сумма кредиторской задолженности сократилась с 77,0 тыс. руб. до 29,2 тыс. руб., или в 2,6 раза. В течение 1998 года кредиторская задолженность уменьшилась и распределилась по шести плательщикам. Наличие кредиторской задолженности связано с применением безденежной формой расчетов. В результате анализа установлено, что по 37 предприятиям, что составляет 74,0% общего количества плательщиков, за 1998 год имел место рост задолженности по платежам в фонд. При этом по 10 предприятиям (22,7% количества должников) рост задолженности составил более 200,0%, из них АО "Фабрика им. Шагова", г. Вичуга - 1204,5%, Комсомольскрайгаз - 493,3%, Приволжскрайгаз - 358,3%. При анализе поступлений в фонд за 1998 год установлено, что 18 предприятий, или 36,0% общего количества плательщиков, в течение 1998 года не производили платежей в фонд ни в денежной, ни в безденежной форме. Из них по 7 предприятиям по состоянию на 01.01.99 имеет место задолженность со сроком давности более одного года на общую сумму 52,8 тыс. руб. Крупнейшим должником по платежам в фонд является ОАО "Ивэнерго", сумма долга которого по состоянию на 01.01.99 составляет 12611,3 тыс. руб. Другими крупными должниками перед фондом являются ЗАО "Ивановская тепловая блок - станция" (задолженность по состоянию на 01.01.99 составляет 347,1 тыс. рублей) и АО "Горгаз" (задолженность по состоянию на 01.01.99 - 216,2 тыс. рублей). Сумма долга по всем остальным плательщикам по состоянию на 01.01.99 не превышает 85,0 тыс. руб. по каждому. В ходе проверки документы, подтверждающие исполнение РЭК статьи 5 Закона Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ в части начисления пени при задержке платежей в фонд, не представлены. Документы об осуществлении РЭК претензионно-исковой деятельности также не представлены. Отчет об исполнении внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год, справка об источниках формирования фонда за 1998 год, справка об использовании средств фонда энергосбережения в 1998 году и справка о поступлении денежных средств в фонд энергосбережения по постановлениям Главы г. Иванова от 14.08.97 N 499 и от 20.08.98 N 756 за 1998 год находятся в рабочих материалах проверки. 2. Расходы фонда энергосбережения Ивановской области Смета расходов региональной энергетической комиссии на 1998 год согласована с заместителем Главы администрации области и утверждена решением правления РЭК (решение правления от 19.03.98 N 14) в сумме 18205,0 тыс. руб. Смета расходов разделена на расходы фонда энергосбережения Ивановской области и расходы на содержание аппарата РЭК. Согласно данной смете расходы фонда энергосбережения Ивановской области предусмотрены в сумме 15100 тыс. руб., или 82,9% общей суммы расходов, в том числе на финансирование программ по энергосбережению - 13800 тыс. руб., или 75,8%, на расходы по обслуживанию вексельного обращения - 1300 тыс. руб., или 7,1%. При этом перечень конкретных энергосберегающих мероприятий, на выполнение которых предусмотрены ассигнования в сумме 13800 тыс. руб., не утвержден на период финансового года РЭК. Следует отметить, что мероприятия по энергосбережению и повышению эффективности использования топлива и энергии по Ивановской области определены Программой Ивановской области по энергосбережению на период до 2000 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 10.10.96 N 205 в общей сумме более 340000,0 млн. руб., и Программой первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области на 1997 - 1998 г. г., утвержденной постановлением Главы администрации Ивановской области от 19.06.97 N 409 в общей сумме 12000,0 млн. руб. Расходы на содержание аппарата РЭК предусмотрены на 1998 год в сумме 3105 тыс. рублей, или 17,1% общей суммы расходов, в том числе по строке "Фонд оплаты труда" (с учетом начислений на заработную плату) - 8,5%. Среди прочих направлений основные расходы предусмотрены: на приобретение оборудования и инвентаря - 2,2% общей суммы расходов, на аренду помещения - 1,9%, на долевое участие в строительстве жилья - 1,7%. "Отчет об исполнении сметы расходов РЭК за 1998 год" за подписями председателя РЭК и главного бухгалтера РЭК утвержден правлением РЭК (решение правления от 22.02.99 N 22). Согласно представленному отчету смета расходов исполнена в целом в сумме 7897,3 тыс. руб., или на 43,4% от плановых назначений. В результате анализа исполнения сметы расходов по направлениям расходования средств установлено, что при общем исполнении сметы на 43,4% от плановых назначений запланированные на 1998 год расходы фонда энергосбережения Ивановской области исполнены в объеме 41,8%, тогда как расходы на содержание аппарата РЭК - в объеме 50,8%, в том числе расходы по строке "Фонд оплаты труда" (с учетом начислений на заработную плату) - 60,9%. Доля расходов на содержание аппарата РЭК в 1998 году составила 19,6% общей суммы полученных доходов фонда. Сведения о фактическом исполнении сметы расходов РЭК за 1998 год приведены в таблице (прилагается). Как видно из таблицы, расходы фонда энергосбережения Ивановской области составили 6320,0 тыс. руб., или 80,0% общей суммы расходов вместо предусмотренных сметой 82,9%, в том числе финансирование программ по энергосбережению - 6107,9 тыс. руб., или 77,3% общей суммы расходов, расходы по обслуживанию вексельного обращения - 212,1 тыс. руб., или 2,7%. Таким образом, раздел сметы "Расходы фонда энергосбережения" исполнен в объеме 41,8%, или на 1,6% ниже общего уровня исполнения сметы, его доля в общей сумме расходов в 1998 году составила 80,0% вместо запланированных сметой 82,9%. Раздел сметы "Расходы на содержание аппарата РЭК" исполнен в объеме 50,8%, или на 7,4% выше общего уровня исполнения сметы, доля расходов на содержание аппарата РЭК в 1998 году составила 20,0% общей суммы расходов вместо запланированных сметой 17,1%. В ходе проверки от РЭК получены "Сведения о предоставленных займах на выполнение программ по энергосбережению за 1998 год" за подписью главного бухгалтера РЭК. Согласно полученным сведениям по состоянию на 01.01.98 за предприятиями - заемщиками числилась задолженность по предоставленным займам в сумме 8753,0 тыс. руб. По состоянию на 01.01.98 наибольший переходящий остаток заемных средств числится за администрацией г. Тейкова - 2370,0 тыс. руб., или 27,1% общей суммы остатка заемных средств, а также за комитетом по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области - 2100,0 тыс. руб., или 24,0%. Следует отметить, что в соответствии с постановлением Главы администрации Ивановской области "О мерах по ускорению выпуска предварительно изолированных труб для прокладки тепловых сетей в Ивановской области" от 06.06.97 N 381 комитет по управлению госимуществом администрации области от имени администрации Ивановской области вошел в состав учредителей ООО "Ивановский завод теплоизоляционных материалов". Доля госимущества в уставном капитале данного предприятия составляет 2100 тыс. руб., или 51%. Срок использования средств - до 2000 года. В течение 1998 года по договорам займа выделено 6107,9 тыс. руб., в том числе в денежной форме - 93,3 тыс. руб., в безденежной форме - 6014,6 тыс. руб. (в том числе векселями - на сумму 5073,5 тыс. руб., долговыми обязательствами - на сумму 455,0 тыс. руб., взаимозачетами - на сумму 486,1 тыс. руб.). По данным РЭК получателями средств в денежной форме явились 4 заемщика, в том числе ООО "Аудит" - 50,0 тыс. руб. и администрация Родниковского района - 18,3 тыс. руб. Основными получателями займов по состоянию на 01.01.98 и по состоянию на 01.01.99 явились органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (40,9% и 44,8% общей суммы задолженности соответственно) и органы исполнительной власти администрации Ивановской области (26,1% и 24,5%). В течение 1998 года основными заемщиками средств фонда на выполнение энергосберегающих мероприятий явились органы местного самоуправления муниципальных образований области (46,7% общей суммы выделенных займов). Доля подразделений администрации Ивановской области в общей сумме предоставленных займов за 1998 год составила 12,0%. В результате анализа представленных данных в разрезе заемщиков установлено, что по 12 из них (41,4% общего количества заемщиков) заключения об использовании выделенных средств в течение 1998 года не оформлялись в связи с незавершением срока исполнения мероприятий. По состоянию на 01.01.99 наибольший переходящий остаток заемных средств числится за администрацией г. Тейкова - 2813,4 тыс. руб., или 27,2% общей суммы остатка заемных средств, а также за МУП "Ивгорэлектросеть" - 1153,9 тыс. руб., или 11,2%. Общая сумма средств, выделенных в виде займов на выполнение программ по энергосбережению и находящихся в распоряжении у заемщиков, за 1998 год увеличилась на 18,1%, что связано с переходящим финансированием. Доля использованных займов в общей сумме имевшихся у заемщиков средств в 1998 году составила лишь 30,4%. Задолженность по предоставленным займам по состоянию на 01.01.99 в 2,3 раза превысила сумму займов, использованных в 1998 году. В ходе проверки по запросу контрольно-счетной палаты получено Заключение межведомственного совета экспертов за подписью председателя межведомственного совета экспертов Нуждина В.Н. о ходе выполнения постановления Главы администрации Ивановской области от 19.06.97 N 409. Согласно данному Заключению все мероприятия проведены в соответствии с утвержденной программой. Фактические расходы на содержание аппарата РЭК за 1998 год составили 1577,3 тыс. руб., или 20,0% общей суммы расходов вместо предусмотренных сметой 17,1% от общей суммы, в том числе расходы по строке "Фонд оплаты труда" (с учетом начислений на заработную плату) - 941,4 тыс. руб., или 11,9% соответственно. В ходе проверки представлены штатные расписания РЭК, утвержденные председателем комиссии Дмитриевым В.Ю., с 01.01.98 и с 01.06.98. Оба штатных расписания составлены на 40 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 83,5 тыс. руб. и 91,9 тыс. руб. соответственно, где аппарат РЭК утвержден в количестве 35 единиц и обслуживающий персонал - в количестве 5 единиц, то есть предельная численность аппарата РЭК, установленная постановлением Главы администрации Ивановской области от 25.10.96 N 570, соблюдена. Структура РЭК состоит из правления, аппарата РЭК (включающего в себя 5 функциональных отделов), группы административно - хозяйственного обеспечения и младшего обслуживающего персонала. Согласно справке о структуре и штатной численности аппарата РЭК за 1998 год за подписью начальника финансового отдела РЭК Тамаевой Г.А. как по состоянию на 01.01.98, так и по состоянию на 01.06.98 имели место вакансии общим количеством 10 ставок, что составляет 25,0% штатной численности аппарата РЭК, в том числе 8 вакансий по должностям специалистов и 2 - по должностям младшего обслуживающего персонала. Согласно постановлению Главы администрации Ивановской области от 25.10.96 N 570 на сотрудников РЭК распространяются условия оплаты труда, материально-бытового обеспечения, принятые в топливно-энергетическом комплексе. Положением об организации оплаты труда работников РЭК, утвержденным председателем региональной энергетической комиссии 29.01.97, отмечено, что составными элементами оплаты труда работников РЭК являются: тарифная сетка, тарифные ставки (оклады) и тарифно-квалификационные справочники. Тарифная сетка состоит из 18 групп по оплате труда соответственно уровню квалификации работника и квалификационному уровню выполняемых работ, тарифные ставки (оклады) для оплаты труда работников состоят из 4-х уровней. Положением предусмотрена возможность установления работникам надбавок за высокий уровень квалификации, расширение круга должностных обязанностей, сложность выполняемой работы в размере до 50% тарифной ставки (оклада) в пределах фонда заработной платы, а также возможность премирования работников в размере до 50% тарифной ставки (оклада). Положением о материальном поощрении работников РЭК, утвержденным председателем РЭК также 29.01.97, определено, что материальное поощрение выплачивается в пределах средств единого фонда оплаты труда и от фактических доходов по хозяйственной деятельности РЭК. Положением установлено также, что неиспользованные в течение года средства фонда оплаты труда аппарата РЭК изъятию не подлежат и могут быть использованы на эти цели в следующем году. Положением о материальном поощрении работников РЭК предусмотрено премирование за выполнение основных задач и функций РЭК, единовременное премирование за выполнение особо важных работ, выплата надбавок к должностным окладам, оказание материальной помощи, другие компенсационные выплаты (дотации на обеды, компенсации транспортных расходов, расходов на отдых во время отпуска и санаторно-курортное лечение, медицинское обслуживание). Данным Положением определены условия, размеры и сроки премирования, а также порядок оказания материальной помощи (на лечение, на похороны и в других случаях в связи с временными материальными затруднениями в семье). Положением установлено, что премирование по итогам работы за квартал и оказание материальной помощи председателю РЭК производится по согласованию с администрацией области. По итогам 1998 года по фонду оплаты труда сложилась экономия в сумме 429,2 тыс. руб., или 38,8% от утвержденных сметой ассигнований, что отмечено в "Пояснительной записке к годовому отчету об использовании средств внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году" за подписью председателя РЭК Дмитриева В.Ю. При этом по данным баланса исполнения сметы расходов РЭК формы N 1 по состоянию на 01.01.99 задолженность по расчетам с рабочими и служащими не числится. Причиной столь значительной экономии является завышение размеров месячных фондов оплаты труда, утверждаемых в составе штатных расписаний. При планировании фонда оплаты труда применена максимальная 50% персональная надбавка к общей сумме окладов, включая вакансии, тогда как согласно справке о составе фонда оплаты труда за 1998 год данная надбавка работникам РЭК не выплачивалась. По данным Ивановского областного комитета государственной статистики, опубликованным в "Докладе о социально-экономическом положении Ивановской области в 1998 году", начисленная среднемесячная заработная плата работников отрасли электроэнергетики в ноябре 1998 года составила 1493 руб. Среднемесячная заработная плата работников РЭК в 1998 году составила: руководящий состав - 3364 руб., специалисты - 1611 руб., младший обслуживающий персонал - 819 руб. В целом по РЭК среднемесячная заработная плата в 1998 году составила 1883 руб., в том числе за ноябрь 1998 года 1323 руб. Оплата труда за ноябрь 1998 года по отрасли электроэнергетики Ивановской области составила 1493 руб. Согласно "Отчету об исполнении сметы расходов РЭК за 1998 год" среди прочих направлений основные расходы произведены: на оплату аренды помещения - 2,8% общей суммы расходов, на приобретение оборудования и инвентаря - 1,8%, на канцелярские и хозяйственные расходы - 1,6%. Расходы на долевое участие в строительстве жилья в 1998 году РЭК не производились. Справка о структуре и штатной численности аппарата РЭК за 1998 год, справки о составе фонда оплаты труда за 1998 год и о среднемесячной заработной плате работников РЭК в 1998 году находятся в рабочих материалах проверки. В ходе проверки были дополнительно запрошены и получены: приказ председателя РЭК от 03.09.98 N 56-п о направлении Владимировой Т.А., ведущего экономиста отдела цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, на заочное обучение в Ивановском филиале Московского государственного университета коммерции, договор без даты N 3 на обучение в указанном учебном заведении и справка с расшифровкой расходов по строке "Подготовка кадров" за подписью главного бухгалтера. Согласно данному договору цена обучения по специальности "Бухгалтерский учет и аудит" с выдачей диплома о высшем образовании составляет 10,8 тыс. руб. Данные представленной справки подтверждают расходование средств фонда в сумме 10,8 тыс. руб. на обучение ведущего экономиста отдела цен и тарифов Владимировой Т.А. в Ивановском филиале Московского государственного университета коммерции по специальности "Бухгалтерский учет и аудит". Копия приказа председателя РЭК от 03.09.98 N 56-п, копия договора без даты N 3 и справка за подписью главного бухгалтера находятся в рабочих материалах проверки. В ходе проверки в адрес ОАО "Ивэлектроналадка" направлен запрос о лицах, прошедших обучение в Российско-датском институте энергоэффективности в 1998 году, и суммах расходов на обучение данных лиц. Согласно полученным от ОАО "Ивэлектроналадка" сведениям обучение в Российско-датском институте энергоэффективности в 1998 году проходили 6 должностных лиц: члены правления РЭК и депутаты Законодательного Собрания Ивановской области. Письмо ОАО "Ивэлектроналадка" от 14.05.99 N 01/271 находится в рабочих материалах проверки. На основании постановления Главы администрации Ивановской области от 10.02.97 N 81 между РЭК и ТОО "Учетно-вексельный центр" заключен договор о сотрудничестве от 17.03.97 N 1/5-02 и дополнительное соглашение к данному договору от 17.03.97 N 1 (копии договора от 17.03.97 N 1/5-02 и дополнительного соглашения от 17.03.97 N 1 находятся в рабочих материалах проверки). Выводы контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области по результатам проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году 1. Деятельность внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году соответствовала целям и задачам, определенным Положением о фонде. 2. В соответствии с действующим бюджетным законодательством бюджет внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области на 1998 год не утверждался. Постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 10.10.96 N 205 утверждена Программа Ивановской области по энергосбережению на период до 2000 года на общую сумму более 340,0 млн. руб. (деноминированных). Постановлением Главы администрации области от 19.06.97 N 409 утверждена Программа первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области на общую сумму 12,0 млн. руб. (деноминированных) с перечнем конкретных мероприятий. 3. Объем доходов фонда правлением РЭК не утверждался. Действующим Положением о фонде энергосбережения и Временным положением о РЭК прямо не предусмотрена обязанность правления РЭК, связанная с формированием доходной части фонда, а также ответственность за результаты этой деятельности. В ходе проверки представлен План формирования внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области на 1998 год. Объем поступлений в фонд прогнозировался в сумме 16951,5 тыс. руб., переходящий остаток 1997 года определен в сумме 8753,0 тыс. руб. При этом предусмотрено переходящее финансирование на 1999 год в сумме 7499,5 тыс. руб. Фактические поступления в фонд составили 8057,2 тыс. руб., или 47,5% прогнозируемого объема. 4. Средства фонда энергосбережения в 1998 году расходовались неэффективно. Поступления в фонд в денежной форме составили 1299,5 тыс. руб., или 16,1% всех доходов, в безденежной форме - в сумме 6757,7 тыс. руб., или 83,9% (векселя - на сумму 5486,0 тыс. руб., долговые обязательства - на сумму 455,0 тыс. руб., взаимозачеты - на сумму 816,7 тыс. руб.). Практически все поступления в фонд в денежной форме были направлены на содержание аппарата РЭК, а финансирование мероприятий по энергосбережению осуществлялось в основном ценными бумагами. В общей сумме расходов расходы на выполнение программ по энергосбережению произведены в сумме 6107,9 тыс. руб., или 44,3%. Расходы на содержание аппарата РЭК исполнены в сумме 1577,3 тыс. руб., или 50,8%. В целом по РЭК среднемесячная заработная плата в 1998 году составила 1883 руб., в том числе за ноябрь 1998 года 1323 руб. Оплата труда за ноябрь 1998 года по отрасли электроэнергетики Ивановской области составила 1493 руб. Общая сумма задолженности по перечислениям в фонд энергосбережения Ивановской области по состоянию на 01.01.99 составила 204,7% по сравнению с суммой задолженности по состоянию на 01.01.98. Общая сумма средств, выделенных в виде займов на выполнение программ по энергосбережению и находящихся в распоряжении у заемщиков, за 1998 год увеличилась на 18,1%. Сведения о взимании пени за задержку платежей в фонд, о перечислении в фонд экономии от внедрения энергосберегающих мероприятий в соответствии со статьей 5 Закона Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ, а также информация о проводимой РЭК претензионно-исковой деятельности по отношению к должникам не представлены. 5. Согласно заключению межведомственного совета экспертов о ходе выполнения постановления Главы администрации Ивановской области от 19.06.97 N 409 все мероприятия по энергосбережению, проведенные РЭК, соответствуют Программе первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области, утвержденной постановлением Главы администрации области от 19.06.97 N 409. Годовой экономический эффект от внедренных в 1997 - 1998 годах энергосберегающих мероприятий оценивается более чем в 11 млн. руб. 6. Финансирование мероприятий из фонда энергосбережения преимущественно ценными бумагами при их низкой ликвидности снижает объем реального финансирования и сдерживает внедрение мероприятий. Предложения В связи с фактами, изложенными в пункте 4, рекомендовать правлению РЭК (Дмитриеву В.Ю.): 1. Не допускать нарушения бюджетного законодательства и ежегодно представлять в Законодательное Собрание Ивановской области для утверждения бюджет фонда энергосбережения по доходам и расходам с приложением перечня мероприятий, финансируемых в текущем году. 2. Подготовить и внести на рассмотрение в Законодательное Собрание Ивановской области изменения к Положению о внебюджетном фонде энергосбережения, предусматривающие обязанности правления РЭК, связанные с формированием доходной части фонда, а также ответственность за результаты этой деятельности. 3. Принять меры к повышению эффективности использования средств внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области и завершению Программы первоочередных мероприятий по энергосбережению Ивановской области, утвержденной постановлением Главы администрации Ивановской области от 19.06.97 N 409: 3.1. Рассмотреть возможность сокращения расходов на содержание аппарата РЭК. 3.2. Осуществлять приоритетное финансирование крупных и быстроокупаемых проектов. 3.3. Изыскать возможность увеличения доли денежных поступлений в фонд. 3.4. В целях сокращения задолженности по предоставленным займам в первоочередном порядке направлять средства фонда на финансирование работ по уже заключенным договорам. 3.5. Обеспечить осуществление мероприятий по энергосбережению в установленные сроки. 3.6. Использовать в деятельности РЭК возможность взимания пеней с плательщиков взносов в фонд энергосбережения Ивановской области - энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, за задержку платежа одного процента от отпущенной энергии. 3.7. При дальнейшем финансировании энергосберегающих мероприятий ценными бумагами, в том числе векселями, руководствоваться действующим законодательством и рассмотреть вопрос о возможном определении минимального уровня ликвидности ценных бумаг, утвердив его решением правления. 4. Рекомендовать администрации Ивановской области: 4.1. Рассмотреть вопрос о приведении статуса РЭК в соответствие Закону Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ и Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 11.02.99 N 33-ФЗ. 4.2. Рассмотреть возможность сбора показателей объема энергии, отпущенной (реализованной) энергосбытовыми организациями - плательщиками взносов в фонд энергосбережения Ивановской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. 4.3. С целью упорядочения и полноты сборов средств во внебюджетный фонд энергосбережения рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об энергосбережении в Ивановской области" от 01.06.98 N 35-ОЗ, предоставив РЭК полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правильности исчисления взносов в ФЭС регулируемыми энерго- и газоснабжающими организациями и по применению к ним экономических санкций по взысканию недоначисленных сумм. Член контрольно-счетной палаты Л.В.ЧИСТЯКОВА Таблица к Справке по результатам проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год Сведения о фактическом исполнении сметы расходов РЭК за 1998 год (тыс. руб.) ----------------------------+-------+------+------+-------+------¬ ¦ Наименование статей ¦Утверж-¦Доля в¦Испол-¦Доля от¦Испол-¦ ¦ ¦дено по¦общей ¦нено ¦суммы ¦нение ¦ ¦ ¦смете ¦сумме,¦ ¦испол- ¦сметы,¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦нения, ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦ I. Расходы фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергосбережения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦1. Финансирование программ ¦13800,0¦ 75,8¦6107,9¦ 77,3¦ 44,3¦ ¦по энергосбережению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦2. Расходы по обслуживанию ¦ 1300,0¦ 7,1¦ 212,1¦ 2,7¦ 16,3¦ ¦вексельного обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦Итого: ¦15100,0¦ 82,9¦6320,0¦ 80,0¦ 41,8¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦ II. Расходы на содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ аппарата РЭК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦1. Фонд оплаты труда ¦ 1107,0¦ 6,1¦ 677,8¦ 1,6¦ 61,2¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦2. Начисления на заработную¦ 438,0¦ 2,4¦ 263,6¦ 3,3¦ 60,2¦ ¦плату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦3. Канцелярские и ¦ 200,0¦ 1,1¦ 123,9¦ 1,6¦ 62,0¦ ¦хозяйственные расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦4. Оплата услуг сторонних ¦ 60,0¦ 0,3¦ 54,2¦ 0,7¦ 90,3¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦5. Аренда помещения ¦ 340,0¦ 1,9¦ 224,0¦ 2,8¦ 65,9¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦6. Оплата услуг связи ¦ 80,0¦ 0,4¦ 67,8¦ 0,9¦ 84,7¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦7. Приобретение ¦ 400,0¦ 2,2¦ 139,6¦ 1,8¦ 34,9¦ ¦оборудования и инвентаря ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦8. Командировки и служебные¦ 40,0¦ 0,2¦ 14,7¦ 0,2¦ 36,7¦ ¦разъезды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦9. Подготовка кадров ¦ 100,0¦ 0,6¦ 10,8¦ 0,1¦ 10,8¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦10. Налоговые платежи и ¦ 40,0¦ 0,2¦ 0,9¦ 0,01¦ 2,2¦ ¦отчисления в бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦11. Долевое участие в ¦ 300,0¦ 1,7¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦строительстве жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦Итого: ¦ 3105,0¦ 17,1¦1577,3¦ 20,0¦ 50,8¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+ ¦Всего по смете: ¦18205,0¦ 100,0¦7897,3¦ 100,0¦ 43,4¦ +---------------------------+-------+------+------+-------+------+