Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 17.06.1999 № 168
О результатах проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.06.1999 N 168 г.Иваново О результатах проверки исполнения сметырасходов финансового управленияадминистрации Ивановской областиза 1998 год в части средств областного бюджета Рассмотрев справку по результатам проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета, принимая во внимание дополнительную информацию об особенностях оплаты труда работников финансового управления администрации Ивановской области, дополнительную информацию о строительстве 2-этажной пристройки по адресу: г. Иваново, ул. Красной Армии, 11, учитывая решение коллегии контрольно - счетной палаты от 01.06.99 N 6/1 по данному вопросу, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению справку по результатам проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета (прилагается), дополнительную информацию об особенностях оплаты труда работников финансового управления администрации Ивановской области, дополнительную информацию о строительстве 2-этажной пристройки по адресу: г. Иваново, ул. Красной Армии, 11. Согласиться с выводами и предложениями контрольно - счетной палаты по результатам данной проверки. 2. Отметить, что в соответствии с действующим законодательством расходы на содержание финансового управления администрации Ивановской области в 1998 году финансировались по всем видам расходов из двух источников: федерального и областного бюджетов, что затрудняет контроль за исполнением соответствующих смет расходов. 3. Принять к сведению, что в ходе проверки установлено: 3.1. Начальником финансового управления администрации Ивановской области Грузновым А.П. смета расходов (уточненная по состоянию на 31.12.98) на содержание финансового управления на 1998 год по средствам областного бюджета утверждена в общей сумме 2233 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда - 1479 тыс. руб., что превысило ассигнования, утвержденные статьей 8 Закона Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ на 375 тыс. руб. и 227,6 тыс. руб. соответственно. Источники покрытия недостатка бюджетных ассигнований по финансовому управлению не определены. 3.2. Кассовые и фактические расходы на содержание финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год по средствам областного бюджета составили 2233 тыс. руб. и 2278 тыс. руб. соответственно, что составляет к ассигнованиям, утвержденным статьей 8 Закона Ивановской области от 28.04.98 N 27-ОЗ "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" с учетом изменений, внесенных Законом Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ, 120,2 процента и 122,6 процента. В ходе проверки финансовым управлением представлены документы, поясняющие источники покрытия дополнительных расходов на сумму 375 тыс. руб. за счет перераспределения между финансовыми органами области средств на их содержание. 3.3. Смета расходов (уточненная по состоянию на 31.12.98) на содержание финансового управления администрации Ивановской области на 1998 год по средствам областного бюджета исполнена за 1998 год по кассовым расходам в сумме 2233 тыс. руб. (на 100 процентов к утвержденным сметным назначениям), по фактическим расходам в сумме 2278 тыс. руб. (на 102 процента). Финансирование сметы расходов на содержание финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год произведено в денежной форме на сумму 2136 тыс. руб., или 95,6 процента от общей суммы финансирования за 1998 год, в безденежной форме - на сумму 97,2 тыс. руб., или 4,4 процента. 3.4. Оплата труда работников финансового управления в 1998 году за счет средств федерального и областного бюджетов, согласно материалам настоящей проверки и проверки, проведенной КРУ МФ РФ по Ивановской области, соответствовала нормам, определенным Законом Ивановской области "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти Ивановской области" от 31.12.97 N 47-ОЗ, устанавливающим систему оплаты труда и основу определения должностных окладов лицам, замещающим государственные должности и государственные должности государственной службы Ивановской области. С учетом финансирования из федерального бюджета в сумме 921,1 тыс. руб., расходы на оплату труда составили 2400,1 тыс. руб., в том числе доля расходов, профинансированная из областного бюджета, составила 1479 тыс. руб., или 61,6 процента. 4. Обратить внимание начальника финансового управления администрации Ивановской области Грузнова А.П. на неиспользование возможности законодательно урегулировать вопрос об утверждении и фактическом исполнении сметы расходов финансового управления в сумме, превышающей ассигнования, утвержденные в бюджете, путем внесения изменений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год". 5. Направить материалы настоящей проверки Главе администрации Ивановской области. Рекомендовать Главе администрации Ивановской области: 5.1. Рассмотреть материалы проверки и проинформировать Законодательное Собрание. 5.2. Внести изменения в Положение о финансовом управлении, утвержденное постановлением Главы администрации Ивановской области от 16.06.97 N 400, включающие: - согласование сметы расходов на содержание финансового управления с Главой администрации области, как распорядителем кредитов областного бюджета; - определение порядка финансирования расходов финансового управления администрации Ивановской области по единой смете с разграничением видов расходов по источникам финансирования; - определение статуса работников финансовых органов Ивановской области в системе государственной службы и упорядочение оплаты их труда. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". ПредседательЗаконодательного Собрания В.НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 17.06.1999 N 168 Справка по результатам проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета г. Иваново 25 мая 1999 года В соответствии с Планом работы на I квартал 1999 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.99 N 26, на основании Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ и Положения о контрольно - счетной палате, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, контрольно - счетная палата Законодательного Собрания Ивановской области провела проверку исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета. По результатам проверки составлена настоящая справка и подготовлены дополнительная информация об особенностях оплаты труда работников финансового управления администрации Ивановской области в 1998 году и дополнительная информация о строительстве 2 этажной пристройки по адресу: г. Иваново, ул. Красной Армии, 11. Цель проверки: проверка исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета. Предмет проверки: финансово - хозяйственная деятельность финансового управления администрации Ивановской области в 1998 году. Объект проверки: финансовое управление администрации Ивановской области. Период проведения проверки: с 16.03.99 по 25.05.99. Затребованные документы: в рамках настоящей проверки контрольно - счетной палатой направлены запросы: письмом от 11.03.99 N 5/8-15 в адрес финансового управления администрации Ивановской области, письмом от 16.03.99 N 5/8-18 в управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области, письмом от 02.04.99 N 5/8-26 в управление капитального строительства администрации Ивановской области (сокращенно УКС администрации области). Ответы на запросы получены и находятся в рабочих материалах проверки. В ходе проверки финансовым управлением также были представлены для ознакомления и проверки первичные документы и регистры бухгалтерского учета, штатные расписания, приказы по основной деятельности, справки, письма, расчеты. 1. Регулирование финансово - хозяйственной деятельности финансового управления Финансовое управление администрации Ивановской области (финансовое управление - в дальнейшем) образовано в соответствии со статьей 53 Устава Ивановской области (Закон Ивановской области от 08.05.96 N 20-ОЗ). В соответствии со статьей 57 Устава Ивановской области функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета осуществляет Глава администрации Ивановской области. Положение о финансовом управлении утверждено постановлением Главы администрации Ивановской области от 16.06.97 N 400. В соответствии с данным Положением: - Финансовое управление является юридическим лицом, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков. Юридический адрес: 153000, г. Иваново, ул. Красной Армии, 11. - Финансовое управление является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в области. - Финансовое управление подчиняется в своей деятельности непосредственно Главе администрации области и Министерству финансов Российской Федерации. - Расходы на содержание аппарата финансового управления осуществляются за счет средств федерального и областного бюджетов. В проверяемом периоде начальником финансового управления являлся Грузнов А.П. В соответствии с Положением о финансовом управлении к компетенции начальника управления относится утверждение структуры и штатного расписания аппарата управления в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, смет расходов на его содержание в пределах выделенных ассигнований. Финансирование финансовых органов в 1998 году за счет средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Прочие расходы на общегосударственное управление". Показатель финансирования определен единой суммой без расшифровки по получателям. В приложении N 2 к данному закону "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 1998 год" Министерство финансов РФ, как получатель ассигнований из федерального бюджета, отсутствует. В ходе проверки представлены сметы расходов на содержание финансовых органов Ивановской области за счет средств федерального бюджета на 1 полугодие и 2 полугодие 1998 года, доведенные Министерством финансов РФ до финансового управления письмами от 04.06.98 N 18-06-14/33 и от 05.01.99 N 18-06-14/33. Обе сметы содержат расшифровку по статьям расходов с указанием кодов действующей экономической классификации. Обе сметы доведены до финансового управления со значительной задержкой во времени без выделения сумм на финансирование аппарата финансового управления области. Получение и использование средств федерального бюджета в 1998 году на содержание финансового управления проверено КРУ МФ РФ по Ивановской области в феврале текущего года. По результатам данной проверки составлен акт. В ходе настоящей проверки предоставлена возможность ознакомиться с данным актом. Согласно данному акту КРУ МФ РФ по Ивановской области, кассовые и фактические расходы на содержание финансового управления в 1998 году за счет средств федерального бюджета произведены по прямому назначению, нарушений не установлено. Финансирование финансовых органов в 1998 году за счет средств областного бюджета осуществлялось в соответствии со статьей 8 Закона Ивановской области от 28.04.98 N 27-ОЗ "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" в сумме 1931 тыс. руб., в том числе на заработную плату - 1304 тыс. руб. Статьей 9 указанного выше Закона, которой были утверждены приложения N 11 и 12 (Ведомственная структура расходов областного бюджета и распределение ассигнований по комитетам, управлениям, отделам и организациям), утверждение ассигнований на содержание финансовых органов не предусмотрено. Смета расходов финансового управления, как одного из получателей ассигнований из областного бюджета, вышеназванным Законом не утверждалась. Следует отметить, что в пояснительной записке к проекту Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" администрацией Ивановской области дано пояснение, что "расходы на оплату труда органов госуправления учтены, исходя из согласованной численности и месячного фонда заработной платы с повышением заработной платы в 1,7 раза, материальные затраты по органам управления предусмотрены, исходя из сложившихся затрат на одну единицу по данным отчета за 1996 год на согласованную численность 1997 года". В целях ужесточения контроля за использованием средств на оплату труда работников бюджетной сферы в указанный Закон была введена статья 20, которой был утвержден объем фонда оплаты труда для бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, в сумме 126311,4 тыс. руб. Впоследствии, Законом Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" данная сумма была сокращена до 124384,1 тыс. руб., в том числе по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" по графе "Заработная плата" - до суммы 1251,4 тыс. руб. Общая сумма ассигнований по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" Законом Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ была уменьшена до 1858,1 тыс. руб. В ходе проверки, 18.05.99, финансовым управлением представлен документ, поясняющий, что при исполнении областного бюджета в 1998 году, как того и требовал соответствующий Закон Ивановской области, по финансовому управлению были сокращены бюджетные ассигнования на сумму 72,8 тыс. руб. Справкой - уведомлением об изменении сметных назначений, размера финансирования за подписью первого заместителя начальника финансового управления Марченко Т.А. и заместителя начальника бюджетного отдела Репкиной Т.Н. от 28.07.98 N 69 по финансовому управлению администрации Ивановской области были закрыты кредиты ассигнований на общую сумму 72 тыс. руб. В соответствии со статьей 12 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ, полномочия контрольно-счетной палаты распространяются на финансовый контроль за использованием средств областного бюджета государственными органами и учреждениями в Ивановской области. 2. Исполнение сметы расходов Финансовое управление администрации Ивановской области расчеты по своей финансово - хозяйственной деятельности по средствам федерального бюджета осуществляет через расчетные счета управления Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области, открытые в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ивановской области в городе Иванове. Для осуществления расчетов по средствам областного бюджета по финансово - хозяйственной деятельности финансовому управлению в ГРКЦ ЦБ РФ по Ивановской области в городе Иванове был открыт текущий счет. Бухгалтерский учет в финансовом управлении ведется по мемориально - ордерной форме. Средства, получаемые из областного бюджета, учитываются раздельно от средств федерального бюджета. Приказом по финансовому управлению от 16.03.98 N 32 определена учетная политика данного учреждения на 1998 год. Данным приказом установлено, что политику бухгалтерского учета в управлении осуществляет главный бухгалтер. Обязанности главного бухгалтера в проверяемый период исполняла начальник отдела исполнения бюджетов, учета и отчетности Рекина Э.П. Бухгалтерская служба управления (отдел исполнения бюджетов, учета и отчетности) ведет бухгалтерский учет по двум направлениям: учет исполнения сметы расходов и учет исполнения областного бюджета. Бухгалтерский учет исполнения сметы расходов осуществляется на основании "Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.11.93 N 122. В целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности в управлении проводятся инвентаризации. Согласно предъявленным в ходе проверки документам, проведенными в течение 1998 года инвентаризациями основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов, инвентаризациями товарно - материальных ценностей и расчетов, снятием остатков товарно - материальных ценностей на складе, снятием остатков денежной наличности в кассе излишков и недостач не установлено. В 1998 году имело место изменение структуры финансового управления. В соответствии с представленным штатным расписанием на 01.01.98, утвержденным 01.04.98 начальником финансового управления Грузновым А.П. и подписанным начальником отдела исполнения бюджетов, отчетов и отчетности Рекиной Э.П., штатная численность работников финансового управления составляла 102 штатных единицы: в том числе 65 - аппарат функциональных отделов, 13 - отдел хозяйственного обслуживания, 24 - аппарат Главного контролера - ревизора КРУ МФ РФ по Ивановской области. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.07.98 N 797, приказом Министерства финансов РФ от 17.08.98 N 971 л/с, приказом по финансовому управлению от 28.09.98 N 67 "О сокращении численности финансового управления" с 01.10.98 была установлена предельная численность работников управления (без персонала по охране и обслуживанию здания) в количестве 57 штатных единиц, численность аппарата Главного контролера - ревизора МФ РФ по Ивановской области в количестве 24 штатных единиц с 01.10.98 выведена из состава финансового управления с передачей численности Контрольно - ревизионному управлению МФ РФ по Ивановской области. Согласно предъявленному штатному расписанию по состоянию на 01.10.98 общая численность работников финансового управления составляла 70 штатных единиц, в том числе в функциональных отделах - 57 единиц, в отделе хозобслуживания 13 единиц. По состоянию на 01.10.98 все должности в функциональных отделах управления были замещены, в отделе хозобслуживания имелась вакансия вахтера - электрика. В ходе проверки, 18.05.99, представлена смета расходов от 12.05.98 на содержание финансового управления за счет средств областного бюджета на 1998 год, подписанная начальником отдела исполнения бюджетов, учета и отчетности Рекиной Э.П. На бланке данной сметы имеется виза за подписью начальника финансового управления Грузнова А.П. следующего содержания: "Принято финуправлением согласно Закону Ивановской области от 28 апреля 1998 года N 27-ОЗ в общей сумме 1931 тыс. руб., в том числе фонд оплаты труда 1304 тыс. руб.". В указанной смете расходы на содержание финансового управления определены по графе "Исчислено учреждением" всего в сумме 2848,5 тыс. руб., в том числе на заработную плату - в сумме 1864 тыс. руб. При этом по графе "Утверждено всего" расходы на содержание финансового управления показаны в сумме 1931 тыс. руб., в том числе по заработной плате - в сумме 1304 тыс. руб. Это соответствует суммам ассигнований, первоначально утвержденным Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" без учета изменений, внесенных Законом от 12.10.98 N 65-ОЗ, но ниже потребности в бюджетных ассигнованиях, исчисленных (согласно данной смете) финансовым управлением на 917,5 тыс. руб., в том числе по заработной плате на 560 тыс. руб. Источники покрытия недостатка бюджетных ассигнований по финансовому управлению не определены. Указанная смета расходов финансового управления на 1998 год от 12.05.98 содержит расшифровку по статьям расходов по кодам экономической классификации, а также поквартальную разбивку ассигнований на общую сумму 1931 тыс. руб. К данной смете приложен расчет сметы расходов на 1998 год по материальным затратам за подписью Рекиной Э.П. Показатели, приведенные в данном расчете по графе МБ (местный бюджет), совпадают с данными, указанными в смете расходов от 12.05.98 по графе "Исчислено учреждением". В ходе проверки представлена также уточненная смета расходов от 31.12.98 на содержание финансового управления в 1998 году за счет средств областного бюджета, подписанная начальником отдела исполнения бюджетов, учета и отчетности Рекиной Э.П. и утвержденная начальником финансового управления Грузновым А.П. Данной сметой расходы на содержание финансового управления утверждены в сумме 2233 тыс. руб., в том числе на заработную плату - в сумме 1479 тыс. руб. (без начислений на оплату труда), что больше сумм, утвержденных Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" (с учетом изменений, внесенных Законом от 12.10.98 N 65-ОЗ) на 375 тыс. руб. и на 228 тыс. руб. соответственно. Представленная смета расходов на содержание финансового управления на 1998 год от 31.12.98 содержит расшифровку по статьям расходов по кодам экономической классификации. Наименования видов расходов, поквартальная разбивка ассигнований и поясняющие расчеты по видам расходов в данной смете отсутствуют. В ходе проверки представлен отчет об исполнении сметы расходов финансового управления на 1 января 1999 года, форма 2 по ОКУД с пометкой МБ (местный бюджет), подписанный первым заместителем начальника финансового управления Марченко Т.А. и начальником отдела исполнения бюджетов, учета и отчетности Рекиной Э.П. В отчете об исполнении сметы расходов по графе "Утверждено по смете на год" указаны общая сумма расходов финансового управления 2233 тыс. руб. и сумма расходов на оплату труда госслужащих 1479 тыс. руб., что не соответствует суммам ассигнований, утвержденным областным бюджетом на 1998 год по финорганам, но соответствует смете расходов от 31.12.98, утвержденной начальником финансового управления Грузновым А.П. Остальные показатели, согласно действующей экономической классификации, приведенные в представленном отчете, областным бюджетом на 1998 год не утверждались. Представленные сметы и отчет об исполнении сметы включают в себя только текущие расходы, затраты капитального характера отсутствуют. В соответствии с изложенным показатели, характеризующие исполнение сметы расходов финансового управления по состоянию на 01.01.99 за счет средств областного бюджета, приведены в таблице (прилагается). Сравнение произведено с показателями областного бюджета на 1998 год (с учетом изменений, внесенных Законом Ивановской области от 10.10.98 N 65-ОЗ) и показателями уточненной сметы расходов на содержание финансового управления на 1998 год от 31.12.98. Проведенный анализ данных таблицы показывает, что основную долю в общих расходах финансового управления составляют расходы на оплату труда госслужащих (64,9%) и начисления на нее (24,9%). Доля остальных расходов незначительна и составляет 10,2%, в том числе оплата услуг связи - 4,7%, оплата коммунальных услуг - 3,2%, оплата транспортных услуг - 1,2%, приобретение предметов снабжения и расходных материалов - 0,7%, командировки и служебные разъезды - 0,2%, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг - 0,2%. Кассовые расходы по финансовому управлению за 1998 год по средствам областного бюджета исполнены в сумме 2233 тыс. руб., что составляет 100% к утвержденным сметой от 31.12.98 назначениям и 120,2% к ассигнованиям, утвержденным Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" (с учетом изменений, внесенных Законом от 12.10.98 N 65-ОЗ). Фактические расходы по финансовому управлению за 1998 год по средствам областного бюджета исполнены в сумме 2278 тыс. руб., что составляет 102% к утвержденным сметой от 31.12.98 назначениям и 122,6% к ассигнованиям, утвержденным Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" (с учетом изменений, внесенных Законом от 12.10.98 N 65-ОЗ). В ходе проверки, 18.05.99, финансовым управлением представлены документы, поясняющие источники покрытия дополнительных расходов на сумму 375 тыс. руб.: 1) Справкой - уведомлением об изменении сметных назначений, размера финансирования от 31.12.98 N 150, за подписью начальника финансового управления Грузнова А.П. и начальника бюджетного отдела Потаповой В.И., на основании распоряжения заместителя Главы администрации Ивановской области, начальника финансового управления от 31.12.98 финансовому управлению были увеличены ассигнования на общую сумму 308,1 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда - на сумму 227,2 тыс. руб., начисления на оплату труда - 80,9 тыс. руб., источником покрытия определены средства областного бюджета. К данной справке - уведомлению приложен расчет от 31.12.98 сумм областного бюджета, подлежащих закрытию в связи с сокращением численности с 01.10.98 по финорганам области (с дополнением от 31.12.98 к данному расчету по финансовому управлению города Иванова), на общую сумму 308,1 тыс. руб., в том числе по заработной плате 227,2 тыс. руб., подписанный первым заместителем начальника финансового управления Марченко Т.А. и начальником отдела исполнения бюджетов, учета и отчетности Рекиной Э.П. Согласно данному расчету численность финансовых органов области сокращена в течение 1998 года на 139 единиц с фондом оплаты труда 227,2 тыс. руб., начислениями на оплату труда в сумме 80,9 тыс. руб. 2) Справкой - уведомлением об изменении сметных назначений, размера финансирования от 31.12.98 N 148, за подписью начальника финансового управления Грузнова А.П. и начальника бюджетного отдела Потаповой В.И., на основании распоряжения заместителя Главы администрации Ивановской области, начальника финансового управления от 31.12.98 финансовому управлению были увеличены ассигнования на общую сумму 66,9 тыс. руб. по другим видам расходов за исключением расходов на оплату труда, источником покрытия определен Резервный фонд администрации области. Всего, за счет перераспределения между финансовыми органами области расходов на их содержание и средств Резервного фонда администрации области, были покрыты дополнительные расходы финансового управления на его содержание на сумму 375 тыс. руб. (308,1 + 66,9). В ходе проверки, 18.05.99, финансовым управлением также представлен документ, указывающий на передвижку ассигнований по финансовому управлению, как получателю средств из областного бюджета. Справкой - уведомлением об изменении сметных назначений, размера финансирования от 31.12.98 N 146, за подписью начальника финансового управления Грузнова А.П. и начальника бюджетного отдела Потаповой В.И., на основании распоряжения заместителя Главы администрации Ивановской области, начальника финансового управления от 31.12.98 финансовому управлению были передвинуты кредиты ассигнований на общую сумму 6,8 тыс. руб. с одного вида расходов на другой. Анализируя таблицу по видам расходов согласно действующей экономической классификации, исполнение расходов на содержание финансового управления можно охарактеризовать следующим образом. По коду показателя экономической классификации расходов 110100 "Оплата труда государственных служащих" кассовые и фактические расходы финансового управления за счет средств областного бюджета исполнены в сумме 1479 тыс. руб., что составляет 100% к утвержденным сметой назначениям и 118,2% к ассигнованиям, утвержденным в областном бюджете на 1998 год по финорганам. В целом, с учетом финансирования из федерального бюджета, по данным материалов проверки КРУ МФ РФ по Ивановской области, в сумме 921,1 тыс. руб., расходы на оплату труда госслужащих по финансовому управлению за 1998 год составили 2400,1 тыс. руб., в том числе доля, профинансированная из областного бюджета, составила 1479 тыс. руб. или 61,6%. Анализ и особенности оплаты труда работников финансового управления в 1998 году изложены в дополнительной информации. По коду показателя экономической классификации расходов 110200 "Начисления на оплату труда" кассовые и фактические расходы за счет средств областного бюджета исполнены в сумме 570 тыс. руб. и 568 тыс. руб. соответственно, что составляет 100% и 99,6% к утвержденным сметой назначениям. По коду показателя экономической классификации 110300 "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" кассовые расходы исполнены в сумме 14 тыс. руб., фактические расходы - в сумме 15 тыс. руб., что составляет 100% и 107,1% к утвержденным сметным назначениям. По коду показателя экономической классификации 110400 "Командировки и служебные разъезды" кассовые расходы исполнены в сумме 5 тыс. руб. или 100% к сметным назначениям, фактические расходы исполнены в сумме 4 тыс. руб. или 80% к сметным назначениям. По коду показателя экономической классификации 110500 "Оплата транспортных услуг" кассовые расходы исполнены в сумме 4 тыс. руб. или 100%, фактические расходы исполнены в сумме 27 тыс. руб. или 675% к сметным назначениям. По состоянию на 01.01.99 на балансе финансового управления находились 3 автомобиля. С автохозяйством администрации Ивановской области финансовым управлением в январе 1998 года заключен договор N 4 сроком действия с 01.01.98 по 31.12.98 на обслуживание финансового управления автотранспортом. В соответствии с данным договором за финансовым управлением закреплено два легковых автомобиля с ежедневным пробегом не более 200 км. По коду показателя экономической классификации 110600 "Оплата услуг связи" кассовые расходы исполнены в пределах сметы в сумме 119 тыс. руб. или на 100%, фактические расходы исполнены в сумме 108 тыс. руб. или 90,8% к сметным назначениям. 58,8% фактических расходов финансового управления, направленных им на оплату услуг связи, исполнено путем проведения взаимозачетов. По коду показателя экономической классификации 110700 "Оплата коммунальных услуг" кассовые расходы исполнены в сумме 37 тыс. руб. или 100% к сметным назначениям, фактические расходы исполнены в сумме 72 тыс. руб. или 194,6% к сметным назначениям. По коду показателя экономической классификации 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" сметные назначения по кассовым и фактическим расходам исполнены в сумме 5 тыс. руб. или на 100%. Все ассигнования, выделенные финансовому управлению из областного бюджета в 1998 году, использованы им на финансирование своих текущих расходов, что подтверждено данными бухгалтерского учета. Приобретения основных средств за счет средств областного бюджета непосредственно финансовым управлением за проверяемый период не производилось. Вопросы, связанные со строительством 2-этажной пристройки, примыкающей к административному зданию финансового управления администрации Ивановской области по адресу г. Иваново, ул. Красной Армии, 11, отражены в подготовленной дополнительной информации. 3. Финансирование сметы расходов В ходе проводимой контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Ивановской области проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета предъявлены банковские документы по расчетному счету, открытому финансовому управлению администрации Ивановской области в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ивановской области. В ходе проверки установлено, что финансирование из областного бюджета в 1998 году производилось как в денежной, так и в безденежной форме в виде взаимозачетов в счет оплаты коммунальных услуг, услуг связи и аренды. По данным первичных документов в целом за 1998 год финансирование сметы расходов финансового управления из областного бюджета произведено в сумме 2233,2 тыс. руб., в том числе в денежной форме - на сумму 2136 тыс. руб., или 95,6% от общей суммы финансирования за 1998 год, в безденежной форме - на сумму 97,2 тыс. руб., или 4,4%. При этом часть поступивших денежных средств на сумму 441,2 тыс. руб. (19,8% общего объема финансирования) перечислена из областного бюджета через Ивановский банк Акционерного коммерческого сберегательного банка Российской Федерации. Сверкой данных первичных документов с данными "Карточек распорядителя кредитов" за 1998 год и "Отчета об исполнении сметы расходов бюджетной организации" формы N 2 по состоянию на 01.01.99 расхождений не установлено. Все операции по движению денежных средств по расчетному счету финансового управления администрации Ивановской области подтверждены оправдательными документами. Финансирование из областного бюджета в течение 1998 года поступало неравномерно: от 1,6% годовых поступлений в месяц до 13,6%. В наибольших суммах финансирование производилось в апреле - 312,0 тыс. руб. (14,0% годовой суммы финансирования), в августе - 302,8 тыс. руб. (13,6%) и в октябре - 311,0 тыс. руб. (13,9%). В наименьших суммах финансирование из областного бюджета поступало в последнем месяце каждого квартала: в марте - 83,3 тыс. руб. (21,5% квартальной суммы финансирования), в сентябре - 113,1 тыс. руб. (5,1%) и в декабре - 35,5 тыс. руб. (1,6%). Исключение составила сумма поступлений за последний месяц II квартала 1998 года (июнь) - 163,8 тыс. руб., превысившая в ряде случаев суммы финансирования за месяц по другим кварталам. Тенденция уменьшения объема финансирования в последнем месяце квартала имела место и во II квартале. Финансирование в безденежной форме имело место лишь по 6 месяцам в течение 1998 года, в I квартале 1998 года отсутствовало. За II - IV кварталы 1998 года сумма произведенных взаимозачетов была незначительной и в целом не превышала 8,7 тыс. руб. в месяц, однако в апреле и в августе составила 25,3 тыс. руб. и 52,8 тыс. руб. соответственно, что совпадает с общим увеличением объема финансирования в эти периоды. При этом доля произведенных взаимозачетов в общем объеме поступлений за месяц составляла в среднем от 0,7% до 8,1%, достигнув максимальных значений в размере 17,4% и 24,5% лишь в августе и в декабре 1998 года соответственно. Проведенный поквартальный анализ финансирования из областного бюджета показал, что относительно объема поступлений за квартал доля безденежной формы финансирования также не достигала существенных размеров и составляла от 3,2% до 8,6%. Выводы 1. В соответствии с действующим законодательством расходы на содержание финансового управления администрации Ивановской области в 1998 году финансировались по всем видам расходов из двух источников: федерального и областного бюджетов, что затрудняет контроль за исполнением соответствующих смет расходов. 2. В ходе проверки установлено: 2.1. Начальником финансового управления администрации Ивановской области Грузновым А.П. смета расходов (уточненная по состоянию на 31.12.98) на содержание финансового управления на 1998 год по средствам областного бюджета утверждена в общей сумме 2233 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда - 1479 тыс. руб., что превысило ассигнования, утвержденные статьей 8 Закона Ивановской области от 28.04.98 N 27-ОЗ "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" с учетом изменений, внесенных Законом Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ на 375 тыс. руб. и 227,6 тыс. руб. соответственно. Источники покрытия недостатка бюджетных ассигнований по финансовому управлению не определены. 2.2. Кассовые и фактические расходы на содержание финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год по средствам областного бюджета составили 2233 тыс. руб. и 2278 тыс. руб. соответственно, что составляет к ассигнованиям утвержденным статьей 8 Закона Ивановской области от 28.04.98 N 27-ОЗ "Об областном бюджете на 1998 год" по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" с учетом изменений, внесенных Законом Ивановской области от 12.10.98 N 65-ОЗ, 120,2% и 122,6%. В ходе проверки финансовым управлением представлены документы, поясняющие источники покрытия дополнительных расходов на сумму 375 тыс. руб. за счет перераспределения между финансовыми органами области средств на их содержание. 2.3. Смета расходов (уточненная по состоянию на 31.12.98) на содержание финансового управления администрации Ивановской области на 1998 год по средствам областного бюджета исполнена за 1998 год по кассовым расходам в сумме 2233 тыс. руб. (на 100% к утвержденным сметным назначениям), по фактическим расходам в сумме 2278 тыс. руб. (на 102%), в том числе: - по кассовым и фактическим "расходам на оплату труда госслужащих" - в сумме 1479 тыс. руб. (на 100%); - по "начислениям на оплату труда" - по кассовым расходам в сумме 570 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 568 тыс. руб. (на 99,6%); - по "приобретению предметов снабжения и расходных материалов" по кассовым расходам в сумме 14 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 15 тыс. руб. (на 107,1%); - по "командировкам и служебным разъездам" по кассовым расходам в сумме 5 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 4 тыс. руб. (на 80,0%); - по "оплате транспортных услуг" по кассовым расходам в сумме 4 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 27 тыс. руб. (на 675%); - по "оплате услуг связи" по кассовым расходам в сумме 119 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 108 тыс. руб. (на 90,8%); - по "оплате коммунальных услуг" по кассовым расходам в сумме 37 тыс. руб. (на 100%), по фактическим - в сумме 72 тыс. руб. (на 194,6%); - по "прочим текущим расходам на закупки товаров и оплату услуг" - по кассовым и фактическим расходам в сумме 5 тыс. руб. (на 100%). Финансирование сметы расходов на содержание финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год произведено в денежной форме на сумму 2136 тыс. руб., или 95,6% от общей суммы финансирования за 1998 год, в безденежной форме - на сумму 97,2 тыс. руб., или 4,4%. 2.4. Оплата труда работников финансового управления в 1998 году за счет средств федерального и областного бюджетов, согласно материалам настоящей проверки и проверки, проведенной КРУ МФ РФ по Ивановской области, соответствовала нормам, определенным Законом Ивановской области "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти Ивановской области" от 31.12.97 N 47-ОЗ, устанавливающего систему оплаты труда и основу определения должностных окладов лицам, замещающим государственные должности и государственные должности государственной службы Ивановской области. Предложения 1. Обратить внимание начальника финансового управления администрации Ивановской области Грузнова А.П. на неиспользование возможности законодательно урегулировать вопрос об утверждении и фактическом исполнении сметы расходов финансового управления в сумме, превышающей ассигнования, утвержденные в бюджете, путем внесения изменений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год". 2. Направить материалы настоящей проверки Главе администрации Ивановской области. 3. Рекомендовать Главе администрации Ивановской области внести изменения в Положение о финансовом управлении, утвержденное постановлением Главы администрации Ивановской области от 16.06.97 N 400, в целях приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством, включающие: - согласование сметы расходов на содержание финансового управления с Главой администрации области, как распорядителем кредитов областного бюджета, в соответствии со статьей 48 Закона РФ от 05.03.92 N 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и статьей 57 Устава Ивановской области (Закон Ивановской области от 08.05.96 N 20-ОЗ); - определение порядка финансирования расходов финансового управления администрации Ивановской области по единой смете с разграничением видов расходов по источникам финансирования; - решение вопроса об определении статуса работников финансовых органов Ивановской области в системе государственной службы и упорядочении оплаты их труда. 4. Начальнику финансового управления администрации Ивановской области Грузнову А.П. рассмотреть выводы и предложения, изложенные в настоящей справке по результатам проверки, и устранить имеющиеся недостатки. Заместитель председателяконтрольно - счетной палаты С.Л.ЛАВРОВ Член контрольно - счетной палаты Л.В.ЧИСТЯКОВА Таблица к Справке о результатах проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год Исполнение сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета тыс. руб. <**> ----------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------¬ ¦ Наименование ¦ Код ¦Утверждено ¦Утверждено ¦Утверждено ¦Кассовые¦Факти- ¦Удельный ¦ % ¦ % ¦ ¦ расходов ¦экономической¦Законом Ив.¦ сметой от ¦ сметой от ¦расходы ¦ческие ¦ вес ¦исполнения¦исполнения¦ ¦ ¦классификации¦области "Об¦ 12.05.98 ¦ 31.12.98 ¦ ¦расходы¦ каждого ¦бюджетных ¦сметных ¦ ¦ ¦ ¦ областном ¦ на 1998 г.¦ на 1998 г.¦ ¦ ¦ вида ¦назначений¦назначений¦ ¦ ¦ ¦бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов ¦(7) : (3) ¦(7) : (5) ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в общей ¦ (%) ¦ (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сумме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦1. Оплата труда ¦ 110100 ¦ 1251 ¦ 1304 ¦ 1479 ¦ 1479 ¦ 1479 ¦ 64,9 ¦ 118,2 ¦ 100,0 ¦ ¦госслужащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦2. Начисления на ¦ 110200 ¦ <*> ¦ 502 ¦ 570 ¦ 570 ¦ 568 ¦ 24,9 ¦ - ¦ 99,6 ¦ ¦оплату труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦3. Приобретение ¦ 110300 ¦ <*> ¦ 9 ¦ 14 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 0,7 ¦ - ¦ 107,1 ¦ ¦предметов снабжения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦4. Командировки и ¦ 110400 ¦ <*> ¦ - ¦ 5 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 0,2 ¦ - ¦ 80,0 ¦ ¦служебные разъезды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦5. Оплата ¦ 110500 ¦ <*> ¦ 10 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 27 ¦ 1,2 ¦ - ¦ 675,0 ¦ ¦транспортных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦6. Оплата услуг связи¦ 110600 ¦ <*> ¦ 81 ¦ 119 ¦ 119 ¦ 108 ¦ 4,7 ¦ - ¦ 90,8 ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦7. Оплата ¦ 110700 ¦ <*> ¦ 25 ¦ 37 ¦ 37 ¦ 72 ¦ 3,2 ¦ - ¦ 194,6 ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦8. Прочие текущие ¦ 111000 ¦ <*> ¦ - ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 0,2 ¦ - ¦ 100,0 ¦ ¦расходы на закупки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товаров и оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------+ ¦Итого за 1998 год ¦ - ¦ 1858 ¦ 1931 ¦ 2233 ¦ 2233 ¦ 2278 ¦ 100,0 ¦ 122,6 ¦ 102,0 ¦ +---------------------+-------------+-----------+-----------+-----------+--------+-------+---------+----------+----------- -------------------------------- Утверждено Законом с учетом изменений, внесенных Законом от 12.10.98 N 65-ОЗ. <*> Данный показатель в областном бюджете не утверждался. <**> Показатели приведены в целых единицах без десятичных знаков в соответствии с инструкцией о заполнении годовой бухгалтерской отчетности, утвержденной приказом МФ РФ от 19.10.95 N 115.