Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 № 515
О бюджетном послании Главы Администрации Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области «О бюджетной политике Ивановской области на 2005 год»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ28.10.2004 № 515 г.Иваново О бюджетном послании Главы АдминистрацииИвановской области ЗаконодательномуСобранию Ивановской области«О бюджетной политике Ивановской области на 2005 год» Рассмотрев бюджетное послание Главы Администрации Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области «О бюджетной политике Ивановской области на 2005 год» (письмо от 15.09.2004 № 1-130-612), учитывая решение комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансовой и налоговой политике от 20.10.2004, руководствуясь «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 31.07.98 № 145-ФЗ (в действующей редакции), «Уставом (Основным Законом) Ивановской области» от 14.12.2000 № 86-ОЗ (в действующей редакции), Законодательное Собрание Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению бюджетное послание Главы Администрации Ивановской области Законодательному Собранию Ивановской области «О бюджетной политике Ивановской области на 2005 год» (прилагается) и в целом одобрить основные направления бюджетной политики Администрации Ивановской области на 2005 год. 2. Считать необходимым в 2005 году: - увеличение капитальных расходов для финансирования объектов областной и муниципальной собственности; - сохранение уровня расходов на дорожно-ремонтные работы с передачей финансовых ресурсов муниципальным образованиям в виде субсидий; - увеличение расходов на финансирование мероприятий программы «Сохранение и повышение плодородия почв и увеличение производства кормового белка на основе биологизации полевого кормопроизводства на 2001 – 2005 годы – программа «Белок» в целях совершенствования системы землепользования, приостановки деградации почвенного плодородия, обеспечения продуктивности пашни; - продолжение работы по сокращению и оптимизации расходов областного бюджета на государственное и муниципальное управление; - повышение эффективности работы комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды; - обеспечение выполнения конституционных принципов бесплатности образования, доступности и бесплатности оказания гражданам медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях; - снижение дефицита финансирования системы здравоохранения; - увеличение тарифов на медицинские услуги. 3. Направить настоящее постановление Главе Администрации (Губернатору) Ивановской области. 4. Опубликовать постановление в «Собрании законодательства Ивановской области» и «Ивановской газете». ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ П.А. КОНЬКОВ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 № 515 БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ СОБРАНИЮ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД" Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Ивановской области и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2005 году. Итоги бюджетной политики в 2003 году и в начале 2004 года Бюджетная политика в прошедшем году характеризовалась последовательностью достижения намеченных целей и повышением ее роли в обеспечении стабильности. Реализуются соглашения о мерах по осуществлению совместных действий с Правительством Российской Федерации и органами местного самоуправления о проведении мероприятий по оздоровлению государственных финансов. В 2003 году проведена индексация заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, государственных и муниципальных служащих. Приняты значительные меры по погашению накопленных долгов перед населением. В 2004 году будет полностью ликвидирована задолженность по детским пособиям. Продолжается совершенствование налоговой системы области. Подняты на более высокий уровень информатизация и автоматизация работы по исполнению областного и местных бюджетов. Объем государственного долга области за 2003 год сократился более чем на 180 млн. рублей. Проведенной работой по реструктуризации задолженности бюджета Ивановской области перед федеральным бюджетом по долгам 1992-1996 гг. получена отсрочка уплаты долга до 2011 года. Текущие обязательства по погашению государственного внутреннего долга области осуществляются своевременно и в полном объеме. Вместе с тем, имеющиеся проблемы сдерживают дальнейшее повышение качества бюджетной политики. Остается низкой экономическая эффективность государственного сектора экономики. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной. Бюджетные ассигнования распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны государственных органов за внебюджетной деятельностью областных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Действующие областные целевые программы в основной своей массе не достигают намеченных результатов. Не урегулирована проблема обеспечения выполнения обязательств по инвестиционным проектам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год. При формировании очередного бюджета перечень объектов постоянно меняется, часто на основе субъективных критериев. Основные задачи бюджетной политики на 2005 год и среднесрочную перспективу Устойчивый рост экономики и благосостояния населения области является приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики. Она должна способствовать повышению качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг населению. Важнейшей задачей бюджетной политики остается дальнейшее развитие налогового потенциала области на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов и вовлечению недоимки в бюджет. Актуально повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества. Очевидно, что принятие этих мер не даст в краткосрочной перспективе значительного роста доходов. Избежать в ближайшие годы дефицита ресурсов возможно только при сдерживании роста расходов, а по целому ряду направлений -при их снижении. В числе мер по экономии средств: оптимизация сети учреждений, преобразование бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм, совершенствование конкурсного механизма закупок для бюджетных нужд, экономия бюджетными учреждениями расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг, проведение энергосберегающих мероприятий. Требуется повышение эффективности бюджетной политики в целом. Она должна быть нацелена на перспективу, исходить из четкого понимания приоритетов в расходах и возможностей бюджета области, в том числе на основе перспективного финансового планирования. Бюджетный процесс, как и прежде, будет ориентирован на сбалансированность текущих бюджетных обязательств с доходными источниками без привлечения кредитных ресурсов для текущих нужд и роста на этой основе государственного долга области, гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, включая аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, имея в виду, что действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или - приостановлении. Новые расходные обязательства могут приниматься лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности. Основные направления налоговой политики Региональная налоговая и бюджетная политика в области доходов будет осуществляться с учетом проводимой налоговой и бюджетной политики на федеральном уровне, направленной на перераспределение налоговых источников между уровнями власти в рамках реформы межбюджетных отношений с целью создания стимулов для расширения собственной налоговой базы. В этой связи, на первый план выходит проведение работы по мобилизации собственных доходных источников бюджета и их наращиванию, в том числе по расширению налогооблагаемой базы за счет подъема экономики региона и повышения собираемости налогов, включая легализацию экономики. Снижение базовой ставки единого социального налога создает предпосылки для серьезного повышения заработной платы в реальном секторе экономики. Необходимо проконтролировать этот вопрос, так как это большой резерв по увеличению поступлений в бюджет доходов от налога на доходы физических лиц. Заметную роль в расширении налогооблагаемой базы стало играть малое предпринимательство. Работа именно с сектором малого и среднего бизнеса должна стать устойчивой основой роста собственной доходной базы муниципальных образований и области в целом, главным рычагом снижения безработицы и сокращения уровня бедности населения. Одновременно с проводимыми на федеральном уровне налоговыми преобразованиями предстоит не только провести мониторинг действующего регионального законодательства и внести необходимые изменения в действующие нормативные акты, но и обеспечить высокое качество вновь принимаемых законов. Необходимо кардинально изменить подход к предоставлению налоговых льгот, отказавшись от предоставления неэффективных налоговых льгот. Основным инструментом взаимодействия органов власти всех уровней с организациями должно стать заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве и взаимодействии. Основным принципом бюджетной и налоговой политики в области доходов остается улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов. Необходимо продолжить практику совместной деятельности органов государственной власти Ивановской области с налоговыми и другими контролирующими органами, направленную на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства. Администраторам неналоговых доходов необходимо усилить контроль за оступлением в областной и местные бюджеты контролируемых ими наналоговых доходов и заключить с Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области соглашения о порядке обмена информацией о поступлении неналоговых доходов в соответствующий бюджет. Основные приоритеты бюджетных расходов В условиях ограниченных возможностей по наращиванию доходной базы консолидированного бюджета будут сохранены приоритеты в финансировании социально-культурных учреждений области. Учитывая, что на их содержание направляется около 50 процентов всех доходов бюджета, особое внимание должно быть уделено проведению инвентаризации и оптимизации бюджетной сети в целях определения ее соответствия потребностям населения, состояния основных фондов, необходимости сохранения бюджетного финансирования. Одновременно крайне сдержанно будет проводиться политика по открытию новых учреждений, расширению бюджетной сети. Необходимо упорядочить функции государственных учреждений в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями, начать подготовку формированию ассигнований на их содержание па основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций, при это устранив их дублирование. Кроме того, следует поэтапно внедрять современные методы оценки деятельности, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы Ивановской области. Необходимо также продолжить работу по сокращению кредиторской и дебиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. При этом особо следует обратить внимание на недопустимость заключения договоров с исполнителями или поставщиками сверх установленных лимитов бюджетных обязательств. Следует укреплять положительные тенденции в сельском хозяйстве области, совершенствуя систему финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей путем стимулирования предприятий, наращивающих объемы производства и поставок важнейших видов сельскохозяйственной продукции по муниципальным и государственным заказам, а также на ее переработку предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности области. При этом должна четко отслеживаться эффективность использования бюджетных средств. Необходимо прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных областных целевых программ. В рамках дальнейшей работы по управлению государственным внутренним долгом области предполагается дальнейшее снижение долгового бремени, сокращение расходов на его погашение и обслуживание, своевременное осуществление всех расчетов по принятым обязательствам, оптимизация рисков, связанных со структурой долга, имея ввиду обязательства с благоприятными условиями расчетов. Совершенствование межбюджетных отношений Основными задачами построения межбюджетных отношений на предстоящий год будет их дальнейшее развитее на основе заложенных в 2004 году принципов и подготовка к реформе местного самоуправления. В 2005 году будут сохранены определенные на 2004 год основные подходы по распределению финансовой помощи муниципальным образованиям, которая будет состоять из текущей и инвестиционной частей. Текущая финансовая помощь, как и прежде, будет предоставляться из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности и из областного фонда компенсаций для финансового обеспечений реализации расходных обязательств по предоставлению льгот отдельным категориям граждан. Особое внимание следует уделить инвестиционной составляющей финансовой помощи, направляемой на развитие инфраструктуры муниципальных образований. Необходимо изменить подходы при отборе строек и объектов муниципальной собственности, предполагаемых к финансированию из областного бюджета в виде субсидий на капитальные вложения, в целях обеспечения результативности бюджетных расходов, достижения намеченных целей и конечных результатов. С учетом изменений в бюджетном законодательстве будет продолжена работа по разграничению расходных полномочий с соответствующим перераспределением доходных источников. Предполагается проведение дальнейшей децентрализации с областного на муниципальный уровень ряда расходов, полномочия по которым являются местными. На уровне областного бюджета будут централизованы расходные полномочия, обеспечивающие значительную часть конституционных гарантий населения. В их числе: обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержание школ-интернатов, детских домов, социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях предстоящей реформы местного самоуправления предстоит работа по развитию бюджетной системы области, по методологическому и нормативному обеспечению разграничения полномочий между органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления. Необходимо оказать содействие органам местного самоуправления в обеспечении их финансовых подразделений квалифицированными кадрами, особенно во вновь создаваемых муниципалитетах. В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в области система финансового контроля, включающая в себя предварительный и текущий финансовый контроль за счет исполнения бюджета по казначейским принципам через органы федерального казначейства, а также последующий финансовый контроль, проводимый областными органами власти за соблюдением всеми участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства. Глава Администрации Ивановской области В.ТИХОНОВ