Закон Ивановской области от 30.06.2004 № 81-ОЗ
О программе развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы
Утратил силу - Закон Ивановской области от 26.12.2006 г. N 152-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ О программе развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы Принят Законодательным Собранием 11 июня 2004 года (В редакции Закона Ивановской области от 28.06.2005 г. N 98-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ (в действующей редакции) и статьей 41 Устава (Основного Закона) Ивановской области. Статья 1. Утвердить программу развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы (прилагается). Статья 2. Администрации Ивановской области при разработке проекта областного бюджета, начиная с 2005 года, учитывать средства на реализацию данной Программы. Статья 3. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить реализацию Программы на территории соответствующих муниципальных образований. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В.И.ТИХОНОВ г. Иваново "30" июня 2004 г. № 81-ОЗ Приложение к Закону «О программе развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы» от 30.06.2004 № 81-ОЗ Программа развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы Паспорт программы развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы -————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование | Программа развития крестьянских || Программы | (фермерских) и личных подсобных хозяйств в || | Ивановской области на 2005 – 2010 годы || | (далее – Программа) |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Основание для | Федеральные законы «О крестьянском || разработки | (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № || Программы | 74-ФЗ и «О личном подсобном хозяйстве» от || | 07.07.2003 №112-ФЗ |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Государственный | Администрация Ивановской области || заказчик | |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Координатор | Управление сельского хозяйства и || Программы | продовольствия Ивановской области |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Основные | Управление сельского хозяйства и || разработчики | продовольствия Ивановской области |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Цель Программы | Совершенствование правовых, экономических и || | социальных условий для развития || | крестьянских (фермерских) и личных || | подсобных хозяйств на основе повышения || | качества и эффективности мер || | государственной поддержки |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Задачи Программы | - Создание благоприятных условий для || | устойчивой производственной деятельности || | крестьянских (фермерских) и личных || | подсобных хозяйств; || | - обеспечение взаимодействия органов || | государственной власти и местного || | самоуправления с крестьянскими || | (фермерскими) и личными подсобными || | хозяйствами в решении задач экономического || | и социального развития области; || | - предоставление информационной, || | методической, консультативной, || | образовательной и правовой поддержки || | крестьянским (фермерским) и личным || | подсобным хозяйствам |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Сроки реализации | 2005-2010 годы || Программы | |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Основные направления | - Увеличение производства продукции || Программы | растениеводства и животноводства в || | крестьянских (фермерских) и личных || | подсобных хозяйствах; || | - развитие кооперации в крестьянских || | (фермерских) и личных подсобных хозяйствах; || | - развитие финансово-кредитной поддержки || | крестьянских (фермерских) и личных || | подсобных хозяйств |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Основной исполнитель | Управление сельского хозяйства и || программных | продовольствия Ивановской области. || мероприятий | |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Объем средств и | Областной бюджет всего 137550 тыс. руб., в || источники | том числе: || финансирования | 2005 год - 2200 тыс. руб.; || Программы | 2006 год - 24300 тыс. руб.; || | 2007 год - 27450 тыс. руб.; || | 2008 год - 29550 тыс. руб.; || | 2009 год – 27050 тыс. руб.; || | 2010 год - 27000 тыс. руб. |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Ожидаемые конечные | - Обеспечение занятости и повышение || результаты Программы | жизненного уровня сельского населения; || | - увеличение производства || | сельскохозяйственной продукции за счет || | рационального использования имеющихся || | материальных и земельных ресурсов; || | - создание системы обслуживания и || | обеспечение закупок сельскохозяйственной || | продукции и своевременности расчетов за || | нее. |-——————————————————————|—————————————————————————————————————————————-| Система организации | Контроль за реализацией Программы || контроля | осуществляют в установленном порядке || | Законодательное Собрание Ивановской области || | и Администрация Ивановской области |-————————————————————————————————————————————————————————————————————- (В редакции Закона Ивановской области от 28.06.2005 г. N 98-ОЗ) 1. ВВЕДЕНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) И ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ Продовольственная безопасность страны, в том числе и Ивановской области, находится в прямой зависимости от состояния и развития аграрного производства, значимой частью которого являются крестьянские (фермерские) (КФХ) и личные подсобные хозяйства (ЛПХ), выполняющие ряд экономических и социальных функций. 1. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства играют важную роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения. Демографическая ситуация в Ивановской области остается сложной. Численность населения области имеет устойчивую тенденцию к сокращению. За последние 12 лет население области уменьшилось более чем на 100 тысяч человек, что превышает численность Кинешмы - второго по величине города области, а сельского - на 22,7 тысячи человек. В такой сложной ситуации сектор КФХ и ЛПХ играет роль социального амортизатора, особенно на территориях убыточных и обанкротившихся предприятий. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим. 2. В силу того, что преобладающая часть КФХ и ЛПХ ведет менее специализированное по сравнению с крупными предприятиями сельскохозяйственное производство и на их территории выращивается относительно большой набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в увеличение валового производства сельхозпродукции. На хозяйства населения и фермеров в Ивановской области приходится 9,8% всех посевов, в том числе: 91,6% - картофеля и 93,3% - овощей. В этом секторе содержится 26,0% поголовья крупного рогатого скота, 56,4% - свиней, 96,6% - овец и коз. В настоящее время КФХ и ЛПХ производят 94,1% - картофеля, 80,8% - овощей, 48,1% - мяса, 42,4% - молока, 18,3% - яиц и почти 100% - шерсти. В связи с выходом в 2003 году федеральных законов «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве» определена правовая основа для развития мелкотоварного сельскохозяйственного производства и прописаны условия его государственной поддержки. Однако фермеры, владельцы ЛПХ испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу незначительной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации, а это лишает их успешного экономического развития и ведет к нарастанию социальных проблем на селе. Кроме того, не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания КФХ и ЛПХ и сбыта их продукции. Сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, повышении квалификации. Отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей фермеров и сельских жителей при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность. Способы и механизмы решения каждой из вышеуказанных проблем составляют содержание данной Программы. 2. ОСНОВНЯЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является совершенствование правовых, экономических и социальных условий развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, обеспечивающих их устойчивый рост и повышение эффективности деятельности. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: - развитие системы финансово-кредитной поддержки КФХ и ЛПХ с целью улучшения их доступа к рынкам земельных участков, материально-технических ресурсов, готовой продукции, информации, консультационных и образовательных услуг; рост уровня квалификации членов крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; - развитие земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений; - содействие созданию кредитных, сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - повышение плодородия почв; - совершенствование поддержки сферы малого предпринимательства в сельской местности; - проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных. С целью усиления финансово-кредитной поддержки мелкотоварного сельского хозяйства необходимо гарантировать участие КФХ, ЛПХ в государственных программах развития АПК с помощью механизмов квотирования, а также увеличения количества кредитных кооперативов и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития и их филиалов, предоставляющих займы сельскому населению на производственные цели. С 2003 года в области реализуется проект «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения». В рамках реализации проекта, который будет способствовать улучшению рыночной ситуации за счет увеличения объемов производства, росту уровня жизни сельского населения, сокращению сельской безработицы, снижению социальной напряженности в сельской местности в области, созданы фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития на территориях восьми районов. Планируется создание фондов и их филиалов в других муниципальных образованиях. Основными преимуществами таких финансовых организаций являются: - работа на финансовом рынке без лицензии Центрального банка; - упрощенная процедура предоставления займов и равный доступ участников к финансовым ресурсам; - возвратный характер оказываемой помощи; - влияние местных администраций на их работу; - реализация социально-значимых программ. Улучшение доступа мелких селъхозтоваропроизводителей, сельских предпринимателей к рынкам производственных ресурсов готовой продукции требует развития рыночной инфраструктуры и (потребительских) кооперативов. При разработке Программы учитывались следующие базовые положения: - мелкотоварное сельское хозяйство является полноправным и неотъемлемым элементом современного АПК и сельской экономики; - развитие КФХ, ЛПХ служит одной из основ формирования «среднего» класса - гаранта политической стабильности и социально ориентированной рыночной экономики; - потенциал мелкотоварного сельского хозяйства может быть реализован в полной мере при условии постоянного совершенствования форм и методов их государственной поддержки. 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В ближайшие годы система государственной поддержки КФХ должна быть переориентирована на оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, способным обеспечить наибольшую и эффективную отдачу вложенных средств, пропорционально объемам произведенной продукции. Система финансово-кредитного обеспечения ЛПХ будет направлена на создание условий для развития и укрепления ЛПХ, совершенствование системы закупок сельскохозяйственной продукции, информационно-консультационного обслуживания. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств на 2005-2010 годы (тыс. руб.)---------------------------------------------------------------------------------| Наименование мероприятий | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || | г. | г. | г. | г. | г. | г. || | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Областной бюджет, всего | 2200 | 24300 | 27450 | 29550 | 27050 | 27000 |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидии на уплату КФХ | | 500 | 500 | 500 | 600 | 650 || первоначального взноса | | | | | | || при приобретении | | | | | | || сельскохозяйственной | | | | | | || техники и племенного | | | | | | || скота на лизинговой | | | | | | || основе | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидии на реализацию | | 15000 | 15000 | 15000 | 12000 | 10000 || мероприятий по | | | | | | || обеспечению занятости и | | | | | | || повышения доходов | | | | | | || сельского населения | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Трансферты населению в | 200 | 250 | 300 | 350 | 400 | 400 || виде пособий на | | | | | | || переселение в сельскую | | | | | | || местность для организации | | | | | | || КФХ | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидии на возмещение | | 500 | 500 | 750 | 1000 | 1000 || части затрат на уплату | | | | | | || процентов по кредитам | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидии КФХ на | 2000 | 2500 | 4000 | 4500 | 5000 | 6000 || проведение сезонных работ | | | | | | || в сельском хозяйстве | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидии на производство | | 600 | 800 | 1000 | 1000 | 1000 || землеустроительных работ | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Бюджетный кредит на | | 3000 | 3500 | 3500 | 2000 | 2000 || создание и развитие | | | | | | || сельскохозяйственных | | | | | | || потребительских | | | | | | || кооперативов | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Субсидирование процентной | | 1700 | 2600 | 3700 | 4800 | 5700 || ставки по займам | | | | | | |----------------------------|--------|--------|--------|--------|-------|--------| Научное обеспечение | | 250 | 250 | 250 | 250 | 250 || реализации Программы | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------- (В редакции Закона Ивановской области от 28.06.2005 г. N 98-ОЗ) Финансовые средства, выделенные КФХ и ЛПХ, направляются на следующие цели: - уплату части первоначального взноса КФХ при приобретении сельскохозяйственной техники и племенного скота на лизинговой основе; - реализацию мероприятий по обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения, в том числе создание и функционирование фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития; - выплату пособий на переселение в сельскую местность для организации крестьянских (фермерских) хозяйств; - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам; - проведение сезонных работ в сельском хозяйстве; - производство землеустроительных работ; - развитие кредитной кооперации; - субсидирование процентной ставки по займам, полученным в фондах поддержки малого предпринимательства и сельского развития, а также в кредитных кооперативах. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком Программы является Администрация Ивановской области, координатором – управление сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области. В реализации мероприятий Программы участвуют муниципальные образования, областное и районные управления сельского хозяйства и продовольствия, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств. Все виды финансовой поддержки крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств связаны с производственными и организационно-экономическими мероприятиями. Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ивановской области и Администрация Ивановской области. Выполнение программы «Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы» должно повысить роль КФХ и ЛПХ в увеличении объемов производства товарной сельскохозяйственной продукции, что позволит владельцам ЛПХ внести соответствующий вклад в стабилизацию сельскохозяйственного производства на территории Ивановской области. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основным механизмом реализации Программы является корректировка программных и организационных мероприятий, разработка порядка выделения денежных средств из областного бюджета. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ. 6. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по решению поставленных задач в рамках следующих подпрограмм: подпрограмма развития крестьянских (фермерских) хозяйств; подпрограмма развития личных подсобных хозяйств. Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению координатора Программы –управления сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области. 7. ПОДПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ 7.1. Основные проблемы развития крестьянских (фермерских) хозяйств Существует ряд проблем, которые не позволяют крестьянским (фермерским) хозяйствам стать полноценными участниками рынка, получать в полном объеме государственную помощь: - отсутствие реальных показателей производственной деятельности. Значительная часть зарегистрированных фермерских хозяйств сельскохозяйственным производством не занимается. Часть КФХ из-за низкого объема производства и прекращения взаимоотношений с налоговыми и финансовыми органами, а также внебюджетными фондами фактически превратились в личные подсобные хозяйства. В результате этого при общей численности фермерских хозяйств на 1 января 2004 года-789, занимаются сельскохозяйственным производством около 300, а отчитались за произведенную продукцию перед областной ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (ИвАККОР) только 64; - недоступность финансово-кредитных ресурсов для большинства КФХ. Развитие производства и повышение товарности крестьянских (фермерских) хозяйств в первую очередь зависит от возможности их кредитования. В то же время, небольшие крестьянские (фермерские) хозяйства области практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования практически недоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, имущество фермерских хозяйств, предлагаемое в залог, малоликвидно, а процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна; - слабая государственная поддержка на федеральном и областном уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет проводить комплекс сельскохозяйственных работ, повышать плодородие почв, приобретать необходимую технику, увеличивать поголовье скота, наращивать производство продукции. В особо сложных условиях оказались вновь созданные фермерские хозяйства, некоторые из них не смогли начать производственную деятельность; - на уровне районов одной из острых проблем является неувязка интересов сельхозпроизводителей с перерабатывающими и обслуживающими организациями, особенно торговли, которые поглощают значительную часть получаемых доходов. Огромные убытки крестьянские (фермерские) хозяйства несут из-за незнания рынка, засилья перекупщиков, отсутствия постоянных поставщиков материалов, техники. Разобщенность сельхозпроизводителей приводит к ослаблению их реального влияния на деятельность указанных организаций; - экстенсивные методы ведения хозяйства ограничивают эффективное товарное производство, что связано с низкой профессиональной подготовкой отдельных фермеров. Несмотря на имеющиеся трудности, фермеры вносят определенный вклад в обеспечение продовольствием жителей Ивановской области. 7.2. Этапы реализации подпрограммы Реализация подпрограммы рассчитана на два этапа. На первом этапе (2005-2006 годы) будут решены вопросы по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. В этот период в основном закончится выдача документов, устанавливающих право собственности на земельные участки и паи (доли), значительно расширится сеть фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития, будут организованы потребительские кооперативы. На втором этапе (2006-2010 годы) предполагается направить усилия на специализацию крестьянских (фермерских) хозяйств, создание кооперативов и других организаций по производству и переработке сельскохозяйственной продукции по ее видам. КФХ в полной мере смогут получить доступ к долгосрочным и краткосрочным кредитам. 7.3. Мероприятия по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы -——————————————————————————————————————————————————————————————————-| № | Мероприятия | Срок | Исполнители || п/ | | ис-полн | || п | | ения | |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 1 | Разработка и утверждение | 2005- | Управление || | порядков выделения средств из | 2010 | сельского || | областного бюджета на | гг. | хозяйства и || | поддержку КФХ. Внесение | | продовольствия || | изменений в существующие | | Ивановской || | порядки | | области |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 2 | Внесение предложений в проект | 2005- | Управление || | закона об областном бюджете | 2010 | сельского || | на очередной финансовый год о | гг. | хозяйства и || | выделении средств на | | продовольствия || | поддержку КФХ | | Ивановской || | | | области, ИвАККОР || | | | (по согласованию) |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 3 | Развитие и совершенствование | 2005- | Управление || | договорных отношений между | 2010 | сельского || | сельскохозяйственными и | гг. | хозяйства и || | ремонтно-обслуживающими | | продовольствия || | предприятиями в целях | | Ивановской || | оказания услуг по ремонту | | области, органы || | сельскохозяйственной техники, | | местного || | проведению | | самоуправления || | сельскохозяйственных работ | | (по согласованию) |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 4 | Оказание | 2005- | Управление || | информационно-консуль-тационн | 2010 | сельского || | ой помощи КФХ на | гг. | хозяйства и || | безвозмездной и платной | | продовольствия || | основе | | Ивановской || | | | области, органы || | | | местного || | | | самоуправления || | | | (по || | | | согласованию), || | | | ФГОУ «Ивановский || | | | институт || | | | переподготовки || | | | кадров || | | | агробизнеса» (по || | | | согласованию) |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 5 | Проведение обучения глав КФХ | 2005- | ФГОУ «Ивановский || | по различным направлениям | 2010 | институт || | хозяйственной деятельности на | гг. | переподготовки || | базе ФГОУ «Ивановский | | кадров || | институт переподготовки | | агробизнеса» (по || | кадров агробизнеса» | | согласованию) |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 6 | Дальнейшее расширение сети | 2005- | Управление || | муниципальных фондов | 2010 | сельского || | поддержки малого | гг. | хозяйства и || | предпринимательства и | | продовольствия || | сельского развития. | | Ивановской || | | | области, органы || | | | местного || | | | самоуправления || | | | (по согласованию) |-————|———————————————————————————————|—————————|———————————————————-| 7 | Поддержка деятельности | 2005- | Управление || | Ивановской ассоциации | 2010 | сельского || | крестьянских (фермерских) | гг. | хозяйства и || | хозяйств и | | продовольствия || | сельскохозяйственных | | Ивановской || | кооперативов (ИвАККОР) и ее | | области, органы || | районных подразделений | | местного || | | | самоуправления || | | | (по согласованию) |-——————————————————————————————————————————————————————————————————- 7.4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации подпрограммы Реализация подпрограммы позволит обеспечить развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, повышение их экономической эффективности. Укрепится организационно-правовое и социальное положение крестьянских хозяйств, их материально-техническая база, возрастет производительность труда, повысится профессиональный уровень и благосостояние фермеров. Расширится сфера занятости на селе, получат дальнейшее развитие кооперативные и интеграционные связи фермеров между собой и другими предпринимателями в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании. В земледелии рост производства будет достигнут за счет более полного использования предоставленных земельных участков, а также за счет повышения культуры производства. Увеличение производства продукции животноводства будет достигнуто за счет роста численности и повышения продуктивности скота, свиней, птицы. Фермерский сектор займет прочное положение в агропромышленном комплексе области, повысится его конкурентоспособность на продовольственном рынке и его доля в общем объеме валовой продукции увеличится в несколько раз. Рост производства и реализации сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах позволит повысить доходы и уровень жизни сельского населения, ускорить темпы социального переустройства и улучшить демографическую ситуацию на селе. 8. ПОДПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ 8.1. Роль личных подсобных хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции. Предпосылки разработки подпрограммы Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время ЛПХ является одним из главных источников дохода для жителей села. Доля ЛПХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции постоянно растет и за 2003 год составила 61,5% при 37,4% - в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и 1,1% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Развитию ЛПХ способствует отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, наличие многочисленных социальных льгот для старшего поколения - фактических глав личного подсобного хозяйства и чрезвычайно благоприятный налоговый климат - уплачивается только налог на землю. В области 88,5 тысячи личных подсобных хозяйств, у которых 29,9 тыс.га земельных участков. На каждое ЛПХ приходится в среднем по 0,34 га земли. Между тем, в ЛПХ находится 31,1 тыс. голов КРС или 21 % от общего количества КРС в хозяйствах всех категорий, 15,3 тыс. (49%) - свиней, 15,6 тыс. (85%) - овец. В ЛПХ производится 20,2 тыс.т или 47% скота и птицы, 84 тыс.т (37%) - молока, 37 т (93%) - шерсти, 150,1 тыс.т ( 92%) - картофеля и 66,4 тыс.т (81,1%) - овощей. В связи с тем, что удельный вес заработной платы, получаемой в сельскохозяйственном предприятии, в структуре доходов сельской семьи резко снизился, основные доходы жители села имеют от личных подсобных хозяйств, которые стали важнейшим фактором экономической защиты сельских жителей. 8.2. Развитие животноводства и растениеводства в личных подсобных хозяйствах Производство продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах является резервом увеличения объемов производства и реализации молока, мяса и мясо - молочной продукции в области. Однако рост производства продуктов животноводства в ЛПХ населения сдерживают: - высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма; - низкая покупательская способность населения; - несвоевременность расчетов за реализованную продукцию; - отсутствие разветвленной сети специализированных организаций по закупке сельскохозяйственной продукции у населения. В целях наращивания производства продуктов животноводства необходимо осуществить ряд мер, которые обеспечат увеличение поголовья сельскохозяйственных животных. Эту задачу планируется решить путем: - увеличения сельскохозяйственными предприятиями продажи населению молодняка крупного рогатого скота, свиней; - организации закупки у специализированных сельскохозяйственных предприятий маточного поголовья крупного рогатого скота для продажи населению; - передачи работникам сельскохозяйственных предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, молодняка телят и поросят на откорм и кормов в счет заработной платы, в соответствии с законодательством. Для повышения племенной ценности молодняка крупного рогатого скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах, и экономической эффективности производства животноводческой продукции следует: - обеспечить организацию и работу в населенных пунктах, имеющих достаточно большое поголовье коров, пунктов по искусственному осеменению. А при их наличии в коллективных предприятиях обеспечить свободный доступ к осеменению коров личных подсобных хозяйств; - организовать выездное осеменение скота в деревнях и селах, имеющих небольшое поголовье; - обеспечить ветеринарное обслуживание скота в личных подсобных хозяйствах в соответствии с действующим законодательством. Главным товарным продуктом из растениеводческой продукции у населения является картофель. Удовлетворение потребности населения области в картофеле решается, прежде всего, за счет производства его на приусадебных участках, так как в коллективных сельскохозяйственных предприятиях посевные площади, в том числе сортовые посевы, резко сократились. Поэтому иссяк источник семян и для населения. В связи с этим посадка картофеля населением проводится рядовыми семенами, что ведет к снижению урожайности и валовых сборов. Для улучшения сортового состава семян картофеля необходимо расширение семеноводства в специализированных хозяйствах с последующей реализацией сельскохозяйственным предприятиям, фермерам и населению. Основная проблема, с которой сталкивается в настоящее время владелец личного подсобного хозяйства, - отсутствие возможности реализовать произведенную продукцию. Закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах планируется осуществлять следующим образом: - через сельскохозяйственные предприятия и организации потребительской кооперации, функционирующие в сельской местности; - через сельскохозяйственные потребительские кооперативы; - через индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств; - непосредственно через предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. 8.4. Информационное обеспечение населения области Обеспечение потребности владельцев ЛПХ в информационных и консультационных услугах будет идти путем создания единой областной информационно-консультационной службы, которая должна: своевременно обеспечить достоверной, полной и понятной информацией по порядку организации и деятельности личных подсобных хозяйств и условиям предоставления им помощи; оказывать консультационные услуги по вопросам, возникающим в деятельности владельцев личных подсобных хозяйств; информировать население об итогах реализации подпрограммы. Проблемы ЛПХ, их практический опыт и достижения будут регулярно освещаться в средствах массовой информации, по радио и телевидению. Для повышения уровня знаний и получения максимальной выгоды от вложенного труда предполагается провести ряд мероприятий, направленных на повышение уровня квалификации владельцев ЛПХ. 8.5. План организационных мероприятий -————————————————————————————————————————————————————————————————————-| № | Наименование мероприятий | Срок | Ответственные || п/ | | испол | исполнители || п | | нения | |-————|———————————————————————————————|————————|——————————————————————-| 1. | Разработка механизма | 2005 г.| Управление сельского || | взаимодействия между ЛПХ и | | хозяйства и || | сельскохозяйственными | | продовольствия || | предприятиями, а также | | Ивановской области || | другими организациями по их | | || | обслуживанию | | |-————|———————————————————————————————|————————|——————————————————————-| 2. | Проведение семинаров для | 2005- | ФГОУ «Ивановский || | владельцев ЛПХ по технологиям | 2010 | институт || | выращивания | гг. | переподготовки || | сельскохозяйственных культур | | кадров агробизнеса» || | и их хранению | | (по согласованию) |-————|———————————————————————————————|————————|——————————————————————-| 3. | Пропаганда и распространение | 2005- | Управление сельского || | передового опыта работы | 2010 | хозяйства и || | личных подсобных хозяйств | гг. | продовольствия || | | | Ивановской области, || | | | ФГОУ «Ивановский || | | | институт || | | | переподготовки || | | | кадров агробизнеса» || | | | (по согласованию) |-————|———————————————————————————————|————————|——————————————————————-| 4 | Создание сельскохозяйственных | 2005- | Управление сельского || | потребительских кооперативов | 2010 | хозяйства и || | | гг. | продовольствия || | | | Ивановской области, || | | | органы местного || | | | самоуправления (по || | | | согласованию) |-————————————————————————————————————————————————————————————————————- 8.6. Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы 1. Обеспечение занятости сельского населения. 2. Создание дополнительных рабочих мест. 3. Увеличение производства продукции личными подсобными хозяйствами путем расширения и рационального использования имеющихся материальных и земельных ресурсов. 4. Обеспечение закупок излишков продукции и своевременности расчетов за нее. 5. Улучшение качества жизни сельского населения. 6. Доступ сельского населения к заемным средствам.