Закон Ивановской области от 16.01.2004 № 14-оз
Об областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годы
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 16.01.2004 N 14-ОЗ г.Иваново Об областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годы Принят Законодательным Собранием 18 декабря 2003 года (В редакции Законов Ивановской области от 06.05.2005 г. N 81-ОЗ; от 18.04.2006 г. N 35-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции) и статьей 41Устава (Основного закона) Ивановской области. Статья 1. 1. Утвердить областную целевую программу "Организация отдыха,оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на2004-2006 годы (прилагается). 2. Финансирование мероприятий областной целевой программы"Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростковИвановской области" на 2004-2006 годы осуществляется за счет средствобластного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных закономИвановской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихонов---------------------------------------------------------------------- Приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006годы" Областная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годы (В редакции Законов Ивановской области от 06.05.2005 г. N 81-ОЗ; от 18.04.2006 г. N 35-ОЗ) ПАСПОРТ областной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годыНаименование Программы Областная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годы (далее - Программа).Государственный заказчик Администрация Ивановской областиПрограммыОсновные разработчики и Управление социальной защиты населения исполнители Ивановской области.Программы Управление образования Ивановской области. Управление культуры и искусства Ивановской области. Управление здравоохранения Ивановской области. Управление по физической культуре и спорту Ивановской области. Комитет Ивановской области по делам молодежи. Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (по согласованию). Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ивановской области (по согласованию). Центр госсанэпиднадзора в Ивановской области (по согласованию.) Отдел координации социальной сферы Администрации Ивановской области.Цели и задачи Программы Оказание государственной поддержки в организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. Сохранение и развитие материально- технической базы учреждений отдыха и оздоровления. Совершенствование нормативно-правовой базы организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Создание условий для духовно-нравственного и физического развития детей и подростков, становления, всестороннего развития личности. Кадровое и информационно-методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей и подростков.Сроки реализации 2004-2006 годыПрограммыОбъем и источники Источники финансирования Программы: финансирования областной, федеральный бюджеты, Программы бюджеты муниципальных образований, Фонд социального страхования Российской Федерации, внебюджетные источники. Объем финансирования (тыс.руб.): +-----------------+-------+-------+--------+ |Бюджеты | 2004 | 2005 | 2006 | +-----------------+-------+-------+--------+ Областной* 16000 16000 38610 Федеральный** 30000 30000 30000 муниципальных 15000 15000 15000 образований*** Фонд социального страхования РФ**** 200000 200000 200000 Внебюджетный источники 25000 25000 25000 Всего: 286000 286000 308610 Итого по Программе: 880610 тыс.руб. (В редакции Законов Ивановской области от 18.04.2006 г. N 35-ОЗ) * Средства областного бюджета уточняются разработчиком всоответствии с принимаемым на очередной финансовый год закономИвановской области "Об областном бюджете". ** Средства федерального бюджета ежегодно уточняютсяразработчиком в соответствии с принимаемым на очередной годФедеральным законом "О федеральном бюджете". *** Суммы выделяемых в бюджетах муниципальных образованийсредств согласовываются разработчиком ежегодно при разработке иутверждении соответствующих бюджетов. **** Средства из Фонда социального страхования РоссийскойФедерации уточняются разработчиком в соответствии с принимаемым наочередной год Федеральным законом "О бюджете Фонда социальногострахования Российской Федерации".Ожидаемые конечные - стабилизация системы детского отдыха ирезультаты оздоровления; - увеличение числа детей и подростков, охваченных различными формами организованного отдыха, оздоровления, занятости, творческого досуга; - снижение роста подростковой преступности; - улучшение состояния здоровья детей и подростков области; - снижение социальной напряженности.Контроль за исполнением Законодательное Собрание Ивановской области.Программы Администрация Ивановской области. Областная трехсторонняя комиссия. Областная межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростковв настоящее время является одной из наиболее острых социальныхпроблем. Обострение демографической ситуации, высокий уровеньзаболеваемости детей и подростков, детской беспризорности ибезнадзорности требуют поиска новых путей развития системыкруглогодичного отдыха и оздоровления и, в первую очередь, вканикулярный период. В Ивановской области проживает 227107 детей, в том числе 131900в возрасте от 6 до 18 лет. В настоящее время положение детей из-заснижения жизненного уровня большинства семей продолжает оставатьсясложным. 122950 детей, или 55 процентов от общей их численности,относятся к категориям, требующим социальной поддержки. 13770 детей (10 %) воспитываются в многодетных семьях, 27870 детей ( 21 %) внеполных семьях, 1530 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, проживают в детских домах и школах-интернатах, 375 всоциально-реабилитационных центрах, приютах , 3064 - в семьяхопекунов. По итогам проведенной в 2002 году диспансеризации более 60процентов школьников имеют хронические заболевания, 4310 детейявляются инвалидами. По-прежнему тревожной в области остается ситуация сподростковой преступностью. В новых социально-экономических условиях все более важноезначение приобретает временное трудоустройство подростков. Впоследние годы отмечается рост числа подростков, желающих работать впериод каникул и свободное от учебы время. Организация посильныхобщественных работ для несовершеннолетних является не толькоэффективной формой профилактики безнадзорности и правонарушений, но ипозволяет подросткам оценить свои возможности, приобрести трудовыенавыки. В области имеется достаточное количество учреждений детскогоотдыха и оздоровления, но большинство из них созданы 30-50 лет назади требуют реконструкции и капитального ремонта. Незначительная частьзагородных лагерей находится в муниципальной или областнойсобственности, остальные находятся на балансе предприятий иучреждений. Большинство оздоровительных учреждений испытывают острыйдефицит финансирования, многие базы отдыха работают лишь в одну-двесмены. В итоге только каждый пятый ребенок школьного возраста имеетвозможность отдохнуть в загородном оздоровительном учреждении. В сложившейся ситуации организация отдыха, оздоровления изанятости детей требует программно-целевого подхода и должнарассматриваться как целенаправленная деятельность, способная решитьмногие проблемы. Цели и задачи Программы: Основной целью Программы является дальнейшее формирование иукрепление правовых, экономических и организационных условий дляполноценного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростковИвановской области, создание социальной инфраструктуры,способствующей их воспитанию и развитию. В связи с этим Программа предусматривает решение следующихзадач: - создание условий для духовно-нравственного и физическогоразвития детей и подростков, их гражданского и патриотическогостановления, всестороннего развития личности; - объединение усилий и координация деятельности федеральных ирегиональных органов исполнительной власти по организацииоздоровительной кампании; - дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базызагородных стационарных баз отдыха детей, в первую очередь,находящихся в областной и муниципальной собственности; - развитие новых форм организации отдыха детей и подростков,сочетая их с временной занятостью. Сроки реализации Программы: Реализация Программы рассчитана на 2004-2006 годы. Основнымиэтапами реализации Программы являются периоды каникулярного времени,в первую очередь летних каникул. Отдельные мероприятия Программыреализуются во внеканикулярное время. Таким образом, процесс отдыха,оздоровления и занятости детей и подростков области являетсянепрерывным и происходит круглогодично. Система мероприятий по реализации Программы: 1. Нормативно-правовое, организационное иинформационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей иподростков. 2. Оздоровление детей из категорий, требующих социальнойподдержки. 3. Развитие и укрепление загородных стационарных баз отдыхадетей. 4. Развитие системы организации и проведения профильныхспециализированных лагерей. 5. Организация временной занятости детей и подростков вканикулярные периоды и свободное от учебы время. 6. Кадровое обеспечение летней оздоровительной кампании. Механизм реализации Программы. Финансирование конкретных проектов и программ за счет средствобластного бюджета утверждается решением областной межведомственнойкомиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей иподростков и соответствующим распоряжением Главы АдминистрацииИвановской области. Получателями и распределителями средств федерального бюджетаявляются управление социальной защиты населения Ивановской области идепартамент Федеральной государственной службы занятости населения поИвановской области. Оценка эффективности реализации Программы. Реализация Программы позволит: - увеличить число детей и подростков, охваченныхорганизованными формами отдыха, оздоровления и занятости, в том численуждающихся в особой заботе государства; - снизить социальную напряженность, улучшить здоровьеподрастающего поколения, стабилизировать и сократить рост детской иподростковой преступности; - развивать новые формы досугово-оздоровительной деятельности; - применять новые технологии медико-психолого-социальнойреабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненнойситуации; - повысить эффективность временной занятости детей и подростков Организация управления и система контроля за исполнением Программы. Государственный заказчик Программы: - Администрация Ивановской области Областная межведомственная координационная комиссия поорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростковобеспечивает взаимодействие между ее исполнителями и осуществляеттекущий контроль за ходом реализации Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляется: Законодательным Собранием и Администрацией Ивановской области всоответствии с их полномочиями, установленными действующимзаконодательством. Мероприятия областной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004-2006 годы+----+-------------------------+--------------+---------------+------------------+|NN | Мероприятия | Сроки | Источники | Ответственные || | | исполнения | финансирования| || | | | | |+----+-------------------------+--------------+---------------+------------------+|1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+----+-------------------------+--------------+---------------+------------------+1. Нормативно-правовое, организационное и информационно-методическое обеспечение1.1. Подготовка и принятие Ежегодно Отдел координации распоряжения март-апрель социальной Главы Администрации сферы Администрации Ивановской Ивановской области об организации области отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков1.2. Подготовка Ежегодно Внебюджетные Областные управления информационно-методическ источники социальной их защиты, образования, материалов и здравоохранения, рекомендаций культуры и искусства, по организации и по проведению физической культуре и отдыха и оздоровления спорту, детей комитет Ивановской и подростков области по делам молодежи, Центр государственного санитарно-эпидемиолог ического надзора (далее ЦГСЭН), органы местного самоуправления в Ивановской области1.3. Составление реестра Ежегодно Отдел координации детских март-апрель социальной оздоровительных баз и сферы Администрации их Ивановской инвентаризация области1.4. Проведение областного Ежегодно Комитет Ивановской конкурса 1 квартал области вариативных программ в по делам молодежи сфере отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков1.5. Организация и Ежегодно Комитет по управлению проведение госимуществом, тендера на приобретение главное управление путевок экономического с учетом развития и торговли, санитарно-эпидемиоло-гич управления еского социальной защиты состояния лагерей и населения, выполнения образования, по предписаний органов физической санитарного культуре и спорту надзора Ивановской области1.6. Подготовка и проведение Ежегодно Отдел координации областного апрель, социальной семинара-совещания сентябрь сферы Администрации организаторов Ивановской детской оздоровительной области, управления кампании образования, социальной защиты населения Ивановской области1.7. Разработка и принятие 2004 г. Отдел координации положения социальной о смотре-конкурсе сферы Администрации оздоровительных Ивановской учреждений области, управление образования Ивановской области, ЦГСЭН в Ивановской области1.8. Проведение ярмарки Ежегодно Управления социальной путевок май защиты, в детские образования оздоровительные Ивановской лагеря, расположенные области, органы на местного территории области самоуправления в Ивановской области1.9 Освещение в средствах Постоянно Управления и комитеты массовой Ивановской информации области области, Ивановское вопросов региональное подготовки отделение Фонда оздоровительной социального кампании страхования РФ, департамент Федеральной государственной службы занятости населения (далее ФГСЗН), ЦГСЭН, органы местного самоуправления в Ивановской области2. Оздоровление детей из категорий, требующих социальной поддержки2.1. Организация отдыха и Круглогодично Областной, Управления социальной оздоровления федеральный, защиты детей и подростков , местные населения, нуждающихся бюджеты, образования в особой заботе ИРОФСС Ивановской области, государства, органы на базе загородных местного лагерей самоуправления в Ивановской области, Ивановское региональное отделение Фонда соцстрахования РФ2.2. Организация лагерей с Ежегодно -"- -"- дневным пребыванием2.3. Организация отдыха и Ежегодно Областной, Управления социальной оздоровления федеральный защиты детей с ограниченными бюджеты населения, возможностями здравоохранения на базе санаториев и Ивановской области санаториев-профилакто- риев2.4. Организация санаторных Круглогодично ИРОФСС Ивановское смен Областной региональное для детей с бюджет отделение Фонда хроническими соцстрахования заболеваниями на базе РФ, управление санаторно-оздоровитель- здравоохранения ных Ивановской области лагерей2.5 Проведение операции Ежегодно Управление социальной "Лето" защиты в рамках областной населения Ивановской операции области, "Подросток" УВД, комиссия по делам несовершеннолетних, органы местного самоуправления в Ивановской области3. Развитие и укрепление загородных стационарных баз отдыха детей3.1. Подготовка и Ежегодно Областной Управления социальной обеспечение бюджет защиты деятельности учреждений населения, отдыха образования и оздоровления детей и Ивановской области подростков, находящихся в областной собственности3.2. Поддержка загородных Ежегодно Местные Органы местного детских бюджеты самоуправления оздоровительных в Ивановской области лагерей, находящихся в муниципальной собственности3.3 Подготовка предложений Ежегодно Отдел координации в январь социальной региональную сферы Администрации энергетическую Ивановской комиссию об уменьшении области тарифов на потребляемую электроэнергию для загородных оздоровительных лагерей3.4. Проведение мероприятий Постоянно ЦГСЭН в муниципальных по образованиях надзору за выполнением в Ивановской области санитарных норм и правил, соблюдению санитарно-гигиенического и противоэпидемиоло- гического режима3.5. Проведение осмотра Постоянно Исполнители Программы технического состояния зданий и сооружений (наличие акта)3.6. Подготовка источников Ежегодно Внебюджетные -"- водоснабжения, источники разводящей сети с проведением планово- предупредительных ремонтов скважин, насосов, выделение средств для приобретения фильтров или станций обезжелезивания3.7. Строительство или Ежегодно -"- -"- реконструкция пищеблоков в соответствии с санитарными правилами и нормами (Сан.ПиН 2.4.4.1204-03)3.8. Укрепление материальной Ежегодно Внебюджетные Исполнители Программы базы источники спортивных сооружений3.9. Обеспечение Постоянно Управление внутренних правопорядка дел в детских оздоровительных лагерях3.10. Обеспечение Постоянно Главное управление по противопожарной гражданской безопасности в детских обороне и оздоровительных чрезвычайным лагерях ситуациям Ивановской области3.11 Восстановление и ремонт Ежегодно Внебюджетные Исполнители Программы подъездных источники дорог к загородным оздоровительным лагерям4. Развитие системы организации и проведения профильныхспециализированных лагерей4.1. Проведение Ежегодно Федеральный, Управление социальной специализированных областной, защиты лагерей для детей с местные населения Ивановской девиантным бюджеты области, поведением и детей, комиссия по делам состоящих несовершеннолетних, на учете в инспекциях органы местного по делам самоуправления несовершеннолетних в Ивановской области 4.2. Проведение Ежегодно Областной, Управления специализированных федеральный образования, лагерей для одаренных бюджеты, культуры и искусства детей внебюджетные Ивановской и подростков источники области4.3. Проведение Ежегодно Областной Управление по специализированных бюджет физической лагерей ИРОФСС культуре и спорту физкультурно-оздоро-вите Ивановской льной области направленности4.4. Проведение Ежегодно Областной Комитет по делам специализированных бюджет молодежи, лагерей областной военный оборонно-спортивной комиссариат и патриотической направленности4.5. Организация работы ежегодно Областной, Комитет Ивановской профильных лагерей, местные бюджеты области по делам молодежи, в т.ч. палаточных управления социальной защиты населения и образования Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области4.6 Проведение межлагерных ежегодно Управление по физической спартакиад, спортивно- по физической культуре массовых мероприятий и спорту Ивановской с учетом санитарно- области эпидемиологической обстановки в лагерях5. Организация временной занятости детей и подростков5.1. Организация временных Ежегодно Федеральный, Департамент ФГСЗН, рабочих мест для областной, комитет Ивановской подростков и молодежи, местные бюджеты, области по делам в т.ч. по благоустройству внебюджетные молодежи, органы населенных пунктов источники местного самоуправления в Ивановской области5.2. Проведение ярмарок Ежегодно -"- вакансий временных рабочих мест для учащихся5.3. Проведение лагерей Ежегодно Федеральный, правление образования труда и отдыха областной, м Ивановской области, местные бюджеты органы местного самоуправления в Ивановской области6. Кадровое обеспечение6.1. Проведение мероприятий Ежегодно Органы местного по подбору кадров для самоуправления в оздоровительных лагерей. Ивановской области, исполнители Программы6.2 Проведение семинаров для Ежегодно Управления, комитеты директоров загородных апрель-май Ивановской области, оздоровительных Ивановское региональное учреждений, отделение Фонда воспитателей и вожатых, соцстрахования РФ, медицинских работников, ЦГСЭН в Ивановской бухгалтеров области и ЦГСЭН в муниципальных образованиях в Ивановской области6.3. Организация педагогической Ежегодно Управление образования практики студентов в Ивановской области, загородных оздоровительных Шуйский государственный лагерях и летних площадках педагогический университет, Ивановский педагогический колледж, Ивановский государственный университет