Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 18.09.2001 № 269
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998, 1999, 2000 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 18.09.2001 N 269 г.Иваново О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998, 1999, 2000 годы Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, решение коллегии контрольно- счетной палаты по результатам проверки от 31 июля 2001 года N 7/2,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования средств областного бюджетаСПКТБ "Автоматика" за 1998, 1999, 2000 годы, проведенной контрольно -счетной палатой. Считать данную проверку законченной. 2. Согласиться с выводами контрольно - счетной палаты,сделанными в ходе проверки и утвержденными решением коллегииконтрольно - счетной палаты по данному вопросу от 31 июля 2001 года N7/2 (приложение N 1). Принять к сведению представленные СПКТБ"Автоматика" "Пояснения по разногласиям" к справке по результатампроверки. 3. Направить предложения контрольно - счетной палаты порезультатам тематической документальной проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета СПКТБ"Автоматика" за 1998, 1999, 2000 годы Администрации Ивановскойобласти, финансовому управлению Администрации Ивановской области,управлению сельского хозяйства и продовольствия АдминистрацииИвановской области, комитету по управлению государственным имуществомАдминистрации Ивановской области, администрации г. Иванова, СПКТБ"Автоматика" для принятия соответствующих мер (приложение N 2). 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 18.09.2001 N 269 РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ от 31.07.2001 N 7/2 О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998, 1999 и 2000 годы Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998,1999 и 2000 годы на основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно - счетной палате" от 22.01.1998 N 27, коллегия контрольно - счетнойпалаты решила: 1. При рассмотрении итогов проверки исходить из следующего: - в связи с отсутствием соответствующих норм права бюджетныеинвестиции, направляемые из федерального, областного и местногобюджетов на строительство экспериментального комбината детскогопитания (ЭКДП) и влекущие за собой право государственной илимуниципальной собственности на эквивалентную часть имущества, следуетрассматривать по аналогии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ; - финансирование строительства ЭКДП из областного бюджета втечение ряда лет осуществлялось как финансирование расходов построительству объекта, а не расходов сметы самого государственногофедерального предприятия СПКТБ "Автоматика". 2. Утвердить справку контрольно - счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998,1999 и 2000 годы. Считать данную проверку законченной. Принять ксведению представленные СПКТБ "Автоматика" "Пояснения поразногласиям" к справке по результатам проверки. 3. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 3.1. Финансирование строительства ЭКДП за счет средствобластного бюджета в период с 1996 года и по настоящее времяпроизводилось в рамках президентской программы "Дети России", вкоторую Указом Президента РФ от 18.08.94 N 1696 Государственнаяпрограмма развития индустрии детского питания была включена вкачестве целевой программы. Сведения об утверждении областной целевой программы "Развитиеиндустрии детского питания" на момент написания настоящей справкиотсутствуют. 3.2. На территории Ивановской области из состава субъектовинвестиционной деятельности по строительству комбината детскогопитания определены: заказчик (федеральное государственное предприятиеСПКТБ "Автоматика"), основные подрядчики (АООТ "СМУ N 14"(генеральный подрядчик), ООО "Конатэм - Агростройкомплекс", ООО"Конатэм - Сервис", ООО "Союз - Траст" и МП "ЛиКО") и пользователь(федеральное государственное предприятие СПКТБ "Автоматика").Инвестор и государственный заказчик по средствам областного бюджетане определены. Сведения о лицензировании деятельности СПКТБ "Автоматика" вкачестве заказчика - застройщика в период с июня 1994 года по ноябрь1995 года включительно и сведения о выдаче разрешения на выполнениестроительно - монтажных работ до 24.01.97 отсутствуют. Сведения о наделении СПКТБ "Автоматика" правами владения,пользования и распоряжения капитальными вложениями за счет средствобластного бюджета на период и в пределах полномочий, которыеустановлены договором и (или) государственным контрактом всоответствии с законодательством РФ, не представлены. На наш взгляд, для капитальных вложений, осуществляемых за счетсредств областного бюджета, следовало бы определить следующихсубъектов инвестиционной деятельности: инвестор - комитет поуправлению государственным имуществом Администрации Ивановскойобласти, государственный заказчик - управление сельского хозяйства ипродовольствия Администрации Ивановской области, заказчик -застройщик - СПКТБ "Автоматика", подрядчики - строительныеорганизации, определенные в результате проведения тендерных торгов,пользователь - СПКТБ "Автоматика" или созданное отдельное юридическоелицо. Устав СПКТБ "Автоматика", представленный в ходе проверки, несоответствует действующему законодательству, в первую очередь -Гражданскому кодексу РФ (в части компетенции учредителей или ихправопреемников). Принять к сведению, что после завершения проверкипредставлен новый Устав СПКТБ "Автоматика", зарегистрированныйРегистрационной палатой г. Иванова 02.07.2001, согласно которомуСПКТБ "Автоматика" является государственным федеральным унитарнымпредприятием. 3.3. Сводный сметный расчет на строительство ЭКДП составлен ОАО"Промгражданпроект" без разбивки по источникам финансирования в общейсумме 32355,93 тыс. руб. (в ценах 1991 года), в том числе строительно- монтажные работы - 11694,89 тыс. руб. В результате доработки проектно - сметной документации (сводныйсметный расчет, действующий с 2000 года) расчетная стоимостьстроительства комбината возросла до 74959,66 тыс. руб. (в ценах 1991года), в том числе строительно - монтажных работ - 9563,79 тыс. руб.В ценах 2000 года общая сметная стоимость строительства определена всумме 836005,44 тыс. руб., в том числе строительно - монтажных работ- 115785,96 тыс. руб. 3.4. Технико - экономическое обоснование строительства ЭКДП,разработанное ОАО "Промгражданпроект", подвергалось государственнойэкологической и государственной вневедомственной экспертизе - сводныеэкспертные заключения от 18.07.94 N 25 и от 12.04.2000 N 16(корректировка), составленные отделом (управлением) экспертизыпроектов и смет Департамента экономики Министерства сельскогохозяйства и продовольствия РФ, а также "Сводное заключение" от29.04.98 N 6-7А276/47П (также корректировка), составленное экспертнойкомиссией Государственного комитета по охране окружающей средыИвановской области. Экспертные заключения не содержат развернутого анализа рядасущественных показателей инвестиционного проекта: его эффективности,изучения спроса на продукцию комбината в регионе и влияния спроса нарезультат инвестиционной деятельности в Ивановской области,конкурентоспособности продукции, анализа изучения сырьевой базы,состояния дел с обеспечением комплектующими изделиями, трудовымиресурсами и т. д. Сведения о проведении управлением сельского хозяйства ипродовольствия Администрации области отраслевой экспертизы ТЭО(проекта), обязательной при строительстве производственных объектовсистемы Минсельхозпрода России (пункт 2.2. Закона Ивановской областиот 19.05.94 N 3-ОЗ), отсутствуют. 3.5. Отдельная строка по средствам областного бюджета вовнутрипостроечных титульных списках на 1998, 1999 и 2000 годыотсутствует. 3.6. Начиная с 1997 года расходы на строительство ЭКДП прямопредусмотрены законами об областном бюджете на очередной финансовыйгод. В целом на период 1996 - 2000 г. г. бюджетные назначения настроительство ЭКДП предусмотрены в объеме 31 млн. руб., в том числена проверяемый период 1998 - 2000 г. г. - в объеме 23 млн. руб. Посвоему экономическому содержанию и по форме данные расходы областногобюджета являются инвестициями в капитальное строительство. Согласно законам об областном бюджете СПКТБ "Автоматика"является получателем бюджетных средств. 3.7. При выделении средств на строительство ЭКДП за счетобластного бюджета в 2000 году нарушен Бюджетный кодекс РФ, в периодс 1996 по 1999 годы нарушено ранее действовавшее законодательство понижеперечисленным обстоятельствам. Сведения о соблюдении условия участия Администрации области вхозяйственных обществах и товариществах, в отношении которыхреализуются инвестиционные проекты, на настоящий момент отсутствуют.В составе материалов к областному бюджету на 2000 год (также на 2001год) проект договора между Правительством РФ, органом исполнительнойвласти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии субъектаРФ в собственности субъекта инвестиций в Законодательное СобраниеИвановской области не представлялся. В ходе проверки такой договор и(или) государственный контракт не представлен. Сведения о компенсации за счет средств бюджета РФ недостающихбюджетных средств Ивановской области в связи с финансированиемфедеральной целевой программы за счет средств областного бюджета внастоящее время отсутствуют. В нарушение совместного письма Минфина РФ и Центрального банкаРФ от 09.01.98 N 3-Е1-6/132-У "Об учете операций по финансированиюкапитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов" (пункта 2), а с 01.01.2000 - статьи 155 Бюджетного кодексаРФ счет для учета средств областного бюджета открыт в акционерномкоммерческом банке - АКБ (ЗАО) "Кранбанк". 3.8. Общая сумма бюджетных средств за счет 3-х уровнейбюджетного финансирования с 1994 по 2000 год составила 117,9 млн.руб., в том числе доля федерального бюджета составляет 84498 тыс.руб. (71,6% от общей суммы поступлений), областного бюджета - 31472,6тыс. руб. (26,7%), бюджета города Иванова - 1977 тыс. руб. (1,7%).Уровень исполнения областного бюджета за период 1997 - 2000 годов вцелом был выше, чем уровень финансирования строительства комбинатадетского питания. Средства областного бюджета отражены на балансе СПКТБ"Автоматика" как незавершенное строительство. Доля средств областногобюджета (с учетом стоимости незавершенного строительствомфруктохранилища и не установленного на нем оборудования) в общейсумме учтенного на балансе СПКТБ "Автоматика" незавершенногостроительства составляет: на 01.01.98 - 13055 тыс. руб. (7,9% общейсуммы), на 01.01.99 - 18274 тыс. руб. (4,3%), на 01.01.2000 - 25274тыс. руб. (5,8%), на 01.01.2001 - 33274 тыс. руб. (6,7%). По данным Счетной палаты РФ, полученным в ходе проверки, общаястоимость оборудования, переданного СПКТБ "Автоматика" в 1998 - 2000годах по четырем основным контрактам (в том числе по лизингу), сучетом дополнительных расходов составляет 353745,7 тыс. руб. Согласно "Положению по бухгалтерскому учету долгосрочныхинвестиций", утвержденному письмом Минфина РФ от 30.12.93 N 160,объем финансирования за счет средств областного бюджета подлежитувеличению на стоимость безвозмездно переданных на баланс СПКТБ"Автоматика" объектов областной собственности - 2646,216 тыс. руб. вценах по датам передачи. В целях приведения балансовой стоимости в соответствие сдействующими ценами и условиями воспроизводства, для последующейоценки доли Ивановской области в строящемся комбинате детскогопитания, необходимо произвести переоценку объемов незавершенногостроительства, числящегося на балансе СПКТБ "Автоматика", а такжеобъектов государственной собственности Ивановской области,безвозмездно переданных СПКТБ "Автоматика". В ходе проверки индексным методом исчислены минимальнаявосстановительная стоимость имущества, переданного в 1994 году, всумме 6606,8 тыс. руб. и максимальная - в сумме 8482,8 тыс. руб.Средства областного бюджета, направленные на строительство ЭКДП в1996 и 1997 годах и числящиеся на балансе СПКТБ "Автоматика" какнезавершенное строительство, также подлежат переоценке, однако, ввидуотсутствия сведений о поквартальных объемах финансирования произвестипереоценку в ходе проверки не представилось возможным. Индексыизменения стоимости для переоценки незавершенного строительства на01.01.97 - от 1,1 до 1,36, для переоценки на 01.01.98 - от 1,0 до1,06. Таким образом, с учетом произведенной нами дооценки посостоянию на 01.01.2001 объем областного финансирования подлежитувеличению минимально - на сумму 7448,322 тыс. руб., максимально - насумму 9324,322 тыс. руб. Расходы казны Ивановской области за весь период участия встроительстве комбината детского питания составили: минимально -40898,122 тыс. руб., максимально - 42774,122 тыс. руб. или 8,2% и8,6% соответственно от стоимости незавершенного строительства посостоянию на 01.01.2001. Согласно выводам Счетной палаты РФ доляИвановской области в строительстве по состоянию на 01.07.2001составляет 41,6 млн. руб. или 8,3% от общих затрат на строительство. 3.9. Решение вопроса о доле Ивановской области в собственностисубъекта инвестиций отнесено к моменту завершения строительствакомбината. По данным сводного экспертного заключения от 12.04.2000 N 16нормативный срок строительства составляет 40 месяцев. По даннымстатистической отчетности по капитальному строительству (форма N 2-кс(стройка) за 1998 год и форма N с-2 за 1999 и за 2000 годы) срокввода комбината детского питания - 4 квартал 2000 года. По даннымСчетной палаты РФ, полученным в ходе проверки, нормативные срокистроительства комбината превышены в 2,1 раза. На настоящий момент сведения о вводе в действие пусковогокомплекса комбината отсутствуют. Анализ данных статистической отчетности по капитальномустроительству показал: процент технической готовности по окончании1998 года указан 85% (форма N 2-кс (стройка), по окончании 1999 года- 91,5% (форма N с-2), по окончании 2000 года - 90,1% (также форма Nс-2). Уровень освоения, указанный в "Справке о ходе строительстваЭКДП", значительно ниже: по итогам 1998 года - 30,5%, по итогам 1999года - 80,1%, по итогам 2000 года - 50,9%. По данным Счетной палаты РФ по состоянию на 01.06.2001 уровеньосвоения сметной стоимости строительства комбината составляет 60%. 3.10. "Сметы расходов" СПКТБ "Автоматика" по средствамобластного бюджета составлены на сумму 24 млн. руб. с разбивкой, восновном соответствующей направлениям расходования средств согласносводному сметному расчету, однако, ссылки на номера соответствующихсмет из сводного сметного расчета в представленных сметах расходовотсутствуют, то есть определить, какие именно расходы по сводномусметному расчету запланированы и фактически произведены за счетсредств областного бюджета, невозможно. На 1998 и 1999 годы сметы утверждены первым заместителем ГлавыАдминистрации области, на 2000 год - Председателем ПравительстваИвановской области. Основным направлением расходования средствобластного бюджета предусмотрены строительно - монтажные работы:72,8% общей суммы расходов на 1998 год, 64,9% - на 1999 год и 46,8% -на 2000 год. 3.11. Расчеты сметных назначений в ходе проверки непредставлены. В результате расчета сметных назначений по нормативам расходовустановлено завышение сметных назначений за 3 года в общей сумме2127,3 тыс. руб., в том числе заготовительно - складские расходызаказчика - застройщика - в сумме 1704,7 тыс. руб., расходы пооперативному руководству ОАО "Ивановостройкомплекс" - в сумме 234,6тыс. руб., расходы на содержание службы заказчика - застройщика -188,0 тыс. руб. Единообразие в применении расходных нормативов отсутствует:нормативы при расчете сметных назначений применены то по отношению кобъему средств только областного бюджета, то по отношению к общемуобъему средств на стройку (стоимость всего полученного оборудования).Вопрос с применением норматива на содержание службы заказчика -застройщика в размере 6,15% от планового объема капитальных вложенийна настоящий момент не урегулирован (данный норматив установлен длямежхозяйственного управления капитального строительства и егорайонных подразделений). За 2000 год сумма бюджетных средств, направленных на оплатууслуг АО "Ивановостройкомплекс" сверх установленных нормативов,составила 197,4 тыс. руб. Данные расходы являются неэффективными. 3.12. Сметные назначения СПКТБ "Автоматика" за 1998 - 2000 годыисполнены в целом на 83,4%, в том числе СМР - на 85,8%. Если рассматривать СПКТБ "Автоматика" как получателя бюджетныхсредств, финансируемого по смете, то за 1998 - 2000 годы СПКТБ"Автоматика" допущено нецелевое использование средств областногобюджета на общую сумму 855,85 тыс. руб. по признаку "направление ииспользование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиямполучения указанных средств, определенным сметой расходов" (статья289 Бюджетного кодекса РФ). Финансирование СПКТБ "Автоматика" посмете аналогично финансированию бюджетного учреждения являетсянеприменимым. Финансирование должно осуществляться на основаниидоговора (контракта) на финансирование строительства конкретногообъекта по соответствующей смете. Сопоставлением расчетных (нормативных) расходов с фактическимизатратами по сметам расходов установлено завышение в общей сумме1289,5 тыс. руб., в том числе: по заготовительно - складским расходам- на 905,4 тыс. руб., по расходам на оплату услуг ОАО"Ивановостройкомплекс" - на 105,6 тыс. руб., по расходам насодержание заказчика - застройщика - на 278,5 тыс. руб. 3.13. Сопоставлением расчетных расходов на проживание и питаниеиностранных специалистов, выполняющих шеф - монтажные работы на ЭКДП,с фактическими расходами за 1999 - 2000 годы установлено превышениерасчетных расходов (неэффективные расходы) в сумме 180,42 тыс. руб.Установлены также расхождения данных о сроках пребывания ичисленности иностранных специалистов, полученных от СПКТБ"Автоматика", ОАО "Малинки" и бара "Форвард". Данные расхождениятребуют урегулирования. 3.14. Участниками строительства комбината за счет средствобластного бюджета в 1998 - 2000 годах являлись 5 строительныхподрядных организаций: АООТ "СМУ N 14" (генеральный подрядчик), ООО"Конатэм - Агростройкомплекс", ООО "Конатэм - Сервис", ООО "Союз -Траст" и МП "ЛиКО". Договоры, заключенные СПКТБ "Автоматика" настроительство ЭКДП, не соответствуют прямым предписаниям нормГражданского кодекса РФ. Сведения о проведении торгов по выбору генподрядной организациина конкурсной основе по средствам областного бюджета в ходе проверкине представлены. Сопоставлением данных, полученных в ходе проверки отподрядчиков, с данными СПКТБ "Автоматика" расхождений не установлено. Сопоставлением данных "Справки о стоимости выполненных работ изатрат" формы 3 и "Справки о ходе строительства ЭКДП" установленорасхождение в объеме выполненных работ ООО "Союз - Траст" за 1999 годна сумму 5,4 тыс. руб. Пояснения по данному вопросу СПКТБ"Автоматика" в ходе проверки не представлены. Сопоставлением данных актов сверки расчетов СПКТБ "Автоматика"и подрядчиков с данными "Справки о ходе строительства ЭКДП"установлено завышение данных на сумму 1000,2 тыс. руб. и одновременнозанижение на сумму 1064,4 тыс. руб. 3.15. В результате анализа фактических индексов удорожаниястроительно - монтажных работ к ценам 1991 года, применявшихся пристроительстве комбината детского питания в 1998 - 2000 годах,установлено, что фактически примененные индексы не соответствуют: - данным об удорожании стоимости строительства комбинатадетского питания в текущих ценах по отношению к стоимостистроительства в ценах 1991 года, указанным во внутрипостроечныхтитульных списках (за 1998 и 2000 год фактические индексы выше на45,2% и 12,1% соответственно, а за 1999 год - ниже на 13,2%), - индексам, согласованным региональным центром поценообразованию в строительстве (РЦЦС) в Ивановской области(управлением государственной вневедомственной экспертизы Ивановскойобласти). Фактический индекс составил 18,50, по данным заключенийсогласован индекс 18,06, что привело к увеличению стоимостистроительно - монтажных работ в 1999 - 2000 годах на 1413,7 тыс. руб.(с учетом НДС). Завышение объемов фактически выполненных работ посравнению с данными, представленными на заключение в РЦЦС,подтверждается СПКТБ "Автоматика" по состоянию на 01.01.2001 в сумме76,639 тыс. руб. (без учета НДС), - среднестатистическим индексам (фактически примененные индексывыше: в 1998 году - в 1,69 раза, в 1999 году - в 1,67 раза, в 2000году - в 2,08 раза). Завышение возможной стоимости строительно -монтажных работ за 1998 - 2000 годы при применениисреднестатистических индексов составляет ориентировочно 33814,6 тыс.руб. 3.16. Для завершения строительства первой очереди ЭКДП ипогашения кредиторской задолженности по подрядным работам посостоянию на 01.01.2001 необходимы средства в сумме 58 млн. руб., чтосоответствует остатку по сводному сметному расчету. 3.17. В ходе проверки установлен ряд расхождений данных,представленных СПКТБ "Автоматика": - по объему незавершенного строительства по данным балансаСПКТБ "Автоматика" на 01.01.2000 и на 01.01.2001 и по даннымприложения к форме П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности за2000 год": по состоянию на 01.01.2001 - в сумме 37605 тыс. руб., посостоянию на 01.01.2000 - 52034 тыс. руб.; - по наличию входящего остатка по строке "Прочие краткосрочныезаймы" в форме 5 за 1999 год в сумме 14608,0 тыс. руб.; - по стоимости основных средств с учетом их износа по состояниюна 01.01.98 по строке актива баланса по сравнению с данными формы 5 всумме 308,0 тыс. руб.; - по площади земельного участка, предоставленногоадминистрацией города Иванова под строительство, в размере 1,22 га(принять к сведению, что в настоящее время документы обурегулировании данного расхождения находятся на оформлении вадминистрации г. Иванова); - по данным, указанным в "Месячных отчетах об исполнении сметырасходов по областному бюджету" ф. 1-мм, и данных об объемахобластного финансирования за 1999 год в сумме 1,5 тыс. руб.; - по данным, указанным в "Месячных отчетах об исполнении сметырасходов по областному бюджету" ф. 1-мм, и данным полученной "Справкиоб исполнении СПКТБ "Автоматика" смет расходов": за 1998 год - всумме 200,0 тыс. руб. (в ходе проверки получены пояснения), за 1999год - в сумме 2,0 тыс. руб. (пояснения в ходе проверки непредставлены); - данных расшифровок расходов по средствам областного бюджета,произведенных с расчетного счета за 1998 - 2000 годы, и данных"Справки об исполнении смет расходов" (урегулировано в ходе проверки); - по объему СМР, указанному в "Сведениях о сметной стоимостистроительства ЭКДП за счет средств областного бюджета" и "Справке обисполнении смет расходов" в сумме 2,7 тыс. руб.; - по объему выполненных работ, указанных в "Справках остоимости выполненных работ и затрат" формы 3, по сравнению ссообщенными для подготовки заключений в региональный центр поценообразованию в строительстве в Ивановской области (управлениегосударственной вневедомственной экспертизы Ивановской области) сучетом документов, представленных в ходе проверки и подтверждающихснятие излишне включенных в справки ф. 3 объемов работ: в ценах 1991года - в сумме 11,6 тыс. руб., в текущих ценах - в сумме 965,9 тыс.руб. По представленным данным сделать вывод о наличии задолженностис истекшим сроком исковой давности не представилось возможным. Посредствам областного бюджета претензионно - исковая деятельность впериод 1998 - 2000 годов предприятием не велась. 3.18. СПКТБ "Автоматика" в срок до 01.10.2001 представить вконтрольно - счетную палату данные о принятых мерах по урегулированиювышеперечисленных расхождений. 3.19. В результате анализа закупочных цен на строительныематериалы за 2000 год (по данным счетов - фактур выборочным порядком)в сравнении с данными "Информационных сборников по строительству"(выпуски 1, 3, 4, 5), издаваемых Главным управлением архитектуры иградостроительства Администрации Ивановской области, в целомустановлена условная "экономия" в сумме 567 руб. 11 коп., в том числе"переплата" по закупке строительных материалов - в сумме 10685 руб.01 коп., "экономия" - в сумме 11252 руб. 12 коп. 4. Направить предложения контрольно - счетной палаты Ивановскойобласти по результатам данной проверки Администрации Ивановскойобласти, финансовому управлению Администрации Ивановской области,управлению сельского хозяйства и продовольствия АдминистрацииИвановской области, комитету по управлению государственным имуществомАдминистрации Ивановской области, администрации г. Иванова, СПКТБ"Автоматика" для принятия соответствующих мер. 5. В порядке информации направить материалы проверки всоответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 6. На основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно - счетной палате" от 20.11.1997 N 31-ОЗ (в действующейредакции) внести данный вопрос для рассмотрения в повестку дняочередного заседания Законодательного Собрания Ивановской области ипредложить Законодательному Собранию принять проект постановления поданному вопросу. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 18.09.2001 N 269 Предложения по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета СПКТБ "Автоматика" за 1998, 1999, 2000 годы Администрации Ивановской области: 1. Рассмотреть возможность разработки областной целевойпрограммы "Развитие индустрии детского питания". 2. Определить для капитальных вложений, осуществляемых за счетсредств областного бюджета, следующий состав субъектов инвестиционнойдеятельности по строительству комбината детского питания натерритории Ивановской области: а) инвестор - комитет по управлению государственным имуществомАдминистрации Ивановской области, б) государственный заказчик - управление сельского хозяйства ипродовольствия Администрации Ивановской области, в) заказчик - застройщик - СПКТБ "Автоматика", г) подрядчики - строительные организации, определенные врезультате проведения тендерных торгов, д) пользователь - СПКТБ "Автоматика" или созданное отдельноеюридическое лицо. 3. В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ датьпоручение комитету по управлению государственным имуществомАдминистрации Ивановской области подготовить проект договора и (или)государственного контракта между Правительством РФ, органомисполнительной власти Ивановской области и СПКТБ "Автоматика" обучастии Ивановской области в собственности вновь строящегосякомбината детского питания и представить его на рассмотрение вЗаконодательное Собрание Ивановской области. Финансовому управлению Администрации Ивановской области: 1. Рекомендовать при выделении средств областного бюджета настроительство экспериментального комбината детского питания исходитьиз того, что в связи с отсутствием соответствующих норм правабюджетные инвестиции, направляемые из федерального, областного иместного бюджетов на строительство экспериментального комбинатадетского питания (ЭКДП) и влекущие за собой право государственной илимуниципальной собственности на эквивалентную часть имущества, следуетрассматривать по аналогии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ; 2. Не допускать финансирование СПКТБ "Автоматика" за счетсредств областного бюджета, как по смете бюджетного учреждения.Рекомендовать осуществлять в 2001 году финансирование СПКТБ"Автоматика" как бюджетополучателя на основе заключенного договора(контракта) на строительство комбината детского питания, а не сметы,как на финансирование самого государственного предприятия. Управлению сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ивановской области: 1. Представить в Законодательное Собрание Ивановской областиинформацию о сумме средств, необходимых для проведения пуско -наладочных работ. 2. Представить в Законодательное Собрание Ивановской областиинформацию о сумме оборотных средств, необходимых для началадеятельности комбината детского питания. Комитету по управлению государственными имуществом Администрации Ивановской области: 1. При определении доли Ивановской области в строящемсякомбинате детского питания в целях приведения балансовой стоимости всоответствие с действующими ценами и условиями воспроизводства учестьнеобходимость переоценки ассигнований областного бюджета, числящихсяна балансе СПКТБ "Автоматика" в качестве незавершенногостроительства, а также объектов государственной собственностиИвановской области, безвозмездно переданных СПКТБ "Автоматика". 2. Наделить СПКТБ "Автоматика" правами владения, пользования ираспоряжения капитальными вложениями за счет средств областногобюджета на период строительства комбината и в пределах полномочий,которые будут установлены договором и (или) государственнымконтрактом. СПКТБ "Автоматика": 1. В связи с принятием нового Устава предприятия направить егов контрольно - счетную палату. 2. Представить в Законодательное Собрание результатымаркетинговых исследований: спроса на продукцию комбината в регионе,конкурентоспособности продукции, сырьевой базы. 3. При строительстве комбината детского питания за счет средствобластного бюджета применять нормативы, установленные сводным сметнымрасчетом. 4. Предусматривать во внутрипостроечных титульных списках наочередной год средства областного бюджета в качестве одного изисточников финансирования. 5. Привести в соответствие с Гражданским кодексом РФ договоры сподрядными организациями. 6. При строительстве комбината детского питания соблюдатьиндексы удорожания строительно - монтажных работ к ценам 1991 года,согласованные региональным центром по ценообразованию в строительствев Ивановской области (управлением государственной вневедомственнойэкспертизы Ивановской области). 7. Не допускать неэффективных расходов (на оплату услуг АО"Ивановостройкомплекс", на содержание иностранных специалистов по шеф- монтажу оборудования). 8. Урегулировать установленные в ходе проверки расхождения: - по объему незавершенного строительства по состоянию на01.01.2002 по данным баланса СПКТБ "Автоматика" и по даннымприложения к форме П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности"; - по площади земельного участка, предоставленногоадминистрацией города Иванова под строительство; - иные выявленные в ходе проверки расхождения. Проинформировать контрольно - счетную палату об устранениирасхождений. Администрации г. Иванова: 1. Рекомендовать решить вопрос об определении и оформлении(либо передаче области) доли г. Иванова в строительстве комбинатадетского питания. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова