Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.12.2001 № 377

О результатах документальной проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных администрации города Кинешмы для реализации Федерального закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по итогам 9 месяцев 2001 года

  
        ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                             ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
                                   
                           от 25.12.2001 N 377
                                г.Иваново
              О результатах документальной проверки целевого
                использования средств областного бюджета,
               выделенных администрации города Кинешмы для
              реализации Федерального закона "О ветеранах" и
           Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
           Российской Федерации", по итогам 9 месяцев 2001 года
        Рассмотрев  справку  контрольно  -  счетной палаты о результатахдокументальной  проверки  целевого  использования  средств  областногобюджета,   выделенных  администрации  города  Кинешмы  для  реализацииФедерального  закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальнойзащите  инвалидов  в  Российской  Федерации", по итогам 9 месяцев 2001года,  подготовленную в соответствии с постановлением ЗаконодательногоСобрания  Ивановской  области  от  15.02.2001 N 45, и решение коллегииконтрольно  -  счетной палаты Ивановской области от 11.12.2001 N 10/1,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:
        1.   Утвердить   результаты   документальной  проверки  целевогоиспользования  средств  областного  бюджета,  выделенных администрациигорода  Кинешмы  для  реализации  Федерального  закона "О ветеранах" иФедерального  закона  "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации", по итогам 9 месяцев 2001 года.
        2.   Направить   материалы   проверки,   решение  и  предложенияконтрольно  -  счетной  палаты  по  результатам проверки АдминистрацииИвановской   области,   администрации  города  Кинешмы  и  Кинешемскойгородской Думе.
        3.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собраниизаконодательства Ивановской области".
        Председатель
        Законодательного Собрания          В.С.Гришин
                                                         ----------------------------------------------------------------------
                                                          Приложение N 1
                                                         к постановлению
                                               Законодательного Собрания
                                                      Ивановской области
                                                     от 25.12.2001 N 377
           РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                   КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
                                     
                           от 11.12.2001 N 10/1
              О результатах документальной проверки целевого
                использования средств областного бюджета,
               выделенных администрации города Кинешмы для
              реализации Федерального закона "О ветеранах" и
                 Федерального закона "О социальной защите
               инвалидов в Российской Федерации", по итогам
                           9 месяцев 2001 года
        Рассмотрев  справку  контрольно  - счетной палаты по результатамдокументальной  проверки  целевого  использования  средств  областногобюджета,   выделенных  администрации  города  Кинешмы  для  реализацииФедерального  закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальнойзащите  инвалидов  в  Российской  Федерации", по итогам 9 месяцев 2001года,  замечания  и пояснения к справке, представленные администрациейгорода  Кинешмы,  на  основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно  -  счетной  палате" от  22.01.98  N 27, коллегия контрольно - счетнойпалаты решила:
        1.  Утвердить справку контрольно - счетной палаты по результатамдокументальной  проверки  целевого  использования  средств  областногобюджета,   выделенных  администрации  города  Кинешмы  для  реализацииФедерального  закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальнойзащите  инвалидов  в  Российской  Федерации", по итогам 9 месяцев 2001года. Считать данную проверку законченной.
        2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:
        2.1.  Согласно  Закону  Ивановской  области  от 15.01.2001 N29-УГ   бюджетом   города   на   2001   год   определены  организации,предоставляющие   льготы  гражданам,  а  не  сами  граждане.  РешениемКинешемской   городской   Думы  от  10.07.2001  N  14/52  "О  внесенииизменений  в  решение  Кинешемской  городской  Думы  "О бюджете городаКинешмы  на  2001  год"  внесены  изменения в распределение средств нареализацию  данных  законов  по  организациям, предоставляющим льготы,без изменения общей суммы ассигнований.
        2.2.  За  9  месяцев 2001 года в бюджет города Кинешмы поступилисредства  из  областного  бюджета на реализацию федеральных законов "Оветеранах"  и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" всумме  22897,7  тыс.  руб.,  или  78,8% утвержденных годовых бюджетныхназначений,  в  том числе на реализацию закона "О ветеранах" поступилисредства  в  сумме  18611,9  тыс.  руб.,  или  79,8% годовых бюджетныхназначений,  на  реализацию  закона  "О  социальной защите инвалидов вРоссийской  Федерации"  -  в сумме 4285,8 тыс. руб., или 75,0% годовыхбюджетных назначений.
        2.3.  Со  всеми  предприятиями  и  организациями,  указанными  вприложении  N  7  к решению Кинешемской городской Думы от 27.04.2001 N11-39  "О  бюджете  города  Кинешмы  на 2001 год", которым произведенораспределение  средств на реализацию федеральных законов "О ветеранах"и   "О   социальной   защите   инвалидов   в   Российской  Федерации",администрацией  города Кинешмы заключены договоры на предмет того, чтопредприятие  предоставляет  ветеранам  и  инвалидам  льготы  по оплатеуслуг,  а  администрация  возмещает  данные  затраты.  При  этом,  какправомерно  отмечено  администрацией  города  Кинешмы,  в  большинстведанных  договоров  она не являлась ни заказчиком, ни покупателем работи  услуг,  за  исключением  договоров  на  пассажирские  автомобильныеперевозки   от   01.08.2001.   Договоры   на   возмещение   затрат  несоответствовали  Гражданскому кодексу РФ и по существу являлись толькообязательствами  городской  администрации  по возмещению произведенныхзатрат.   За   9   месяцев  2001  года  предприятиям  и  организациям,предоставляющим  льготы  по  законам  "О  ветеранах"  и  "О социальнойзащите  инвалидов  в  Российской  Федерации",  перечислены  средства всумме  22897,7  тыс.  руб.,  то  есть  все  средства,  поступившие  изобластного   бюджета   в  виде  субвенций  и  субсидий  на  реализациювышеназванных   законов   администрацией  города  Кинешмы  перечисленыорганизациям, предоставляющим льготы.
        2.4.  За  9  месяцев  2001  года  сумма средств, направленных нареализацию  закона "О ветеранах", составила 18611,9 тыс. руб. Расходы,направленные  на финансирование данного закона, исполнены неравномернопо  направлениям  предоставляемых  льгот.  На  обеспечение лекарстваминаправлено   285,2   тыс.   руб.,   или   31,7%   от   запланированныхассигнований,  на бесплатное зубопротезирование - 445,8 тыс. руб., или74,3%,  на  жилищно  -  коммунальные  услуги  - 13739,9 тыс. руб., или93,2%,  на  потребление  газа  -  2457,0  тыс.  руб.,  или  30,7%,  напассажирские  перевозки  автомобильным транспортом - 1199,9 тыс. руб.,или  60,0%,  на  пассажирские перевозки водным транспортом - 44,1 тыс.руб.,  или  83,4%,  на  услуги  связи  424,0  тыс. руб., или 64,7%, наприобретение  топлива  -  16,0  тыс.  руб.,  или 84,2% запланированныхассигнований.
        2.5.  За  9  месяцев  2001  года  сумма средств, направленных нареализацию   закона   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации",  составила  4285,8  тыс.  руб.  Расходы,  направленные  нафинансирование  данного закона, исполнены неравномерно: на обеспечениелекарствами  направлено 1304,3 тыс. руб., или 46,3% от запланированныхассигнований,  на  бесплатное  зубопротезирование 175,0 тыс. руб., или181,3%,  на  жилищно  -  коммунальные  услуги  1659,2  тыс.  руб., или119,0%,  на  потребление  газа  -  321,0  тыс.  руб.,  или  53,5%,  напассажирские  перевозки  автомобильным  транспортом - 766,6 тыс. руб.,или  95,8%,  на  пассажирские перевозки водным транспортом - 18,8 тыс.руб.,  или  83,2%,  на  услуги  связи  - 36,9 тыс. руб., или 65,8%, наприобретение  топлива  -  4,0 тыс. руб., или 100,0% от запланированныхассигнований.
        2.6.  В  ходе  проверки  были  представлены  отчеты предприятий,предоставляющих  льготы  гражданам на основании федеральных законов "Оветеранах"  и  "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации"за  1  полугодие  2001  года и проверены камерально сплошным порядком.Данные  отчеты  не  содержали  показатели,  характеризующие количествопотребленных  услуг,  тарифов  на  те  или  иные услуги, к ним не былиприложены  платежные документы, подтверждающие понесенные расходы, какэто  определено  порядком  финансирования  в  2001  году  расходов  нареализацию  вышеназванных  законов,  утвержденным  указом  ГубернатораИвановской   области   от   15.01.2001   N  29-УГ.  Поэтому  проверитькамерально  правильность  начисленных  средств, возмещаемых из бюджетане  представляется  возможным.  Порядок  финансирования  в  2001  годурасходов   на  реализацию  федеральных  законов  "О  ветеранах"  и  "Осоциальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации", утвержденныйпостановлением  главы  администрации  города  от  09.02.2001 N 252, несодержал   требований   о   представлении   платежных   документов   вподтверждение предоставленных льгот.
        2.7.    Контроль   со   стороны   городской   администрации   заправильностью    предоставления   льгот,   определенных   федеральнымизаконами  "О  ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации",  в  2001 году был недостаточен. В ходе проверки контрольно-  счетной  палате  представлены  8  актов  о проведенных проверках за1998,  1999,  2000  годы. За 2001 год организации, получающие средствабюджета на реализацию расходов по данным законам, не проверялись.
        2.8.  В отношении средств на реализацию ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "Осоциальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации" по пассажирскимавтотранспортным  перевозкам, предусмотренным в бюджете города Кинешмына 2001 год, главные распорядители и получатели не определены.
        2.9.  В  ходе  проверки  финансовым отделом администрации городаКинешмы  представлена  бюджетная роспись города Кинешмы на 2001 год (вдальнейшем  - роспись на 2001 год или роспись). Роспись представлена ввиде  книги,  в  которую могут быть внесены все производимые в течениефинансового   года  изменения  в  бюджет.  Представленная  роспись  посостоянию  на 01.10.2001 никем не утверждена и никем не подписана. Всезаписи  в  представленной  росписи  фактически сделаны по состоянию надва  срока:  дату,  когда  утверждался  бюджет  города, - 27.04.2001 идату,   когда   в   бюджет   были  внесены  изменения,  -  10.07.2001.Представленная   роспись   по   сути  является  внутренним  документомгородского  финоргана  и  объективно  не  может  быть  представлена  впредставительный   и  контрольные  органы  города  Кинешмы,  как  тоготребует пункт 4 статьи 217 БК РФ.
        2.10.  В  отличие  от  приложения  N  7  к  решению  Кинешемскойгородской  Думы  от  27.04.2001  N  11/39 "О бюджете города Кинешмы на2001  год" бюджетной росписью города Кинешмы на 2001 год все средства,предусмотренные  на  реализацию  ФЗ  "О  ветеранах" и ФЗ "О социальнойзащите   инвалидов   в   Российской  Федерации",  в  том  числе  и  попассажирским   автотранспортным   перевозкам,   были  распределены  пополучателям.   То  есть  в  отношении  средств  на  реализацию  ФЗ  "Оветеранах"   и   ФЗ   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"  по пассажирским автотранспортным перевозкам, администрациягорода   без  согласования  с  представительным  органом  (Кинешемскойгородской  Думой)  самостоятельно  определила  получателей  по  даннымстатьям расходов.
        2.11.  Согласно  бюджетной  росписи  города Кинешмы на 2001 год,представленной  в  ходе проверки, первоначально вся сумма ассигнованийна  реализацию  ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской  Федерации" по пассажирским автотранспортным перевозкам (до10.07.2001  -  2800  тыс. руб.) была предусмотрена только КинешемскомуПАТП  по  статье  ЭК  130330  ФК  18 06 целевым статьям 489 и 498 видурасходов  333  (расходы  на  оплату  проезда ветеранов и инвалидов). С10.07.2001  без  согласования  с Кинешемской городской Думой в росписьпо  данным  статьям  и  виду  расходов  были  внесены  два получателя:частный  предприниматель  (ЧП)  Бархатова Т.В. и ООО "Кинешемское ПАТПРОСТО".
        2.12.   При   исполнении  бюджета  города  Кинешмы  имеет  местонарушение  основ исполнения бюджетов, изложенных в главе 24 Бюджетногокодекса  РФ. Бюджетная роспись города Кинешмы на 2001 год составлена вчасти  финансирования расходов на перевозку льготных категорий гражданне  в соответствии с данными бюджета города на 2001 год, утвержденногорешением  Кинешемской  городской Думой от 27.04.2001 N 11/39 (с учетомизменений,  внесенных  решением  от  10.07.2001  N 14/52). КинешемскоеПАТП  РОСТО и ЧП Бархатова Т.В. не включены в бюджет города Кинешмы на2001  год  как  получатели средств городского бюджета. Однако по фактуполучения   средств   они  являются  таковыми.  Имеет  место  неполноеперечисление  бюджетных  средств получателю ОГУП "Кинешемское ПАТП" посравнению  с  ассигнованиями,  предусмотренными бюджетной росписью. Посостоянию  на  01.10.2001  указанные выше расходы по ОГУП "КинешемскоеПАТП"  исполнены  на  41,5%  к  сумме  годовых назначений и на 56,4% ксумме  назначений  9  месяцев  2001  года. Расходы по ООО "КинешемскоеПАТП  РОСТО"  исполнены  в  сумме  672 тыс. руб., или на 177%, то естьпроизведено  финансирование  расходов в размерах, превышающих размеры,включенные  в роспись на 2001 год. Произведено финансирование расходовв  размерах,  превышающих  утвержденные лимиты бюджетных обязательств.Так,  лимит  бюджетных  обязательств  на  3  квартал  2001  года по ЧПБархатовой  Т.В.  превышен на 16 тыс. руб. (или на 13%). Все указанныевыше  нарушения  бюджетного  законодательства  были допущены в связи сотсутствием  казначейского  исполнения  бюджета  города Кинешмы в 2001году,  которое  признано  статьей  215  БК  РФ  единственно  возможнымспособом  исполнения  бюджетов на территории РФ. Следует отметить, чтовсе  указанные  выше нарушения имеют место по состоянию на 01.10.2001,то есть по незаконченным оборотам 2001 года.
        2.13.  Анализ  всех  представленных  в  ходе проверки документовпоказал,  что  контроль администрации города Кинешмы за осуществлениемльготных  пассажирских  перевозок  на территории города согласно ФЗ "Оветеранах"   и   ФЗ   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"  в период 9 месяцев 2001 года был недостаточен. Контроль засоблюдением     перевозчиками    графиков    движения,    утвержденныхадминистрацией  в маршрутной сети, производился фактически только одинраз  в  день,  с  утра,  дальнейший контроль за движением автобусов помаршрутам,   как   правило,  отсутствовал,  за  исключением  отдельныхслучаев.   Документов,   свидетельствующих   об  изучении  организациипассажирских     перевозок     в     городе     Кинешме    какими-либоспециализированными организациями, в ходе проверки не представлено.
        2.14.  Представленные  договоры  на  пассажирские  автомобильныеперевозки  между  администрацией  города  Кинешмы  и  перевозчиками от01.08.2001  заключены  не в соответствии с росписью на 2001 год. Суммарасходов  бюджета города на перевозку льготных категорий пассажиров доконца  2001 года согласно договору администрации города Кинешмы с ОГУП"Кинешемское  ПАТП" от 01.08.2001 N 22 должна составить 360 тыс. руб.,а   согласно  бюджетной  росписи  на  2001  год  объем  финансированияназванного  предприятия  по  кодам  функциональной классификации 18 06489  333  и 18 06 498 333 до конца 2001 года должен составить не менее1533,5  тыс.  руб. Сумма расходов бюджета города на перевозку льготныхкатегорий   пассажиров   до   конца   2001   года   согласно  договоруадминистрации  города  Кинешмы  с  ООО  "Кинешемское  ПАТП  РОСТО"  от01.08.2001  N  35 должна составить 360 тыс. руб., а согласно бюджетнойросписи  лимиты  бюджетных  обязательств  по названному предприятию покодам  функциональной  классификации  18 06 489 333 и 18 06 498 333 посостоянию  на 01.10.2001 полностью исчерпаны и превышены на 292,4 тыс.руб.  Сумма  расходов  бюджета  города на перевозку льготных категорийпассажиров  до  конца 2001 года согласно договору администрации городаКинешмы  с  ЧП Бархатовой Т.В. от 01.08.2001 N 34 должна составить 720тыс.  руб., а согласно бюджетной росписи лимиты бюджетных обязательствпо  названному  получателю по кодам функциональной классификации 18 06489  333  и  18  06  498  333  до  конца года недостаточны, недостатокассигнований составлял 393,4 тыс. руб.
        2.15.  В  нарушение  пункта  2  статьи  72 Бюджетного кодекса РФмуниципальный  контракт, направленный на реализацию ФЗ "О ветеранах" иФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации" в частипредоставления  льгот  на  городском  транспорте,  был  размещен не наконкурсной  основе. "Конкурс для определения и выявления предприятий иЧП  для перевозки льготных категорий граждан в городе Кинешме согласноФЗ  "О  ветеранах"  и  ФЗ  "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации",    проведенный    на    основании    постановления   главыадминистрации  города  Кинешмы от 14.05.2001 N 820-1 не соответствовалтребованиям,  определенным  Положением об организации закупки товаров,работ   и   услуг   для   государственных  нужд,  утвержденным  УказомПрезидента РФ от 08.04.1997 N 305.
        2.16.    Федеральный   закон   "О   ветеранах"   предусматриваетбесплатный  проезд  для  определенных  законом  категорий  граждан  нетолько  на городских, но и на пригородных маршрутах. Из бюджета городаКинешмы  в  проверяемый  период  льготы,  предусмотренные  Законом  "Оветеранах" по проезду на пригородных маршрутах, не финансировались.
        3.   Направить   материалы   проверки,   решение  и  предложенияконтрольно  -  счетной  палаты  по  результатам проверки АдминистрацииИвановской   области,   администрации  города  Кинешмы  и  Кинешемскойгородской Думе.
        4.  Рекомендовать  Законодательному  Собранию Ивановской областипринять проект постановления по данному вопросу.
        Председатель
        контрольно - счетной палаты          Т.Г.Огурцова
                                                           ----------------------------------------------------------------------
                                                          Приложение N 2
                                                         к постановлению
                                               Законодательного Собрания
                                                      Ивановской области
                                                     от 25.12.2001 N 377
          Предложения контрольно - счетной палаты по результатам
          документальной проверки целевого использования средств
           областного бюджета, выделенных администрации города
         Кинешмы для реализации Федерального закона "О ветеранах"
           и Федерального закона "О социальной защите инвалидов
          в Российской Федерации", по итогам 9 месяцев 2001 года
        Рекомендовать   главе  местного  самоуправления  города  Кинешмы(главе администрации города Кинешмы):
        1.     Обратить     внимание    на    соблюдение    действующегозаконодательства  (Бюджетный  кодекс Российской Федерации, Федеральныйзакон  "О  финансовых  основах  местного  самоуправления  в РоссийскойФедерации",  Федеральный  закон  "О бюджетной классификации РоссийскойФедерации")  при  организации  бюджетного процесса в городе Кинешме навсех этапах:
        -  В  соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ в городеКинешме   должно  быть  установлено  казначейское  исполнение  бюджетагорода,   как   единственно   возможный   способ  исполнения  бюджета,определенный действующим законодательством.
        -  Определить не только получателей, но и главных распорядителейпо отношению к средствам городского бюджета.
        -  Определить  главных  распорядителей  и  получателей  средств,выделяемых   на   реализацию   Федерального  закона  "О  ветеранах"  иФедерального  закона  "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"  по  пассажирским  автотранспортным перевозкам в 2001 году,утвердив  их  решением  Кинешемской городской Думы в бюджете города на2001 год.
        -  Бюджетную  роспись  города  Кинешмы  на  2001 год составить всоответствии   с  требованиями  Бюджетного  кодекса  РФ  и  Бюджетногокодекса   Ивановской   области   в   соответствии   с  утвержденным  вустановленном   порядке  бюджетом  города  на  2001  год.  Представитьбюджетную роспись на 2001 год в Кинешемскую городскую Думу.
        -  Заключить  договоры  на  возмещение  затрат по предоставлениюльгот,  обусловленных  реализацией Федерального закона "О ветеранах" иФедерального  закона  "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"    по    пассажирским    автотранспортным   перевозкам,   сорганизациями  и  частными  предпринимателями,  осуществляющими данныеперевозки  в городе, на основании ассигнований, утвержденных в бюджетегорода  и  бюджетной  росписи  на  2001  год.  Кампанию  по заключениюуказанных   выше   договоров   провести   на   основании   результатовсоответствующего  конкурса  на  право  осуществления  перевозок, в томчисле  и  льготников, который необходимо организовать в соответствии сПоложением   об   организации  закупки  товаров,  работ  и  услуг  длягосударственных  нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 08.04.1997N 305.
        2.   Усилить   контроль  за  использованием  средств  финансовойпомощи,  выделяемой  из  областного бюджета на реализацию Федеральногозакона  "О  ветеранах"  и  Федерального  закона  "О  социальной защитеинвалидов в Российской Федерации":
        -  Привести  в  соответствие с требованиями Гражданского кодексаРФ  договоры  с организациями, предоставляющими льготы гражданам по ФЗ"О  ветеранах"  и  ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в РоссийскойФедерации",    предусмотрев    их    ответственность    за   нецелевоеиспользование перечисляемых бюджетных средств.
        -   Провести   проверки   организаций,  получающих  средства  нареализацию  указанных  законов  в  2001  году. Проверки по возможностипроводить  сплошным  порядком.  При  проведении  проверок  указывать вактах  проверок  количество  и  состав  проверенных категорий граждан,имеющих    льготы.    О    результатах    проверок    проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области.
        -  Дополнить порядок финансирования расходов на реализацию ФЗ "Оветеранах"   и   ФЗ   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации",  утвержденный  постановлением  главы  администрации городаКинешмы    от    09.02.2001    N   252,   предусмотрев   необходимостьпредоставления   платежных   документов,   подтверждающих   понесенныерасходы  организаций  по предоставлению льгот. Предусмотреть в отчетахорганизаций   о   предоставлении   льгот  показатели,  характеризующиеколичество  потребленных услуг или товаров и тарифы или цены на данныеуслуги.
        -  Финансировать  пропорционально  и  равномерно все виды льгот,возмещение  затрат  по  которым  передано  из  областного  бюджета, недопускать  фактов  финансирования  льгот  сверх утвержденных бюджетныхназначений.
        -  Рассмотреть  возможность  организации  почасового ежедневногоконтроля   за   движением   общественного   автотранспорта  всех  формсобственности   на   городских   маршрутах.  При  принятии  отчетов  овыполненной  работе  организаций  и  граждан, осуществляющих перевозкульготных   категорий   пассажиров,  руководствоваться  данными  отделатранспорта  и  связи  управления  городского  хозяйства  о  фактическипроизведенных перевозках.
        -    Провести   обследование   пассажиропотоков   на   городскихавтобусных  маршрутах силами специализированной организации. На основепроведенного  обследования  оптимизировать  сеть  городских автобусныхмаршрутов   и   количество  автобусов,  задействованных  на  городскихпассажирских перевозках.
        3.  Решить  вопрос  о  финансировании расходов по предоставлениюльгот  по  проезду  в автобусах пригородных маршрутов населению городаКинешмы  на основании Федерального закона "О ветеранах" и Федеральногозакона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
        Рекомендовать Кинешемской городской Думе:
        1.  Усилить  контроль  за  исполнением  бюджета  города Кинешмы,обратить внимание на выявленные в ходе проверки факты:
        -  В  соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ в городеКинешме   должно  быть  установлено  казначейское  исполнение  бюджетагорода,   как   единственно   возможный   способ  исполнения  бюджета,определенный действующим законодательством.
        -  Бюджет  города Кинешмы на 2001 год содержал неполный переченьполучателей   средств  городского  бюджета.  Получателями  средств  нареализацию  ФЗ  "О  ветеранах"  и  ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской   Федерации",   которые   по   своему  содержанию  являлисьтрансфертами   населению,   в   соответствии   с   указом  ГубернатораИвановской  области  от 15.01.2001 N 29-УГ бюджетом города на 2001 годопределены  организации,  предоставляющие  льготы гражданам, а не самиграждане.  По  отношению к средствам, предназначенным на реализацию ФЗ"О  ветеранах"  и  ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в РоссийскойФедерации"   по  пассажирским  автотранспортным  перевозкам,  бюджетомгорода  Кинешмы  на  2001 год получатели не определены. По отношению ксредствам  городского  бюджета  на 2001 год не были определены главныераспорядители и распорядители.
        -  Бюджетополучатели  в  отношении  средств  на реализацию ФЗ "Оветеранах"   и   ФЗ   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"  по пассажирским автотранспортным перевозкам администрациейгорода    были    определены   самостоятельно   без   согласования   спредставительным органом (Кинешемской городской Думой).
        -  При  внесении  изменений  в бюджет города на 2001 год не быливнесены  изменения  в  приложение N 10 к решению Кинешемской городскойДумы от 27.04.2001 N 11/39.
        -   В  Кинешемскую  городскую  Думу  не  представлена  бюджетнаяроспись города Кинешмы на 2001 год.
        -  Виды  льгот,  возмещение  затрат  по которым было передано изобластного  бюджета, финансировались непропорционально и неравномерно,имели  место  факты  финансирования льгот сверх утвержденных бюджетныхназначений.
        -  В  большинстве договоров с организациями на возмещение затратв  связи  с  предоставлением  льгот  по  ФЗ  "О  ветеранах"  и  ФЗ  "Осоциальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации" администрациягорода  не  являлась  ни  заказчиком, ни покупателем работ и услуг, заисключением  договоров  на  пассажирские  автомобильные  перевозки  от01.08.2001.  Договоры  на  возмещение затрат, за исключением договоровна    пассажирские   автомобильные   перевозки   от   01.08.2001,   несоответствовали  Гражданскому кодексу РФ и по существу являлись толькообязательствами  городской  администрации  по возмещению произведенныхзатрат.
        -  Договоры  на  перевозку  пассажиров на городских маршрутах от01.08.2001  заключены  не  в  соответствии с бюджетной росписью городаКинешмы на 2001 год.
        -  Муниципальный  контракт,  направленный  на  реализацию  ФЗ "Оветеранах"   и   ФЗ   "О  социальной  защите  инвалидов  в  РоссийскойФедерации"  в  части предоставления льгот на городском транспорте, былразмещен не на конкурсной основе.
        -   Из   городского   бюджета   в  проверяемом  периоде  льготы,предусмотренные  ФЗ  "О  ветеранах"  по проезду граждан на пригородныхмаршрутах, не финансировались.
        2.   Рассмотреть  результаты  проверки.  Внести  до  конца  2001финансового  года  необходимые  изменения  в  бюджет города Кинешмы на2001   год  с  целью  приведения  его  в  соответствие  с  действующимзаконодательством.
        Председатель
        контрольно - счетной палаты          Т.Г.Огурцова