Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.10.2001 № 312
О результатах проверки использование гуманитарной помощи ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 25.10.2001 N 312 г.Иваново О результатах проверки использование гуманитарной помощи ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация" Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатампроверки использования гуманитарной помощи областным государственнымунитарным предприятием (ОГУП) "Ивановская продовольственнаякорпорация", замечания и пояснения к справке, представленныеруководством ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация",информацию контрольно - счетной палаты от 17.09.2001 об использованииполучателями зерна пшеницы, поставленной на безвозмездной основе вИвановскую область в 1999 - 2000 годах, решение коллегии контрольно -счетной палаты по результатам проверки от 20.09.2001 N 8/1,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты проверки использования гуманитарнойпомощи ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация", проведеннойконтрольно - счетной палатой. Согласиться с выводами и предложениямиконтрольно - счетной палаты, сделанными в ходе проверки иутвержденными решением коллегии контрольно - счетной палаты поданному вопросу от 20 сентября 2001 года N 8/1 (приложения N 1 и N 2). 2. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 3. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 25.10.2001 N 312 РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ от 20.10.2001 N 8/1 г.Иваново О результатах проверки использования гуманитарной помощи ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация" Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатампроверки использования гуманитарной помощи ОГУП "Ивановскаяпродовольственная корпорация", замечания и пояснения к справке,представленные руководством ОГУП "Ивановская продовольственнаякорпорация", информацию контрольно - счетной палаты от 17.09.2001 обиспользовании получателями зерна пшеницы, поставленной набезвозмездной основе в Ивановскую область в 1999 - 2000 годах, наосновании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно - счетнойпалате" от22.01.98 N 27, коллегия контрольно - счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно - счетной палаты по результатампроверки использования гуманитарной помощи ОГУП "Ивановскаяпродовольственная корпорация". Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2.1. Поставки продовольствия в Ивановскую область по линиигуманитарной помощи осуществлялись в виде товарного кредита и набезвозмездной основе. На момент составления справки весь объемданного продовольствия получен, все расчеты с федеральными органами,осуществлявшими поставки, завершены. Первоначально определенныепостановлением Правительства РФ от 05.02.99 N 130 размеры поставокдля Ивановской области различных видов продовольствия в течение 1999- 2000 годов неоднократно менялись, как правило, в сторонуувеличения. Объем поставок продовольствия по факту поступления восновном превысил первоначально планируемый или практическисоответствовал объемам, установленным нормативными документамиПравительства РФ. Вместо 35 тыс. тонн пшеницы было поставлено 43,8тыс. тонн (уточненный план поставок - 44,3 тыс. тонн). Кукурузы былопоставлено 13,5 тыс. тонн вместо 4 тыс. тонн, утвержденныхпервоначально (11,5 тыс. тонн - по уточненному плану). Соевых бобовна переработку поставлено в 2 раза больше количества, заявленногопервоначально - 53,4 тыс. тонн вместо 25 тыс. тонн (по уточненномуплану - 54 тыс. тонн). Поставки ржи составили 19,2 тыс. тонн (поплану 20 тыс. тонн), риса - 3 тыс. тонн (по плану - 2 тыс. тонн, поуточненному плану - 3 тыс. тонн), шрота соевого - 5 тыс. тонн (поплану - 5 тыс. тонн, по уточненному плану - 6 тыс. тонн).Недопоставка произошла фактически только по одному видупродовольствия - мясу говядины. Мяса говядины поставлено 298,6 тоннывместо 1,5 тыс. тонн по уточненному плану и 5 тыс. тонн попервоначальному. 2.2. Почти весь объем продовольствия, полученный в форметоварного кредита, был реализован на территории Ивановской области,как того требовали нормативно - правовые документы Правительства РФ иАдминистрации области. Исключением является часть мяса говядины ичасть кукурузы. В нарушение п. 2 постановления Правительства РФ от05.02.99 N 130 мясо говядины в количестве 39610 кг по предоплате былореализовано за пределы Ивановской области мясокомбинату "Раменский"Московской области. Согласно распоряжению Председателя ПравительстваИвановской области от 15.05.2000 N 2-1-рп ОГУП "Ивпродкорпорация" былзаключен договор бартера N 21 от 18 мая 2000 года с предприятием"Птицефабрика Башкирская" (г. Уфа), на основании которого и былпроизведен обмен кукурузы на рожь. Рожь в количестве 2970,53 тонныбыла получена, переработана на Тейковском и Кинешемском мукомольныхзаводах и реализована на территории области. Нормативно - правовыедокументы Правительства РФ по вопросам использования гуманитарнойпомощи не предполагали возможности совершения подобных операций. 2.3. В Ивановскую область в рамках гуманитарной помощи в 1999 -2000 годах было поставлено продовольствия на сумму более 167 млн.руб., в том числе в форме товарного кредита - на сумму более 138 млн.руб., по линии безвозмездной помощи - на сумму более 28 млн. руб. 2.4. Выполнение функций регионального агента по обеспечениюпоставки и использования гуманитарного продовольствия положительноповлияло на деятельность "Ивпродкорпорации". Выручка от реализациитоваров, работ и услуг за 1999 и 2000 годы составила 242,7 млн. руб.и 135,8 млн. руб., в то время как за 1998 год - лишь 26,7 млн. руб.По результатам финансово - хозяйственной деятельности ОГУП"Ивпродкорпорация" за 1999 и 2000 годы получена прибыль в сумме 20,7млн. руб. и 10 млн. руб. соответственно. В то же время за 1998 год"Ивпродкорпорацией" был получен убыток в сумме 493,5 тыс. руб. Сполученных доходов уплачены налоги во все уровни бюджетов. По даннымбаланса задолженность ОГУП перед всеми уровнями бюджетов в течение2000 года сократилась с 4840,9 тыс. руб. на 01.01.2000 до 2678 тыс.руб. на 01.01.2001. Задолженность перед внебюджетными фондами былатекущей и не превысила в течение 1999 - 2000 годов 80 тыс. руб.Финансовое положение ОГУП "Ивпродкорпорация" в 1999 и 2000 годах былоустойчивым. 2.5. Поставки продовольствия по линии гуманитарной помощи кромеобеспечения продуктами питания населения области оказали определенноевлияние на увеличение производства в отдельных отрасляхперерабатывающей промышленности Ивановской области. По даннымофициального издания Ивановского облгоскомстата "Социально -экономическое положение Ивановской области в 2000 году" пятьюкрупными предприятиями мукомольно - крупяной и комбикормовойпромышленности в январе - декабре 1999 и 2000 годов было произведенопродукции на 199,7 млн. руб. и 192,9 млн. руб. соответственно, что в1,8 раза больше уровня 1998 года. 2.6. Поставки пшеницы из США на безвозмездной основеосуществлены в Ивановскую область тремя траншами: 1-й транш - 3000тонн, 2-й транш - 7000 тонн, 3-й транш - 4900 тонн, всего - 14900тонн. Безвозмездные поставки осуществлялись государственным агентомОАО "Росхлебопродукт" через ОГУП "Ивпродкорпорация". 2.7. ОГУП "Ивпродкорпорация" безвозмездно передалопродовольственную пшеницу представителям областных управленийобразования, здравоохранения и социальной защиты населения, а такжепредставителям муниципальных образований области. Факт передачи зернаполучателям подтвержден актами приема - передачи зерна на весьполученный объем. Кроме того передача и прием зерна подтвержденынакладными и доверенностями. Учет безвозмездной помощи осуществлялсяОГУП "Ивпродкорпорация" за балансом в количественном выражении исоответственно ее объем (в стоимостном выражении) не участвовал вопределении налогооблагаемой базы данного предприятия. 2.8. Зерно пшеницы в чистом виде никому из получателей нетребовалось, требовались продукты его переработки. В ходе проверки непредставлено никаких документов, свидетельствующих о разработкеединого механизма получения, сопровождения, переработки и поставкипотребителю готовой продукции, поставляемой в порядке безвозмезднойпомощи. В результате каждый из участников процесса поставки ипереработки безвозмездного зерна был вынужден действовать по-своему. 2.9. Сумма возмещения получателями зерна затрат ОГУП"Ивпродкорпорация" и государственного агента ОАО Федеральнаяконтрактная корпорация "Росхлебопродукт" по доставке зерна,поступившего в виде безвозмездной помощи с учетом комиссионноговознаграждения, составила 4925922,03 тыс. руб., или 17% к объемузерна (в стоимостном выражении по установленной цене). Данные расходыбыли оплачены денежными средствами за счет смет бюджетных учреждений.В областном и местных бюджетах указанные дополнительные расходы на1999 и 2000 годы не учитывались. 2.10. Поставка зерна мукомольным предприятиям на основедоговоров займа зерна, заключаемых между получателями иперерабатывающими предприятиями по фиксированной цене, согласованнойс управлением экономики и прогнозирования, определеннаяпостановлением Главы Администрации Ивановской области от 02.12.99 N812 и указом Губернатора области от 22.08.2000 N 37-УГ, которыерегламентировали поставки и распределение зерна второго и третьеготраншей, была невыгодна получателям безвозмездного зерна. Согласнодоговорам займа получатели зерна передали полученное ими от ОГУП"Ивпродкорпорация" зерно пшеницы по фиксированной цене, утвержденнойобластным управлением экономики и прогнозирования, которая была намомент передачи зерна ниже его рыночной цены, а получили продукциюмукомольных предприятий по их действующим отпускным ценам. 2.11. Продовольственная пшеница из США, поставленная в видебезвозмездной помощи, согласно сертификатам качества (4 кл.,стекловидность 42, клейковина 22) не соответствовала ГОСТу дляпроизводства муки пшеничной хлебопекарной (ГОСТ 26574-85). Согласно"Правилам организации и ведения технологического процесса намукомольных заводах", утвержденным ВНПО "Зернопродукт" в 1991 году,для хлебопекарного помола используют мягкую пшеницу стекловидностьюне менее 50%, с содержанием клейковины не менее 27%. Поэтому дляпроизводства муки импортное зерно подсортировывалось отечественным,приобретаемым ОГУП "Ивпродкорпорация" и мукомольными заводами.Процент подсортировки по каждой партии зерна был разным и достигал вотдельных случаях 60%. 2.12. По получении зерна 3-го транша областным управлениемобразования был заключен договор займа с ОАО "Зернопродукт" N 219 от27.06.2000. Согласно договору управление передало ОАО "Зернопродукт"пшеницу в количестве 250 тонн на сумму 602272,5 руб. (без НДС), апредприятие обязалось возвратить заем поставкой продукции в сроки и впорядке, определенными данным договором займа. ОАО "Зернопродукт" наосновании доверенностей управления образования отпускало продукциюхлебокомбинатам области по своим фактическим отпускным ценам с НДС,те в свою очередь отпускали различные товары областным учреждениямобразования также по фактическим отпускным ценам с НДС. По фактупоставки готовой продукции между управлением образования, ОАО"Зернопродукт" и хлебокомбинатами области оформлялись соглашения опроведении взаимозачета. При этом управление образования производилорасчеты без НДС, а ОАО "Зернопродукт" и хлебокомбинаты засчитывали сНДС. Аналогичное замечание в части неучета суммы НДС при расчетахотносится и к администрации Савинского района, получившейгуманитарное зерно и отдавшей его на переработку ОАО "Зернопродукт"по договору займа от 29.12.99 N 155. 2.13. При поставке безвозмездной продовольственной пшеницы ОГУП"Ивпродкорпорация" выступило в роли посредника между получателямизерна и перерабатывающими предприятиями, заключив с получателямизерна пшеницы договоры заимствования средств (зерна) на 1732 тоннызерна, что составляет 11,6% от общего объема безвозмездной помощи.Участие посредников при заключении данных договоров постановлениемГлавы Администрации Ивановской области от 02.12.99 N 812 и указомГубернатора области от 22.08.2000 N 37-УГ не предусматривалось. Привыполнении посреднических функций между получателями зерна иперерабатывающими предприятиями ОГУП "Ивпродкорпорация" получена(условно определенная) прибыль в сумме 674,2 тыс. руб. Согласноотчету ОГУП (ф. N 2) "О прибылях и убытках" за 1 квартал 2000 года (впериод исполнения договоров займа) общая сумма прибыли составила2749,5 тыс. рублей. Подобная схема заимствования зерна действовала и принепосредственной передаче гуманитарного зерна на переработкумукомольным заводам, то есть дополнительные доходы получали не толькоОГУП, но и мукомольные предприятия (ОАО "Зернопродукт", ОАО"Кинешемский мукомольный завод"). 2.14. Из 30 получателей безвозмездного зерна ежемесячные отчетыоб использовании пшеницы, получении и использовании продуктов еепереработки (в пересчете на зерно) по каждому потребителю,составление которых было предусмотрено указом Губернатора области N37-УГ от 22.08.2000, представляло в ОГУП только областное управлениеобразования. При этом пересчет полученной продукции на зерно непроизводился, так как был невозможен ввиду замены поставкихлебобулочных и макаронных изделий на поставку других видовпродукции, как указывалось ранее. 2.15. На основании данных, полученных в управлении образованияАдминистрации Ивановской области, Савинской центральной районнойбольнице и Савинском районном отделе образования, установлено, чтопродукция, поступившая в счет расчетов по гуманитарному американскомузерну, учитывалась на балансовом субсчете 061 вместе с остальнымипродуктами питания, что согласуется с инструкциями по бухгалтерскомуучету в бюджетных учреждениях, применявшимися в 1999 и 2000 годах. При этом в учете и отчетности расходы, связанные сиспользованием гуманитарной помощи, Савинским районным отделомобразования и Савинской центральной районной больницей были отраженыи за 1999 год, и за 2000 год в соответствии с инструкцией,утвержденной приказом МФ РФ от 03.11.1993 N 122, как дополнительноебюджетное финансирование, что по 2000 году является неправомерным,так как с 01.04.2000 бухучет в бюджетных учреждениях должен былосуществляться по инструкции, утвержденной приказом МФ РФ от 30.12.99N 107н. 2.16. Поступление и использование гуманитарной помощи привело кувеличению расходов по сметам областного управления образования,Савинского районного отдела образования и Савинской центральнойрайонной больницы за 1999 и 2000 годы. Отчеты об исполнении сметдоходов и расходов названных учреждений за 2000 год не содержатотдельного отражения расходов, связанных с использованиембезвозмездной гуманитарной помощи, так как это не предусмотренодействующими нормативно - правовыми актами. Поэтому оценить, какуюдолю в расходах каждого учреждения занимают расходы, связанные сиспользованием гуманитарной помощи, можно только при проведениипроверки каждого учреждения или централизованной бухгалтерии, егообслуживающей. В результате затруднено последующее бюджетное планированиедоходов и расходов учреждений, получивших гуманитарную помощь, изатруднен оперативный контроль за использованием этой помощи. 3. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, органам местного самоуправления Ивановской области и всоответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 4. Направить решение и предложения контрольно - счетной палатыпо результатам проверки Администрации Ивановской области и органамместного самоуправления. 5. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять проект постановления по данному вопросу. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 25.10.2001 N 312 Предложения контрольно - счетной палаты по результатам проверки использованитя гуманитарной помощи ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация" Рекомендовать ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация": 1. При реализации гуманитарной помощи, полученной в форметоварного кредита, соблюдать требования областных нормативно -правовых документов о реализации ее только в пределах Ивановскойобласти. 2. Не выступать в роли посредника при переработке гуманитарныхгрузов, если это не предусмотрено нормативно - правовыми документами. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Разработать единый порядок поставки, сопровождения,переработки и использования гуманитарной помощи. Определить единогогосударственного агента, действующего на основании государственногоконтракта, который обеспечивает соблюдение интересов Ивановскойобласти. Учесть при разработке порядка результаты проверкииспользования гуманитарной помощи ОГУП "Ивановская продовольственнаякорпорация", проведенной контрольно - счетной палатой. 2. Отказаться от практики заключения получателями гуманитарнойпомощи договоров займа с перерабатывающими предприятиями. 3. Предусмотреть в составе действующей отчетности учреждений,получивших гуманитарную помощь, показатели, характеризующие ееиспользование. Для целей учета и отчетности об использованиигуманитарной помощи в случае установления фактов несоответствиястоимостной оценки поступившей гуманитарной помощи действующим вИвановской области среднестатистическим ценам по соответствующимпродуктам и товарам определять единые для всех получателейгуманитарной помощи цены на уровне действующих среднестатистическихцен. 4. Обратить внимание на низкую дисциплину получателейгуманитарной помощи в части предоставления отчетности о ееиспользовании. Рекомендовать органам местного самоуправления Ивановскойобласти: 1. По согласованию с Администрацией Ивановской областиразработать порядок поставки, сопровождения, переработки ииспользования гуманитарной помощи. 2. Отказаться от практики заключения получателями гуманитарнойпомощи договоров займа с перерабатывающими предприятиями. 3. Своевременно представлять отчетность об использованиигуманитарной помощи. Муниципальным образованиям города Тейкова иЮрьевецкого района представить отчетность об использованиигуманитарной помощи в 2000 году до 01.11.2001. Предложить получателям гуманитарной помощи в Ивановскойобласти: 1. Отражать в бухгалтерском учете продукцию, получаемую полинии гуманитарной помощи, в соответствии с инструкцией, утвержденнойприказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107н. 2. Своевременно представлять отчетность об использованиигуманитарной помощи. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова