Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2001 № 125
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным театральным комплексом за 2000 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 26.04.2001 N 125 г.Иваново О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным театральным комплексом за 2000 год Во исполнение статьи 227 Бюджетного кодекса Ивановской областии протокольной записи Законодательного Собрания Ивановской области от25.01.2001 N 2, рассмотрев справку контрольно - счетной палаты орезультатах проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета Ивановским государственным театральным комплексомза 2000 год, решение коллегии контрольно - счетной палаты от27.03.2001 N 3/1, Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: 1. Утвердить результаты проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета Ивановским государственнымтеатральным комплексом за 2000 год, проведенной контрольно - счетнойпалатой. 2. Согласиться с выводами контрольно - счетной палаты,сделанными в ходе проверки и утвержденными решением коллегииконтрольно - счетной палаты от 27.03.2001 N 3/1 (приложение N 1). 3. Отметить, что: - представленные и рассмотренные в ходе проверки документы:Устав Ивановского государственного театрального комплекса, созданногорешением исполкома областного Совета народных депутатов от 24.12.1986N 359, дополнения к Уставу от 10.08.94, новый Устав от 28.01.2000года, Закон Ивановской области "О культуре" от 09.04.98 N 274), регулирующие вопросы компетенции иполномочий комитета по культуре и искусству администрации Ивановскойобласти и его должностных лиц по вопросам "учредительства иныхподведомственных структур и организаций", наличие в учредительныхдокументах записей о финансировании комплекса за счет бюджетныхассигнований, заключение договоров об использовании областной(муниципальной) собственности (аренда) от имени комитета - спорны,недостаточно обоснованны, выходят за пределы правоспособности и неучитывают изменений в законодательстве Российской Федерации, в томчисле действующие Гражданский и Бюджетный кодексы, которыеобязательны к исполнению. Данный вывод касается документов, действиекоторых имело место в период с 1991 года до настоящего времени; - должностными лицами комитета по культуре и искусствуадминистрации области и театрального комплекса подписывалисьдокументы (распоряжения, договора об аренде имущества, учредительныедоговора и т. д.), которые в ходе финансово - хозяйственнойдеятельности приводили к нарушению действующего законодательства. 4. Направить предложения контрольно - счетной палаты Ивановскойобласти по результатам данной проверки финансовому управлениюадминистрации области, комитету по культуре и искусству администрацииобласти, театральному комплексу для принятия мер по устранениювыявленных недостатков (приложение N 2). 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2001 N 125 РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ от 29.03.2001 N 3/1 О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным театральным комплексом за 2000 год Рассмотрев справку о результатах проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета Ивановскимгосударственным театральным комплексом за 2000 год, на основаниистатьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате"от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно - счетнойпалаты решила: 1. Утвердить справку о результатах проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета Ивановскимгосударственным театральным комплексом за 2000 год, проведеннойконтрольно - счетной палатой. Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено: 2.1. Представленные и рассмотренные в ходе проверки документы:Устав Ивановского театрального комплекса, созданного решениемисполкома областного Совета народных депутатов от 24.12.86 N 359,дополнения к Уставу от 10.08.94, новый Устав от 28.01.2000, ЗаконИвановской области "О культуре" от 09.04.98N 274), регулирующие вопросы компетенции и полномочий комитета покультуре и искусству администрации Ивановской области и егодолжностных лиц по вопросам "учредительства иных подведомственныхструктур и организаций", наличие в учредительных документах записей офинансировании комплекса за счет бюджетных ассигнований, заключениедоговоров об использовании областной (муниципальной) собственности(аренда) от имени комитета - спорны, недостаточно обоснованы, выходятза пределы правоспособности и не учитывают изменений взаконодательстве Российской Федерации, в том числе действующиеГражданский и Бюджетный кодексы, которые обязательны к исполнению.Данный вывод касается документов, действие которых имело место впериод с 1991 года до настоящего времени. 2.2. Формирование комитетом по культуре и искусству социально -творческого заказа театральному комплексу на 2000 год, который всоответствии с Уставом театрального комплекса является основой длявыделения бюджетных ассигнований, имело формальный характер. Данныйзаказ не содержал установленных комитетом показателей по большинствувидов работ, но предусматривал выделение бюджетных ассигнований насодержание коллективов и обеспечение театральной деятельности безуказания наименования коллективов, их перечня, размеров ихфинансирования. Заказ содержал наименование других видов работ,показатели по которым не определены. Согласно социально - творческому заказу был утвержден фондзаработной платы в сумме 533,6 тыс. руб. с разбивкой по кварталам. На основании представленных документов установлено, чтотеатральный комплекс в 2000 году через комитет по культуре иискусству администрации Ивановской области получил бюджетныеассигнования в сумме 2098,1 тыс. руб. (в том числе 631,7 тыс. руб. -безденежное финансирование), что составляет 90% всех доходовкомплекса, из них направлено на выплату заработной платы 544,9 тыс.руб., начисления на заработную плату - 209,8 тыс. руб., расходы насодержание здания (теплоэнергия, электроэнергия, водоканал,санэпидстанция, телефон, бензин и т. д.) - 1323,4 тыс. руб.,перечисления без указания назначения платежа - 20,0 тыс. руб. Театральным комплексом представлен отчет об использованиибюджетных ассигнований по форме 2-2 по коду 130100 "Субсидии" насумму 2098,1 тыс. руб., то есть расходы, указанные в отчете, несоответствуют экономическому содержанию фактического финансирования ипроизведенных расходов. При этом, с учетом представленных вконтрольно - счетную палату областным финансовым управлениемдокументов, на основании ст. 162 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации театральный комплекс не являлся получателем средствобластного бюджета. Таким образом, комитетом по культуре и искусству былипрофинансированы средства, не включенные в бюджетную росписьобластного бюджета на 2000 год. 2.3. Комитетом по культуре и искусству администрации Ивановскойобласти не исполнены в полном объеме права и обязанности главногораспорядителя средств областного бюджета, определенные статьей 158Бюджетного кодекса РФ. В театральном комплексе отсутствовалаутвержденная комитетом смета доходов и расходов по бюджетнымсредствам, составленная по функциональной и экономическойклассификации расходов. Бюджетная роспись, составленная комитетом покультуре и искусству на 2000 год, не содержала данных о получателяхсубсидий, финансирование было предусмотрено по единой строке"Искусство" в общей сумме 6812,6 тыс. руб., без распределения пополучателям. 2.4. Перечисление бюджетных ассигнований производилоськомитетом по культуре и искусству администрации области со своегобюджетного счета, открытого в РКЦ-2 г. Иванова, на расчетные счетатеатрального комплекса, открытые в коммерческом банке "Акция".Разрешение финансового управления на открытие театральному комплексубюджетного счета в коммерческом банке в ходе проверки не представлено. 2.5. Документ, представленный в Законодательное Собрание подвидом бюджетной росписи и названный финансовым управлениемадминистрации области "Сметой расходов с изменениями на 2000 год", построке "Субсидии и текущие трансферты" не содержал данных ополучателях бюджетных средств и данных о целевых статьях и видахрасходов по функциональной классификации. 2.6. Согласно учетной политике Ивановского государственноготеатрального комплекса, утвержденной приказом от 05.01.2000 N 4а,театральный комплекс осуществлял бухгалтерский учет по плану счетов,предусмотренному для хозяйственных предприятий, имея при этом 90%бюджетного финансирования, то есть бюджетный учет был организован снарушением статьи 240 Бюджетного кодекса РФ. Проверкой состояниябухгалтерского учета выявлены следующие нарушения: несоответствиеаналитического учета синтетическому по основным материалам ималоценным предметам, наличие просроченной дебиторской задолженности,отсутствие претензионной работы по погашению задолженности;систематические, в течение года, нарушения в оформлении бухгалтерскихдокументов: приходных и расходных кассовых ордеров, платежныхведомостей, авансовых отчетов; выдача денежных средств под отчет беззаявлений и указания целей расходования. Наличие данных нарушенийсвидетельствует о недостаточном контроле за использованием денежныхсредств. 2.7. Театральным комплексом не составлялся отчет об исполнениисметы расходов по внебюджетным средствам. Согласно отчету обисполнении сметы доходов и расходов театрального комплекса,составленному по произвольной форме, театральным комплексом былиполучены средства от предпринимательской деятельности в сумме 245,5тыс. руб., согласно же расшифровке к доходной части данного отчета,за подписью главного бухгалтера комплекса, данные доходы составили258,9 тыс. руб. Расхождения составили 13,4 тыс. руб. Данные средствапоступили от частного предпринимателя Исакова сверх установленныхдоговором об аренде платежей на возмещение коммунальных платежей,которые главным бухгалтером из расчета прочих доходов были исключены.Основную сумму доходов составили поступления арендной платы по двумдоговорам с ЧП Исаков и ООО "Вера-В" в сумме 92,7 тыс. руб.,возмещение коммунальных платежей в сумме 108,6 тыс. руб. и отчислениятеатрами театральному комплексу от совместных мероприятий в размере30% в сумме 35,2 тыс. руб. 2.8. В ходе проверки представлены договора аренды междутеатральным комплексом и ЧП Исаков, договор о совместной деятельностис ООО "Вера-В", договор о совместной деятельности по использованиюавтостоянки с ЧП Голубев и проведен анализ по использованию областнойсобственности. Представленные договора аренды не соответствуют нормамдействующего законодательства. Установлено, что площади фактически арендуемых помещений ЧПИсаков и ООО "Вера-В" превышают предусмотренные договоромсоответственно на 42,2 кв. м и 807 кв. м. В связи с этим произведенрасчет арендной платы по фактически занимаемым площадям. В результатеустановлено занижение арендной платы по ООО "Вера-В" на сумму 36,1тыс. руб. Кроме того, договором с ООО "Вера-В" (пункт 6, 7) былопредусмотрено отчисление 35% средств, полученных от реализациивходных билетов в "Зеленый" и "Красный" бары, на целицентрализованного приобретения для организаций культуры пораспоряжению председателя комитета по культуре и искусствуоборудования, материалов, литературы и т. д. В ходе встречной проверки ООО "Вера-В" предоставлены данные обоплате следующих счетов: по платежному поручению N 171 от 03.04.2000произведена оплата за конденсатный студийный микрофон и аксессуарыдля областного научно - методического объединения в сумме 40,0 тыс.руб., по платежным поручениям N 443 от 05.09.2000 и N 457 от11.09.2000 произведена оплата за автомобиль ГАЗ 322213 дляИвановоконцерта в сумме 170,0 тыс. руб., по платежному поручению N636 от 07.12.2000 произведена оплата за автомобиль ГАЗ 2705-34 дляПлесского музея - заповедника в сумме 160,0 тыс. руб. Перечислениеданных средств ООО "Вера-В" производило на основании писем заподписью председателя комитета по культуре и искусству администрацииобласти. Данные об учете средств в сумме 370,0 тыс. руб. в видедоходов от предпринимательской деятельности комитетом по культуре иискусству, либо получателями материальных ценностей отсутствуют. Входе встречных проверок установлено, что вышеназванные материальныеценности оприходованы и поставлены организациями культуры на учет безналичия документов, подтверждающих источники их приобретения. По договору с ООО "Вера-В", заключенному с нарушениемдействующего бюджетного законодательства и превышением должностныхполномочий директора театрального комплекса Саакяна Р.А., театральныйкомплекс и в 2000 году оставался учредителем ООО "Вера-В".Учредительский взнос театрального комплекса в уставной капитал ООО"Вера-В" с 14.09.98 года составляет 25 руб., или 20% уставного фонда. В ходе проверки представлен договор от 01.09.1998 междутеатральным комплексом и ЧП Голубев о совместном использованииземельного участка по адресу ул. Крутицкая, 7. Данный договор нерасторгнут до настоящего времени. При заключении данного договораруководителем театрального комплекса Саакяном Р.А. были превышеныполномочия и взяты на себя обязательства по уплате комплексомземельного налога. Имеется решение арбитражного суда от 29.01.2001 N224/11 о признании данной сделки ничтожной. Имеет место акт N 03-533от 01.07.1999 государственной налоговой инспекции по Ленинскомурайону г. Иванова о наличии задолженности театрального комплекса поарендной плате за землю за период с 1996 по 1999 годы на общую сумму543,7 тыс. руб. Вопрос об уплате арендной платы остался нерешенным донастоящего времени. 2.9. Представлены театральным комплексом документы по расходамна содержание здания по адресу ул. 10 Августа, д. 2/4 в сумме 8,6тыс. руб., которые являются расходами, не предусмотренными сметойрасходов комплекса, произведены по распоряжению председателя комитетапо культуре и искусству администрации Ивановской области МельниченкоИ.М. от 23.03.98 N 161 и являются нецелевыми расходами. 2.10. Театральным комплексом в нарушение статей 41, 42Бюджетного кодекса РФ, а также статьи 3 Закона Ивановской области от25.01.2000 N 3-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год" средства,поступающие от аренды, не перечислялись в областной бюджет, врезультате чего в областной бюджет недоперечислено 128,8 тыс. руб. 3. Направить предложения контрольно - счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области по результатам даннойпроверки финансовому управлению администрации Ивановской области,комитету по культуре и искусству администрации Ивановской области,Ивановскому государственному театральному комплексу для принятия мерпо устранению выявленных недостатков. 4. В порядке информации направить материалы проверки впрокуратуру Ивановской области. 5. На основании статьи 15 Закона Ивановской области от 20.11.97N 31-ОЗ "О контрольно - счетной палате" внести данный вопрос длярассмотрения в повестку дня очередного заседания ЗаконодательногоСобрания Ивановской области и предложить Законодательному Собраниюпринять проект постановления по данному вопросу. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2001 N 125 Предложения контрольно - счетной палаты по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным театральным комплексом за 2000 год Предложить Ивановскому государственному театральному комплексу: 1. Принять меры по устранению выявленных в ходе проверкинедостатков и проинформировать контрольно - счетную палату об ихустранении до 30 апреля 2001 года. 2. Привести устав и учредительный договор в соответствие сдействующим законодательством. 3. Соблюдать права и обязанности получателя средств бюджета: - обратиться в комитет по культуре и искусству администрацииобласти с просьбой о включении театрального комплекса в бюджетнуюроспись на 2001 год и направить соответствующие заявки на бюджетноефинансирование, - обеспечить учет средств областного бюджета в соответствии состатьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - представить в контрольно - счетную палату, финансовоеуправление администрации области и комитет по культуре и искусству,взамен ранее представленного недостоверного отчета, отчет обиспользовании средств областного бюджета за 2000 год по форме всоответствии с фактическим финансированием и произведенными расходами. 4. В связи с отсутствием казначейского исполнения областногобюджета театральному комплексу открыть текущий счет по учетубюджетных средств в учреждении ЦБ РФ по Ивановской области ипроинформировать контрольно - счетную палату. 5. Договора на аренду имущества театрального комплекса привестив соответствие с действующим законодательством. 6. Доходы, получаемые в виде арендной платы от использованияимущества, находящегося в государственной собственности, перечислятьв областной бюджет. 7. Передать расходы, связанные с содержанием здания по адресуул. Арсения, д. 2/4, в сумме 8,6 тыс. руб. комитету по культуре иискусству администрации области. Предложить комитету по культуре и искусству администрацииобласти: 1. Как учредителю Ивановского государственного театральногокомплекса привести устав и учредительный договор в соответствие сдействующим законодательством. 2. В целях подготовки контрольно - счетной палатой заключенияпо проекту областного закона об отчете об исполнении областногобюджета за 2000 год, по факту финансирования расходов, непредусмотренных бюджетной росписью по театральному комплексу,представить отчетность об использовании средств областного бюджета за2000 год по установленной форме в соответствии с функциональной иэкономической классификациями расходов. 3. На основании статьи 217 Бюджетного кодекса РФ в 10-дневныйсрок представить облфинуправлению, как органу, исполняющему областнойбюджет, изменения в бюджетную роспись на 2001 год по распорядителям иполучателям средств областного бюджета в соответствии сфункциональной и экономической классификациями расходов ипоквартальной разбивкой, включив в нее как получателя театральныйкомплекс. Направить данные изменения в порядке информации вконтрольно - счетную палату. 4. В рамках исполнения областного бюджета комитету по культуреи искусству администрации области соблюдать в отношении театральногокомплекса статьи 158, 162, 163, 217, 240, 241 Бюджетного кодекса РФ.При этом до определения театрального комплекса получателем средствобластного бюджета и открытия ему текущего счета по учету бюджетныхсредств в ЦБ РФ по Ивановской области приостановить выделениетеатральному комплексу средств областного бюджета. 5. Договора на аренду имущества театрального комплекса привестив соответствие с действующим законодательством. 6. Доходы от внебюджетной деятельности в сумме 370,0 тыс. руб.,поступившие от ООО "Вера-В" в виде оплаченных материальных ценностейдля областного научно - методического объединения, государственногогастрольно - концертного центра "Ивановоконцерт" и Плесского музея -заповедника, отразить в учете комитета с последующим распределениемих данным организациям. Предложить финансовому управлению администрации Ивановскойобласти как органу, исполняющему областной бюджет: 1. В связи с использованием не по целевому назначению комитетомпо культуре и искусству администрации области средств в сумме 2098,1тыс. руб., в условиях отсутствия казначейского исполнения бюджета, наосновании статьи 284 Бюджетного кодекса РФ определить мерыпринуждения. Проинформировать контрольно - счетную палату о принятыхмерах. 2. Обеспечить контроль за организацией бюджетного учета приисполнении областного бюджета в соответствии со статьей 240Бюджетного кодекса РФ. В связи с отсутствием казначейского исполнениябюджета проконтролировать открытие бюджетного счета для театральногокомплекса в учреждении ЦБ РФ по Ивановской области. 3. При составлении сводной бюджетной росписи на 2001 год учестьИвановский государственный театральный комплекс как получателясредств областного бюджета. 4. Усилить контроль за деятельностью комитета по культуре иискусству администрации области по исполнению функций главногораспорядителя средств областного бюджета. Рекомендовать администрации Ивановской области: 1. Поручить комитету по управлению государственным имуществомадминистрации области провести проверку действующего "Положения окомитете по культуре и искусству администрации Ивановской области" насоответствие его Закону Ивановской области "Об управлениигосударственной собственностью Ивановской области" в частипредоставления ему права учреждать организации культуры. 2. В случае сохранения за комитетом по культуре и искусствуправа учреждать организации культуры подготовить и внести вЗаконодательное Собрание проект закона Ивановской области "О внесенииизменений в Закон Ивановской области "Об управлении государственнойсобственностью Ивановской области", наделяющий правами учредителякомитет по культуре и искусству. 3. Внести соответствующие изменения в законодательствоИвановской области по данным вопросам. Председатель контрольно - счетной палаты Т.Г.Огурцова