Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 13.05.1999 № 137
О ходе исполнения Закона Ивановской области "О защите прав ребенка"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.05.1999 N 137 г.Иваново О ходе исполнения Закона Ивановской области "О защите прав ребенка" Заслушав и обсудив информацию комитета по социальной политике"О ходе исполнения Закона Ивановской области "О защите прав ребенка"от 06.05.97 N 9-ОЗ", Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: 1. Принять к сведению информацию комитета по социальнойполитике об исполнении Закона Ивановской области "О защите правребенка" (справка прилагается). 2. Предложить Главе администрации области поручитьсоответствующим управлениям и комитетам, курирующим вопросы детства,провести анализ исполнения Закона и принять конкретные меры поустранению нарушений Закона и обеспечению его практической реализации. 3. Рекомендовать органам и должностным лицам местногосамоуправления (главам муниципальных образований, главамадминистраций) в течение 1999 года проанализировать практикуисполнения указанного Закона на соответствующей территории и принятьмеры в рамках своей компетенции по устранению имеющихся нарушений,созданию условий и гарантий реализации прав и законных интересовребенка, доведению основных положений Закона до подростков. 4. Отметить, что органами местного самоуправления г. г. Вичуги,Кинешмы и районов: Заволжского, Ильинского, Приволжского не былипредставлены в Законодательное Собрание информации о ходе исполненияуказанного Закона. 5. Просить депутатов Законодательного Собрания в ходедепутатской деятельности в округе обратить внимание на исполнениевышеуказанного Закона. 6. Просить прокуратуру области ужесточить контроль заправоохранительными органами в части соблюдения прав ребенка. 7. Поручить комитету по социальной политике осуществлятьдальнейший контроль за ходом исполнения указанного Закона Ивановскойобласти и данного постановления. В этих целях ввести в практикузаслушивание информации органов местного самоуправления о ходеисполнения вышеуказанного Закона. 8. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 13.05.1999 N 137 Справка о ходе исполнения Закона Ивановской области "О защите прав ребенка" от 06.05.97 N 9-ОЗ В ходе проверки исполнения Закона "О защите прав ребенка"установлено, что за период, прошедший с момента его принятия,органами местного самоуправления, соответствующими управлениямиадминистрации области и должностными лицами проведена определеннаяработа по ознакомлению населения с положениями настоящего Закона иосуществлению его исполнения. В целях реализации статьи 5 в районах и городах области созданыкоординационные советы, комиссии, взявшие под контроль решениевопросов по реализации прав детей. В соответствии со статьей 6 Законодательным Собранием области,органами местного самоуправления утверждены приоритетные целевыепрограммы в социальной сфере, представленные исполнительными органамивласти. На основании статьи 8 помощь семье в воспитании детейдошкольного возраста оказывает сеть дошкольных общеобразовательныхучреждений, в которых родительская плата не превышает 20 процентов отзатрат на содержание ребенка, в среднем в городах и районах эта суммасоставляет 70 - 80 рублей в месяц. Заслуживает внимания положительныйопыт по данному вопросу в Юрьевецком районе. В соответствии спостановлением главы администрации района плата не превышает 15процентов и составляет 40 рублей в месяц и 20 рублей для категорийсемей, состоящих на учете в отделе занятости: - где оба родителя безработные и получают минимальные пособияпо безработице; - родители, у которых приостановлена выплата пособия побезработице на 6 месяцев, не трудоустроены; - семьи, в которых детей воспитывает один из родителей; - одинокие матери. Статья 8 закрепляет приоритетное право каждого ребенка на жизньи воспитание в семье. Однако, несмотря на снижение рождаемости, в областипродолжается тенденция роста "социального сиротства". Если в 1991году было выявлено 486 детей, оставшихся без попечения родителей, тов 1997 году - 846, а в 1998 - 902. При этом число детей - сирот, переданных на усыновление в семьироссийских граждан уменьшается: 1998 г. 1997 г. 1991 г. усыновлено детей всего 125 110 66 в т. ч.: российскими гражданами 33 35 66 иностранными гражданами 92 75 - Практически не работает в области Положение о приемной семье,существенные проблемы возникают и в передаче детей под опеку. Серьезной причиной, сдерживающий процесс передачи детей - сиротв семьи, является отсутствие в области возможностей по финансированиюсодержания опекаемых детей, хотя статья 5 указанного Законапредусматривает первоочередное обеспечение интересов ребенка. Имеютсясерьезные нарушения в выплате опекунского пособия. По некоторыммуниципальным образованиям задолженность составляет более одногогода. Если учесть, что опекунами в большинстве выступают бабушки идедушки, и при этом существует задержка выплаты пенсии при ихнебольшом размере, то нарушения в выплате опекунского пособия ставятэти семьи в крайне тяжелое положение. Проверка показала наличие серьезных нарушений в реализацииотдельных положений статей 9, 10, 11 и 12, предусматривающих праваребенка на образование, охрану жизни и здоровья, труд, отдых и досуг: - растет число беспризорных детей, не посещающих школу илипосещающих нерегулярно. Так, в г. Иванове в текущем учебном году посогласию родителей, ходатайству школы и решению комиссии по деламнесовершеннолетних оставили общеобразовательные школы 39 учащихся,достигших 15-летнего возраста; - горячим питанием в г. Иванове обеспечено 39 процентовшкольников, Фурманове - 66,7, Лухском районе - 77. Причем в самомЛухе лишь 10 процентов учащихся получают горячую пищу. Вместе с теместь и хорошие примеры - в Ново-Воскресенской и Слободкинской школахЛухского района всем школьникам дают горячие обеды. В целом по области лишь дети - сироты обеспечены горячимпитанием во всех учебных заведениях и частично дети измалообеспеченных семей. В большинстве городов и районов области частично реализуетсянорма статьи 10 о бесплатном отпуске лекарств по рецептам врачей дляамбулаторного лечения детей в возрасте до трех лет, до 6 лет измногодетных семей, а также детей - инвалидов. В городе Иванове для лечения детей - инвалидов бесплатноотпускаются лишь жизненно необходимые медикаменты. Между тем дети,проживающие в Гаврилово-Посадском и Комсомольском районах,обеспечиваются медикаментами в точном соответствии с данной статьей. Не исполняется в полном объеме положение статьи 10 Закона обесплатном отпуске молочных продуктов детского питания для детейпервого - второго года жизни. Практически лишены этого права дети,проживающие в сельской местности. Обеспечиваются молочными продуктамидетского питания дети первого - второго года жизни в г. Тейкове,Гаврилово-Посадском, Комсомольском, Родниковском районах. Органы и должностные лица местного самоуправления принимаютмеры по реализации права несовершеннолетних на труд. В центрахзанятости работают курсы по приобретению специальности, проводитсяцеленаправленная работа по организации занятости подростков в летнийпериод. Так, в Южском районе были организованы лагерь - курсыводителей для 27 подростков из неблагополучных семей, общественныеработы по благоустройству города для подростков с выплатойминимальной заработной платы. Вместе с тем вопросы трудоустройства несовершеннолетних нереализуются в полном объеме, имеется тенденция к увеличению числанетрудоустроенных. Несмотря на принятие в районах и городахпостановлений глав администраций о квотировании рабочих мест,устройство на работу несовершеннолетних затруднено из-занедостаточной заинтересованности работодателей. Проверка показала, что многие несовершеннолетние не ознакомленыс Законом, поэтому практически отсутствует информация по реализациистатей 13, 14, 15. Дети не обращаются в органы опеки, хотя имеютместо факты жестокого обращения с несовершеннолетними. В 1998 годувозбуждено два уголовных дела по жестокому обращению родителей сосвоими детьми в Лухском районе, в г. Иванове привлечена к судебнойответственности по факту жестокого обращения с воспитанницей педагогинтерната N 45. Несовершеннолетние имеют возможность реализовать свое право научастие в общественных организациях в соответствии со статьей 17. Вобщеобразовательных учреждениях действуют советы старшеклассников,клубы по интересам, неформальные творческие объединения. В целяхактивизации деятельности органов самоуправления в учебных заведенияхкомитетом по социальной политике Законодательного Собрания вместе суправлением образования администрации области в октябре 1998 годабыли проведены парламентские слушания для старшеклассников. Заслуживает внимания практика деятельности пионерскойорганизации в г. Кинешме, в г. Иванове - школьного актива центраинтеллектуального развития "Лидер", Ивановской группы Гаагской моделиООН. В целях реализации статьи 17 органам и должностным лицамместного самоуправления необходимо активизировать работу по оказаниюподдержки несовершеннолетним в организации деятельности общественныхорганизаций, обратив особое внимание на детей в возрасте 10 - 14 лет. Под особым контролем органов и должностных лиц местногосамоуправления находится исполнение статьи 19 по вопросу права детейна долю имущества семьи. Только в г. Иванове в 1998 г. по этимвопросам было принято 5763 человека и подготовлено 1184 постановленияГлавы города. В г. Фурманове в связи с увеличением количества сделокс жильем создана комиссия по социальной защите прав детей. Тем неменее обстановка требует усиления внимания к вопросам охраны жилищныхправ детей - сирот и детей, находящихся под опекой, со стороныкомиссии по делам несовершеннолетних, органов юстиции, нотариата. Серьезные нарушения отмечены в практике исполнения статьи 20Закона. Государственные пособия гражданам, имеющим детей,выплачиваются в области только за май - апрель 1997 года, матерям -одиночкам - за сентябрь 1997 года. В некоторых районах областизадерживают выплату опекунских пособий более года. В соответствии со статьями 20, 23, 24, 25 и 36 управлениемсоциальной защиты населения и аналогичными отделами в районах игородах проводится целенаправленная работа по защите прав и интересовдетей. Действуют областные программы "Дети - инвалиды", "Развитиесоциального обслуживания семей и детей". Функционирует областнойсоциальный приют для детей и подростков, проводятся областныефестивали, спортивные праздники для детей - инвалидов. Работаетобластной центр психолого-педагогической помощи семье и детям,который принял в 1998 году более 7 тысяч человек. Комитет отмечает, что, несмотря на проведение органамивнутренних дел в соответствии со статьей 37 профилактической работыпо предупреждению правонарушений несовершеннолетних, продолжаетсярост преступности, наркомании среди подростков. Требуется усилениевзаимодействия с учебными заведениями, молодежными организациями,трудовыми коллективами по профилактике правонарушенийнесовершеннолетних. Серьезного внимания требует организация досугаподростков по месту жительства. Продолжают иметь место нарушения Закона при задержании идоставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел. В соответствии со статьей 35 Закона комиссии по деламнесовершеннолетних при органах местного самоуправления обеспечиваютвзаимодействие органов и учреждений государственной системы защитыправ несовершеннолетних. Заслуживает внимания практический опытдеятельности комиссии по делам несовершеннолетних при Главе городаИванова под председательством Князевой С.А. Комитет по социальной политике считает, что сложившеесясоциально-экономическое и финансовое положение в области не позволяеторганам и должностным лицам государственной власти области и местногосамоуправления принять должные меры по исполнению Закона Ивановскойобласти "О защите прав ребенка", но вместе с тем отмечает и наличиенеиспользованных возможностей организационного характера. Исходя из вышеизложенного, комитет считает необходимымпредложить Главе администрации области, соответствующим управлениям икомитетам, органам местного самоуправления провести коллегии,совещания, где проанализировать ход исполнения Закона, выработатьконкретные предложения по устранению нарушений и принять практическиемеры по созданию условий и гарантий реализации прав и законныхинтересов ребенка. Председатель комитета по социальной политикеН.Л.Ковалева