Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.1999 № 21
О ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 04.02.1999 N 21 г.Иваново О ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" Заслушав и обсудив информацию комитета по социальной политикеЗаконодательного Собрания о ходе исполнения Закона "О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению информацию комитета по социальнойполитике о ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ (справка -приложение N 1). 2. Рекомендовать органам местного самоуправленияпроанализировать исполнение указанного Закона на соответствующейтерритории, принять меры в рамках своей компетенции по егореализации. Использовать опыт работы, отраженный в справке.Активизировать работу по доведению информации о существующемзаконодательстве до опекунов, детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 3. Администрации области при формировании бюджета на 1999 годпредусмотреть финансирование содержания детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, предусмотренное Законом "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области". 4. Принять и направить обращение Законодательного СобранияИвановской области в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации и Правительство Российской Федерации осоциальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в части выделения средств из федерального бюджета(приложение N 2). 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.1999 N 21 Справка о ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ Комитет по социальной политике на основании постановленияЗаконодательного Собрания от 14.03.97 N 7-ОЗ. Комитет отмечает, что в основном на территории области законреализуется. В ходе проверки исполнения Закона было установлено, что рядстатей не исполняется в полном объеме: статья 5 в части своевременной выплаты ежемесячных пособийопекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь; статья 6 - в части: - полного государственного обеспечения лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся вовсех типах государственных или муниципальных учреждений начального,среднего и высшего профессионального образования (пункт 3); - бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в период каникул к месту жительства и обратно кместу учебы (пункт 10) в связи с тем, что на территории областиотсутствует единый проездной билет, дающий право бесплатного проезда. Статья 8 вызывает наибольшую сложность в части предоставленияжилья тем, кто не имел закрепленного жилья, или выделения субсидий наприобретение жилья. Несмотря на то, что в Законе "Об областномбюджете на 1998 год" расходы на строительство жилья для детей - сиротв размере 2000 тыс. рублей были предусмотрены в разделе "Бюджетразвития Ивановской области на 1998 год", эти средства не выделялись. Статья 9 Закона в части трудоустройства детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, выполняется крайне трудно в связисо сложной ситуацией на рынке труда, сложившейся на территорииобласти. Самое большое количество детей данной категории стоит научете в центре занятости г. Иванова. Как положительный опыт повопросу трудоустройства можно отметить работу органов местногосамоуправления г. Фурманова, где нет нетрудоустроенных детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Также при проверке исполнения Закона была отмеченасистематическая и целенаправленная работа ряда органов местногосамоуправления по реализации данного Закона и предоставлениядополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Например, дополнительно к статье5 Закона в г. Шуе существует распоряжение главы администрации городао выплате опекунских пособий в первую очередь опекунам, находящимся втяжелом финансовом положении. Для контроля за получением ирасходованием опекунского пособия там организована выдача его черезцентрализованную бухгалтерию городского отдела образования. Дополнительно к пункту 8 статьи 6 Закона в г. Шуе выпускникамобразовательных учреждений из числа детей - сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, выплачивают единовременное пособие припервой постановке их на учет в центр занятости. Дети, с безвестноотсутствующими родителями и оставшиеся без средств к существованию,признаются как потерявшие кормильца и получают пенсию. Во многих городах и районах опекуны освобождены от платы задетский сад. Органами местного самоуправления предпринимаются определенныешаги по гарантированию детям - сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, права на жилое помещение (статья 8). Так в г.Шуе органы опеки и попечительства ставят ребят на льготную очередь наполучение жилья с 14 лет. В городах и районах по инициативеадминистрации практикуется поднаем жилья на договорной основеработниками бюджетной сферы на время учебы ребенка. В Южском районе за 1997 год выделено 3 квартиры для даннойкатегории детей. В Вичугском районе в местном бюджете на 1998 годбыли запланированы расходы на выделение ссуд на приобретение жильядля 3 человек. В Лежневском районе органы местного самоуправления, исполняястатью 9 Закона, установили льготу по налогу на имуществоработодателям, предоставляющим новое рабочее место для детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что количество детей, оставшихся без попеченияродителей, постоянно увеличивается, некоторые органы местногосамоуправления принимают меры для их устройства: в Лежневском районесоздан детский мини-дом при территориальном центре занятости, вЮжском районе открыта круглосуточная группа на 12 человек при детскомсадике и группа для детей - сирот при школе - интернате, в Ильинскомрайоне открыт детский дом на 45 мест, где сейчас находятся 22ребенка. В Родниковском районе второй год работает детский приют. Активно ведется на местах работа по сохранению семьи, развитиюновых, приближенных к семейным условиям форм организации воспитаниядетей - сирот. В Вичугском районе органы местного самоуправлениястремятся оставить ребят по возможности с родственниками (из 14детей, оставшихся без родительской опеки, за 1997 - 1998 г. г. лишь 4человека переданы в детский дом), в текущем году 2 человека отданы вприемную семью. В летний период воспитанники школы - интерната (43человека) проживали в семьях. Такую форму отдыха детей детского домаиспользовали и в г. Фурманове. Кроме того, в результатецеленаправленной работы в г. Фурманове за последний периодувеличилось число усыновленных детей. В г. Фурманове уделяется внимание опекунам. 35 общественныхинспекторов проводят с ними постоянную работу, разъясняют права иобязанности, действует телефон доверия, опекунам в виде поощренияпредлагаются путевки в территориальный центр занятости. Проверка хода исполнения закона показала, что при решениивопросов, связанных с детьми - сиротами и детьми, оставшимися безпопечения родителей, необходима скоординированная деятельностьструктурных подразделений администраций - образования, социальнойзащиты и комиссии по делам несовершеннолетних. Заслуживает одобренияположительный опыт в этом направлении в г. Фурманове и Ильинскомрайоне. В целях решения вопроса кадрового укрепления органов опеки ипопечительства на местах создаются службы по проблемам семьи и детейпри отделах социальной защиты населения или при администрации(Гаврилово-Посадский район). На основании постановления Законодательного Собрания Ивановскойобласти "О Законе Ивановской области "О приведении областных законовв сфере защиты прав детей в соответствие с Конституцией РоссийскойФедерации ..." от 01.10.98 N 291 и в целях снятия социальнойнапряженности в связи с задержкой выплаты пенсий и пособий внесенодополнение в письмо управления социальной защиты населения от02.08.98 N 4-3 "О порядке выдачи разрешений на досрочную выплатупенсий и пособий в органах социальной защиты населения",предусматривающее внеочередное получение любого вида пенсии на детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комитет отмечает, что в сегодняшней ситуации дети - сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, являются самой незащищеннойкатегорией населения области. Вопросы содержания, обучения,воспитания, лечения и трудоустройства таких детей должны быть подпристальным вниманием органов представительной и исполнительнойвласти области. Исходя из вышеизложенного, комитет считает необходимымразработать проект закона Ивановской области "О внесении изменений идополнений в Закон Ивановской области "О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Ивановской области", который бы установил: - единый областной норматив опекунского пособия; - областной проездной билет для детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, для бесплатного проезда натерритории области на всех видах общественного транспорта (крометакси); - статус "отказных" детей и "подкидышей" и пенсию для этихгрупп сирот в целях их социальной защиты; - первоочередную выплату пособий по безработице детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей. Председатель комитета по социальной политике Законодательного Собрания Н.Л.Ковалева ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.1999 N 21 Обращение Законодательного Собрания Ивановской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от21.12.96 N 159-ФЗ - положением пункта 10 статьи 6 - на учебныезаведения возложена обязанность обеспечивать детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, проездными билетами длябесплатного проезда на общественном транспорте (кроме такси). К сожалению, на практике сироты не могут воспользоватьсяпредусмотренной государством льготой из-за отсутствия у учебныхзаведений средств на эти расходы. Просим депутатов Государственной Думы и членов ПравительстваРоссийской Федерации предусмотреть в проекте федерального бюджета на1999 и последующие годы выделение целевых средств на финансированиебесплатного проезда сирот на общественном транспорте. По поручению депутатов Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский