Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.11.1997 № 249
О ходе исполнения Закона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.11.1997 N 249 г.Иваново О ходе исполнения Закона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области" Заслушав и обсудив сообщение заместителя председателя комитетапо социальной политике Законодательного Собрания Ивановской областиШевченко Г.И. об итогах проверки исполнения на территории областиЗакона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи вИвановской области" от 08.07.96 N 28-ОЗ, Законодательное Собраниеотмечает, что: - настоящий Закон реализуется в области не в полном объеме.Некоторые органы и должностные лица местного самоуправления неосуществляют квотирование рабочих мест, предусмотренное статьей 2Закона; - повсеместно не используются полномочия, предоставляемыестатьей 10, по привлечению к ответственности работодателей, невыделяющих рабочие места для детей - сирот; - статья 8 Закона не обеспечивает должное стимулированиеработодателей на предоставление рабочих мест для детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению информацию об итогах проверки исполненияна территории области Закона "О мерах по обеспечению трудоустройствадетей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и другихкатегорий молодежи в Ивановской области" (справка о ходе исполненияЗакона прилагается). 2. В целях повышения действенности рассматриваемого Законакомитету по социальной политике разработать проект закона Ивановскойобласти о внесении изменений в Закон области "О мерах по обеспечениютрудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и других категорий молодежи в Ивановской области". 3. Рекомендовать органам и должностным лицам местногосамоуправления в первом квартале 1998 года рассмотреть ход исполненияданного Закона на соответствующей территории, разработать иосуществить меры по реализации всех положений Закона, предусмотревкоординацию действий заинтересованных организаций. 4. Предложить департаменту Федеральной государственной службызанятости населения, управлению по труду и социальным вопросамадминистрации Ивановской области при разработке Программы содействиязанятости населения предусмотреть практические меры по снижениюуровня безработицы среди молодежи. 5. Рекомендовать департаменту Федеральной государственнойслужбы занятости населения Ивановской области рассмотреть вопрос опервоочередной выплате пособий по безработице детям - сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, состоящим на учете вцентрах занятости населения. О результатах информироватьЗаконодательное Собрание. 6. Предложить союзу промышленников и предпринимателейИвановской области, органам местного самоуправления, руководителяморганизаций, учреждений и предприятий проанализировать исполнениестатьи 3 вышеуказанного Закона работодателями и проинформироватьЗаконодательное Собрание до 1 марта 1998 года о намеченных мерах поквотированию рабочих мест для молодежи. 7. Комитету по социальной политике продолжить контроль заисполнением Закона и настоящего постановления. 8. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 27.11.1997 N 249 Справка о ходе исполнения Закона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области" от 08.07.96 N 28-ОЗ В ходе проверки исполнения Закона установлено, что число детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихсяв государственных образовательных учреждениях, составляет более 2200человек; в семьях граждан воспитывается 2450 подопечных; числомолодежи в возрасте от 16 до 29 лет в области составляет 232,9 тыс.человек. Органы местного самоуправления совместно со службами занятостинаселения и руководителями учреждений принимают меры по снижениюуровня безработицы среди данной категории населения. В соответствии со статьей 2 данного Закона принятыпостановления глав администраций городов и районов области "Оквотировании рабочих мест для слабо защищенной категории граждан в1997 году". По области этими постановлениями определено 205 рабочихмест для молодежи, 13 из них - для сирот и лишенных попеченияродителей. Есть города и районы, где Закон в этой части невыполняется и где данные постановления не приняты (Кинешма, Южскийрайон). Причины невыполнения Закона в части квотирования рабочих мест:рост безработицы, отсутствие необходимого финансирования, отказчастных и акционерных предприятий от выделения мест для данныхкатегорий молодежи. Налоговые льготы, предусмотренные статьей 8Закона, не стимулируют работодателей на предоставление рабочих мест. В результате на учете в службе занятости на 01.07.97 состояло1275 человек в возрасте 16-17 лет, в том числе 26 - дети - сироты.Наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей,состоит на учете службы занятости в Родниковском районе. Управление образования принимает определенные меры поисполнению законодательства о трудоустройстве детей-сирот. В адресглав и должностных лиц муниципальных образований, органов опеки ипопечительства, служб занятости населения была направлена информацияо выпускниках - сиротах (от 13.02.97 N 199). В 1997 году из 130 человек выпускников училищ из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроены 88,что составляет 70 процентов, из них по специальности - 54 человека,не по специальности - 10 человек, в рядах Российской Армии служат 9человек, продолжили учебу - 15 человек. В настоящее время в начальныхпрофессиональных учебных заведениях обучается 400 детей - сирот, изних 205 человек (более 50 процентов) поступили в 1997 году. Если меры по трудоустройству детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, приводят к удовлетворительным результатам,то предоставление квоты другим категориям молодежи остается крайнеострой проблемой. Ивановская область остается "лидером" по уровню безработицы вРоссии с 1993 года. Из 25,7 тыс. человек, обратившихся в службузанятости в 1997 году, молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 7,7тыс. человек (29,9 процента), подростки в возрасте 14-17 лет - 1,6тысячи человек (6,3 процента). Трудоустроено в 1997 году из числамолодежи в возрасте 16-29 лет - 4,7 тыс. человек (61 процент);подростков - 1029. Областной администрацией разработана "Программа содействиязанятости населения Ивановской области на 1997 год". Осуществляя ее,центры занятости на местах организовали для безработной молодежипрофориентационные встречи, профессиональное обучение, содействиетрудоустройству. Например, в "Клубах ищущих работу" в первом полугодиизанималось 272 человека в возрасте 16-29 лет (из них получили работу120). На курсах "Новый старт" обучалось 13 (трудоустроено 4). Черезпрограмму "Молодежная практика" получили рабочие специальностиповара, слесаря, строителя и текстильщика 137 человек, вместе сдругими профессиями - 271 в возрасте от 16 до26 лет, из них 47 до 18лет (трудоустроено - 28). Из более старших нашли работу 86. "Молодежная практика" лучше была организована в г. Иванове и вРодниковском и Южском районах. По области на нее затрачено в первойполовине 1997 года 175,4 млн. рублей. Составной частью Программы являлось временное трудоустройствоучащейся молодежи в свободное время. Всего было охвачено 919подростков (867 школьников и 52 подростка из числа безработных). Этаформа активно применялась в Кинешме (208 школьников), Родниках (106),Ивановском районе (278), Палехском (82), Гаврилово-Посадском (53). В области формировались трудовые отряды (55). В них работало867 школьников (340 - дети безработных, 12 - дети - сироты, 64 -подростки, состоящие на учете в детских комнатах милиции). Активнеевсех оказался центр занятости населения Ивановского района, которыйсоздал 23 трудовых отряда для 278 человек. Основными видами временнойзанятости школьников Вичугского, Комсомольского, Фурмановского,Шуйского районов являлись работы по благоустройству городов ипоселков, на которых были заняты 330 человек. В каждом районе в соответствии с "Программой содействиязанятости населения Ивановской области на 1997 год" главамимуниципальных образований приняты постановления и определены меры поорганизации общественных работ. Но из-за отсутствия финансированияобщественные работы проводились лишь в 14 городах и районах области. В 1 полугодии 1997 года в общественных работах приняли участие947 безработных, из них, 139 человек в возрасте 16-29 лет. Наиболееактивно данная работа проводилась в городах: Иванове - 366 человек,Родники - 327, районах: Комсомольском - 74 человека, Пучежском - 41. Реализация "Программы содействия занятости населения Ивановскойобласти на 1997 год" уменьшает число безработной молодежи. Поэтому еенеобходимо поддерживать и развивать исходя из состояния экономики ивозможного увеличения числа безработной молодежи в результатереформирования системы образования. Проанализировав ход исполнения Закона "О мерах по обеспечениютрудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и других категорий молодежи в Ивановской области", комитетпо социальной политике считает, что: - Закон реализуется в области не в полном объеме. Часть органови должностных лиц местного самоуправления не осуществляетквотирование рабочих мест, предусмотренное статьей 2 Закона; - повсеместно не используются полномочия, предоставляемыестатьей 10, по привлечению к ответственности работодателей, невыделяющих рабочие места для детей - сирот; - статья 8 Закона не обеспечивает должное стимулированиеработодателей на предоставление рабочих мест для детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Комитет по социальной политике выходит с предложениями: 1. В целях повышения действенности рассматриваемого Законакомитету по социальной политике разработать проект закона Ивановскойобласти "О внесении изменений в Закон "О мерах по обеспечениютрудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и других категорий молодежи в Ивановской области". 2. Рекомендовать органам и должностным лицам местногосамоуправления в первом квартале 1998 года рассмотреть ход исполненияданного Закона на соответствующей территории, разработать иосуществить меры по реализации всех положений Закона, скоординироватьдействия соответствующих организаций. 3. Предложить департаменту Федеральной службы занятостинаселения и управлению по труду и социальным вопросам администрацииИвановской области при разработке областной Программы содействиязанятости населения больше внимания уделять мероприятиям по снижениюуровня безработицы среди молодежи, учитывая социально-экономическуюобстановку и возможное увеличение числа безработных вследствиереформирования системы образования. Председатель комитета по социальной политике Н.Л.Ковалева