Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.11.1997 № 251
О ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.11.1997 N 251 г.Иваново О ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" Заслушав и обсудив информацию комитета по социальной политике"Об исполнении Закона "О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вИвановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ, Законодательное Собраниеотмечает, что органы и должностные лица местного самоуправленияпроводят определенную работу по исполнению указанного Закона. Вместе с тем, на фоне роста числа детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, недостаточно и нерегулярновыделяются средства на решение предусмотренных Законом задач. Врезультате не исполняются в полном объеме положения статей 5, 6, 7 и8 данного Закона. Опекунские пособия устанавливаются нижепредусмотренного уровня, отсутствует бесплатный проезд в периодканикул к месту жительства и обратно, детские дома не могутприобрести необходимые медикаменты и лечебное оборудование, невыделяются ссуды на приобретение жилья для детей - сирот. Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению информацию комитета по социальнойполитике "Об исполнении Закона "О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Ивановской области" (справка прилагается). 2. Рекомендовать органам и должностным лицам местногосамоуправления в первом квартале 1998 года проанализировать практикуисполнения указанного Закона на соответствующей территории и принятьмеры в рамках своей компетенции по его полному исполнению, обративособое внимание на создание и поддержку приемных семей, воссозданиеопекунских советов. 3. Предложить администрации Ивановской области при формированиипроекта областного бюджета на 1998 год предусмотреть необходимыесредства для реализации положений статей 4 и 5; пунктов 3 и 5 статьи8; пунктов 4 и 6 статьи 9 Закона, а также разработать и принятьсоответствующие правовые акты. 4. Рекомендовать администрации Ивановской области, органамместного самоуправления в связи с ростом количества детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, предусмотреть сохранениесети существующих школ-интернатов и открытие новых. 5. Просить депутатов Законодательного Собрания Ивановскойобласти в ходе депутатской деятельности в округе обратить внимание наисполнение вышеуказанного Закона в части финансирования мероприятийпо обеспечению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (статья 5), в том числе и их правна имущество и жилое помещение (статья 8). 6. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации при принятии федерального бюджета предусмотретьвыделение средств на реализацию положений пунктов 5 и 6 статьи 6,пункта 5 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" от 21.12.96 N 159-ФЗ. 7. Поручить комитету по социальной политике осуществлятьдальнейший контроль за ходом исполнения Закона Ивановской области иданного постановления. В этих целях систематически заслушивать отчетыорганов местного самоуправления о ходе исполнения вышеуказанногоЗакона, в 1 квартале 1998 года проанализировать выполнение статьи 8Закона о реализации прав детей на жилое помещение. 8. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 27.11.1997 N 251 Справка о ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ В ходе проверки исполнения Закона установлено, что за период,прошедший с принятия данного Закона, была проведена определеннаяработа по пропаганде Закона и принятию мер по его реализации. Управление образования администрации Ивановской области вапреле т. г. провело коллегию по вопросу "О дополнительных гарантияхпо защите прав детей в современных социально-экономических условиях".Было обращено внимание на необходимость принятия дополнительных мерпо защите законных прав ребенка, в том числе, детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Органы и должностные лица местного самоуправления стремятсяпредоставить льготы и гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей. В области 1285 детей получают опекунское пособие. Вместе с тем,в городах и районах установлен разный размер опекунского пособия: 400тыс. руб. - в Гаврилово-Посадском и Пестяковском районах; 350 тыс.руб. - Заволжском, Ивановском районах и в г. Иванове; 300 тыс. руб. -в Вичуге, Ильинском и Кинешемском районах. Наименьшая сумма выплат вРодниковском районе - 120 тыс. руб., Приволжском - 150 тыс. руб.,Южском - 190 тыс. рублей, что не соответствует нормативным затратамна содержание детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Положение детей усугубляется задержкой получения пособий. Так,по состоянию на 20.10.97 выплаты опекунского пособия произведены замай т. г. в г. Шуе, Лухском и Тейковском районах; за июнь - вИвановском, Савинском, Шуйском районах; за июль - в городах Вичуге,Фурманове, Верхнеландеховском, Вичугском, Заволжском, Ильинском,Кинешемском, Комсомольском, Южском, Юрьевецком районах. Своевременно или с небольшими задержками производят выплатуопекунского пособия только органы опеки и попечительства г. Иванова,г. Кинешмы, Гаврилово-Посадского, Приволжского и Шуйского районов. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, значительноесокращение бюджетного финансирования, функционируют все учрежденияобщественного воспитания: 2 дома ребенка, 12 детских домов, 2общеобразовательные и 25 специализированных коррекционныхшкол-интернатов, в которых обучается и воспитывается 4760 детей, втом числе 1693 детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Финансирование детских учреждений, где воспитываются дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляется постатье 1 и частично по статье 9. Обеспечение, в основном,производится в счет долговых обязательств предприятий, что удорожаетстоимость содержания, снижая его фактические нормативы. Недостаточнофинансируются дома ребенка. Специализированному дому ребенка в городеИванове не хватает средств на питание и медикаменты. Недостаток средств у органов местного самоуправления рождаетпредложения о передаче детских домов, школ-интернатов на областнойбюджет или о долевом их финансировании пропорционально количествудетей, направляемых из районов. С учетом состояния областногобюджета, это признается нецелесообразным. В целях социальной защиты выпускников управление образованияежегодно издает приказ о внеконкурсном зачислении подростков-сирот впрофессиональные образовательные учреждения. В них обучаются 400детей - сирот. Сами учреждения начального профессионального образованиянаходятся в тяжелом положении. Финансирование из федерального бюджетасоставляет всего 20 процентов от потребности. В связи с этимувеличиваются расходы областного бюджета на их содержание. Правом получения второго бесплатного профессиональногообразования, предусмотренного статьей 6 областного Закона,воспользовались в 1997 году 10 подростков из числа детей - сирот. Всего в 1997 году из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, окончили основную общеобразовательную школу 143человека; 136 продолжают образование в учреждениях начальногопрофессионального образования и 7 чел. - в техникумах; из 13выпускников 11-х классов 2 человека поступили в вузы, 5 - втехникумы, 3 - в профессиональные училища, 2 - призваны в армию, 1 -трудоустроен. Определенные законодательством льготы при выпуске, в основном,выполнены. Денежная компенсация выпускникам ПУ при трудоустройствесоставила 4 миллиона 309 тыс. рублей (финансирование из федеральногобюджета). Все дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,обучающиеся в учебных заведениях, обеспечены единым билетом (пункт 10статьи 6), дающим право бесплатного проезда в городском (пригородном)транспорте. Однако льготный проезд на территории области(межрайонный) не обеспечивается. Учреждения, в которых обучаютсяучащиеся и студенты, не финансируются на транспортные икомандировочные расходы учащихся из числа детей - сирот. Обучающиеся выпускники детских домов, школ-интернатовиспользуют предоставленное им право проводить каникулы в данномобразовательном учреждении за исключением летних, когда воспитанникивыезжают в лагеря и в учреждениях проводятся ремонтные работы. Наместах уделяется должное внимание летнему отдыху детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. В летний период 1997 года в загородных лагерях и базах отдыхало1852 воспитанника, в том числе 214 учащихся профессиональныхзаведений; 20 детей прошли курс лечения в санатории. В сентябре 1997года 30 детей - сирот отдыхали в санатории "Красная Талка" в г.Геленджике. В соответствии с распоряжением Главы администрацииобласти от 23.07.97 N 372-р на организацию летнего отдыха детей иподростков, нуждающихся в особой государственной поддержке, в томчисле детей - сирот было израсходовано 373 млн. рублей. На основании статьи 7 Закона медицинскими службами ежегоднопроводится углубленный осмотр детей-сирот, бесплатное лечение идиспансерное наблюдение. Но учреждения здравоохранения испытываюттрудности с приобретением лекарственных препаратов и медицинскогооборудования в связи с недостаточным и нерегулярным финансированием.При этом среди воспитанников детских домов лишь 9,8 процента имеютнормальное физическое и нервно-психическое развитие, у 39 процентов -хронические патологии и дефекты развития, у 90 детей - выраженнаятуберкулиновая проба. В последнее время был 71 случай кишечныхзаболеваний, 78 - гепатита, дифтерии, 121 - чесотки, 214 -педикулеза. У детей чаще стали проявляться стойкие нервно-психическиезаболевания, тяжелые неврозы, психозы, часто наследственнообусловленные. Вопрос защиты имущественных и жилищных прав детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей (статья 8), находится напостоянном контроле органов опеки и попечительства. Решаются вопросызакрепления жилых помещений, контроля за их сохранностью принаправлении детей в государственные учреждения, возвращениявыпускникам принадлежащего им жилья. Однако при отказе выпускника возвращаться на территорию, откудаего направляли в учреждение, или его жилье оказалось не пригодным дляпроживания, или такого не было вообще, то иное жилье, как правило, непредоставляется. Самое большое количество таких детей, стоящих наочереди на получения жилья, в г. Иванове: Ленинский - 25, Октябрьский- 21, Советский район - 12 человек, Фрунзенский - 50. В 1996 году из 140 детей - сирот, выпускников профессиональныхучилищ, 50 человек не имели закрепленного жилья, в 1997 году из 130человек - 41. При этом не во всех городах и районах существуетльготная очередь для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Не все органы и должностные лица местного самоуправленияпринимают меры для реализации Закона в этой части. Достаточную настойчивость в работе по закреплению жилья(приватизация, сдача в поднаем по договору с перечислением средств налицевой счет детей, проведение ремонта, вселение выпускников впринадлежащее им помещение) проявляют отделы образования городов:Иванова (Октябрьского и Фрунзенского районов), Тейкова, Фурманова;Заволжского и Кинешемского районов. Следует отметить администрациюЮжского района, которая несмотря на сложнейшую социально -экономическую ситуацию, сложившуюся в районе, смогла выделитьсредства для приобретения жилья для 4 детей - сирот. Органы местного самоуправления редко выделяют ссуды (пункт 3статьи 8) на приобретение жилых помещений для детей-сирот. ТолькоРодниковский район в настоящее время решает вопрос получения ссудыдля одного подопечного. Вопрос "О состоянии выполнения законодательства по охранежилищных прав несовершеннолетних при приватизации жилья и сделках сним" был рассмотрен 25.02.97 на комиссии по делам несовершеннолетнихпри администрации области. Соответствующим органам управления иорганизациям направлены рекомендации и конкретные предложения порешению данного вопроса. Правоохранительные органы в области, опекунские ипопечительские советы, созданные в Шуйском районе, в городах Тейковеи Фурманове, систематически контролируют соблюдение законов,связанных с защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В ходе проверки исполнения Закона были выявлены следующиепроблемы: 1. Увеличивается количество детей, оставшихся без попеченияродителей (в 1991 году было выявлено 486 таких детей, в 1996 году -964). В Ивановский дом ребенка, где содержат детей до 4 летнеговозраста, в течение года поступает 60 детей. В 1991 году в областибыло удовлетворено 47 исков о лишении родительских прав, в 1996 -268. Видимо, несмотря на снижение рождаемости в области, тенденцияроста числа детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, будет еще сохраняться. 2. Растет число детей среднего и старшего школьного возраста,изъятых из неблагополучных семей, (в 1991 г. из 105 ребят, помещенныхв учреждения общественного воспитания, их было 34 человека - 30процентов; в 1996 году из 334 - 178 (53 процента). 3. Падает показатель усыновления в семье (1991 году - 56 детей,1996 году - 43). Серьезной причиной, сдерживающей рост передачи детей- сирот в семьи, является отсутствие в области возможности пофинансированию содержания опекаемых детей. Вопрос о развитии новых,приближенных к семейным условиям форм организации воспитания детей -сирот, должен стать приоритетным в области. 4. Не решается вопрос кадрового обеспечения. При существующемобъеме и условиях работы с детьми - сиротами и детьми, оставшимисябез попечения родителей, она не может быть эффективной, если еевыполняет один специалист по охране детства. В Верхнеландеховском,Гаврилово-Посадском, Ильинском и Савинском районах эти должности невведены. В большинстве территорий должностные обязанности этихспециалистов расширены дополнительными поручениями. Комитет по социальной политике отмечает проведение в областиорганами и должностными лицами местного самоуправления определеннойработы по реализации данного Закона. Обращает внимание нанедостаточное выделение средств для его исполнения, что вызываетнесвоевременную и в меньшей от норматива сумме выплату ежемесячныхопекунских пособий, недостаточное медицинское обслуживание,отсутствие бесплатного проезда в период каникул к месту жительства иобратно к месту учебы, невозможность приобретения жилья для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих его. Председатель комитета по социальной политике Н.Л.Ковалева