Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 24.04.1997 № 90

О ходе выполнения постановления "О критической ситуации с выплатой пенсий в Ивановской области" от 30.01.97 N 17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24.04.1997 N 90
г.Иваново
О ходе выполнения постановления
"О критической ситуации с выплатой пенсий
в Ивановской области" от 30.01.97 N 17
Заслушав и обсудив информацию управляющего Ивановскимотделением Пенсионного фонда Российской Федерации Горохова С.А. ипредседателя комитета по социальной политике ЗаконодательногоСобрания Ковалевой Н.Л. о ходе выполнения постановленияЗаконодательного Собрания "О критической ситуации с выплатойпенсий в Ивановской области", Законодательное Собрание Ивановскойобласти постановляет:
1. Принять к сведению информацию о ходе выполненияпостановления "О критической ситуации с выплатой пенсий вИвановской области" (справка прилагается).
2. Предложить отделению Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Ивановской области (Горохов С.А.) усилить работу поповышению собираемости страховых взносов и взысканию средств сдолжников, получению дотаций из Пенсионного фонда РоссийскойФедерации. В этих целях внести изменения в "Положение опремировании работников отделения", направленные на установлениепрямой зависимости размера премий от своевременности и полнотыпоступлений страховых взносов.
3. Предложить Ивановскому сберегательному банку РоссийскойФедерации (Ключевская Р.В.) провести работу по сокращению сроковвыдачи пенсий в подведомственных отделениях Сбербанка и на дому,обратив внимание на улучшение обслуживания в сельской местности.
4. Принять к сведению, что Пенсионный фонд РоссийскойФедерации поддерживает меры, предложенные в постановленииЗаконодательного Собрания и направленные на повышениеэффективности сбора страховых взносов и смягчение социальнойнапряженности среди пенсионеров. Отметить, что на рассмотрении вГосударственной Думе ФС РФ находится проект федерального закона "Овнесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации",который предусматривает уголовную ответственность за уклонение отуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Просить Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации ускорить принятие данного федерального закона.
5. Предложить прокуратуре Ивановской области (Гамзин Н.С.),областному управлению юстиции (Красин Н.Н.) активизировать работупо выполнению постановления Законодательного Собрания "Окритической ситуации с выплатой пенсий в Ивановской области".
6. Комитету по социальной политике Законодательного Собрания(Ковалева Н.Л.) продолжить контроль за исполнением постановленияот 30.01.97 N 17.
Председатель
Законодательного Собрания В.Никологорский-------------------------------------------------------------------
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ивановской области
от 24.04.1997 N 90
Справка о ходе выполнения постановления
Законодательного Собрания от 30.01.97 N 17
"О критической ситуации с выплатой пенсий
в Ивановской области"
В ходе проверки выполнения постановления ЗаконодательногоСобрания "О критической ситуации с выплатой пенсий в Ивановскойобласти" установлено, что Ивановским отделением Пенсионного фондаРФ, органами местного самоуправления принимаются меры посокращению сроков задержки выплат пенсий. На момент принятияпостановления фактическое отставание по выплате пенсий составляло96 дней, в настоящее время - 70 дней.
Областная и районные (городские) межведомственные комиссииповысили требовательность к предприятиям, имеющим задолженность вПенсионный фонд.
В течение февраля - марта т. г. в 13 городах и районахпроведена работа по организации продажи продуктов питанияпенсионерам в счет погашения имеющейся задолженности по выплатампенсий и текущих пенсионных выплат.
Семи органами местного самоуправления проработан вопросорганизации касс взаимопомощи при отделах социальной защитынаселения соответствующих администраций.
В пяти районах: Гаврилово-Посадском, Лежневском,Пестяковском, Родниковском и Южском, в г. г. Иванове, Кинешмеподобные кассы уже действуют. В четырех районных администрациях(Ивановской, Савинской, Шуйской, Юрьевецкой) и г. г. Тейкове и Шуев настоящее время ведут подготовку по открытию касс.
Вместе с тем, в одиннадцати районах и г. г. Вичуге иФурманове вопрос об открытии касс взаимопомощи рассматривают какнереальную форму. Причина такого подхода - отсутствие финансовыхсредств. Но практически везде, где нет касс взаимопомощи,поддержку обездоленных по их заявлению осуществляют отделысоциальной защиты населения за счет бюджетных и внебюджетныхсредств.
Всеми органами местного самоуправления принято решение опродлении сроков оплаты за жилье и коммунальные услуги безначисления пени с получателей пенсий соответственно срокамзадержки.
Наряду с практическими действиями органов государственнойвласти и местного самоуправления области за прошедший периодсостоялись встречи Главы администрации области В.Н. Тихомирова,первого заместителя Главы администрации А.Ю. Жбанова, депутатаГосударственной Думы В.И. Тихонова, председателя комитета посоциальной политике Законодательного Собрания Н.Л. Ковалевой,заместителя председателя областного совета ветеранов труда, войныи Вооруженных Сил В.И. Вагурина с руководством Пенсионного фондаРФ по вопросам финансирования в соответствии с плановыми дотациями.
Предпринятые меры ослабили социальное напряжение средипенсионеров, но несмотря на это проблема с выплатой пенсийостается.
Анализ деятельности отделения Пенсионного фонда РФ поИвановской области за 1995 - 1996 г. г. показал, что в 1996 годунорматив сбора страховых взносов был определен 92% или 747,9 млрд.рублей. Фактический же процент сбора страховых взносов составил66,5% или 491,8 млрд. рублей. Процент сбора страховых взносов в1996 году снизился по сравнению с 1995 годом с 76,3% до 66,5%.
В то же время сумма поступивших пени в 1996 году по сравнениюс 1995 годом возросла. Так, в 1995 году сумма поступивших пенисоставила 17 млрд. рублей, а в 1996 году - 18,9 млрд. рублей, т.е. увеличилась на 1,9 млрд. рублей (11%).
В 1996 году по сравнению с предыдущим годом существенновозросла задолженность плательщиков страховых взносов в отделениеПенсионного фонда РФ по Ивановской области. В 1995 году общаязадолженность плательщиков страховых взносов в ПФР составляла посостоянию на 01.01.96 380,8 млрд. рублей, то по состоянию на01.01.97 уже 1,1 трлн. рублей, т. е. за год увеличилась в 3 раза.
В общей сумме задолженности долг по страховым взносамсоответственно возрос с 183,6 млрд. рублей до 445,9 млрд. рублей(в 2,4 раза), а по пеням и финансовым санкциям - с 197 млрд.рублей до 687,6 млрд. рублей, или в 3,5 раза.
Плановая дотация из ПФР в 1995 году должна была составить359,7 млрд. рублей (плановый процент - 45%). Фактическая суммадотаций из Москвы в 1995 году составила 431 млрд. руб.
В 1996 году ситуация с финансированием из ПФР существенноосложнилась. Так, при плановой дотации в сумме 531,2 млрд. руб.(плановый процент 40,7%), фактическая сумма дотации из ПФР в 1996году составила 466,9 млрд. руб.
В 1995 году отделением ПФР по Ивановской области были взятыкредиты у коммерческих банков на сумму 3,7 млрд. руб., а в 1996году - 187,2 млрд. руб. Кредиты, погашенные отделением, составилив 1995 году 3,7 млрд. руб., а в 1996 году - 85,1 млрд. руб.Остаток непогашенного кредита по состоянию на 01.01.97 составлял102 млрд. руб.
Фондом занятости населения Ивановской области в отделение ПФРвосстановлены средства в 1995 году - 10,8 млн. руб., а в 1996 году- 6,2 млн. руб., из которых по взаимозачету - 4,6 млн. руб. иденежными средствами - 1,6 млн. руб.
Задержки по выплате пенсий вызваны не только хроническимотставанием от графика перечисления средств из ПФР, но и огромнойзадолженностью со стороны предприятий и учреждений области. Так,на 01.01.96 долг плательщиков составлял 380,9 млн. рублей, из нихпо просроченной задолженности по страховым взносам - 136,37 млн.рублей, по пеням и штрафным санкциям - 197 млн. рублей.
На 01.01.97 задолженность перед Ивановским отделениемПенсионного фонда РФ составила 1,1 трлн. рублей, из них попросроченной задолженности по страховым взносам - 385 млн. рублей,по пеням и штрафным санкциям - 688 млн. рублей.
Ивановским отделением Пенсионного фонда РФ принимается рядмер по взысканию средств с предприятий - должников как вбесспорном порядке, так и в судебном. Так, отделом координацииИвановского отделения Пенсионного фонда РФ за 1996 год помимокамеральных проверок (12459) проведено 6428 документальныхпроверок совместно с уполномоченными ПФР по районам, в результатечего начислено дополнительно 36,188 млн. руб., но реально вбесспорном порядке взыскано 14,287 млн. руб. В том же году в счетпогашения задолженности плательщиков перед ПФР было принятовекселей на сумму 43,9 млн. рублей, долговых обязательств на сумму4 млрд. рублей.
Однако указанные меры не позволили решить проблему долгов постраховым взносам и отдельные предприятия накопили миллиардныедолги.
Наиболее крупные задолжники по уплате взносов вместе спенями: свыше 12 млрд. рублей - 2 предприятия, более 10 млрд.рублей - 2 предприятия, более 5 млрд. рублей - 7 предприятий,более 4 млрд. рублей - 5 предприятий, более 3 млрд. рублей - 15предприятий, более 2 млрд. рублей - 12 предприятий и т. д.
Всего более 200 предприятий являются задолжниками на суммутолько по страховым взносам почти 400 млрд. рублей, чтосоответствует квартальному эквиваленту цены пенсионного вопроса.
Такое положение имеет объективные экономические причины.Вместе с тем следует отметить, что многие предприятия месяцамиуклоняются под различными предлогами от уплаты средств в ПФР,находя при этом возможность производить другие выплаты. К такимпредприятиям - должникам Ивановское отделение ПФ РФ принимаетнедостаточные меры для принудительного взыскания средств. Приналичии задолженности вместе с пенями в 1 трлн. рублей в судыпоступило только 44 иска на сумму 58 млрд. руб.
Все иски были удовлетворены арбитражным судом, но на 01.03.97в погашение долгов по исполнительным листам поступило только 628млн. рублей.
В связи с низкой эффективностью ранее предъявленных исков инеудовлетворительной деятельностью судебных исполнителей пореализации арестованного имущества в конце 1996 г. Ивановскоеотделение ПФ РФ практически прекратило работу по подготовкематериалов в арбитражный суд.
Необходимо отметить малоэффективную претензионно-исковуюработу юридической группы и отдела координации Ивановскогоотделения ПФР по погашению задолженности по страховым взносам.Юридическая группа в связи с большим объемом исковой работынуждается в кадрово-организационном укреплении.
В результате к более 40 крупным предприятиям, имеющиммиллиардные задолженности по страховым взносам, вообще не былиприняты исковые и судебные меры, в их числе - Фурмановская фабрикаN 2, Фурмановская текстильная фирма "Основа", АО "Яковлевскийльнокомбинат", "Шуйский пролетарий", АО "Заволжский химзавод", АО"Южская прядильно-ткацкая фабрика", АО "Родникитекстиль",Камвольный комбинат, комбинат им. Самойлова, АО "БИМ", АО"Кранэкс", АО "Автокраны", ИвТЭЦ-3 и другие. С большим опозданиембыли предъявлены иски к АО "Меланж" и фирме "Кумир", имеющим передИвановским отделением Пенсионного фонда более 10 млрд. рублейдолга.
Прокуратура Ивановской области, фиксируя массовые нарушенияЗакона "О государственных пенсиях в РСФСР", ограничиласьпредставлениями в Ивановское отделение Пенсионного фонда РФ.
Управление юстиции Ивановской области не обеспечилодейственность и эффективность работы судебных исполнителей поисполнению решений арбитражного суда в пользу Ивановскогоотделения ПФ РФ.
В связи с обращениями граждан в ходе проверки выполненияпостановления была проанализирована и финансово-хозяйственнаядеятельность Ивановского отделения ПФ РФ.
Установлено, что в соответствии с постановлениями Пенсионногофонда Российской Федерации часть сумм пеней и финансовых санкций вразмере 8,4% законно были использованы на социальное развитиеотделения ПФ РФ (участие в долевом строительстве, выделениесубсидий на приобретение жилья и т.д.).
На основании постановлений ПФ РФ от 18.12.95, 22.12.95отделению ПФ РФ были выделены средства на приобретение частиздания по адресу: Пограничный переулок, 10а на сумму 1,4 млрд.руб. (договор зарегистрирован в предприятии "Госучет"),приобретение автомобиля ГАЗ-31029.
Проанализирована система выплат премий и материальногостимулирования в отделении ПФ РФ. Материальное поощрениеработников отделения осуществляется в соответствии с "Положением опремировании работников отделений Пенсионного фонда РоссийскойФедерации", которое определяет основное условие премирования -"обеспечение своевременности и полноты поступления страховыхвзносов".
В отделении ПФ РФ действует "Положение о премированииработников отделения", утвержденное управляющим, по которомупремии выплачиваются в соответствии с темпами роста поступлениястраховых взносов к предыдущему месяцу. На основании этогопроцента роста определяется и процент премии к выплате. Напрактике выплата премий производится и при необеспечениисвоевременности и полноты поступления страховых взносов.
Установлено, что денежные средства, поступающие от отделенияПФ РФ по Ивановской области, своевременно передавались центром поначислению и выплате пенсий и пособий управления социальной защитынаселения администрации Ивановской области управлению федеральнойпочтовой связи Ивановской области и Ивановскому банку Сбербанка РФ(далее - центр, почтовое отделение и Сбербанк) для осуществлениявыплат пенсионных пособий. Остатки средств на текущем счете центрахранились в основном в минимальных размерах, за исключениемостатков средств на текущем счете в повышенных размерах последующим числам ноября 1995 года: 15 - 1,7; 16 - 1,7; 17 - 1,6млрд. руб.; 20 - 1,6 млрд. руб. и 21 - 2,8 млрд. руб. Такоеположение сложилось в связи с необходимостью накопления денежноймассы для перечисления денег в Сбербанк на лицевые счетапенсионеров. Аналогичные случаи имелись в феврале (21.02. - 1,8млрд. руб.), в апреле (16 - 1,3 млрд. руб.), в августе (19 - 3,4,21 - 2,1 млрд. руб.).
В 1996 году контрольно-ревизионной службой отделения ПФ РФпроводилась ревизия деятельности центра, и согласно акту ревизиисущественных недостатков в его работе нет.
В настоящее время выплата осуществляется через почтовыеотделения и Сбербанк примерно в равных пропорциях, однакопросматривается тенденция к возврату прежнего порядка полученияпенсионерами своих пенсий через почтовые отделения. По итогамфевраля 10% пенсионеров написали заявления о переводе выплатыпенсий через почтовые отделения. В настоящее время 35,8%пенсионеров получают пенсии через Сбербанк.
Проведена проверка правильности расходования денежныхсредств, перечисляемых центром управления социальной защитынаселения администрации области почтовым отделениям для выплатыпенсий, пособий, компенсаций. Перечисленные центром денежныесредства в этот же день зачисляются на расчетный счетГлавпочтамта. В этот же день или на другой, если денежные средствабыли перечислены вечером, денежные средства со счета снимаются ипо распоряжению руководства Федеральной службы почтовой связинаправляются фельдсвязью почтовым отделениям для выплаты пенсий ипособий. Необходимо отметить, что для этих целей дополнительноиспользуются средства из платы за коммунальные услуги и из другихпоступлений.
В целях снятия социальной напряженности среди пенсионеровотделение ПФР по Ивановской области заключило 19.08.96 кредитныйдоговор N 482 на сумму 35 млрд. рублей и 03.10.96 договор N 489 насумму 114 млрд. рублей с Ивановским банком Сбербанка РФ. Договорыотвечают требованиям действующего законодательства и экономическиобоснованны. Однако пролонгировать договор N 489 из-за проволочекпоручителя ПФ РФ своевременно в феврале т. г. не удалось(письменная гарантия поручителя из Москвы "шла" 9 дней), чтоусугубило и без того сложную финансовую ситуацию с выплатой пенсийв 1997 году.
Нарушений со стороны Ивановского банка Сбербанка РФ поперечислению средств, поступивших от центра по начислению пенсийуправления социальной защиты населения администрации Ивановскойобласти, во вклады не установлено. Однако организация выдачипенсий, осуществляемая Сберегательным банком РФ, вызывает состороны пенсионеров нарекания. Имеют место отставания в выдачепенсий по сравнению с почтовыми отделениями, особенно в районахобласти.
Проанализировав ход выполнения постановления "О критическойситуации с выплатой пенсий в Ивановской области", комитет посоциальной политике считает, что работу по выполнению данногопостановления необходимо продолжать. В этих целях:
- Ивановскому отделению Пенсионного фонда РоссийскойФедерации необходимо усилить работу по повышению собираемостистраховых взносов и взысканию средств с должников. В этой связируководству отделения надо повысить требовательность к юридическойгруппе, отделу координации, уполномоченным в районах с цельюобеспечения эффективной претензионно-исковой работы;
- органам местного самоуправления, областной и районным(городским) межведомственным комиссиям усилить требовательность кпредприятиям, имеющим задолженность в Пенсионный фонд;
- Ивановскому банку Сбербанка РФ принять практические меры ксокращению сроков выдачи пенсий в подведомственных отделениях и надому, обратив особое внимание на улучшение обслуживания в сельскойместности.
Председатель
Законодательного Собрания В.Никологорский