Закон Ивановской области от 31.12.2002 № 103-оз
Об областной целевой программе "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003 2004 годы
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.12.2002 N 103-ОЗ г.Иваново Об областной целевой программе "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003 2004 годы Принят Законодательным Собранием 5 декабря 2002 года (В редакции Закона Ивановской области от 04.02.2004 г. N 21-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в редакции от 24.07.2002 N 107-ФЗ),статьей 41 Устава (Основного Закона) Ивановской области (в редакцииот 13.03.2002 N 7-ОЗ). Статья 1. 1. Утвердить областную целевую программу "Совершенствованиебюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполненияобластного и местных бюджетов органами Федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на2003 2004 годы (прилагается). 2. Финансирование областной целевой программы"Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассовогообслуживания исполнения областного и местных бюджетов органамиФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Ивановской области" на 2003 2004 годы осуществляется за счетсредств областного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденныхзаконом Ивановской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихонов--------------------------------------------------------------------- Приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003-2004 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003-2004 годы ПАСПОРТ областной целевой программы " Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области " на 2003-2004 годыНаименование Программы Областная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003-2004 годы.Государственный заказчик Администрация Ивановской области.ПрограммыРазработчик Программы Главное финансовое управление Ивановской области.Цели Программы - совершенствование казначейских технологий при исполнении областного и местных бюджетов; - дальнейшая автоматизация этапов бюджетного процесса; - оперативное информационное взаимодействие между участниками бюджетного процесса.Сроки реализации 2003 2004 годы.ПрограммыСистема программных 1.Организационное и кадровое обеспечение;мероприятий 2.Развитие средств коммуникаций для участников бюджетного процесса; 3.Совершенствование и разработка прикладных программных средств в сфере управления финансами; 4.Укрепление материальной базы аппаратно-технического обеспечения участников бюджетного процесса областного уровня.Основное содержание Организационное и информационно -мероприятий техническое обеспечение совершенствованияПрограммы бюджетного процесса Ивановской области и муниципальных образований.Основные исполнители -Главное финансовое управление ИвановскойПрограммы области; -Привлекаемые на основе договоров научно-исследовательские, научно- производственные организации, оказывающие информационные услуги, выполняющие работы по разработке программ и программных комплексов, монтажу и подключению к современным средствам телекоммуникаций.Объемы и источники областной бюджет:финансирования 2003 год - 1000 тыс. руб.; 2004 год 1000 тыс. руб.Ожидаемые конечные Повышение качества решений, принимаемых врезультаты сфере управления средствами областного Программы и местных бюджетов, за счет совершенствования организации и обеспечения бюджетного процесса.Система организации Контроль за реализацией Программыконтроля осуществляет в установленном порядкеза исполнением Программы Администрация Ивановской области и Законодательное Собрание Ивановской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения Экономические реформы и переход к рыночным мерам хозяйствованияобусловили коренные преобразования всей финансовой системы РоссийскойФедерации. Претерпело существенные изменения и бюджетноезаконодательство. В целях совершенствования процессов формирования иисполнения бюджетов всех уровней принят Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, установивший новые принципы построения и функционированиябюджетной системы. Организация системы казначейского исполнения бюджетов,предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации,предполагает совершенствование бюджетных отношений, внедрение впрактику качественно новых бюджетных процедур и увеличение объемаинформации, которую нужно обрабатывать и контролировать органом,исполняющим бюджет, распорядителями и получателями бюджетных средств.Особое значение при этом приобретает информационное взаимодействиемежду всеми участниками бюджетного процесса, в том числе и органами,осуществляющими кассовое обслуживание соответствующих бюджетов. Всвязи с этим актуальным является неотложное решение вопросов,возникающих в связи с: - необходимостью адаптации существующей схемы финансовогопланирования и механизмов финансирования расходов бюджета требованиямказначейских технологий; - несовершенством функциональных и технологических возможностейиспользуемого в финансовых органах области программного обеспечения,что приводит к значительному объему ручной работы и появлениюмножества различных электронных таблиц и текстовых документов; - разнородностью программного обеспечения, используемогоглавным финансовым управлением Ивановской области и управлениемФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Ивановской области, осуществляющим кассовое обслуживаниеисполнения областного бюджета, что сдерживает информационный обмен иприводит к увеличению сроков обработки информации, снижению качествапредварительного контроля на этапе финансирования расходов областногобюджета, затрудняет формирование аналитических отчетов по оперативнымданным; - недостаточностью аппаратно технической оснащенностиучастников бюджетного процесса; - отсутствием развитого телекоммуникационного общения междуучастниками бюджетного процесса, обеспечивающего электронный обмендокументами в реальном времени. Внедрение новых форм и методов финансовой работы, применениесовременных информационных технологий предъявляет повышенныетребования к образовательному уровню и профессионализму кадровфинансовых органов области. В связи с этим актуальность приобретаеторганизация работы по переподготовке и повышению квалификацииспециалистов главного финансового управления Ивановской области. Длительное отсутствие единых федеральных стандартовказначейского исполнения бюджетов ставит перед субъектами РоссийскойФедерации проблему самостоятельного поиска решений и методовисполнения региональных и местных бюджетов. Вместе с тем действующимбюджетным законодательством не регламентирован процесс кассовогообслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерацииорганами Федерального казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации. Поэтому заслуживает внимания положительный опыт,накопленный в данной сфере деятельности в ряде субъектов РоссийскойФедерации. Совершенствование бюджетного процесса в регионах связано спроблемой выбора программного решения, которое сможетавтоматизировать новый порядок работы финансового органа, другихсубъектов бюджетного процесса, как в случае организации собственногоказначейского органа, так и в случае заключения соглашения о кассовомобслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации. Однако анализсуществующих вариантов комплексного решения вопросов автоматизациибюджетного процесса на основе готовых разработок ведущих компаний наданном рынке услуг показывает, что соответствующее программноеобеспечение и методология его применения ориентированы прежде всегона реализацию собственных казначейских технологий и в достаточнойстепени не учитывают проблему синхронизации алгоритмов различныхпрограммных комплексов. Поэтому более целесообразным представляетсяразвитие направления автоматизации, связанного с созданиемприкладного программного обеспечения, образующего единуюинформационную среду с централизованно разработанными программнымипродуктами, находящимися в Фонде алгоритмов и программ МинфинаРоссии, и программным комплексом, используемым органами Федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановскойобласти. Принимая во внимание, что кассовое обслуживание исполнениябюджета Ивановской области, как высокодотационного субъектаРоссийской Федерации, органами Федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Ивановской области, несмотря на рядимеющихся преимуществ ( безвозмездный характер, решение проблемыобслуживания удаленных бюджетополучателей и т.д.), не в полной мереможет обеспечить желаемый уровень оперативного и качественногоуправления финансовыми ресурсами области, достигаемый путем созданиярегионального казначейского органа, решение вышеперечисленныхвопросов приобретает ещё более актуальный характер. Основные направления реализации Программы Необходимость реализации поставленных целей посовершенствованию бюджетного процесса в условиях кассовогообслуживания исполнения областного и местных бюджетов органамиФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Ивановской области обусловливает в качестве приоритетныхнаправлений выполнение следующих основных задач организационного,информационно-технического и юридического характера. Организационные задачи: - обеспечение порядка составления и исполнения бюджетнойросписи областного бюджета по получателям бюджетных средств всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - организация утверждения и доведения лимитов бюджетныхобязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств дляпринятия денежных обязательств областного бюджета; - разработка перспективных схем краткосрочного финансовогопланирования и финансирования расходов областного бюджета, а такжевзаимодействия с участниками бюджетного процесса на этапах бюджетногопроцесса; - углубление сотрудничества с управлением Федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановскойобласти в процессе кассового обслуживания областного и местныхбюджетов; - обеспечение зачисления всех поступающих доходов иосуществление расходов областного бюджета с единого счета; - совершенствование организации порядка учета обязательств,подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета; - ведение реестра распорядителей и получателей средствобластного бюджета; - переподготовка, повышение квалификации и сертификацияспециалистов главного финансового управления Ивановской области; - оказание методической помощи финансовым органам муниципальныхобразований в процессе внедрения казначейских принципов исполненияместных бюджетов (с их реализацией в одном муниципальном образовании); - ознакомление с опытом финансовых органов регионов РоссийскойФедерации, кассовое обслуживание исполнения бюджетов которыхосуществляется органами Федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации. Информационно технические задачи: - проведение (при необходимости) предварительногоинформационного обследования наличия и состояния средствавтоматизации и связи у главных распорядителей и прямых получателейсредств областного бюджета; - создание сети передачи данных, включающей главное финансовоеуправление Ивановской области и главных распорядителей средствобластного бюджета; - разработка программно технического обеспечения безопасностиканалов передачи данных; - создание единого информационного пространства посредствомразработки протоколов, форматов и регламента обмена данными междуучастниками бюджетного процесса; - разработка программных средств оперативной обработки данных; - разработка программного обеспечения для составленияоперативной отчетности на основе единого информационного пространства; - разработка методики, рекомендаций, схем работы поавтоматизированной работе участников бюджетного процесса; - укрепление материальной базы аппаратно техническогообеспечения участников бюджетного процесса областного уровня. Юридические задачи: В целях и по мере реализации мероприятий Программы возможныразработка и принятие правовых актов Губернатора и АдминистрацииИвановской области, иных органов исполнительной власти Ивановскойобласти, утверждение методических рекомендаций участникам бюджетногопроцесса. Организация контроля и механизм реализации Программы Главное финансовое управление Ивановской области осуществляеторганизацию и контроль работ по реализации Программы, вносит вустановленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программыс учетом хода ее реализации и при изменении объемов бюджетногофинансирования по сравнению с предусмотренными Программой. Механизм реализации Программы предусматривает ежегодноеутверждение организационного плана действий по реализации Программы. Главное финансовое управление Ивановской области ежегодно вустановленном порядке направляет информацию о ходе реализацииПрограммы и использовании финансовых средств в АдминистрациюИвановской области. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий за счет средств областногобюджета составит:в 2003 году - 1000 тыс. руб.в 2004 году - 1000 тыс. руб.всего 2000 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется из средств областногобюджета, на основе предоставления субсидии, в пределах сумм,утвержденных на эти цели законом Ивановской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Получателем вышеуказаннойсубсидии будет являться главное финансовое управление Ивановскойобласти. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - обеспечить разработку методической базы исполнения областногобюджета и местных бюджетов в условиях их кассового обслуживанияорганами Федерального казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации по Ивановской области; - создать ведомственную сеть передачи данных с использованиемсовременных средств телекоммуникаций, обеспечивающую информационноевзаимодействие между участниками бюджетного процесса; - сформировать интегрированную базу данных главного финансовогоуправления Ивановской области; - значительно повысить уровень автоматизации бюджетногопроцесса, а также обеспечить формирование оперативной отчетности офинансировании расходов областного бюджета; - повысить уровень финансового контроля, осуществляемого наэтапах исполнения областного бюджета по расходам; - укрепить материальную базу аппаратно технического обеспеченияучастников бюджетного процесса областного уровня. Мероприятия областной целевой программы "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области" на 2003 - 2004 годы, требующие финансового обеспечения+-------+--------------------------------------+------------+---------------------------------+--------------------+ | N п/п | Мероприятия | Сроки | Объемы финансирования из | Исполнитель || | | исполнения | областного бюджета, тыс. руб. | | | | | +---------+-----------+-----------+ | | | | | 2003 | 2004 | всего | |+-------+--------------------------------------+------------+---------+-----------+-----------+--------------------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-------+--------------------------------------+------------+---------+-----------+-----------+--------------------+ 1. Организационное и кадровое обеспечение 1.1. Введение дополнительных 6 штатных 2003-2004 Расходы планируется осуществлять Главное финансовое должностей специалистов гг. в пределах сметных назначений, управление главного финансового управления предусматриваемых главному Ивановской области Ивановской области финансовому управлению Ивановской области на 2003-2004 годы 1.2. Переподготовка, повышение 2003-2004 Расходы планируется осуществлять Главное финансовое квалификации и сертификация гг. в пределах сметных назначений, управление специалистов главного финансового предусматриваемых главному Ивановской области управления Ивановской области финансовому управлению Ивановской области на 2003-2004 годы 1.3. Ознакомление с опытом финансовых 2003-2004 Расходы планируется осуществлять Главное финансовое органов субъектов Российской гг. в пределах сметных назначений, управление Федерации, кассовое обслуживание предусматриваемых главному Ивановской области исполнения бюджетов финансовому управлению которых осуществляется органами Ивановской области на 2003-2004 Федерального казначейства годы Министерства финансов Российской Федерации 2. Развитие средств коммуникаций для участников бюджетного процесса 2.1. Создание сети передачи данных на 2003-2004 302.0 182.0 484.0 Главное финансовое основе волоконно-оптических гг. управление линий связи (в том числе оплата Ивановской области, услуг оператора связи), организация-подрядчик подключение главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих сеть подведомственных учреждений, Законодательного Собрания, Контрольно-счетной палаты и Администрации Ивановской области 2.2. Администрирование, настройка 2003-2004 140.0 40.0 180.0 Главное финансовое протоколов обмена, безопасность гг. управление вводимых в эксплуатацию каналов Ивановской области, передачи данных в соответствии Законодательное с приобретаемыми лицензиями для: Собрание, -Законодательного Собрания Контрольно-счетная Ивановской области; палата и -Контрольно-счетной палаты Администрация Ивановской области; Ивановской области, -Администрации Ивановской области; главные распорядители -главного финансового управления средств областного Ивановской области; бюджета, -главных распорядителей средств организация-подрядчик областного бюджета 3. Совершенствование и разработка прикладных программных средств в сфере управления финансами 3.1. Приобретение программного 2003-2004 130.0 235.0 365.0 Главное финансовое обеспечения, разработанного гг. управление по техническим требованиям Ивановской области, главного финансового управления главные распорядители Ивановской области, в целях средств областного организации клиентских рабочих бюджета, мест у главных распорядителей организация-подрядчик средств областного бюджета, включая внедрение электронно-цифровой подписи 3.2. Приобретение программного 2003 г. 155.0 155.0 Главное финансовое обеспечения по разработанным управление Ивановской техническим требованиям для области, главного финансового управления организация-подрядчик Ивановской области 3.3. Приобретение программного модуля 2003 г. 70.0 70.0 Главное финансовое отчетности оперативных управление Ивановской данных по кассовому обслуживанию области, главные исполнения областного распорядители бюджета, получаемых от управления средств областного Федерального казначейства бюджета, Минфина России по Ивановской области организация-подрядчик 4. Укрепление материальной базы аппаратно-технического обеспечения участников бюджетного процесса областного уровня 4.1. Приобретение средств шифрования и 2004 г. 210.0 <*> 210.0 <*> Главное финансовое безопасности каналов управление Ивановской связи в соответствии с требованиями области ФАПСИ и Минфина России 4.2. Укрепление материальной базы 2003-2004 203.0 333.0 536.0 Главное финансовое аппаратно-технического гг. управление Ивановской обеспечения участников бюджетного области процесса областного уровня (в том числе органов Федерального казначейства Минфина России по Ивановской области) ВСЕГО: 1000.0 1000.0 2000.0 <*> Определен с учетом планируемого в 2004 году числараспорядителей и получателей средств областного бюджета, имеющихвозможность использовать оптоволоконные средства связи в соответствиис мероприятиями программы. (В редакции Закона Ивановской области от 04.02.2004 г. N 21-ОЗ)