Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 486
О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 486 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы),"Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)(В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) Рассмотрев справки и аналитические записки по результатамконтрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой врамках тематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты"(2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы), а также рассмотрев выводы ипредложения по итогам указанных выше контрольных мероприятий,изложенные в решениях коллегии КСП "Об использовании бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование областной целевойпрограммы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год" от13.06.2002 N 4/1 (приложение N1), "Об использовании бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование областной целевойпрограммы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год" от12.07.2002 N 5/2 (приложение N2), "Об использовании бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование областной целевойпрограммы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002N 5/3 (приложение N3), "Об использовании бюджетных средств,предусмотренных на финансирование областной целевой программы"Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/4(приложение N4), "Об использовании бюджетных средств, предусмотренныхна финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы) за 2001 год" от 24.09.2002 N 7/2(приложение N5) ;решение коллегии контрольно-счетной палаты от24.09.2002 N7/3 (приложение N6), Законодательное Собрание Ивановскойобласти постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшеепоколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002годы), проведенной контрольно-счетной палатой. 2. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки Администрации Ивановской области, управлениюсоциальной защиты населения Ивановской области, управлениюобразования Ивановской области, управлению здравоохранения Ивановскойобласти, комитету по делам молодежи Ивановской области, главномуфинансовому управлению Ивановской области (приложения N 1-5). 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежи,управлением социальной защиты населения Ивановской области,управлением образования Ивановской области, управлениемздравоохранения Ивановской области, средств областного бюджета вобщей сумме 3 272,995 тыс.руб., предложить главному финансовомууправлению Ивановской области и управлению Федерального казначействаМФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числедолжностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области" и в сборнике ЗаконодательногоСобрания Ивановской области "Законы Ивановской области и документыЗаконодательного Собрания". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин------------------------------------------------------------------------- Приложение N1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 13.06.2002 N 4/1 г.ИвановоОб использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования управлением социальнойзащиты населения Ивановской области бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшеепоколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002годы); принимая во внимание аналитическую записку "Выполнениеобластной целевой социальной программы "Старшее поколение" (2001-2003годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольныхмероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования управлением социальной защиты населения Ивановскойобласти бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты"(2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа "Старшеепоколение"" и аналитическую записку "Выполнение областной целевойсоциальной программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001год", подготовленную по результатам контрольных мероприятийконтрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленныхконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БКИвановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ несоблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средствпри формировании областной целевой программы "Старшее поколение" иформировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюденастатья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы "Старшее поколение"; - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы "Старшее поколение" определено недостаточноподробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указаниеподгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Старшеепоколение" и формировании областного бюджета на 2001 год неиспользована возможность детализации расходов на финансированиепрограммы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетнойклассификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 В 2001 году Законом Ивановской области "Об областномбюджете на 2001 год" финансирование программы "Старшее поколение"предусматривалось произвести по двум направлениям: выделить 475тыс.руб. на текущие расходы за счет основных доходов бюджета и 2300тыс.руб. за счет дополнительных. Кроме того, предусматривалосьнаправить 2600 тыс.руб. в виде целевых субвенций на финансированиерасходов по капитальному ремонту учреждений социального обеспеченияна общую сумму 2600 тыс.руб. в городах Вичуге (800 тыс.руб.) иИванове (700 тыс.руб.), в Кинешемском (600 тыс.руб.) и Родниковском(500 тыс.руб.) районах. 2. 4 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программыбыли исполнены в сумме 160 тыс.руб., или 33,7% к бюджетнымназначениям. Полученные средства использованы управлением социальнойзащиты населения Ивановской области (УСЗН) на проведениемониторинговых исследований положения пожилых людей по различнымхарактеристикам в целях разработки дополнительных мер их социальнойподдержки на сумму 20 тыс.руб. (код расходов экономическойклассификации 111040) и на финансирование санатория-профилактория,подведомственного УСЗН, на сумму 140 тыс.руб. на приобретениемедицинского и технологического оборудования (код расходов 240120).Финансирование программы за счет дополнительных доходов в 2001 годуне производилось. Субвенции на финансирование расходов на капитальныйремонт учреждений социального обеспечения на общую сумму 2600тыс.руб. были использованы органами местного самоуправления городовИванова (700 тыс.руб.) и Вичуги (800 тыс.руб.), Кинешемского (600тыс.руб.) и Родниковского (500 тыс.руб.) районов по прямомуназначению на указанные выше цели в соответствии с бюджетныминазначениями в полном объеме. 2. 5 Использование УСЗН 140 тыс.руб. на финансированиекапитальных расходов в рамках программы "Старшее поколение" , в товремя как Закон "Об областном бюджете на 2001 год" предусматривал нафинансирование данной программы только текущие расходы, является наосновании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так какнаправление использования средств не соответствует условиям полученияуказанных средств, определенным утвержденным бюджетом. 2. 6 Государственные контракты на проведение работ покапитальному ремонту учреждений социальной защиты в связи сполучением соответствующих субсидий были заключены УСЗН("Заказчиком") и муниципальными учреждениями ("Инвесторами") состроительными организациями в нарушение статьи 72 БК РФ безпроведения соответствующих конкурсов. Сведения об их проведении входе контрольных мероприятий не представлены. 2. 7 В связи с недостаточным финансированием программы "Старшеепоколение" значительная часть средств областного бюджета,предусмотренных на финансирование программы, использована наукрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты.При этом в 2001 году отсутствовали расходы , проводимые в рамкахпрограммы "Старшее поколение" и направленные на достижение другихцелей и задач программы, таких как продолжение работы по формированиюорганизационных и социально - экономических условий для реализациимероприятий по улучшению положения граждан и усилению их социальнойзащищенности с учетом социально - демографической и социально -экономической ситуации в Ивановской области, а также развитиесоциального обслуживания пожилых людей с учетом доступности идостаточности помощи и услуг, внедрение жизненно необходимых формсоциального обслуживания. 2. 8 Средства федерального бюджета, поступившие в Ивановскуюобласть в рамках программы "Старшее поколение" в 2001 году составилипо данным контрольно-счетной палаты 6552,5 тыс.руб.. При этом почтивсе средства (за исключением 200 тыс.руб.) были предназначены инаправлены на укрепление материально-технической базы учрежденийсоциальной защиты населения (приобретение транспорта, оборудованиядля прачечных, проведение капитального ремонта помещений) . Средствафедерального бюджета в сумме 200 тыс.руб. согласно контракту УСЗН сМинистерством труда и социального развития РФ были израсходованы напроведение межрегиональной научно-практической конференции"Государство и Церковь в России: история взаимодействия в сфереблаготворительности". 2. 9 Указанные УСЗН в рамках программы "Старшее поколение"расходы за счет средств федерального бюджета на лечение иоздоровление пенсионеров и инвалидов в санаториях и профилакторияхобласти, всероссийских здравницах на общую сумму 13617 тыс.руб. вдействительности являются целевыми расходами федерального бюджета нафинансирование соответствующей льготы Федерального закона "Оветеранах" , что подтверждено наименованием назначения платежей вплатежных документах. 2. 10 Проанализировать внебюджетные источники финансированияпрограммы "Старшее поколение" и средства местных бюджетов, какисточники финансирования программы, возможно только при проведениисплошной проверки всех учреждений соцзащиты на территории Ивановскойобласти, в том числе и муниципальных. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению социальной защиты населенияИвановской области. 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования управлением социальной защиты населения Ивановскойобласти средств областного бюджета в сумме 140 тыс.руб. предложитьглавному финансовому управлению Ивановской области и управлениюФедерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить кнарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения ипроинформировать Законодательное Собрание Ивановской области иконтрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении втечение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования управлением социальной защитынаселения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) ,"Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы),"Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа"Старшее поколение"" и результаты других аналогичных контрольныхмероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской областипо окончании тематической документальной проверки целевого иэффективного использования бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы),"Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы),"Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова----------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению социальной защиты населения Ивановскойобласти: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областнымучреждениям социальной защиты населения (включая УСЗН) сформироватьсметы доходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятийобластной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) вразрезе экономической классификации по получателям средств. 2. Организовать учет внебюджетных источников финансированияпрограммы "Старшее поколение". 3. Определить конкретные показатели для оценки эффективностиреализации программы "Старшее поколение" и внести предложения об ихутверждении. 4. Устранить недостатки и нарушения, установленные припроведении тематической документальной проверки целевого иэффективного использования управлением социальной защиты населенияИвановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) ,"Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы),"Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа"Старшее поколение"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Старшее поколение" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Старшее поколение" по главным распорядителям, расшифровав ихэкономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета. направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Старшее поколение", обратив внимание на соответствиеэкономического содержания расходов программы экономическомусодержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова------------------------------------------------------------------------ Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/2 г.ИвановоОб использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансированиеобластной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования управлениемздравоохранения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренныхна финансирование социальных программ за 2001год : "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы);принимая во внимание аналитическую записку "Выполнение областнойцелевой социальной программы "Безопасное материнство" (2001-2002годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольныхмероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования управлением здравоохранения Ивановской областибюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год : "Безопасное материнство" (2001-2002 годы),"Дети-сироты" (2001-2003 годы) по разделу Программа "Безопасноематеринство" и аналитическую записку "Выполнение областной целевойсоциальной программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятийконтрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленныхконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БКИвановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ несоблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средствпри формировании областной целевой программы "Безопасное материнство"и формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюденастатья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы "Безопасное материнство"; - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы "Безопасное материнство" определенонедостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствуетуказание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данныхрасходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Безопасноематеринство" и формировании областного бюджета на 2001 год неиспользована возможность детализации расходов на финансированиепрограммы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетнойклассификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Основная часть средств (18,1 млн.руб. из 27,3 млн.руб.,или 78%), предусмотренных на финансирование мероприятий программы"Безопасное материнство", должна была быть направлена на укреплениематериально-технической базы учреждений родовспоможения и детства .На 2001 год расходы на указанные цели должны были составить в общейсумме расходов программы на этот же год 78% (9 млн.руб. из 13,6млн.руб.). Согласно представленным управлением здравоохранениядокументам и пояснениям сметой управления по централизованномуснабжению на 2001 год по статье "Медикаменты и перевязочные средства"расходы на обеспечение медикаментами отдельных категорий детей всоответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 N 890 врамках программы "Безопасное материнство", составлявшие остальные22% расходов по программе, на 2001 год не предусматривались. 2. 4 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программыбыли исполнены в сумме 999995 руб., или почти 100% к бюджетнымназначениям, что подтверждено данными отчета об исполнении областногобюджета за 2001 год, представленного в Законодательное СобраниеИвановской области. В рамках программы "Безопасное материнство"областным управлением здравоохранения приобретено медицинскоеоборудование на общую сумму 999995 руб. (код расходов 240120). Всеприобретенное в рамках программы оборудование распределено всоответствии с приказами и распоряжениями начальника управленияздравоохранения по лечебным учреждениям Ивановской области,находящимся в основном в муниципальной собственности. 2. 5 Финансирование мероприятий программы "Безопасноематеринство" производилось в соответствии с Законом Ивановскойобласти от 02.07.2001 N 36-ОЗ "Об областной целевой программе"Безопасное материнство" на 2001-2002 годы", которым была утвержденаданная программа, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ"Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) нафинансирование программы "Безопасное материнство" предусматривалосьвыделить 1 млн.руб. на текущие расходы за счет основных доходовбюджета и 3,1 млн.руб. за счет дополнительных. При этомфинансирование за счет дополнительных доходов в 2001 году непроизводилось. В результате, использование областным управлениемздравоохранения 999995 руб. на финансирование капитальных расходов врамках программы "Безопасное материнство" является на основаниистатьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так какнаправление использования средств не соответствует условиям полученияуказанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено попричине отсутствия подробной детализации расходов на финансированиепрограммы и отсутствия расходов на финансирование программы в своднойбюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 6 Вся сумма ассигнований областного бюджета, использованныхобластным управлением здравоохранения на финансирование программы"Безопасное материнство", использована на укреплениематериально-технической базы лечебных учреждений. При этом в 2001году отсутствовали расходы, проводимые в рамках программы "Безопасноематеринство" и направленные на достижение других целей и задачпрограммы. 2. 7 Кроме средств областного бюджета управлениемздравоохранения для реализации мероприятий программы былизадействованы средства территориального фонда обязательногомедицинского страхования (ТФОМС). Согласно представленным документамуправлением здравоохранения за счет средств ТФОМС , полученным в 4квартале 2001 года, по итогам открытых конкурсных торгов от12.03.2002 было закуплено медицинское оборудование на общую сумму4599,14 тыс.руб.. Все закупленное за счет средств ТФОМС в рамкахпрограммы оборудование распределено между лечебными учреждениямиИвановской области согласно распоряжению начальника управленияздравоохранения. 2. 8 Согласно представленным в КСП сведениям НИИ материнства идетства имени В.Н.Городкова Минздрава РФ за счет средств федеральногобюджета в рамках программы "Безопасное материнство" профинансированымероприятия на общую сумму 5753421 руб., в том числе строительстволабораторного корпуса на сумму 1650000 руб., приобретениеоборудования на сумму 899750 руб. (монитор пациента 289750 руб. иультразвуковая система ССД-1400 Алока, Япония 610000 руб.),приобретение медикаментов на сумму 500000 руб., обеспечение скринингановорожденных на фенилкетонурию, гипотериоз 2703671 руб.. 2. 9 Внебюджетные источники финансирования программы"Безопасное материнство" к финансированию программы не привлекались.Документы об этом отсутствуют. 2. 10 За счет средств муниципальных образований в сумме 1,6млн.руб. программой планировалось профинансировать расширениематериальной базы детской больницы города Тейкова. Согласноинформации, полученной КСП в ходе проверки, средства на указанныецели в течение 2001 года не выделялись. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению здравоохранения Ивановской области 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевогоиспользования управлением здравоохранения Ивановской области средствобластного бюджета в сумме 999995 руб. предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования управлением здравоохраненияИвановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) ирезультаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенныхконтрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседанииЗаконодательного Собрания Ивановской области по окончаниитематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты"(2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова----------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению здравоохранения Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов управленияздравоохранения сформировать смету доходов и расходов на 2002 год пореализации мероприятий областной целевой программы "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы) в разрезе экономической классификациипо получателям средств. 2. Устранить недостатки и нарушения, установленные припроведении тематической документальной проверки целевого иэффективного использования управлением здравоохранения Ивановскойобласти бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год: "Дети-сироты" (2001-2003 годы),"Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа"Безопасное материнство"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Безопасное материнство" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Безопасное материнство" по главным распорядителям, расшифровав ихэкономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета. направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Безопасное материнство", обратив внимание на соответствиеэкономического содержания расходов программы экономическомусодержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова----------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/3 г.ИвановоОб использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансированиеобластной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования управлениемобразования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети"(2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы); замечания ксправке, представленные письмом областного управления образования от05.07.2002 N 1719 ; принимая во внимание аналитическую записку"Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети"(2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатамконтрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных вфеврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановскойобласти "О контрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования управлением образования Ивановской области бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование социальных программ за2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003годы) по разделу программа "Дети-сироты" и аналитическую записку"Выполнение областной целевой социальной программы "Дети-сироты"(2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатамконтрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных вфеврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленныхконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БКИвановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ несоблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средствпри формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюденастатья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы "Дети-сироты"; - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы "Дети-сироты" определено недостаточно подробно,в областном бюджете на 2001 год отсутствует указание подгруппы,предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Дети-сироты"и формировании областного бюджета на 2001 год не использованавозможность детализации расходов на финансирование программы,предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетнойклассификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Программой на 2001 год предусматривалось выделить изобластного бюджета 1078 тыс.руб. . Кроме того, на финансированиемероприятий программы в 2001 году планировалось привлечь средствафедерального бюджета в сумме 2000 тыс.руб. . Программой былопроизведено распределение средств областного и федерального бюджетовпо основным исполнителям программы и по годам. 2. 4 За 2001 год согласно данным отчета об исполненииобластного бюджета за 2001 год, представленного в ЗаконодательноеСобрание Ивановской области, средства областного бюджета в рамкахпрограммы были исполнены в сумме 955,5 тыс.руб., или 93,1% кбюджетным назначениям. Согласно данным, представленным исполнителямипрограммы по запросам КСП, в 2001 году на финансирование мероприятийпрограммы было направлено 955,5 тыс.руб., что согласуется с даннымиотчета об исполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 5 Мероприятия программы за 2001 год согласно данным ееисполнителей, представленным в КСП, профинансированы следующимобразом: - По областному управлению образования 915,7 тыс.руб. .Наибольший объем средств областного бюджета (808,5 тыс.руб. из 915,7тыс.руб., или 88,3%) по управлению образования был выделен наукрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот, втом числе на 500 тыс.руб. приобретен автотранспорт для Шуйскогодетского домашколы (автобус КАВЗ) и Чернцкой школы-интерната(ВАЗ21093 и "Газель") 500 тыс.руб. . Из остальных средствзначительная часть (41,4 тыс.руб. и 50 тыс.руб.) направленауправлением на приобретение и издание различной методическойлитературы, буклетов, материалов конференции и на подготовкуспециалистов по 2-й дефектологической группе соответственно. - По областному управлению социальной защиты населения 6,8тыс.руб. на развитие системы оказания медико-психолого-педагогическойпомощи. - По областному управлению здравоохранения 33 тыс.руб. .Приобретены 4 телевизора и 4 видеоплейера, которые направлены длякабинетов здорового ребенка в Кинешемскую ЦРБ, в Шуйскую ЦРБ, вВичугскую и Родниковскую ЦРБ. 2. 6 Финансирование мероприятий программы "Дети-сироты"производилось в соответствии с Законом Ивановской области от30.06.2001 N 30-ОЗ "Об областной целевой программе "Дети-сироты" на2001-2003 годы", которым была утверждена данная программа, а не наосновании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Обобластном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции). В 2001 годуЗаконом Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджетена 2001 год" (в действующей редакции) на финансирование программы"Дети-сироты" предусматривалось выделить 1025,7 тыс.руб. только натекущие расходы за счет основных доходов бюджета. В результате, использование областным управлением образования500 тыс.руб. на приобретение автотранспорта и областным управлениемздравоохранения 33 тыс.руб. на приобретение видеоаппаратуры в рамкахпрограммы "Дети-сироты" является на основании статьи 289 БК РФнецелевым использованием средств, так как направление использованиясредств не соответствует условиям получения указанных средств,определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено попричине отсутствия подробной детализации расходов на финансированиепрограммы и отсутствия расходов на финансирование программы в своднойбюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 7 За счет средств федерального бюджета в рамках программы в2001 году профинансированы расходы в сумме 2 млн.руб. построительству спального корпуса школы-интерната в селе ЧернцыЛежневского района. При этом из областного бюджета на эти же цели в2001 году в рамках адресной инвестиционной программы было выделено300 тыс.руб. . В рамках федеральной целевой программы "Дети-сироты" в2001 году детский дом N 3 г.Иванова получил оборудование на общуюсумму 24320 руб. (класс-комплект "Швейное дело"), в том числе 7швейных машинок, 1 оверлок, 10 наборов для шитья. Дом ребенка N 2г.Иванова на этих же основаниях получил автомобиль УАЗ 2206стоимостью 129 тыс.руб.. 2. 8 По данным управления образования в 2001 году за счетвнебюджетных источников профинансированы мероприятия программы наобщую сумму 734 тыс.руб.. Из них 84 тыс.руб. использованы "напроведение областных мероприятий: спортивных праздников, фестиваляпрограмм художественной самодеятельности "Созвездие", выставкидекоративно-прикладного творчества детей-сирот". На 650 тыс.руб.,полученных от немецких спонсоров, "завершено строительство новыхшкольных мастерских Вичугской специальной (коррекционной)школы-интерната". 2. 9 Представленная в ходе проверки бюджетная росписьуправления образования на 2001 год содержала расходы нафинансирование программы "Дети-сироты" по управлению иподведомственным учреждениям образования отдельной строкой, что несоответствует данным сводной бюджетной росписи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению образования Ивановской области иуправлению здравоохранения Ивановской области. 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевогоиспользования управлением образования Ивановской области средствобластного бюджета в сумме 533 тыс.руб. предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования управлением образованияИвановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети"(2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) и результаты другиханалогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетнойпалатой в феврале-мае 2002 года, на заседании ЗаконодательногоСобрания Ивановской области по окончании тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы, "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение"(2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год.Рекомендовать управлению образования Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областнымучреждениям образования (включая само управление) сформировать сметыдоходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областнойцелевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) в разрезеэкономической классификации по получателям средств. 2. Определить конкретные показатели для оценки эффективностиреализации программы "Дети-сироты" и внести предложения об ихутверждении. 3. Устранить недостатки и нарушения, установленные припроведении тематической документальной проверки целевого иэффективного использования управлением образования Ивановской областибюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год: "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты"(2001-2003 годы) по разделу "Программа "Дети-сироты"", ипроинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать управлению здравоохранения Ивановской области: 1. Устранить недостатки и нарушения, установленные КСП припроведении проверки. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Дети-сироты" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Дети-сироты" по главным распорядителям, расшифровав их экономическоесодержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета. направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Дети-сироты", обратив внимание на соответствиеэкономического содержания расходов программы экономическомусодержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова----------------------------------------------------------------------- Приложение N4 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/4 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансированиеобластной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования управлениемобразования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети"(2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы); замечания ксправке, представленные письмом областного управления образования от05.07.2002 N 1719 ; принимая во внимание аналитическую записку"Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети"(2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатамконтрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных вфеврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановскойобласти "О контрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования управлением образования Ивановской области бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование социальных программ за2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003годы) по разделу программа "Одаренные дети" и аналитическую записку"Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети"(2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатамконтрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных вфеврале-мае 2002 года. Учесть замечания областного управленияобразования к справке, представленные письмом от 05.07.2002 N 1719, вчасти пунктов 1 и 2 письма. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленныхконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БКИвановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ несоблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средствпри формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюденастатья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы "Одаренные дети"; - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы "Одаренные дети" определено недостаточноподробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указаниеподгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Одаренныедети" и формировании областного бюджета на 2001 год не использованавозможность детализации расходов на финансирование программы,предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетнойклассификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Программой на 2001 год предусматривалось выделить изобластного бюджета 1883 тыс.руб., в том числе 314 тыс.руб. в видетекущего финансирования и 1569 тыс.руб. в виде дополнительногофинансирования. Кроме того, на финансирование мероприятий программы в2001 году планировалось привлечь средства федерального бюджета всумме 1660 тыс.руб. . Программой было произведено распределениесредств областного и федерального бюджетов по основным исполнителямпрограммы и по годам. 2. 4 За 2001 год согласно данным отчета об исполненииобластного бюджета за 2001 год, представленного в ЗаконодательноеСобрание Ивановской области, средства областного бюджета в рамкахпрограммы были исполнены в сумме 1432 руб., или 98,7% к бюджетнымназначениям. Согласно данным, представленным исполнителями программы позапросам КСП, в 2001 году на финансирование мероприятий программыбыло направлено 1361,1 тыс.руб., или на 70,9 тыс.руб. меньше, чем поданным отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год,представленного областным финансовым управлением. Причины расхожденийбудут уточнены КСП при проведении внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 5 Мероприятия программы за 2001 год согласно данным ееисполнителей, представленным в КСП, профинансированы следующимобразом: - По областному управлению образования 802,5 тыс.руб., из них300 тыс.руб. перечислено интершколе имени Стасовой для организации наее базе двух специализированных классов для одаренных детей изсельской местности, на 88,4 тыс.руб. приобретены компьютеры дляцентра информатизации образования и для управления образования. - По областному комитету культуры и искусства 176,75 тыс.руб.,из них на организацию творческих лагерей для одаренных детей вобласти музыкального образования 40 тыс.руб., на организациюрегионального творческого лагеря "Волжский художник" - 45 тыс.руб.,на организацию и проведение областных олимпиад, смотров, выставок 36тыс.руб., на участие представителей Ивановской области в Российских,международных и межрегиональных фестивалях, соревнованиях, конкурсах,смотрах 38,25 тыс.руб. и т.д. . - По областному комитету по физкультуре и спорту 181,25тыс.руб., в том числе 120 тыс.руб. на выплату областных стипендийодаренным учащимся и студентам за достижения в учебе, науке и спортеи 61,25 тыс.руб. на участие представителей Ивановской области вРоссийских и международных спортивных соревнованиях. - По областному комитету по делам молодежи 200,6 тыс.руб. , изних на издание сборников научных и творческих работ детей и молодежи40 тыс.руб., на проведение спортивных мероприятий разного уровня сдетьми и молодежью 40,9 тыс.руб., на участие представителейИвановской области в Российских, международных и межрегиональныхфестивалях, соревнованиях, конкурсах, смотрах 40,4 тыс.руб., наприсуждение областных премий и стипендий одаренным учащимся студентамза достижения в науке , учебе, спорте 17,8 тыс.руб., на поддержкудетских и молодежных творческих коллективов Ивановской области 32,3тыс.руб., на организацию отдыха детей и подростков - победителейобластных конкурсов и фестивалей в ВДЦ "Орленок" 29,2 тыс.руб.. - Областное управление социальной защиты населения в 2001 годуне получило средств из областного бюджета на мероприятия программы(на оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям,воспитывающим одаренных детей и на учреждение трех стипендийодаренным детям-инвалидам, обучающимся в средних и высшихпрофессиональных учебных заведениях). Программой предусматривалосьвыделять на эти цели 19 тыс.руб. ежегодно. 2. 6 Финансирование мероприятий программы "Одаренные дети"производилось в соответствии с Законом Ивановской области от13.04.2001 N 17-ОЗ "Об областной целевой программе "Одаренные дети" на2001-2003 годы", которым была утверждена данная программа, а не наосновании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N9-ОЗ "Об областномбюджете на 2001 год" (в действующей редакции). В 2001 году ЗакономИвановской области от 28.03.2001 N9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001год" (в действующей редакции) на финансирование программы "Одаренныедети" предусматривалось выделить 1450 тыс.руб. только на текущиерасходы за счет основных доходов бюджета. В результате, использование областным управлением образования88,4 тыс.руб. на финансирование капитальных расходов в рамкахпрограммы "Одаренные дети" является на основании статьи 289 БК РФнецелевым использованием средств, так как направление использованиясредств не соответствует условиям получения указанных средств,определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено попричине отсутствия подробной детализации расходов на финансированиепрограммы и отсутствия расходов на финансирование программы в своднойбюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 7 При проведении мероприятий программы областным управлениемобразования часть функций по их организации и проведениюпереадресовывалась подведомственным управлению областным учреждениям:Ивановскому институту повышения квалификации и переподготовкипедагогических кадров (ИПК и ППК), областному центру информатизацииобразования, областному детскому эколого-биологическому центру,областному центру детско-юношеского туризма и экскурсий. Оплата услугназванных учреждений по выполнению мероприятий программыпроизводилась, как правило, на основании выставляемых счетов-фактур. Следует отметить, что представленный в ходе контрольныхмероприятий КСП устав ИПК и ППК предусматривает среди целей и задачсоздания и функционирования института проведение экспертиз,издательскую деятельность для нужд образования и другие функции,которые оплачивались управлением образования в виде услуг института врамках программы "Одаренные дети" дополнительно. При этом переченьуслуг института, оказываемых за плату, его уставом ограничен. 2. 8 Средства федерального бюджета и внебюджетные источники дляфинансирования программы "Одаренные дети" согласно представленнымданным в 2001 году не привлекались. 2. 9 Представленная в ходе проверки бюджетная росписьуправления образования на 2001 год содержала расходы нафинансирование программы "Одаренные дети" по управлению иподведомственным учреждениям образования отдельной строкой, что несоответствует данным сводной бюджетной росписи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки управлению образования Ивановской области 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования управлением образования Ивановской области средствобластного бюджета в сумме 88,4 тыс.руб. предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования управлением образованияИвановской области бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети"(2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) и результаты другиханалогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетнойпалатой в феврале-мае 2002 года, на заседании ЗаконодательногоСобрания Ивановской области по окончании тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшеепоколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению образования Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областнымучреждениям образования (включая само управление) сформировать сметыдоходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областнойцелевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) в разрезеэкономической классификации по получателям средств. 2. Определить конкретные показатели для оценки эффективностиреализации программы "Одаренные дети" и внести предложения об ихутверждении. 3. Подробно разграничить в уставе Ивановского институтаповышения квалификации и переподготовки педагогических кадров или вотдельном распорядительном документе управления образования услуги,выполняемые институтом на бесплатной основе и услуги, выполняемые заплату. 4. Устранить недостатки и нарушения, установленные припроведении тематической документальной проверки целевого иэффективного использования управлением образования Ивановской областибюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год: "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты"(2001-2003 годы), по разделу "Программа "Одаренные дети"", ипроинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Одаренные дети" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Одаренные дети" по главным распорядителям, расшифровав ихэкономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета, направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Одаренные дети", обратив внимание на соответствиеэкономического содержания расходов программы экономическомусодержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/2 г.ИвановоОб использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской области(КСП) по результатам тематической документальной проверки целевого иэффективного использования комитетом Ивановской области по деламмолодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы); "возражения"комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной вышесправке, представленные письмом от 29.07.2002 N 4-09-95; комментарийКСП к "возражениям" комитета; на основании статьи 15 ЗаконаИвановской области "О контрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежибюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы),"Одаренные дети" (2001-2003 годы). Принять к сведению "возражения"комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной вышесправке, представленные письмом от 29.07.2002 N4-09-95, в частипунктов 3, 5, 18, 19, а также абзаца 1 пункта 24, абзаца 1 пункта 29,и комментарий КСП к "возражениям" комитета по названной выше справке. 2. Отметить, что в ходе проверки, проведеннойконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1 Программой "Молодежь Ивановской области", утвержденнойЗаконом Ивановской области от 10.07.2001 N39-ОЗ, в 2001-2005 годахпредусматривалось получить на цели программы из областного бюджета15976 тыс.руб., в том числе на 2001 год 2669,2 тыс.руб. (формарасходов не указывалась). Кроме того, на финансирование мероприятийпрограммы в 2001-2005 годах планировалось привлечь средствафедерального бюджета в сумме 4586 тыс.руб., распределение по годамуказанной суммы не было произведено. Программой распределениеисточников финансирования (в том числе и средств областного бюджета)по конкретным получателям не произведено, экономическое содержаниерасходов на мероприятия программы не расшифровано. Закон Ивановской области от 10.07.2001 N39-ОЗ, которым былаутверждена программа "Молодежь Ивановской области" на период2001-2005 годы, не предусматривал составления и представлениякакой-либо отчетности по выполнению мероприятий программы.Показатели, характеризующие результаты программы, определенныепрограммой, являются в большинстве макроэкономическими, их изменениезависит не только от выполнения мероприятий программы "МолодежьИвановской области", но и от множества других объективных исубъективных социальных, политических и экономических факторов. Всвязи с изложенным выше оценить результаты исполнения рассматриваемойпрограммы по предложенным критериям не представилось возможным. 2. 2 Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2001год" (в действующей редакции) на финансирование программы "МолодежьИвановской области" предусмотрено 1716,8 тыс.руб. в виде текущихрасходов за счет основных доходов областного бюджета и планировалосьвыделить 471,8 тыс.руб. - за счет дополнительных доходов областногобюджета (экономическое содержание дополнительных ассигнований неуказано). Какие-либо сведения о получателях средств областногобюджета, предусмотренных на финансирование программы, и направленияхих использования в Законе "Об областном бюджете на 2001 год"отсутствуют. В сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001год, представленной в контрольно-счетную палату, расходы нафинансирование программы "Молодежь Ивановской области" отдельнойстрокой ни по одному главному распорядителю, распорядителю иполучателю бюджетных средств не указаны. Получателем указанныхсредств в 2001 году, как установлено в ходе проверки, являлся комитетИвановской области по делам молодежи. Кроме того статьей 12 этого же Закона предусматривалосьвыделить субвенции на реализацию программы "Молодежь Ивановскойобласти" в части организации работы с детьми по месту жительства всумме 400 тыс. руб.. Распределение указанных субвенций былопроизведено приложением N5 названного Закона по 15 муниципальнымобразованиям области. 2. 3 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программыпо комитету Ивановской области по делам молодежи были исполнены всумме 1311 тыс.руб., или 76,3 % к назначениям, утвержденным областнымбюджетом на 2001 год, что с учетом округления соответствует отчету обисполнении областного бюджета за 2001 год, представленному областнымфинансовым управлением. Кроме того 15-ти муниципальным образованиям Ивановской областив 2001 году из областного бюджета были выделены субвенции нареализацию программы "Молодежь Ивановской области" в частиорганизации работы с детьми по месту жительства в сумме 400 тыс.руб..Принять к сведению, что использование указанных средств будетпроанализировано КСП при проведении внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 4 При формировании областного бюджета на 2001 год иисполнении его расходов, при финансировании областной целевойпрограммы "Молодежь Ивановской области" нарушен ряд статей БК РФ,Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области) ибюджетного законодательства: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (ст. 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановскойобласти); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы (ст.38 БК РФ); - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы определено недостаточно подробно, в областномбюджете на 2001 год отсутствовало указание подгруппы, предметнойстатьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ); - не использована возможность детализации расходов нафинансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федеральногозакона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (вдействующей редакции); - основной исполнитель программы комитет Ивановской области поделам молодежи не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью по подразделу1803 "Молодежная политика", в расходах которого были учтены средствана реализацию программы (ст.161 БК РФ) , а главное финансовоеуправление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет)осуществляло расходование средств областного бюджета по данномуподразделу на финансирование мероприятий программы с несоблюдениемпроцедуры подтверждения исполнения денежных обстоятельств,установленной ст.226 БК РФ. В ходе проверки комитетом представлена только смета расходов на2001 год на собственное содержание комитета по подразделу 0103"Функционирование исполнительных органов государственной власти" насумму 715,5 тыс.руб. , не учитывающая расходы комитета,предусмотренные бюджетной росписью по средствам областного бюджета на2001 год по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" на"финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампаниидетей и подростков" (вид расходов 319) на сумму 950 тыс.руб. ирасходы по подразделу 1803 "Молодежная политика" на "прочиеучреждения и мероприятия в области социальной политики" (вид расходов323) на сумму 1917,2 тыс.руб. . Отдельные сметы расходов по комитетупо подразделам 1407 и 1803 также отсутствуют. 2. 5 На основании выборочно проверенных за январь, февраль,март, декабрь 2001 года документов, связанных с финансированиемкомитетом 80 мероприятий, из которых 78 отнесены комитетом кмероприятиям программы "Молодежь Ивановской области" и 2 мероприятияк программе "Одаренные дети", расходование средств областного бюджетакомитетом Ивановской области по делам молодежи можно охарактеризоватьследующим образом: - В 34 случаях финансирования мероприятий программы "МолодежьИвановской области" на общую сумму 125217,31 руб. из рассмотренных 78отсутствовали сметы расходов, утвержденные в установленном порядке,или указывалась общая сумма предполагаемых затрат без расшифровкисумм по направлениям расходования. В большинстве случаев (не менее70%) представленные сметы на финансирование рассмотренных 78мероприятий составлены не работниками комитета по делам молодежи и непрошли процедуру согласования в комитете. Какие-либо документы,свидетельствующие о согласовании данных расходов с председателем илидругими работниками комитета, в ходе проверки не представлены. - В отдельных случаях (среди рассмотренных в справке КСП) наобщую сумму 29911,75 руб. имела место замена одних расходов другими,то есть финансирование производилось на одни цели, а организация,получившая бюджетные средства, отчитывалась за другие расходы безуточнения сметы. - Комитет произвел расходование бюджетных средств на сумму18370 руб. (из случаев, рассмотренных в справке КСП) не всоответствии с их экономическим содержанием. За счет средствобластного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области"по приказам председателя комитета Жубаркина С.В. неоднократнооказывалась материальная помощь или производилось премированиеразличных физических лиц, не являвшихся работниками комитета.Средства перечислялись организациям для выдачи или выдавалисьнепосредственно из кассы комитета. При этом все указанные расходыпроведены по коду 111040 "Прочие текущие расходы" , а не по коду110100 "Оплата труда" и коду 130300 "Трансферты населению", какследует из их экономического содержания, согласно Федеральному законуот 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). - Комитет по делам молодежи в 2001 году за счет средствобластного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области"финансировал редакцию газеты "Прямая речь" на организацию подпискидля молодежных организаций в общей сумме 10140 руб., что непредусмотрено программой. Согласно представленным копиям подписныхквитанций на газету "Прямая речь" на 2 полугодие 2001 года подписказа счет средств областного бюджета произведена на физических лиц понесколько комплектов (от 4-х до 20-ти) по 20 адресам в 19 городах ипоселках Ивановской области. - Комитетом по делам молодежи за счет средств областногобюджета в 2001 году в рамках программы "Молодежь Ивановской области"профинансированы мероприятия по празднованию 83-летия комсомола,проведению слета пионерии, не предусмотренные программой, иперечислены средства на проведение отдельными общественнымиорганизациями их внутренних организационных мероприятий на общуюсумму 40235 руб. . При этом в ходе проверки не представлен порядок икритерии отбора общественных организаций для оказания имгосударственной поддержки за счет средств областного бюджета. - За счет средств областного бюджета, предусмотренных нафинансирование мероприятий программы, комитетом на общую сумму14745,14 руб. были произведены расходы на собственное содержание,включающие оплату услуг связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14руб., командировочных расходов работника комитета Зябловой О.А. всумме 5000 руб. (поездка в г.Ганновер для участия в переговорах осотрудничестве между Ивановской областью и г.Ганновер), оплатуорганизационного взноса за председателя комитета Жубаркина С.В. всумме 2250 руб. за участие в зональном совещании руководителейорганов управления образованием субъектов РФ в г.Суздале. За счетрасходов по подразделу 1803 комитетом были профинансированыизготовление методических материалов для итоговой коллегии комитета всумме 3000 руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180руб. . Почти все решения, по финансированию мероприятий в рамкахпрограммы "Молодежь Ивановской области", повлекшие нецелевоеиспользование средств областного бюджета на общую сумму 238619,2 руб.(125217,31 + 29911,75 + 18370 + 10140 + 40235 + 14745,14) былиприняты лично председателем комитета Ивановской области по деламмолодежи Жубаркиным С.В. и оформлены приказами по комитету. Решениепо премированию отдельной группы журналистов Ивановской области заосвещение молодежной тематики в средствах массовой информации наобщую сумму 4000 руб. было принято конкурсной комиссией по итогамсоответствующего конкурса 2000 года и оформлено приказом по комитетуза подписью Жубаркина С.В. . 2. 6. На основании положения о комитете, закона об утверждениипрограммы, закона о бюджете комитет Ивановской области по деламмолодежи был наделен правом распоряжения бюджетными средствами нацели программы. Однако функции по организации и проведениюмероприятий программы и соответственно право распоряжения бюджетнымисредствами, предусмотренными на программу, передавалось комитетомобщественным организациям, частным коммерческим организациям,учреждениям образования областной и муниципальной собственности,администрациям городов и районов Ивановской области. Фактическикомитетом по собственной инициативе был увеличен перечень получателейсредств областного бюджета, которые в соответствии со ст.162 БК РФне являлись таковыми и на которых, соответственно, нераспространялись обязанности получателей бюджетных средств, вчастности по своевременному представлению отчета и иных сведений обиспользовании бюджетных средств (ст.163 БК РФ). Однако эти такназываемые получатели имели право распоряжаться бюджетнымисредствами, переданными им комитетом: 2. 6.1. КСП проанализированы 110 договоров бюджетногофинансирования, заключенных комитетом Ивановской области по деламмолодежи со сторонними лицами и органами в 2001 году. Предметомдоговора в проанализированных договорах названа, как правило,реализация подпрограмм и разделов областных целевых программ"Молодежь Ивановской области"(2001-2005 гг.) и "Одаренныедети"(2001-2003гг.). Определены исполнители данных договоров. Приэтом обязанности исполнителей по выполнению договоров неконкретизированы и не оговорены указанными договорами и приложеннымик ним сметами. В результате по представленным договорам невозможноопределить конкретную цель финансирования. Имеются замечания пооформлению рассмотренных в ходе проверки отдельных договоров:некоторые договора не скреплены печатями сторон; не указанюридический адрес и другие реквизиты исполнителей; отсутствуютидентификационные номера сторон, как налогоплательщиков; приложенныек договорам сметы расходов не соответствуют предмету договора идругие замечания. 2. 6.2. Представленные комитетом Ивановской области по деламмолодежи акты сдачи-приемки выполненных работ без даты и номера куказанным выше договорам, как правило, констатируют, что (дословно)"предмет договора удовлетворяет условиям договора", и не указываютвыполнены ли исполнителем данные договоры. То есть комитетомфактически не подтверждены факты выполнения договорных обязательствпо договорам бюджетного финансирования, но бюджетные средстваперечислялись исполнителям договоров в предусмотренном договорамиобъеме. 2. 6.3. Из 80 случаев финансирования комитетом по деламмолодежи указанных выше мероприятий в рамках программ "МолодежьИвановской области" и "Одаренные дети", рассмотренных КСП в ходепроверки, в 20-ти случаях получателями средств областного бюджетаявлялись общественные организации , в одном случае религиознаяорганизация, в 4-х организации федеральной собственности, в 24-хорганизации областной собственности (включая сам комитет), в 17-тиорганизации муниципальной собственности, в 9-ти физические лица(включая работников комитета), в 5-ти частные коммерческиеорганизации. 2. 6.4. Соответственно средства областного бюджета передавалисьданным организациям, несмотря на то, что большинство из них неявлялись получателями средств областного бюджета и для учета средствобластного бюджета, как правило, не имели отдельных счетов вучреждениях ЦБ РФ в Ивановской области, открытых в установленномпорядке. Средства областного бюджета, как правило, перечислялиськомитетом непосредственно со своего бюджетного счета на счетауказанных организаций, в том числе открытых в коммерческих банках.Все это является нарушением статей 155, 240 БК РФ. 2. 6.5. При принятии комитетом от организаций отчетов обиспользовании средств в рамках программы рассматривались в основномтолько копии первичных документов, характеризующих их использование. 2. 7. Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушениест.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 годна финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803"Молодежная политика". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главноефинансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющийбюджет) осуществляло в 2001 году расходование средств областногобюджета по указанному подразделу с несоблюдением процедурыподтверждения исполнения денежных обязательств. В нарушение ст.70 БКРФ при отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитетза счет полученных бюджетных средств осуществил расходы нафинансирование мероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и"Одаренные дети" на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6)(ст.161 БК РФ). В связи с изложенным выше , на основании статьи 289БК РФ, вся сумма указанных средств 1511,6 тыс.руб. использованакомитетом Ивановской области по делам молодежи не по целевомуназначению, так как направление и использование средств несоответствует условиям получения указанных средств, определеннымправовыми основаниями их получения. 2. 8. Согласно отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчетоб исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам")областным комитетом по делам молодежи получено целевых средств втечение года на сумму 922000 руб.. Их кассовое исполнение составило593895 руб., или 64,4%. Соответственно остаток данных целевых средствна конец 2001 года составил 328105 руб. . 2. 9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец2001 года у комитета отсутствовала. Дебиторская задолженностькомитета в течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001до 818,8 тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областногобюджета с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федеральногобюджета с 130 тыс.руб. до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001года увеличилось и количество дебиторов по средствам областногобюджета с 21 до 40, по средствам федерального бюджета с 3 до 12.Причиной образования дебиторской задолженности являетсянесвоевременное представление в комитет отчетов об использованиибюджетных средств их получателями. График документооборотапредседателем комитета не утвержден. 2. 10. Положением о комитете предусмотрено наличие коллегии,состав которой утверждается Главой Администрации Ивановской областипо представлению комитета. Коллегия должна рассматривать важнейшиевопросы, связанные с деятельностью комитета, а ее решения должныоформляться постановлениями и реализовываться приказами председателякомитета. Деятельность данной коллегии не регламентирована никакимнормативно-правовым документом, не определены ее полномочия. Врезультате принимаемые коллегией решения имеют фактически лишьинформационный характер, а все реальные полномочия по использованиюобластных бюджетных средств по подразделу "Молодежная политика", втом числе и по программе "Молодежь Ивановской области", находятсяединолично у председателя комитета Ивановской области по деламмолодежи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки комитету Ивановской области по делам молодежи,Администрации Ивановской области и главному финансовому управлениюИвановской области. 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежи средствобластного бюджета в сумме 1511,6 тыс.руб. предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования комитетом Ивановской области поделам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) и результатыдругих аналогичных контрольных мероприятий, проведенныхконтрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседанииЗаконодательного Собрания Ивановской области по окончаниитематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты"(2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 гг.), "Одаренные дети" (2001-2003 гг) Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи: 1. В смете доходов и расходов комитета на очередной финансовыйгод отражать все доходы и расходы комитета, в том числе средства нафинансирование соответствующих областных целевых программ всоответствии с действующей бюджетной классификацией. Представлятьданную смету на утверждение и согласование в установленном порядке.Соблюдать права и обязанности получателя бюджетных средств,установленные ст.163 БК.РФ. 2. При формировании плана мероприятий программы "МолодежьИвановской области" на очередной финансовый год указыватьэкономическое содержание расходов по каждому мероприятию программы. 3. Определить конкретные показатели для оценки эффективностиреализации программы "Молодежь Ивановской области", разработать формыотчетности, характеризующие исполнение данной программы, определитьконкретных исполнителей мероприятий программы и внести предложения обих утверждении. 4. Не допускать случаев нецелевого использования средствобластного бюджета. Производить оплату товаров, работ, услуг в рамкахпрограммы "Молодежь Ивановской области" в случаях, когда не требуетсязаключение государственного или муниципального контракта, всоответствии с утвержденными сметами. Устранить недостатки инарушения, установленные при проведении тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановскойобласти по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 гг.), "Одаренные дети" (2001-2003 гг) ипроинформировать КСП в месячный срок. 5. Повысить роль коллегии комитета. Разработать регламент еедеятельности, определить ее полномочия и выйти с предложением об ихутверждении. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Молодежь Ивановской области" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Молодежь Ивановской области" по главным распорядителям, расшифровавих экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета, направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Молодежь Ивановской области", обратив внимание насоответствие экономического содержания расходов программыэкономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом наочередной год. 4. Определить порядок оказания государственной поддержкиобщественным организациям (включая молодежные и детские организации)из областного бюджета органами государственной власти Ивановскойобласти. Рекомендовать Главному финансовому управлению Ивановскойобласти (как органу, исполняющему бюджет): 1. Соблюдать все этапы санкционирования при исполнении бюджетапо расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежныхобязательств, связанный с утверждением и согласованием смет доходов ирасходов бюджетных учреждений, включающих расходы на финансированиеобластных целевых программ. Не допускать фактов финансированиямероприятий областных целевых программ в отсутствие смет доходов ирасходов, составленных в соответствии с действующей бюджетнойклассификацией. 2. Решить вопрос об утверждении перечня и формы документов,представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтвержденияденежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 6 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/3 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы),"Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) Рассмотрев результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение"(2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы),изложенные в решениях коллегии КСП от "Об использовании бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование областной целевойпрограммы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год"13.06.2002 N 4/1, "Об использовании бюджетных средств,предусмотренных на финансирование областной целевой программы"Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год" от 12.07.2002N5/2, "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/3 , "Об использовании бюджетныхсредств, предусмотренных на финансирование областной целевойпрограммы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год" от12.07.2002 N5/4, "Об использовании бюджетных средств, предусмотренныхна финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы) за 2001 год" от 24.09.2002 N 7/2; наосновании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетнойпалате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствиис Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить результаты всех контрольных мероприятий,проведенных КСП в феврале-июле 2002 года в рамках тематическойдокументальной проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы),"Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы),"Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство"(2001-2002 годы). Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки, проведеннойконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Все рассмотренные в ходе проверки областные целевыепрограммы утверждены соответствующими Законами Ивановской области.Однако при формировании областного бюджета на 2001 год и исполненииего расходов при финансировании указанных выше областных целевыхпрограмм нарушен ряд статей БК РФ, Бюджетного кодекса Ивановскойобласти (БК Ивановской области) и бюджетного законодательства: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программ, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (ст. 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановскойобласти); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограмм (ст.38 БК РФ); - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программ определено недостаточно подробно, в областномбюджете на 2001 год отсутствовало указание подгруппы, предметнойстатьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ); - не использована возможность детализации расходов нафинансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федеральногозакона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (вдействующей редакции). 2. 2. Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушениест.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 год,на финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803"Молодежная политика". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главноефинансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющийбюджет) осуществляло в 2001 году расходование средств областногобюджета по указанному подразделу с несоблюдением процедурыподтверждения исполнения денежных обстоятельств. В нарушение ст.70 БКРФ, при отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитетза счет полученных бюджетных средств осуществил расходы нафинансирование мероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и"Одаренные дети" на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6)(ст.161 БК РФ). В связи с изложенным выше , на основании статьи 289БК РФ, вся сумма указанных средств 1511,6 тыс.руб. использованакомитетом Ивановской области по делам молодежи не по целевомуназначению, так как направление и использование средств несоответствует условиям получения указанных средств, определеннымправовыми основаниями их получения. 2. 3. Финансирование программ "Старшее поколение" , "Одаренныедети", "Дети-сироты", "Безопасное материнство" производилось всоответствии с законами Ивановской области, которыми были утвержденыданные программы, в составе которых были предусмотрены капитальныерасходы, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции),которым по всем названным программам предусмотрены только текущиерасходы. В результате, использование областными управлениямиобразования, здравоохранения, социальной защиты населения средствобластного бюджета на общую сумму 1761,395 тыс.руб. на финансированиекапитальных расходов в рамках названных программ" является наосновании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так какнаправление использования средств не соответствует условиям полученияуказанных средств, определенным утвержденным бюджетом. При этомнецелевое использование средств областного бюджета допущено попричине отсутствия подробной детализации расходов на финансированиепрограммы и отсутствия расходов на финансирование программы в своднойбюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. По управлениям и программам это характеризуется следующимиданными: - по управлению социальной защиты населения сумма нецелевогоиспользования средств по программе "Старшее поколение" - 140 тыс.руб.; - по управлению образования сумма нецелевого использованиясредств по программе "Дети-сироты" - 500 тыс.руб., по программе"Одаренные дети" - 88,4 тыс.руб.; - по управлению здравоохранения сумма нецелевого использованиясредств по программе "Безопасное материнство" - 999,995 тыс.руб., попрограмме "Дети-сироты" - 33 тыс.руб. . 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением фактов нецелевогоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежи,управлением социальной защиты населения Ивановской области,управлением образования Ивановской области, управлениемздравоохранения Ивановской области средств областного бюджета в общейсумме 3 272,995 тыс.руб., предложить главному финансовому управлениюИвановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ поИвановской области применить к нарушителям (в том числе должностнымлицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное СобраниеИвановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области опринятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти. 5. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять постановление по данному вопросу. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова