Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 487
О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 487 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год(В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты (КСП) порезультатам тематической документальной проверки использованиясредств областного бюджета комитетом Ивановской области по деламмолодежи за 2001 год, "возражения" к данной справке, представленныекомитетом Ивановской области по делам молодежи письмом от 29.07.2002N4-09-95/1, комментарий КСП от 17.09.2002 к "возражениям" комитета;решение коллегии КСП от 24.09.2002 N7/1 по данному вопросу(приложение N1); рассмотрев справку КСП по результатам тематическойдокументальной проверки целевого и эффективного использованиякомитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год:"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы); "возражения" комитета Ивановской области по деламмолодежи к указанной выше справке, представленные письмом от29.07.2002 N 4-09-95; комментарий КСП к "возражениям" комитета;решение коллегии контрольно-счетной палаты от 24.09.2002 N7/2 поданному вопросу (приложение N3); Законодательное Собрание Ивановскойобласти постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверкииспользования средств областного бюджета комитетом Ивановской областипо делам молодежи за 2001 год и результаты тематическойдокументальной проверки целевого и эффективного использованиякомитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы). Согласиться с выводами и предложениямиконтрольно-счетной палаты по результатам данных проверок. 2. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверок комитету Ивановской области по делам молодежи,Администрации Ивановской области и главному финансовому управлениюИвановской области (приложения N2 и N4). 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежи средствобластного бюджета в общей сумме 2461,6 тыс.руб., предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения, выработать меры понедопущению подобных фактов впредь и проинформировать ЗаконодательноеСобрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановскойобласти о принятом решении в течение месяца. (В редакции ПостановленияЗаконодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, рекомендовать их рассмотреть и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области о результатах ихрассмотрения. 5. Опубликовать настоящее постановление с приложениями в"Ивановской газете", в "Собрании законодательства Ивановскойобласти", в сборнике Законодательного Собрания Ивановской области"Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания". 6. Направить настоящее постановление с приложениями в адресвсех средств массовой информации, аккредитованных в ЗаконодательномСобрании Ивановской области. 7. Рекомендовать комитету Законодательного Собрания Ивановскойобласти по труду и социальной политике рассмотреть итоги исполнениякомитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год программы"Молодежь Ивановской области" на 2001-2005 годы. Председатель Законодательного Собрания В.Гришин----------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/1 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки использования средств областногобюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год,"возражения" к данной справке, представленные комитетом Ивановскойобласти по делам молодежи письмом от 29.07.2002 N 4-09-95/1,комментарий КСП от 17.09.2002 к "возражениям" комитета, на основаниистатьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии сПоложением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки использования средств областногобюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год.Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1 За 2001 год по средствам областного бюджета кассовыерасходы комитета исполнены в общей сумме 3160,3 тыс.руб., фактические2946,1 тыс.руб., что составляет соответственно 88,1% и 82,2% к общейсумме годовых бюджетных назначений. 2. 2 Бюджетная заявка комитета на собственное содержание (поподразделу 0103) на 2001 год, исчисленная в сумме 709,4 тыс.руб.,исполнена по средствам областного бюджета на 98,5%. Все статьирасходов комитета на собственное содержание исполнены в пределахсметных назначений без существенных отклонений. Основную частьрасходов на содержание комитета за 2001 год составили расходы наоплату труда (59,1%), начисления на нее (20,4%) и прочие трансфертынаселению (11,4%). В сумме прочих трансфертов населению учтенывыплаты по действующему законодательству бывшему председателюкомитета Арефьевой Н.Т. Доля остальных расходов на содержаниекомитета была незначительной и составила 9,1%. 2. 3. В соответствии с областным бюджетом и бюджетной росписьюна 2001 год на финансирование мероприятий по проведению летнейоздоровительной кампании детей и подростков по подразделу 1407комитет получил 950 тыс.руб. и исполнил их по кассовым расходам всумме 950 тыс.руб. (100% к годовым назначениям), по фактическим 884тыс.руб. . Вся сумма указанных средств была направлена комитетом нафинансирование реализации 45 вариативных программ в сфере отдыха,оздоровления и занятости подростков и молодежи, представленныхмуниципальными образованиями Ивановской области. При этом званиелауреата, необходимое для получения финансирования по условиямконкурса, в соответствии с решением экспертного совета конкурса от27.02.2001 получили 63 программы. 18 программ из 63-х, получившихзвание лауреата конкурса, не профинансированы комитетом. В результатенарушен принцип равенства прав на государственную поддержкумолодежных и детских объединений, установленный ст.3 Федеральногозакона от 28.06.95 N 98-ФЗ. 2. 4. На государственную поддержку в области молодежнойполитики по подразделу 1803 за 2001 год комитет получил 1511,6тыс.руб. и исполнил их по кассовым расходам в сумме 1511,6 тыс.руб.,по фактическим - 1363,6 тыс.руб. . Из 1511,6 тыс.руб. средствобластного бюджета, полученных по данному подразделу, комитетомнаправлено на финансирование мероприятий областной целевой программы"Молодежь Ивановской области" на 2001-2005 годы 1311 тыс.руб. и нафинансирование мероприятий областной целевой программы "Одаренныедети" на 2001-2003 годы 200,6 тыс.руб.. Подробно использованиекомитетом указанных средств изложено в материалах тематическойдокументальной проверки целевого и эффективного использованиякомитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств,предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :"Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети"(2001-2003 годы), проведенной контрольно-счетной палатой в июне-июле2002 года. 2. 5. За счет средств областного бюджета, предусмотренных нафинансирование мероприятий программы, комитетом на общую сумму14745,14 руб. были произведены расходы на собственное содержание,включающие оплату услуг связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14руб., командировочных расходов работника комитета Зябловой О.А. всумме 5000 руб. (поездка в г.Ганновер для участия в переговорах осотрудничестве между Ивановской областью и г.Ганновер), оплатуорганизационного взноса за председателя комитета Жубаркина С.В. всумме 2250 руб. за участие в зональном совещании руководителейорганов управления образованием субъектов РФ в г.Суздале. За счетрасходов по подразделу 1803 комитетом были профинансированыизготовление методических материалов для итоговой коллегии комитета всумме 3000 руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180руб. . В результате, использование в 2001 году комитетом Ивановскойобласти по делам молодежи на собственное содержание средств,предназначенных на государственную поддержку в области молодежнойполитики в рамках программы "Молодежь Ивановской области", на сумму14745,14 руб. является на основании статьи 289 БК РФ нецелевымиспользованием средств , так как направление использования средств несоответствует условиям получения указанных средств, определеннымутвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетныхассигнованиях и утвержденной программой. 2. 6 Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушениест.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 годна финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803"Молодежная политика" и подразделу 1407 "Прочие расходы в областиобразования". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главное финансовоеуправление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет)осуществляло в 2001 году расходование средств областного бюджета поуказанным подразделам с несоблюдением процедуры подтвержденияисполнения денежных обязательств. В нарушение ст.70 БК РФ приотсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитет за счетполученных бюджетных средств осуществил расходы на финансированиемероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и "Одаренные дети"на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6), а также мероприятий поорганизации оздоровительной кампании детей и подростков на сумму 950тыс.руб. . В связи с изложенным выше , на основании статьи 289 БК РФ,вся сумма указанных средств 2461,6 тыс.руб. использована комитетомИвановской области по делам молодежи не по целевому назначению, таккак направление и использование средств не соответствует условиямполучения указанных средств, определенным правовыми основаниями ихполучения. 2. 7. Комитетом Ивановской области по делам молодежи неисполнена статья 73 БК РФ и статья 59 БК Ивановской области - реестрзакупок комитетом не ведется. 2. 8. Согласно отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчетоб исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам")областным комитетом по делам молодежи из федерального бюджетаполучено целевых средств в течение года на сумму 922000 руб.. Ихкассовое исполнение составило 593895 руб., или 64,4%. Соответственноостаток данных целевых средств на конец 2001 года составил 328105руб. . 2. 9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец2001 года у комитета отсутствовала. Дебиторская задолженностькомитета в течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001до 818,8 тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областногобюджета с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федеральногобюджета с 130 тыс.руб. до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001года увеличилось и количество дебиторов по средствам областногобюджета с 21 до 40, по средствам федерального бюджета с 3 до 12.Причиной образования дебиторской задолженности являетсянесвоевременное представление в комитет отчетов об использованиибюджетных средств их получателями. В ходе проверки комитетом непредставлен график документооборота. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки комитету Ивановской области по делам молодежи иглавному финансовому управлению Ивановской области. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти и в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 5. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять проект постановления по данному вопросу. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи: 1. В смете доходов и расходов комитета на очередной финансовыйгод отражать все доходы и расходы комитета, в том числе средства нафинансирование соответствующих областных целевых программ всоответствии с действующей бюджетной классификацией. Представлятьданную смету на утверждение и согласование в установленном порядке.Соблюдать права и обязанности получателя бюджетных средств,установленные ст.163 БК.РФ. 2. В соответствии со статьей 73 БК РФ и статьей 59 БКИвановской области вести реестр закупок. 3. Не допускать случаев нецелевого использования средствобластного бюджета. Устранить недостатки и нарушения, установленныепри проведении тематической документальной проверки использованиясредств областного бюджета комитетом Ивановской области по деламмолодежи за 2001 год, и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать главному финансовому управлению Ивановскойобласти (как органу, исполняющему бюджет): 1. Соблюдать все этапы санкционирования при исполнении бюджетапо расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежныхобязательств, связанный с утверждением и согласованием смет доходов ирасходов бюджетных учреждений, включающих расходы на финансированиеобластных целевых программ. Не допускать фактов финансированиярасходов из областного бюджета в отсутствие смет доходов и расходов,составленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией. 2. Решить вопрос об утверждении перечня и формы документов,представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтвержденияденежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/2 г.ИвановоОб использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской области(КСП) по результатам тематической документальной проверки целевого иэффективного использования комитетом Ивановской области по деламмолодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы); "возражения"комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной вышесправке, представленные письмом от 29.07.2002 N 4-09-95; комментарийКСП к "возражениям" комитета; на основании статьи 15 ЗаконаИвановской области "О контрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежибюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальныхпрограмм за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы),"Одаренные дети" (2001-2003 годы). Принять к сведению "возражения"комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной вышесправке, представленные письмом от 29.07.2002 N4-09-95, в частипунктов 3, 5, 18, 19, а также абзаца 1 пункта 24, абзац 1 пункта 29,и комментарий КСП к "возражениям" комитета по названной выше справке. 2. Отметить, что в ходе проверки, проведеннойконтрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1 Программой "Молодежь Ивановской области", утвержденнойЗаконом Ивановской области от 10.07.2001 N 39-ОЗ, в 2001-2005 годахпредусматривалось получить на цели программы из областного бюджета15976 тыс.руб., в том числе на 2001 год 2669,2 тыс.руб. (формарасходов не указывалась). Кроме того, на финансирование мероприятийпрограммы в 2001-2005 годах планировалось привлечь средствафедерального бюджета в сумме 4586 тыс.руб., распределение по годамуказанной суммы не было произведено. Программой распределениеисточников финансирования (в том числе и средств областного бюджета)по конкретным получателям не произведено, экономическое содержаниерасходов на мероприятия программы не расшифровано. Закон Ивановской области от 10.07.2001 N 39-ОЗ, которым былаутверждена программа "Молодежь Ивановской области" на период2001-2005 годы, не предусматривал составления и представлениякакой-либо отчетности по выполнению мероприятий программы.Показатели, характеризующие результаты программы, определенныепрограммой являются в большинстве макроэкономическими, их изменениезависит не только от выполнения мероприятий программы "МолодежьИвановской области", но и от множества других объективных исубъективных социальных, политических и экономических факторов. Всвязи с изложенным выше оценить результаты исполнения рассматриваемойпрограммы по предложенным критериям не представилось возможным. 2. 2 Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2001год" (в действующей редакции) на финансирование программы "МолодежьИвановской области" предусмотрено 1716,8 тыс.руб. в виде текущихрасходов за счет основных доходов областного бюджета и планировалосьвыделить 471,8 тыс.руб. - за счет дополнительных доходов областногобюджета (экономическое содержание дополнительных ассигнований неуказано). Какие-либо сведения о получателях средств областногобюджета, предусмотренных на финансирование программы, и направленияхих использования в Законе "Об областном бюджете на 2001 год"отсутствуют. В сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001год, представленной в контрольно-счетную палату, расходы нафинансирование программы "Молодежь Ивановской области" отдельнойстрокой ни по одному главному распорядителю, распорядителю иполучателю бюджетных средств не указаны. Получателем указанныхсредств в 2001 году, как установлено в ходе проверки, являлся комитетИвановской области по делам молодежи. Кроме того статьей 12 этого же Закона предусматривалосьвыделить субвенции на реализацию программы "Молодежь Ивановскойобласти" в части организации работы с детьми по месту жительства всумме 400 тыс. руб. . Распределение указанных субвенций былопроизведено приложением N 5 названного Закона по 15 муниципальнымобразованиям области. 2. 3 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программыпо комитету Ивановской области по делам молодежи были исполнены всумме 1311 тыс.руб., или 76,3 % к назначениям, утвержденным областнымбюджетом на 2001 год, что с учетом округления соответствует отчету обисполнении областного бюджета за 2001 год, представленному областнымфинансовым управлением. Кроме того 15-ти муниципальным образованиям Ивановской областив 2001 году из областного бюджета были выделены субвенции нареализацию программы "Молодежь Ивановской области" в частиорганизации работы с детьми по месту жительства в сумме 400 тыс.руб..Принять к сведению, что использование указанных средств будетпроанализировано КСП при проведении внешней проверки отчета обисполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 4 При формировании областного бюджета на 2001 год иисполнении его расходов при финансировании областной целевойпрограммы "Молодежь Ивановской области" нарушен ряд статей БК РФ,Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области) ибюджетного законодательства: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотреннымна финансирование программы, не определены главные распорядители иполучатели бюджетных средств (ст. 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановскойобласти); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 годотсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходовпрограммы (ст.38 БК РФ); - экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программы определено недостаточно подробно, в областномбюджете на 2001 год отсутствовало указание подгруппы, предметнойстатьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ); - не использована возможность детализации расходов нафинансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федеральногозакона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (вдействующей редакции); - основной исполнитель программы комитет Ивановской области поделам молодежи не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью по подразделу1803 "Молодежная политика", в расходах которого были учтены средствана реализацию программы (ст.161 БК РФ) , а главное финансовоеуправление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет)осуществляло расходование средств областного бюджета по данномуподразделу на финансирование мероприятий программы с несоблюдениемпроцедуры подтверждения исполнения денежных обстоятельств,установленной ст.226 БК РФ. В ходе проверки комитетом представлена только смета расходов на2001 год на собственное содержание комитета по подразделу 0103"Функционирование исполнительных органов государственной власти" насумму 715,5 тыс.руб. , не учитывающая расходы комитета,предусмотренные бюджетной росписью по средствам областного бюджета на2001 год по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" на"финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампаниидетей и подростков" (вид расходов 319) на сумму 950 тыс.руб. ирасходы по подразделу 1803 "Молодежная политика" на "прочиеучреждения и мероприятия в области социальной политики" (вид расходов323) на сумму 1917,2 тыс.руб. . Отдельные сметы расходов по комитетупо подразделам 1407 и 1803 также отсутствуют. 2. 5 На основании выборочно проверенных за январь, февраль,март, декабрь 2001 года документов, связанных с финансированиемкомитетом 80 мероприятий, из которых 78 отнесены комитетом кмероприятиям программы "Молодежь Ивановской области" и 2 мероприятияк программе "Одаренные дети" расходование средств областного бюджетакомитетом Ивановской области по делам молодежи можно охарактеризоватьследующим образом: - В 34 случаях финансирования мероприятий программы "МолодежьИвановской области" на общую сумму 125217,31 руб. из рассмотренных 78отсутствовали сметы расходов, утвержденные в установленном порядке,или указывалась общая сумма предполагаемых затрат без расшифровкисумм по направлениям расходования. В большинстве случаев (не менее70%) представленные сметы на финансирование рассмотренных 78мероприятий составлены не работниками комитета по делам молодежи и непрошли процедуру согласования в комитете. Какие-либо документы,свидетельствующие о согласовании данных расходов с председателем илидругими работниками комитета, в ходе проверки не представлены. - В отдельных случаях (среди рассмотренных в справке КСП) наобщую сумму 29911,75 руб. имела место замена одних расходов другими,то есть финансирование производилось на одни цели, а организация,получившая бюджетные средства, отчитывалась за другие расходы безуточнения сметы. - Комитет произвел расходование бюджетных средств на сумму18370 руб. (из случаев, рассмотренных в справке КСП) не всоответствии с их экономическим содержанием. За счет средствобластного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области"по приказам председателя комитета Жубаркина С.В. неоднократнооказывалась материальная помощь или производилось премированиеразличных физических лиц, не являвшихся работниками комитета.Средства перечислялись организациям для выдачи или выдаваласьнепосредственно из кассы комитета. При этом все указанные расходыпроведены по коду 111040 "Прочие текущие расходы" , а не по коду110100 "Оплата труда" и коду 130300 "Трансферты населению", какследует из их экономического содержания, согласно Федеральному Законуот 15.08.1996 N115-ФЗ (в действующей редакции). - комитет по делам молодежи в 2001 году за счет средствобластного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области"финансировал редакцию газеты "Прямая речь" на организацию подпискидля молодежных организаций в общей сумме 10140 руб., что непредусмотрено программой. Согласно представленным копиям подписныхквитанций на газету "Прямая речь" на 2 полугодие 2001 года подписказа счет средств областного бюджета произведена на физических лиц понесколько комплектов (от 4-х до 20-ти) по 20 адресам в 19 городах ипоселках Ивановской области. - Комитетом по делам молодежи за счет средств областногобюджета в 2001 году в рамках программы "Молодежь Ивановской области"профинансированы мероприятия по празднованию 83-летию комсомола,проведению слета пионерии, не предусмотренные программой, иперечислены средства на проведение отдельными общественнымиорганизациями их внутренних организационных мероприятий на общуюсумму 40235 руб. . При этом в ходе проверки не представлен порядок икритерии отбора общественных организаций для оказания имгосударственной поддержки за счет средств областного бюджета. - За счет средств областного бюджета, предусмотренных нафинансирование мероприятий программы, комитетом на общую сумму14745,14 руб. были произведены расходы на собственное содержание,включающие оплату услуг связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14руб., командировочных расходов работника комитета Зябловой О.А. всумме 5000 руб. (поездка в г.Ганновер для участия в переговорах осотрудничестве между Ивановской областью и г.Ганновер), оплатуорганизационного взноса за председателя комитета Жубаркина С.В. всумме 2250 руб. за участие в зональном совещании руководителейорганов управления образованием субъектов РФ в г.Суздале. За счетрасходов по подразделу 1803 комитетом были профинансированыизготовление методических материалов для итоговой коллегии комитета всумме 3000 руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180руб. . Почти все решения, по финансированию мероприятий в рамкахпрограммы "Молодежь Ивановской области", повлекшие нецелевоеиспользование средств областного бюджета на общую сумму 238619,2 руб.(125217,31 + 29911,75 + 18370 + 10140 + 40235 + 14745,14) былиприняты лично председателем комитета Ивановской области по деламмолодежи Жубаркиным С.В. и оформлены приказами по комитету. Решениепо премированию отдельной группы журналистов Ивановской области заосвещение молодежной тематики в средствах массовой информации наобщую сумму 4000 руб. было принято конкурсной комиссией по итогамсоответствующего конкурса 2000 года и оформлено приказом по комитетуза подписью Жубаркина С.В. . 2. 6. На основании положения о комитете, закона об утверждениипрограммы, закона о бюджете комитет Ивановской области по деламмолодежи был наделен правом распоряжения бюджетными средствами нацели программы. Однако функции по организации и проведениюмероприятий программы и соответственно право распоряжения бюджетнымисредствами, предусмотренными на программу, передавалось комитетомобщественным организациям, частным коммерческим организациям,учреждениям образования областной и муниципальной собственности,администрациям городов и районов Ивановской области. Фактическикомитетом по собственной инициативе был увеличен перечень получателейсредств областного бюджета , которые в соответствии со ст.162 БК РФне являлись таковыми, и на которых, соответственно, нераспространялись обязанности получателей бюджетных средств, вчастности своевременное представление отчета и иных сведений обиспользовании бюджетных средств (ст.163 БК РФ). Однако эти такназываемые получатели имели право распоряжаться бюджетнымисредствами, переданными им комитетом: 2. 6.1. КСП проанализированы 110 договоров бюджетногофинансирования, заключенных комитетом Ивановской области по деламмолодежи со сторонними лицами и органами в 2001 году. Предметомдоговора в проанализированных договорах названа, как правило,реализация подпрограмм и разделов областных целевых программ"Молодежь Ивановской области"(2001-2005 гг.) и "Одаренныедети"(2001-2003гг.). Определены исполнители данных договоров. Приэтом обязанности исполнителей по выполнению договоров неконкретизированы и не оговорены указанными договорами и приложеннымик ним сметами. В результате по представленным договорам невозможноопределить конкретную цель финансирования. Имеются замечания пооформлению рассмотренных в ходе проверки отдельных договоров:некоторые договора не скреплены печатями сторон; не указанюридический адрес и другие реквизиты исполнителей; отсутствуютидентификационные номера сторон, как налогоплательщиков; приложенныек договорам сметы расходов не соответствуют предмету договора и другиезамечания. 2. 6.2. Представленные комитетом Ивановской области по деламмолодежи акты сдачи-приемки выполненных работ без даты и номера куказанным выше договорам, как правило, констатируют, что (дословно)"предмет договора удовлетворяет условиям договора", и не указываютвыполнены ли исполнителем данные договоры. То есть комитетомфактически не подтверждены факты выполнения договорных обязательствпо договорам бюджетного финансирования, но бюджетные средстваперечислялись исполнителям договоров в предусмотренном договорамиобъеме. 2. 6.3. Из 80 случаев финансирования комитетом по деламмолодежи указанных выше мероприятий в рамках программ "МолодежьИвановской области" и "Одаренные дети", рассмотренных КСП в ходепроверки, в 20-ти случаях получателями средств областного бюджетаявлялись общественные организации , в одном случае религиознаяорганизация, в 4-х организации федеральной собственности, в 24-хорганизации областной собственности (включая сам комитет), в 17-тиорганизации муниципальной собственности, в 9-ти физические лица(включая работников комитета), в 5-ти частные коммерческиеорганизации. 2. 6.4. Соответственно средства областного бюджета передавалисьданным организациям, несмотря на то, что большинство из них неявлялись получателями средств областного бюджета и для учета средствобластного бюджета, как правило, не имели отдельных счетов вучреждениях ЦБ РФ в Ивановской области, открытых в установленномпорядке. Средства областного бюджета, как правило, перечислялиськомитетом непосредственно со своего бюджетного счета на счетауказанных организаций, в том числе открытых в коммерческих банках.Все это является нарушением статей 155, 240 БК РФ. 2. 6.5. При принятии комитетом от организаций отчетов обиспользовании средств в рамках программы рассматривались в основномтолько копии первичных документов, характеризующих их использование. 2. 7. Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушениест.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходовсредства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 годна финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803"Молодежная политика". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главноефинансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющийбюджет) осуществляло в 2001 году расходование средств областногобюджета по указанному подразделу с несоблюдением процедурыподтверждения исполнения денежных обстоятельств. В нарушение ст.70 БКРФ при отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитетза счет полученных бюджетных средств осуществил расходы нафинансирование мероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и"Одаренные дети" на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6)(ст.161 БК РФ). В связи с изложенным выше , на основании статьи 289БК РФ, вся сумма указанных средств 1511,6 тыс.руб. использованакомитетом Ивановской области по делам молодежи не по целевомуназначению, так как направление и использование средств несоответствует условиям получения указанных средств, определеннымправовыми основаниями их получения. 2. 8. Согласно отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчетоб исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам")областным комитетом по делам молодежи получено целевых средств втечение года на сумму 922000 руб.. Их кассовое исполнение составило593895 руб., или 64,4%. Соответственно остаток данных целевых средствна конец 2001 года составил 328105 руб. . 2. 9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец2001 года у комитета отсутствовала. Дебиторская задолженностькомитета в течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001до 818,8 тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областногобюджета с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федеральногобюджета с 130 тыс.руб. до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001года увеличилось и количество дебиторов по средствам областногобюджета с 21 до 40, по средствам федерального бюджета с 3 до 12.Причиной образования дебиторской задолженности являетсянесвоевременное представление в комитет отчетов об использованиибюджетных средств их получателями. График документооборотапредседателем комитета не утвержден. 2. 10. Положением о комитете предусмотрено наличие коллегии,состав которой утверждается Главой администрации Ивановской областипо представлению комитета. Коллегия должна рассматривать важнейшиевопросы, связанные с деятельностью комитета, а ее решения должныоформляться постановлениями и реализовываться приказами председателякомитета. Деятельность данной коллегии не регламентирована никакимнормативно-правовым документом, не определены ее полномочия. Врезультате принимаемые коллегией решения имеют фактически лишьинформационный характер, а все реальные полномочия по использованиюобластных бюджетных средств по подразделу "Молодежная политика", втом числе и по программе "Молодежь Ивановской области", находятсяединолично у председателя комитета Ивановской области по деламмолодежи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки комитету Ивановской области по делам молодежи,администрации Ивановской области и главному финансовому управлениюИвановской области (прилагаются). 4. Направить материалы проверки и предложенияконтрольно-счетной палаты по ее результатам Главе АдминистрацииИвановской области, в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевогоиспользования комитетом Ивановской области по делам молодежи средствобластного бюджета в сумме 1511,6 тыс.руб. предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (втом числе должностным лицам) меры принуждения и проинформироватьЗаконодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверкицелевого и эффективного использования комитетом Ивановской области поделам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) и результатыдругих аналогичных контрольных мероприятий, проведенныхконтрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года на заседанииЗаконодательного Собрания Ивановской области по окончаниитематической документальной проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, предусмотренных на финансированиесоциальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты"(2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасноематеринство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи: 1. В смете доходов и расходов комитета на очередной финансовыйгод отражать все доходы и расходы комитета, в том числе средства нафинансирование соответствующих областных целевых программ всоответствии с действующей бюджетной классификацией. Представлятьданную смету на утверждение и согласование в установленном порядке.Соблюдать права и обязанности получателя бюджетных средств,установленные ст.163 БК.РФ. 2. При формировании плана мероприятий программы "МолодежьИвановской области" на очередной финансовый год указыватьэкономическое содержание расходов по каждому мероприятию программы. 3. Определить конкретные показатели для оценки эффективностиреализации программы "Молодежь Ивановской области", разработать формыотчетности, характеризующие исполнение данной программы, определитьконкретных исполнителей мероприятий программы и внести предложения обих утверждении. 4. Не допускать случаев нецелевого использования средствобластного бюджета. Производить оплату товаров, работ, услуг в рамкахпрограммы "Молодежь Ивановской области" в случаях, когда не требуетсязаключение государственного или муниципального контракта, всоответствии с утвержденными сметами. Устранить недостатки инарушения, установленные при проведении тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановскойобласти по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных нафинансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановскойобласти" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) ипроинформировать КСП в месячный срок. 5. Повысить роль коллегии комитета. Разработать регламент еедеятельности, определить ее полномочия и выйти с предложением об ихутверждении. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятийпрограммы "Молодежь Ивановской области" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы"Молодежь Ивановской области" по главным распорядителям, расшифровавих экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средствобластного бюджета, направляемых на финансирование мероприятийпрограммы "Молодежь Ивановской области", обратив внимание насоответствие экономического содержания расходов программыэкономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом наочередной год. 4. Определить порядок оказания государственной поддержкиобщественным организациям (включая молодежные и детские организации)из областного бюджета органами государственной власти Ивановскойобласти. Рекомендовать главному финансовому управлению Ивановскойобласти (как органу, исполняющему бюджет): 1. Соблюдать все этапы санкционирования при исполнении бюджетапо расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежныхобязательств, связанный с утверждением и согласованием смет доходов ирасходов бюджетных учреждений, включающих расходы на финансированиеобластных целевых программ. Не допускать фактов финансированиямероприятий областных целевых программ в отсутствие смет доходов ирасходов, составленных в соответствии с действующей бюджетнойклассификацией. 2. Решить вопрос об утверждении перечня и формы документов,представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтвержденияденежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова