Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 488
О результатах проверки использования в 2001 году средств областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 488 г.Иваново О результатах проверки использования в 2001 году средств областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах" Рассмотрев аналитическую справку по результатам проверкииспользования в 2001 году средств областного бюджета на исполнениеФедерального закона "О ветеранах", решение коллегииконтрольно-счетной палаты от 28.10.2002 N 8/2 (прилагается),Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению аналитическую справку по результатампроверки использования в 2001 году средств областного бюджета наисполнение Федерального закона "О ветеранах", подготовленнуюконтрольно-счетной палатой Ивановской области. 2. В порядке информации направить настоящее решение ианалитическую справку по результатам указанной проверки ГлавеАдминистрации Ивановской области, главному финансовому управлениюИвановской области, управлению социальной защиты населения Ивановскойобласти, представительным органам местного самоуправления и главамадминистраций муниципальных образований Ивановской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области", в сборнике ЗаконодательногоСобрания Ивановской области "Законы Ивановской области и документыЗаконодательного Собрания". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин---------------------------------------------------------------------- ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 28.10.2002 N 8/2 г.Иваново О результатах проверки использования в 2001 году средств областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах" Рассмотрев аналитическую справку по результатам проверкииспользования в 2001 году средств областного бюджета на исполнениеФедерального закона "О ветеранах"; на основании статьи 15 ЗаконаИвановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Принять к сведению аналитическую справку по результатампроверки использования в 2001 году средств областного бюджета наисполнение Федерального закона "О ветеранах", подготовленнуюконтрольно-счетной палатой Ивановской области. Считать даннуюпроверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. На конец 2001 года во всех муниципальных образованияхобласти по данным областного управления социальной защиты населения,составленным на основании данных органов социальной защитымуниципальных образований, численность граждан, фактическипользующихся льготами в соответствии с ФЗ "О ветеранах", составила265915 человек, при этом на начало 2001 года их численностьсоставляла 443177 человек. Учитывая, что с 2001 года средства нареализацию ФЗ "О ветеранах" стали выделяться целевым назначением,появилась возможность в соответствии с вновь принятым порядком ихиспользования на федеральном, региональном и местном уровне вестиучет предоставления льгот конкретным гражданам. Это обстоятельство истало определяющим в снижении количества ветеранов за 2001 год на177262 человека. Имеются и другие факторы, повлиявшие на снижениечисленности ветеранов в Ивановской области, но их анализ возможентолько при проведении документальной проверки в конкретноммуниципальном образовании. 2. 2 Примененная в 2001 году методика бюджетного планированиясредств на реализацию ФЗ "О ветеранах" не учитывала конкретноеколичество ветеранов, пользующихся конкретными льготами всоответствии с ФЗ "О ветеранах", ни тарифов и цен на предоставляемыеим услуги. Аналогичная методика распределения средств на реализациюФЗ "О ветеранах" была применена и на 2002 год. 2. 3 Согласно Закону Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ"Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) средствана реализацию ФЗ "О ветеранах" предусматривались по двумнаправлениям: бюджетам муниципальных образований в сумме 285222,2тыс. рублей, в форме субсидий и субвенций (приложение N 12 к Закону),и областному управлению социальной защиты населения (УСЗН) в сумме2209,1 тыс.руб. в виде ассигнований, экономическое содержание которыхне определено. Их экономическое содержание было определено областнымфинансовым управлением в бюджетной росписи на 2001 год по коду 130330"Прочие трансферты населению". Согласно приложению N 4 к ЗаконуИвановской области "Об областном бюджете на 2001 год" расходы нареализацию льгот, установленных ФЗ "О ветеранах" в части полномочийсубъектов РФ, по УСЗН предусматривалось направить насанаторно-курортное лечение в сумме 2100 тыс.руб. и на оплату проездаветеранов и инвалидов в сумме 109,1 тыс.руб.. 2. 4. Анализ полученных расчетным путем показателей,характеризующих расходы по каждому виду льгот на одного ветерана по11-ти муниципальным образованиям показал, что расходы по одним и темже видам льгот на одного ветерана по муниципальным образованиямИвановской области значительно, иногда в десятки раз, отличаются другот друга: - При предоставлении льгот по оплате за проезд в городском ипригородном транспорте меньше всех на одного ветерана израссмотренных данных 11 муниципальных образований затратили в городеТейкове 111 руб., больше всех в городе Шуе 3017 руб. . - При предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услугминимальные расходы на одного ветерана составили 198 руб. в Палехскомрайоне, максимальные 4423 руб. в Савинском районе. - При предоставлении услуг по приобретению и доставке твердоготоплива минимальные расходы на одного ветерана составили 250 руб. вгороде Шуе и Савинском районе, максимальные 3428 руб. в городеИванове. - При предоставлении льгот по обеспечению лекарственнымисредствами минимальные расходы на одного ветерана составили 105 руб.в Шуйском районе, максимальные 1351 руб. в Комсомольском районе. - При предоставлении льгот по оплате услуг за пользованиерадиоточкой минимальные расходы на одного ветерана составили 47 руб.в Заволжском районе, максимальные 263 руб. в городе Фурманове иФурмановском районе. - При предоставлении льгот по оплате газа минимальные расходына одного ветерана составили 32 руб. в городе Иванове, максимальные2094 руб. в городе Фурманове и Фурмановском районе. - При предоставлении льгот по оплате зубопротезированияминимальные расходы на одного ветерана составили 389 руб. в городеФурманове и Фурмановском районе, максимальные 16889 руб. вПестяковском районе. Причины таких значительных расхождений в расходах по видамльгот на одного ветерана можно выявить только при проведенииподробной документальной проверки использования средств областногобюджета непосредственно в муниципальных образованиях. Учитывая, чтоданные, указанные в пояснительных записках финорганов муниципальныхобразований, не являются документами официальной отчетности, всерасчеты и сравнения, произведенные в ходе проверки по 11-тимуниципальным образованиям носят информационный характер. 2. 5. Согласно пояснительной записке финоргана Заволжскогорайона к годовому отчету об исполнении бюджета района за 2001 годадминистрацией Заволжского района средства в сумме 680 тыс.руб.,выделенные из областного бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах",исполнены как предоставление субсидий государственным организациям иорганизациям других форм собственности по разделу"Жилищно-коммунальное хозяйство". Однако, для окончательнойквалификации данного нарушения необходимо проведение документальнойпроверки исполнения бюджета Заволжского района за 2001 год. Поэтомувывод о нецелевом использовании средств областного бюджета в сумме680 тыс.руб. имеет только информационный характер. 3. Включить аналитическую справку по результатам проверкииспользования в 2001 году средств областного бюджета на исполнениеФедерального закона "О ветеранах" в состав документов, представляемыхЗаконодательному Собранию Ивановской области в составе материаловвнешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год. 4. В порядке информации направить настоящее решение коллегииКСП, предложения по результатам анализа (прилагаются) и аналитическуюсправку по результатам указанной проверки Главе АдминистрацииИвановской области, главному финансовому управлению Ивановскойобласти, управлению социальной защиты населения Ивановской области,представительным органам местного самоуправления и главамадминистраций муниципальных образований Ивановской области. 5. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской областипринять постановление по данному вопросу. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова--------------------------------------------------------------------- Приложение к решению коллегии контрольно-счетной палаты от 28.10.2002 N 8/2 Предложения по результатам проверки использования в 2001 году средств областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах" 1. Рекомендовать совету глав администраций муниципальныхобразований Ивановской области рассмотреть материалы проверки ипроинформировать Законодательное Собрание Ивановской области иконтрольно-счетную палату о результатах рассмотрения. 2. Рекомендовать Администрации Ивановской области приформировании областного бюджета на очередной финансовый год: - Распределение целевых средств между муниципальнымиобразованиями на реализацию ФЗ "О ветеранах" производить на основеединой методики, учитывающей по каждому муниципальному образованиюконкретное количество ветеранов, пользующихся конкретными льготами всоответствии с ФЗ "О ветеранах", тарифы и цены на предоставляемые имуслуги. - Экономическое содержание расходов на реализацию ФЗ "Оветеранах" детализировать в соответствии с действующей экономическойклассификацией непосредственно в Законе о бюджете. - Предусмотреть в оперативной информации о реализации ФЗ "Оветеранах" показатели, характеризующие количество ветеранов, которымпредоставлены льготы (по каждому виду льгот), и количество ветеранов,на которое спланировано их предоставление. 3. Рекомендовать Администрации Ивановской области: - Провести документальную проверку исполнения бюджетаЗаволжского района за 2001 год и, в частности, проверку использованиясредств, полученных районом в 2001 году на реализацию ФЗ "Оветеранах". - Провести проверки использования бюджетных средств нареализацию ФЗ "О ветеранах" за 2002 год в следующих муниципальныхобразованиях: городе Вичуге, городе Кинешме, городе Кохме,Верхнеландеховском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Ильинском,Кинешемском, Лежневском, Лухском, Приволжском, Пучежском,Родниковском, Тейковском, Южском, Юрьевецком районах. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова