Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.11.2002 № 434
Об официальном разъяснении применения норм законодательства Ивановской области в части предоставления льгот лесхозам по уплате налога с владельцев транспортных средств в 2002 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА г.Иваново от 28.11.2002 N 434 Об официальном разъяснении применения норм законодательства Ивановской области в части предоставления льгот лесхозам по уплате налога с владельцев транспортных средств в 2002 году Рассмотрев обращение исполняющего обязанности председателяАрбитражного суда Ивановской области Герасимова В.Д. (письмо от11.09.2002 N 1372/5) с просьбой о разъяснении норм Закона Ивановскойобласти "О бюджете территориального дорожного фонда Ивановскойобласти на 2000 год" от 26.01.2000 N 4-ОЗ в части распространения на2002 год режима предоставления льготы по налогу с владельцевтранспортных средств в отношении лесхозов, а также решениеАрбитражного суда Ивановской области по делу N 1372/5 по искуВичугского лесхоза к межрайонной инспекции Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам N 1 по Ивановской области, направленноев Законодательное Собрание письмом от 14.11.2002 N 1372/5,руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99N 184-ФЗ (в действующей редакции), Уставом (Основным Законом)Ивановской области, Законодательное Собрание Ивановской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Дать официальное разъяснение по применению норм ЗаконаИвановской области "О бюджете территориального дорожного фондаИвановской области на 2000 год" от 26.01.2000 N 4-ОЗ применительно краспространению на 2002 год режима предоставления льготы по налогу свладельцев транспортных средств в отношении лесхозов (прилагается). 2. Направить постановление с приложением в Арбитражный судИвановской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин------------------------------------------------------------------------ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.11.2002 ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ по применению норм Закона Ивановской области "О бюджете территориального дорожного фонда Ивановской области на 2000 год" от 26.01.2000 N 4-ОЗ применительно к распространению на 2002 год режима предоставления льготы по налогу с владельцев транспортных средств в отношении лесхозов Закон Ивановской области "О бюджете территориального дорожногофонда Ивановской области на 2000 год" от 26.01.2000 N 4-ОЗ был принятЗаконодательным Собранием Ивановской области 14 января 2000 года,подписан Главой Администрации (Губернатором) Ивановской области 26января 2000 года и вступил в силу 28 февраля 2000 года. Названным Законом на 2000 год были утверждены: бюджеттерриториального дорожного фонда Ивановской области, переченьобъектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общегопользования и искусственных сооружений на них, установлены: источникиформирования доходов целевого территориального дорожного фонда, целинаправления средств территориального дорожного фонда, льготные ставкиналога на пользователей автомобильных дорог, зачисляемые втерриториальный дорожный фонд в 2000 году, а также определеныкатегории граждан, предприятий, учреждений и организаций,освобожденные в 2000 году от уплаты налога с владельцев транспортныхсредств и налога на приобретение автотранспортных средств. Ввиду того, что с 2001 года средства целевого территориальногодорожного фонда Ивановской области были консолидированы в областномбюджете, специальные законы о бюджетах фонда не принимались. Закон Ивановской области "О бюджете территориального дорожногофонда Ивановской области на 2000 год" регулировал общественныеотношения, возникшие в 2000 году по поводу формирования ииспользования средств территориального дорожного фонда, а такжеустанавливал на 2000 год льготу по уплате налога с владельцевтранспортных средств. Исходя из общеправового принципа действиянормативных актов во времени и смысла норм Закона, данный нормативныйправовой акт прекратил действовать в связи с истечением срока, накоторый он был принят. Прекращение действия нормативного правового акта не являетсяспособом утраты его юридической силы, за исключением случаев, когдатакое последствие наступает в силу прямого указания в самом акте.Закон Ивановской области "О бюджете территориального дорожного фондаИвановской области на 2000 год" не содержит в своих статьях указанияна утрату юридической силы по окончании 2000 года. Другими областнымизаконами он также не признавался утратившим силу. Именно по этойпричине в Закон Ивановской области "О бюджете территориальногодорожного фонда Ивановской области на 2000 год" областным Законом от13.11.2001 N 69-ОЗ вносилось дополнение уточняющего характера пофактически израсходованным в 2000 году средствам на развитие, ремонтбаз и жилья, включая проектно-изыскательские работы. Закон Ивановской области "О бюджете территориального дорожногофонда Ивановской области на 2000 год" не обладает ультраактивностью,поскольку Законодательное Собрание не принимало специального акта опродолжении действия некоторых норм Закона о регулировании отдельныхправоотношений, возникших или существовавших в период действия Закона. В 2002 году правоотношения по поводу уплаты налога с владельцевтранспортных средств регулировались Законом Ивановской области "Оставках налога с владельцев транспортных средств" от 05.03.2001N 10-ОЗ. На основании вышеизложенных позиций, Законодательное СобраниеИвановской области официально разъясняет, что общественные отношения,возникшие по поводу формирования и использования средствтерриториального дорожного фонда, а также по применению льготы поуплате налога с владельцев транспортных средств в 2002 году, не могутрегулироваться нормами Закона Ивановской области "О бюджететерриториального дорожного фонда Ивановской области на 2000 год". Арбитражный суд Ивановской области обратился с просьбой оразъяснении по применению норм Закона Ивановской области "О бюджететерриториального дорожного фонда Ивановской области на 2000 год" от26.01.2000 N 4-ОЗ применительно к распространению на 2002 год режимапредоставления льготы по налогу с владельцев транспортных средств вотношении лесхозов. Арбитражный суд удовлетворил исковые требованияВичугского лесхоза по делу N 1372/5 по иску лесхоза к межрайоннойинспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1по Ивановской области на том основании, что лесхоз в соответствии счастью второй статьи 5 Закона Ивановской области "О бюджететерриториального дорожного фонда Ивановской области на 2000 год" имелв 2002 году право на освобождение от уплаты налога с владельцевтранспортных средств, по признаку принадлежности к органамгосударственной власти и органам местного самоуправления Ивановскойобласти, как специально уполномоченный государством орган, органвласти. По данному обстоятельству Законодательное Собрание отмечаетследующее: 1. В соответствии с пунктом 2) статьи 11 Конституции РоссийскойФедерации государственную власть в субъектах Российской Федерацииосуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции) системуорганов государственной власти субъекта Российской Федерациисоставляют: законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, иные органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые всоответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Устава (Основного Закона)Ивановской области Администрация Ивановской области являетсяпостоянно действующим высшим исполнительным органом государственнойвласти Ивановской области. Структура Администрации Ивановской областиопределяется Законом Ивановской области. Администрация Ивановскойобласти возглавляет систему органов исполнительной власти Ивановскойобласти, состоящую из Администрации Ивановской области,территориальных и иных исполнительных органов государственной властиИвановской области. В соответствии с частью второй статьи 1 Закона Ивановскойобласти "О структуре Администрации Ивановской области и системеорганов исполнительной власти Ивановской области" от 13.11.2001N 70-ОЗ в систему органов исполнительной власти Ивановской областивходят: Губернатор Ивановской области, Администрация Ивановскойобласти, территориальные и иные исполнительные органы государственнойвласти Ивановской области. Пункт 2 указанного Закона содержитисчерпывающий перечень органов исполнительной власти Ивановскойобласти. Данный перечень не содержит в себе указания на лесхозы. 2. Характеристика правового статуса лесхоза определяетсяследующими нормативными правовыми актами: - частью третьей статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерацииот 29.01.97 N 22-ФЗ (в действующей редакции), в соответствии скоторой территориальные органы федерального органа управления леснымхозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством всубъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органауправления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытныеи другие специализированные лесхозы; - Указом Президента Российской Федерации "О структурефедеральных органов исполнительной власти" от 17.05.2000 N 867, всоответствии с которым была упразднена Федеральная служба лесногохозяйства России, а ее функции переданы Министерству природныхресурсов Российской Федерации, входящему в структуру федеральныхорганов исполнительной власти; - положением о Министерстве природных ресурсов РоссийскойФедерации, утвержденным постановлением Правительства РФ "Обутверждении положения о Министерстве природных ресурсов РоссийскойФедерации" от 25.09.2000 N 726, в соответствии с которым Министерствообеспечивает выполнение лесхозами работ по уходу за лесами,лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных ииных работ по ведению лесного хозяйства, организует егерскую службу иведение охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством влесхозах, на которые возложены эти функции; - Законом Ивановской области "О Лесном кодексе Ивановскойобласти" (Вместе с "Лесным кодексом Ивановской области") от 16.09.94N 7-ОЗ, в соответствии с частью второй статьи 8 которого в системуспециально уполномоченных государственных органов управления леснымхозяйством Ивановской области входят Ивановское управление лесами иего местные подразделения лесхозы, лесничества. При этом, как указанов Законе, деятельность Ивановского управления лесами регламентируетсяположением, утвержденным Федеральной службой лесного хозяйстваРоссии. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации "Об управлении лесхозами, лесхозами-техникумами,опытными и другими специализированными лесхозами Министерстваприродных ресурсов России, находящимися на территории центральногофедерального округа" от 29.05.2001 N 454 комитеты природных ресурсовпо субъектам Российской Федерации, входящим в Центральный федеральныйокруг, осуществляют управление лесхозами, в том числелесхозами-техникумами, опытными и другими специализированнымилесхозами и организациями Министерства природных ресурсов России,находящимися на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации. До утверждения в установленном порядке новых положений олесхозах Министерства природных ресурсов Российской Федерациилесхозы, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другиеспециализированные лесхозы МПР России руководствуются действующимиположениями. На основании вышеизложенных позиций, Законодательное СобраниеИвановской области официально разъясняет, что лесхозы, не являющиесяв соответствии с областным законодательством по своему юридическомустатусу органами государственной власти и органами местногосамоуправления Ивановской области, не имели права на льготу по уплатеналога с владельцев транспортных средств в соответствии с ЗакономИвановской области "О бюджете территориального дорожного фондаИвановской области на 2000 год". Принято на заседании Законодательного Собрания Ивановской области 28.11.2002