Указ Губернатора Ивановской области от 14.11.2002 № 227-уг
О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.11.2002 N 227-уг г. Иваново О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области В целях обеспечения эффективности проведения мероприятий попредупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов натерритории Ивановской области в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядкеорганизации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов на территории Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить Правила организации мероприятий по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановскойобласти (приложение 1) и изменения и дополнения к указу губернатораИвановской области от 31.08.2001 N 223-уг "Об утверждении Основныхтребований к разработке планов по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановскойобласти" (Собрание законодательства Ивановской области, N 17 (179),17.09.2001, приложение 2). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований до 1 января2003 года: создать реестр предприятий и организаций, осуществляющихтранспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, независимо от ихорганизационно-правовой формы; определить решением администрации муниципального образования наосновании настоящих Правил порядок организации мероприятий попредупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов натерритории города (района); обязать предприятия и организации, расположенные на территориимуниципального образования и осуществляющие транспортировку ихранение нефти и нефтепродуктов, внести с учетом настоящего указаизменения в планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливовнефти и нефтепродуктов. 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя главы администрации Ивановской области Старикова В.А. Губернатор Ивановской области В.Тихонов----------------------------------------------------------------------- Утверждены указом губернатора Ивановской области от 14.11.2002 N 227-уг (приложение 1) П Р А В И Л А организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области 1. Настоящие Правила разработаны в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" иустанавливают требования к организации мероприятий по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуютсямероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия нажизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий осуществляется органами исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления и организациями,осуществляющими транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов(далее именуются организации). 2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты,для осуществления мероприятий разрабатывается план по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется план),согласованный в установленном порядке. 3. Организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) дляликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестациюуказанных формирований в соответствии с законодательством РФ,оснащать их специальными техническими средствами или заключатьдоговоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или)аттестованными в установленном порядке; немедленно оповещать главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Ивановской области, администрациюгорода (района) о фактах разливов нефти и нефтепродуктов иорганизовать работу по их локализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-техническихресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,направленные на предотвращение возможных разливов нефти инефтепродуктов и снижение масштабов опасности их последствий; принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случаеразлива нефти и нефтепродуктов; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль засоблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и неимеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственногообъекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаруженияразливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения. 4. С целью определения необходимого состава сил и средств напроведение мероприятий организациями осуществляется прогнозированиепоследствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных имивторичных чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование осуществляетсяотносительно последствий максимально возможных разливов нефти инефтепродуктов, на основании оценки риска, с учетом неблагоприятныхгидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефаместности, экологических особенностей и характера использованиятерриторий. Целью прогнозирования является определение: возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени ихнегативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, наобъекты производственной и социальной сферы, а также на объектыокружающей природной среды; границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти инефтепродуктов; последовательности, сроков и наиболее эффективных способоввыполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 5. Планирование действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов вокружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающегосоответствующим природно-климатическим и иным особенностямтерриторий, целевому назначению и виду использования земель, водныхобъектов, участков лесного фонда, иных природных объектов,осуществляется на основе результатов прогнозирования последствиймаксимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных осоставе имеющихся сил и средств, а также данных о профессиональныхаварийно-спасательных формированиях, привлекаемых для ликвидацииразливов. Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов является определение необходимого состава сил исредств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 6настоящих Правил, а также для организации последующих работ по ихликвидации. 6. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктоввремя локализации разлива не должно превышать 4 часов при разливе вакватории, 6 часов при разливе на почве, с момента обнаруженияразлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации оразливе. Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов осуществляет соответствующая комиссия почрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно в любуюпогоду. Смена состава формирований, создаваемых организациями,проводится непосредственно на рабочих местах. Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов,сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаютсяоперативные группы специалистов соответствующего профиля. 7. Мероприятия считаются завершенными после обязательноговыполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимальнодостижимого уровня, обусловленного техническими характеристикамииспользуемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующейутилизации, исключающее вторичное загрязнение производственныхобъектов и объектов окружающей природной среды. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти инефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водныхобъектов осуществляются в соответствии с проектами рекультивацииземель и восстановления водных объектов, имеющими положительноезаключение государственной экологической экспертизы. Указанные работы могут считаться завершенными при достижениидопустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в почвах и грунтах, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельныетерритории; допускается использование земельных участков по их основномуцелевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режимконсервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиеническихнормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктових трансформации) или иных установленных нормативов в процессесамовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальныхресурсоемких мероприятий); обеспечивается возможность целевого использования водныхобъектов без введения ограничений. 8. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов,а также своевременное оповещение населения о связанных с нимичрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с действующимзаконодательством. 9. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий идругих загрязненных объектов подготавливается комиссией почрезвычайным ситуациям территориального объединения, на территориикоторого произошел разлив нефти и нефтепродуктов, с участием, принеобходимости, работников главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям, управления сельского хозяйства ипродовольствия Ивановской области, Ивановского отдела управленияВерхне-Волжского округа Госгортехнадзора России, Центрагосударственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ивановскойобласти, Ивановского областного центра по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды. Отчет и предложения комиссии представляются в администрациюИвановской области.---------------------------------------------------------------------- Утверждены указом губернатора Ивановской области от 14.11.2002 N 227-уг (приложение 2) ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ к указу губернатора Ивановской области от 31.08.2001 N 223-уг "Об утверждении Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области" 1. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:"стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов 100% объемамаксимальной емкости одного объекта хранения". 2. Пункт 3.2. изложить в следующей редакции: "3.2. Порядок рассмотрения планов. 3. 2.1. Планы организаций, перечисленных в п.3.1.2, согласуютсяв главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Ивановской области, в управлении Верхне-Волжского округаГГТН России и утверждаются главным управлением по делам ГО и ЧС поИвановской области. 3. 2.2. Планы организаций, перечисленных в п.3.1.3, согласуютсяс органом местного самоуправления и утверждаются главным управлениемпо делам ГО и ЧС по Ивановской области. 3. 2.3. Планы, представленные на утверждение в главноеуправление по делам ГО и ЧС по Ивановской области, подлежатэкспертизе экспертной организацией по решению главного управления ГОи ЧС. Не допускается проведение экспертной оценки плановорганизациями, участвовавшими в их разработке. 3. 2.4. Экспертная оценка проводится на основании договорамежду экспертной организацией и организацией, представляющей план наутверждение. 3. 2.5. Срок проведения экспертной оценки не должен превышатьодного месяца со дня поступления на расчетный счет экспертнойорганизации финансовых средств на проведение экспертизы планов, всоответствии с заключенным договором. 3. 2.6. В случае отрицательного заключения по итогам экспертнойоценки и несогласия с выводами экспертного заключения руководительорганизации, разработавшей проект плана, имеет право обратиться в МЧСРоссии с заявлением. Заявление оформляется на бланке организации,разработавшей проект плана, и подписывается ее руководителем.Комплект документов, прилагаемых к заявлению, включает в себя: проект плана; экспертное заключение, утвержденное начальником главногоуправления по делам ГО и ЧС и заверенное печатью. Результаты рассмотрения заявления сообщаются заявителю непозднее одного месяца после поступления заявления. 3. 2.7. На основании экспертного заключения главным управлениемпо делам ГО и ЧС готовятся предложения об утверждении плана. 3. 2.8. Экспертное заключение должно быть конкретным,объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводовдолжны иметь однозначное толкование. Анализ разделов плана изамечания по ним должны сопровождаться ссылками на конкретныетребования нормативных правовых документов. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию: наименование экспертного заключения (с указанием полногонаименования проекта плана); краткую характеристику представленного на экспертизу материала; сведения о полноте представленной информации по всем разделампроекта плана; сведения о максимально возможном объеме разлившейся нефти инефтепродуктов; оценку экологических последствий разлива нефти и нефтепродуктовдо и после проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов; сведения о необходимом количестве сил и средств, достаточныхдля ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти инефтепродуктов; сведения о готовности организации к ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов и необходимости привлеченияпрофессиональных аварийно-спасательных формирований; выводы". 3. Абзац второй пункта 6 изложить в следующей редакции: "Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов должен содержать следующие сведения: причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов; описание и оценка действий органов управления при устраненииисточника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефтии нефтепродуктов; оценка эффективности сил и специальных технических средств,применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов; затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизациюнефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории; расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного воднымбиологическим ресурсам, источники финансирования; уровень остаточного загрязнения территорий после выполненияработ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; состояние технологического оборудования организации, наличиепредписаний надзорных органов об устранении недостатков еготехнического состояния, нарушений норм и правил промышленнойбезопасности; предложения по дополнительному оснащению формирований(подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательныхформирований (служб). Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов),расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в комиссиипо чрезвычайным ситуациям области не менее пяти лет.".