Указ Губернатора Ивановской области от 31.08.2001 № 223-уг
Об утверждении основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.08.2001. N 223-уг г.Иваново Об утверждении основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от 14.11.2002 г. N 227-уг) В целях предупреждения и ликвидации последствий разливовнефтепродуктов, защиты населения и окружающей природной среды от ихвредного воздействия и в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах попредупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов" постановляю: 1. Утвердить Основные требования к разработке планов попредупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктовна территории Ивановской области (прилагаются). 2. Организациям, предприятиям, осуществляющим транспортировку,хранение нефти и нефтепродуктов, независимо от организационно -правовой формы, в срок до 1 октября 2001 года разработать и утвердитьв установленном порядке планы по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя Главы Администрации области Старикова В.А. Губернатор Ивановской области В.Тихонов Утверждены указом Губернатора Ивановской области от 31.08.2001 N 223-УГ Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области 1. Настоящие Основные требования определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального значения, а также организацию взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации. 2. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями МЧС Российской Федерации к с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов: нефтебаза, нефтехранилище, АЗС - 100% объема наибольшего резервуара; автоцистерна - 100% объема; железнодорожный состав - 50% общего объема цистерн в железнодорожном составе; нефтеналивное судно - 2 танка; нефтеналивная баржа - 50% ее общей грузоподъемности; трубопровод при порыве - 25% максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода; трубопровод при проколе - 2% максимального объема прокачки в течение 14 дней. 3. Порядок разработки и утверждения планов. 3.1. Порядок разработки планов: 3.1.1. Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разрабатываются организациями, независимо от форм собственности, осуществляющими хранение, переработку, транспортировку нефти и нефтепродуктов. 3.1.2. ОАО "Славнефть - Ивановонефтепродукт" (Шуваев), управление "Ивавтодор" (Салахеев), управление сельского хозяйства и продовольствия (Овсянкин), Ивановский филиал Ярославского отделения Северной железной дороги (Афанасьев) разрабатывают планы по предупреждению и ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 3.1.3. Руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности, осуществляющие хранение, транспортировку нефти и нефтепродуктов, после согласования утверждают планы по предупреждению и ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 3.2. Порядок согласования и утверждения планов: 3.2.1. Для организаций, перечисленных в пункте 3.1.2, планы согласовываются с главным управлением по делам ГОЧС области, комитетом природных ресурсов области, управлением Верхне - Волжского округа ГГТН России, а затем утверждаются руководителем соответствующей организации. 3.2.2. Для организаций, перечисленных в п. 3.1.3, планы согласовываются с главным управлением по делам ГОЧС области и органом местного самоуправления, а затем утверждаются руководителем соответствующего предприятия (организации). 3.2.3. При согласовании планов в главном управлении по делам ГОЧС Ивановской области дополнительно прилагаются: заключение главного управления по делам ГОЧС области о готовности организации (предприятия) к локализации и ликвидации последствий ЧС. 4. В плане должны предусматриваться: а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов; б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований; в) организация взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокация сил и средств; д) организация управления, связи и оповещения; е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной готовности; ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации; и) географические, навигационно - гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по ликвидации последствий разлива; к) обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи; л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; м) организация материально - технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов. 5. При угрозе или возникновении ЧС, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, доклады должны представляться немедленно в комиссию по чрезвычайным ситуациям области через оперативного дежурного (тел. 001, 26-25-27, факс 26-95-43) по установленным формам. 6. При возникновении и ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов представителями органа местного самоуправления составляется отчет о проведении операции по ликвидации последствий разлива, который представляется в главное управление по делам ГОЧС области. Отчет о проведении операции по ликвидации последствий разлива нефти и нефтепродуктов должен содержать: а) причину и обстоятельства разлива нефти и нефтепродуктов; б) описание и оценку действий виновника загрязнения; в) оценку воздействия разлива нефти и нефтепродуктов на окружающую природную среду и здоровье населения; г) затраты на ликвидацию последствий разлива нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории; д) уровень остаточного загрязнения. 7. Порядок и периодичность проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального значения, определяются комиссией по чрезвычайным ситуациям Администрации Ивановской области. Утверждены указом губернатора Ивановской области от 14.11.2002 N 227-уг (приложение 1) П Р А В И Л А организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области 1. Настоящие Правила разработаны в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" иустанавливают требования к организации мероприятий по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуютсямероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия нажизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий осуществляется органами исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления и организациями,осуществляющими транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов(далее именуются организации). 2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты,для осуществления мероприятий разрабатывается план по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется план),согласованный в установленном порядке. 3. Организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) дляликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестациюуказанных формирований в соответствии с законодательством РФ,оснащать их специальными техническими средствами или заключатьдоговоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или)аттестованными в установленном порядке; немедленно оповещать главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Ивановской области, администрациюгорода (района) о фактах разливов нефти и нефтепродуктов иорганизовать работу по их локализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-техническихресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,направленные на предотвращение возможных разливов нефти инефтепродуктов и снижение масштабов опасности их последствий; принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случаеразлива нефти и нефтепродуктов; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль засоблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и неимеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственногообъекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаруженияразливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения. 4. С целью определения необходимого состава сил и средств напроведение мероприятий организациями осуществляется прогнозированиепоследствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных имивторичных чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование осуществляетсяотносительно последствий максимально возможных разливов нефти инефтепродуктов, на основании оценки риска, с учетом неблагоприятныхгидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефаместности, экологических особенностей и характера использованиятерриторий. Целью прогнозирования является определение: возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени ихнегативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, наобъекты производственной и социальной сферы, а также на объектыокружающей природной среды; границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти инефтепродуктов; последовательности, сроков и наиболее эффективных способоввыполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 5. Планирование действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов вокружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающегосоответствующим природно-климатическим и иным особенностямтерриторий, целевому назначению и виду использования земель, водныхобъектов, участков лесного фонда, иных природных объектов,осуществляется на основе результатов прогнозирования последствиймаксимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных осоставе имеющихся сил и средств, а также данных о профессиональныхаварийно-спасательных формированиях, привлекаемых для ликвидацииразливов. Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов является определение необходимого состава сил исредств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 6настоящих Правил, а также для организации последующих работ по ихликвидации. 6. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктоввремя локализации разлива не должно превышать 4 часов при разливе вакватории, 6 часов при разливе на почве, с момента обнаруженияразлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации оразливе. Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов осуществляет соответствующая комиссия почрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно в любуюпогоду. Смена состава формирований, создаваемых организациями,проводится непосредственно на рабочих местах. Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов,сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаютсяоперативные группы специалистов соответствующего профиля. 7. Мероприятия считаются завершенными после обязательноговыполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимальнодостижимого уровня, обусловленного техническими характеристикамииспользуемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующейутилизации, исключающее вторичное загрязнение производственныхобъектов и объектов окружающей природной среды. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти инефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водныхобъектов осуществляются в соответствии с проектами рекультивацииземель и восстановления водных объектов, имеющими положительноезаключение государственной экологической экспертизы. Указанные работы могут считаться завершенными при достижениидопустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в почвах и грунтах, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельныетерритории; допускается использование земельных участков по их основномуцелевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режимконсервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиеническихнормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктових трансформации) или иных установленных нормативов в процессесамовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальныхресурсоемких мероприятий); обеспечивается возможность целевого использования водныхобъектов без введения ограничений. 8. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов,а также своевременное оповещение населения о связанных с нимичрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с действующимзаконодательством. 9. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий идругих загрязненных объектов подготавливается комиссией почрезвычайным ситуациям территориального объединения, на территориикоторого произошел разлив нефти и нефтепродуктов, с участием, принеобходимости, работников главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям, управления сельского хозяйства ипродовольствия Ивановской области, Ивановского отдела управленияВерхне-Волжского округа Госгортехнадзора России, Центрагосударственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ивановскойобласти, Ивановского областного центра по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды. Отчет и предложения комиссии представляются в администрациюИвановской области.---------------------------------------------------------------------- Утверждены указом губернатора Ивановской области от 14.11.2002 N 227-уг (приложение 2) ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ к указу губернатора Ивановской области от 31.08.2001 N 223-уг "Об утверждении Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ивановской области" 1. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:"стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов 100% объемамаксимальной емкости одного объекта хранения". 2. Пункт 3.2. изложить в следующей редакции: "3.2. Порядок рассмотрения планов. 3. 2.1. Планы организаций, перечисленных в п.3.1.2, согласуютсяв главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Ивановской области, в управлении Верхне-Волжского округаГГТН России и утверждаются главным управлением по делам ГО и ЧС поИвановской области. 3. 2.2. Планы организаций, перечисленных в п.3.1.3, согласуютсяс органом местного самоуправления и утверждаются главным управлениемпо делам ГО и ЧС по Ивановской области. 3. 2.3. Планы, представленные на утверждение в главноеуправление по делам ГО и ЧС по Ивановской области, подлежатэкспертизе экспертной организацией по решению главного управления ГОи ЧС. Не допускается проведение экспертной оценки плановорганизациями, участвовавшими в их разработке. 3. 2.4. Экспертная оценка проводится на основании договорамежду экспертной организацией и организацией, представляющей план наутверждение. 3. 2.5. Срок проведения экспертной оценки не должен превышатьодного месяца со дня поступления на расчетный счет экспертнойорганизации финансовых средств на проведение экспертизы планов, всоответствии с заключенным договором. 3. 2.6. В случае отрицательного заключения по итогам экспертнойоценки и несогласия с выводами экспертного заключения руководительорганизации, разработавшей проект плана, имеет право обратиться в МЧСРоссии с заявлением. Заявление оформляется на бланке организации,разработавшей проект плана, и подписывается ее руководителем.Комплект документов, прилагаемых к заявлению, включает в себя: проект плана; экспертное заключение, утвержденное начальником главногоуправления по делам ГО и ЧС и заверенное печатью. Результаты рассмотрения заявления сообщаются заявителю непозднее одного месяца после поступления заявления. 3. 2.7. На основании экспертного заключения главным управлениемпо делам ГО и ЧС готовятся предложения об утверждении плана. 3. 2.8. Экспертное заключение должно быть конкретным,объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводовдолжны иметь однозначное толкование. Анализ разделов плана изамечания по ним должны сопровождаться ссылками на конкретныетребования нормативных правовых документов. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию: наименование экспертного заключения (с указанием полногонаименования проекта плана); краткую характеристику представленного на экспертизу материала; сведения о полноте представленной информации по всем разделампроекта плана; сведения о максимально возможном объеме разлившейся нефти инефтепродуктов; оценку экологических последствий разлива нефти и нефтепродуктовдо и после проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов; сведения о необходимом количестве сил и средств, достаточныхдля ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти инефтепродуктов; сведения о готовности организации к ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов и необходимости привлеченияпрофессиональных аварийно-спасательных формирований; выводы". 3. Абзац второй пункта 6 изложить в следующей редакции: "Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов должен содержать следующие сведения: причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов; описание и оценка действий органов управления при устраненииисточника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефтии нефтепродуктов; оценка эффективности сил и специальных технических средств,применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов; затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизациюнефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории; расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного воднымбиологическим ресурсам, источники финансирования; уровень остаточного загрязнения территорий после выполненияработ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; состояние технологического оборудования организации, наличиепредписаний надзорных органов об устранении недостатков еготехнического состояния, нарушений норм и правил промышленнойбезопасности; предложения по дополнительному оснащению формирований(подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательныхформирований (служб). Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов),расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в комиссиипо чрезвычайным ситуациям области не менее пяти лет.". (Дополнен - Указ Губернатора Ивановской областиот 14.11.2002 г. N 227-уг)