Постановление администрации Ивановской области от 27.09.2002 № 104-па
О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.09.2002 N 104-па г. Иваново О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера С целью повышения эффективности работы по выполнениюФедерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ,Закона Ивановской области "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вИвановской области" от 05.02.1997 N 2-ОЗ администрация Ивановскойобласти постановляет: 1. Утвердить Положение об организации и действиях органовуправления, сил и средств областной подсистемы Единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) приликвидации территориальной чрезвычайной ситуации (приложение 1). 2. Утвердить План мероприятий по совершенствованию работы позащите населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (приложение 2). 3. Утвердить Рекомендации по совершенствованию работы попредупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (приложение 3). 4. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ивановской области с целью совершенствованиянадзорной и контрольной деятельности в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, предупреждения и снижения последствий чрезвычайныхситуаций заключить с взаимодействующими организациями в срок до 1января 2003 года соответствующие договоры и соглашения. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации Ивановской области Старикова В.А. Глава администрации Ивановской области В.Тихонов----------------------------------------------------------------------- Утверждено постановлением администрации Ивановской области от 27.09.2002 N 104-па (приложение 1) П О Л О Ж Е Н И Е об организации и действиях органов управления, сил и средств областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) при ликвидации территориальной чрезвычайной ситуации Цель данного Положения - организация взаимодействия работыорганов управления на территории Ивановской области при ликвидациипоследствий возникшей чрезвычайной ситуации, защите населения,объектов экономики и территорий от чрезвычайной ситуации, с цельюмаксимального снижения ущерба и потерь от возникшей чрезвычайнойситуации. Общие положения На территории Ивановской области могут возникнуть следующиечрезвычайные ситуации. Природного характера: Географические: - обвалы, осыпи; - просадка земной поверхности в результате карста. Метеорологические: - бури, ураганы; - крупный град; - ливни; - сильные снегопады; - гололед; - сильный мороз; - засуха. Гидрологические: - паводки, половодья; - ветровые нагоны. Гидрогеологические: - высокие уровни грунтовых вод (подтопление). Природные пожары: - лесные пожары; - торфяные пожары. Инфекционные заболевания людей. Инфекционные заболевания животных. Инфекционные заболевания сельскохозяйственных растений. Техногенного характера: - крушения и аварии грузовых и пассажирских поездов иавтомобилей; - пожары и аварии на пожароопасных и химических объектах; - аварии на электроэнергетических объектах; - аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения; - аварии и разрывы на нефте- и газопроводах; - аварии на химически опасных объектах. Организация работы по ликвидации последствий территориальной чрезвычайной ситуации При возникновении чрезвычайной ситуации руководители объекта,муниципального образования незамедлительно оповещают главноеуправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямИвановской области о чрезвычайной ситуации, ее причинах, размерах ивозможных последствиях. При получении сообщения о чрезвычайной ситуации начальникглавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям: 1. Информирует главу администрации Ивановской области ипредседателя комиссии по чрезвычайным ситуациям области о сложившейсяобстановке. Докладывает начальнику Центрального Регионального центраМЧС РФ. 2. Вводит готовность N 1 для органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, издает приказ осоздании оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайнойситуации из числа работников главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям, представителей функциональныхзвеньев областной подсистемы Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС),заинтересованных управлений и ведомств, в зависимости от сложившейсяобстановки. 3. Организует круглосуточное дежурство членов штаба, проводитсбор членов областной комиссии по чрезвычайным ситуациям. 4. До получения решения комиссии по чрезвычайным ситуациям(КЧС), распорядительных документов главы администрации областинаправляет оперативную группу в район чрезвычайной ситуации. 5. Определяет границы зоны чрезвычайной ситуации. 6. Принимает руководство всеми силами и средствами,задействованными в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации,организует соответствующую работу. 7. Является заказчиком и заключает договоры по привлечениюлюдей, техники и материальных средств для ликвидации последствийчрезвычайной ситуации под гарантию оплаты затрат из резервного фондаглавы администрации области на предупреждение и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций. Комиссия по чрезвычайным ситуациям области: 1. Готовит соответствующий распорядительный акт главыадминистрации области, определяющий режим функционирования областнойподсистемы РСЧС. 2. Вводит в полном объеме или частично план действий попредупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций области. 3. Принимает меры по обеспечению устойчивого функционированияотраслей и объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения. 4. Осуществляет непрерывный контроль за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой наприлегающей к нему территории. Руководство работами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации Руководство всеми силами и средствами, привлеченными кликвидации последствий чрезвычайной ситуации, координацию иорганизацию взаимодействия осуществляет председатель КЧС или, по егопоручению, начальник главного управления гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области, либо иной руководитель ликвидациипоследствий чрезвычайной ситуации, назначенный главой администрацииобласти. Руководители объектов экономики, муниципальных образований, натерритории которых возникла чрезвычайная ситуация, до руководителяликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, назначенного главойадминистрации Ивановской области, берут руководство ликвидациейпоследствий чрезвычайной ситуацией на себя. Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС),начальник главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям имеет право: ставить задачи по организации и проведению работ по ликвидациипоследствий чрезвычайной ситуации руководителям и другим должностнымлицам предприятий, организаций и учреждений, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, и контролировать их выполнение. В случае крайней необходимости председатель комиссии почрезвычайным ситуациям (начальник главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) самостоятельнопринимает решение: о проведении эвакуационных мероприятий; о приостановке деятельности предприятий, организаций иучреждений, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; о проведении аварийно-восстановительных и спасательных работ наобъектах и территориях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; об использовании материальных резервов для ликвидациипоследствий чрезвычайной ситуации; об использовании транспорта, средств связи и другогонеобходимого имущества предприятий, организаций и учреждений,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации на договорной основе; об ограничении доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; о привлечении к проведению работ по ликвидации последствийчрезвычайной ситуации гражданского населения, общественныхорганизаций и формирований при обеспечении соблюдения всехнеобходимых требований охраны труда и техники безопасности. Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайной ситуации Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации осуществляетсясилами и средствами предприятий, организаций, муниципальныхобразований, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. При недостаточности имеющихся сил и средств по запросу главыадминистрации или комиссии по чрезвычайным ситуациям, органа местногосамоуправления могут привлекаться силы и средства областнойподсистемы РСЧС, предприятий и организаций по ранее заключеннымдоговорам. Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации Финансирование работ по ликвидации последствий чрезвычайнойситуации осуществляется за счет предприятий, организаций иучреждений, бюджетов муниципальных образований, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, а также за счет страховых фондов и другихисточников. При недостаточности указанных средств комиссия почрезвычайным ситуациям муниципального образования в установленномпорядке обращается с просьбой о выделении средств из резервного фондаглавы администрации области в соответствии с указом губернатораИвановской области от 26.06.2002 N 120-уг "О порядке выделениясредств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий". Оплата первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, выполненных предприятиями по ранеезаключенным договорам, осуществляется по факту выполненных работ.Главное управление по делам ГО и ЧС области готовит соответствующийпроект распорядительного документа с приложением: копии договора между главным управлением по делам ГО и ЧС ипредприятием о проведении первоочередных аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ в зоне чрезвычайной ситуации; акта выполненных работ, утвержденного главой органа местногосамоуправления и согласованного с главным управлением по делам ГО иЧС области; счета (счет-фактуры) предприятия за выполненные работы собоснованием затрат.----------------------------------------------------------------------- Утвержден постановлением администрации Ивановской области от 27.09.2002 N 104-па (приложение 2) П Л А Н мероприятий по совершенствованию работы по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера+--------------------------------------------------+-----------+-------------+| Наименование мероприятий | Сроки | Исполни || | выпол | тели || | нения | |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+| | ||I. Совершенствование нормативной правовой базы в области ||защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций || | |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+| | | ||1. Разработать нормативный правовой акт по |до 1 июля |Главное || разграничению полномочий и разделению |2003 |управление || ответственности меджу областными и |года |по делам ГОЧС|| муниципальными органами управления в | |(далее || области защиты населения и территорий от | |ГУ ГОЧС) || чрезвычайных ситуаций | | |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|2. Разработать и утвердить план совместной | декабрь |ГУ ГОЧС, || работы | 2002 |областные || по контролю и проверке деятельности объектов| года |подразделения|| экономики | |государ- || в области предупреждения чрезвычайных | |ственных || ситуаций | |надзорных || | |органов |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|3. Разработать нормативную базу по созданию |декабрь |ГУ ГОЧС || областной объединенной системы |2002 | || оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ)|года | |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|4. Разработать и внедрить правовую и |в течение |ГУ ГОЧС, || нормативно-методическую |2003 |страховые || базу страхования от чрезвычайных ситуаций |года |компании |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|II. Практические мероприятия по защите населения ||и территорий от чрезвычайных ситуаций |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|1. Установить перечень потенциально опасных |до 01.01. |Главы || объектов |2003 |муниципальных|| и объектов жизнеобеспечения населения в |года |образований, || каждом муниципальном образовании | |ГУ ГОЧС |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|2. Разработать комплекс мер по предупреждению |ноябрь | - // - || ЧС, возникающих в результате возможных |2002 | || аварий, и снижению их тяжести |года | |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|3. Разработать паспорт рисков чрезвычайных |до 1 |Главное || ситуаций |апреля |управление || на территории области с определением: |2003 года |природных || -территории с большой вероятностью лесных и | |ресурсов || торфяных | |и охраны || пожаров | |окружающей || -территории, подвергающейся затоплению и | |среды МПР || подтоплению | |России || в результате наводнений и паводков; | |по Ивановской|| -гидротехнических сооружений, представляющих| |области || повышенную | |АО "Иваново- || опасность для населения и территорий | |торф", || | |ГУ ГОЧС |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|4. Совершенствовать методику прогнозирования и |постоянно |Центр по || оценки | |гидрометео- || ущерба от чрезвычайных ситуаций природного | |рологии || характера | |и мониторингу|| | |окружающей || | |среды,ГУ ГОЧС|+--------------------------------------------------+-----------+-------------+| ||III. Совершенствование системы контроля ||и проверки исполнения |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+|1. Внедрить в практику работы КЧС области | постоянно |председатель || заслушивание руководящего состава | |комиссии || подразделений областной подсистемы РСЧС по | |по чрезвычай-| | вопросам выполнения мероприятий в области | |ным ситуациям|| РСЧС по вопросам выполнения ситуаций | |области |+--------------------------------------------------+-----------+-------------+ Утверждены постановлением администрации Ивановской области от 27.09.2002 N 104-па (приложение 3) РЕКОМЕНДАЦИИ по совершенствованию работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Настоящие Рекомендации по предупреждению чрезвычайных ситуацийвключают в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно инаправленных на уменьшение риска чрезвычайных ситуаций, снижениеразмеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, атакже на сохранение здоровья людей в случае их возникновения. Рекомендации предназначаются комиссиям по чрезвычайнымситуациям муниципальных образований, управлениям и отделам по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районовобласти и руководителям объектов экономики. Данные рекомендации включают в себя: 1. Определение опасности чрезвычайных ситуаций Опасность чрезвычайных ситуаций может возникнуть: при аномальных природных явлениях (паводок, лесные и торфяныепожары, смерчи, ураганы и т. д.); на опасных производственных объектах; при перевозке опасных грузов; на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях,разрушение (повреждение) которых приведет к нарушению нормальногожизнеобеспечения людей; на нефтяных и газовых трубопроводах при авариях (разрывах) наних. Определение степени опасности чрезвычайных ситуаций являетсянеобходимой составной частью прогнозирования чрезвычайных ситуаций.Для определения опасности и установления риска чрезвычайных ситуацийопределяются: условия возникновения чрезвычайной ситуации, последовательностьсобытий, масштабы, интенсивность и продолжительность действияпоражающих факторов; частота или вероятность возникновения аварий на потенциальноопасном объекте; границы зон, в пределах которых могут действовать критическиепоражающие факторы чрезвычайных ситуаций; распределение людей (производственного персонала и населения натерритории, в пределах которой могут действовать критическиепоражающие факторы). 2. Организация взаимодействия и обмена информацией Организация взаимодействия органов исполнительной власти,местного самоуправления, предприятий и организаций, областнойподсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (РСЧС) осуществляется на основе федеральных иобластных нормативных правовых актов. Информация о прогнозируемых и произошедших чрезвычайныхситуациях доводится до заинтересованных органов и организаций черезединую дежурно-диспетчерскую службу. При этом: уведомление о прогнозе погоды и возможности возникновениячрезвычайных ситуаций сообщается незамедлительно; уведомление о факте чрезвычайной ситуации сообщаетсянезамедлительно по мере его происшествия; распоряжения по экстренному управлению силами и средствами дляпредотвращения и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации -незамедлительно; срочная информация о развитии обстановки при чрезвычайнойситуации о ходе работ по ее ликвидации предоставляется не позднее 2часов с момента уведомления о событии, последующие сообщения - спериодичностью не более 4 часов; информация о событиях за сутки при ведении работ по ликвидациичрезвычайной ситуации представляется в главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям к 8 часам следующего дня; информация о состоянии промышленной безопасности иэкологической обстановке - ежедневно к 8 часам; обобщенная информация о завершении работ по ликвидациичрезвычайной ситуации - не позднее чем через 2 часа после ееликвидации. Организация системы информации является обязательным условиемпрогнозирования чрезвычайных ситуаций. Координацию информации очрезвычайных ситуациях в области осуществляет главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. 3. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций напотенциально опасном объекте включают в себя: разработку распорядительных и организационных документов повопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработку и реализацию объектовых планов мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности к действиям объектных сил управления,сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; подготовку персонала к действиям при чрезвычайной ситуации; сбор, обработку и выдачу информации о предупреждении иликвидации чрезвычайной ситуации; декларирование безопасности, лицензирование опасных видовдеятельности и страхование ответственности за причинение вреда вслучае аварий на объекте; создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайныхситуаций на потенциально опасном объекте осуществляет егоруководитель. Кроме того, на предприятии должен действовать координирующийорган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектоваякомиссия по чрезвычайным ситуациям), специально уполномоченный длярешения задач гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, идежурно-диспетчерская служба. Уполномоченный по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям объекта должен взаимодействовать с городским (районным)управлением (отделом) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. 4. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории района, города Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций натерритории района, города включают в себя: разработку нормативных, распорядительных документов по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций; ведение учета потенциально опасных объектов; составление паспортов безопасности района, города; обеспечение готовности к действиям городских, районных органовуправления, сил и средств, предназначенных для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; создание условий для страхования ответственности за причинениевреда в случае аварии на потенциально опасных объектах и страхованиеприродных рисков; сбор, обработку, обмен и выдачу информации по предупреждениючрезвычайных ситуаций; создание резервов материальных и финансовых ресурсов дляликвидации местных и территориальных чрезвычайных ситуаций. Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайныхситуаций осуществляет глава администрации города, района.Координирующим органом в области предупреждения чрезвычайных ситуацийявляются комиссии по чрезвычайным ситуациям городов, районов.Постоянно действующим органом по управлению мероприятиями попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являетсяуправления, отделы администраций городов и районов по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 5. Мероприятия по подготовке к действиям при чрезвычайных ситуациях Подготовка к действиям при чрезвычайных ситуациях должнавключать в себя: заблаговременное планирование действий на случай возникновениячрезвычайных ситуаций; создание резерва материальных и финансовых ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; обучение всех групп населения правилам поведения и основнымспособам защиты от чрезвычайных ситуаций, правилам оказания первоймедицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствамииндивидуальной и коллективной защиты; обучение руководителей всех уровней действиям при чрезвычайныхситуациях; практическое усвоение работниками в составе сил Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (РСЧС) своих обязанностей при действиях в чрезвычайныхситуациях. Подготовку к действиям при чрезвычайных ситуациях на территориигорода, района следует организовывать со следующими категорияминаселения: а) население, занятое в сфере производства и обслуживания.Подготовка осуществляется непосредственно по месту работы путемпроведения занятий и самостоятельного изучения действий вчрезвычайных ситуациях; б) население, не занятое в сфере производства и обслуживания.Подготовка осуществляется путем проведения лекций, бесед, просмотраучебных фильмов; в) учащиеся общеобразовательных школ, учебных заведенийначального, среднего и высшего профессионального образования.Подготовка проводится по обязательным программам в учебное время. Подготовка руководителей, командно-начальствующего состава,специалистов органов местного самоуправления осуществляется вучебно-методическом центре главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям. С целью подготовки и проверки знаний в области предупреждения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характераиспользуются командно-штабные, комплексные учения и тренировки,которые организует и проводит главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. 6. Мероприятия по учету и расследованию чрезвычайных ситуаций Все чрезвычайные ситуации природного и техногенного характераподлежат учету. Должны быть установлены также причины ихвозникновения и оценен ущерб. Предприятия и организации, органы местного самоуправления, вслучае возникновения чрезвычайных ситуаций природного илитехногенного характера, обязаны зарегистрировать факт возникновениячрезвычайных ситуаций и незамедлительно сообщить данные о ней: предприятия и организации - в администрацию города, района; администрация города, района - в главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Расследование чрезвычайных ситуаций осуществляютсоответствующие комиссии. Результаты расследования чрезвычайнойситуации должны оформляться в виде акта, который подписываетсячленами комиссии по расследованию чрезвычайных ситуаций, утверждаетсяпредседателем комиссии и представляется в комиссию по чрезвычайнымситуациям города, района.