Закон Ивановской области от 14.12.2000 № 91-оз
Об областной целевой программе "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы"
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.12.2000 N 91-ОЗ г.Иваново Об областной целевой программе "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы" Принят Законодательным Собранием 2 декабря 2000 года Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Обинформации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 N 24-ФЗ,Законом Ивановской области "О государственной политике Ивановскойобласти в сфере формирования информационных ресурсов иинформатизации" от 13.11.98 N 78-ОЗ для развития региональнойинформационно - аналитической системы органов государственной власти(РИАС ОГВ) Ивановской области и включает основные мероприятия поинформатизации Ивановской области в 2000 - 2001 годах. Статья 1. Утвердить областную целевую программу "ИнформатизацияИвановской области на 2000 - 2001 годы" с общим объемомфинансирования 1300 тыс. рублей, далее - Программа (прилагается). Статья 2. Утвердить управление экономики и прогнозированияадминистрации Ивановской области заказчиком Программы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров ---------------------------------------------------------------------- Приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы" от 14.12.2000 N 91-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2001 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы"Наименование Программы Областная целевая программа "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы".Государственный Управление экономики и прогнозированиязаказчик Программы администрации Ивановской области.Основные разработчики Головная организация по информатизацииПрограммы Ивановской области - Ивановский государственный энергетический университет.Цели Программы - развитие региональной информационно - аналитической системы органов государственной власти и управления (РИАС ОГВ) Ивановской области; - решение вопросов в сфере формирования информационных ресурсов; - решение основных задач оперативного информационного взаимодействия между администрацией области и федеральными, областными, районными и городскими органами управления в рамках информатизации Ивановской области.Сроки реализации 2000 - 2001 годы.ПрограммыОсновные мероприятия - доработка системного проектаПрограммы информатизации, определяющего единую техническую и технологическую политику информатизации в области; - приобретение в соответствии с техническим проектом необходимых программно - технических средств; - проектирование, создание и заполнение информацией интегрированного банка данных; - развитие программных средств, поддерживающих функционирование интегрированного банка данных; - развитие компьютерной сети в области; - развитие программных средств аналитической обработки и представления необходимой информации пользователям; - уточнение и доработка методологии экономического анализа социально - экономического положения области для построения реальных экономических прогнозов и принятия обоснованных решений по стратегическому развитию региона; - совершенствование информационно - технического взаимодействия с организациями - держателями информационных ресурсов для РИАС ОГВ на основе договоров о сотрудничестве; - развитие информационно - технического взаимодействия с соседними областями; - разработка и принятие областных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих информационные взаимоотношения администрации области с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории области; - объединение и рациональное распределение средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на информатизацию; - привлечение средств на реализацию программы из внебюджетных источников; - проведение организационно - технических мероприятий по обеспечению режима секретности, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам, содержащим секретные данные. Основные исполнители - головная организация поПрограммы информатизации Ивановской области - Ивановский государственный энергетический университет (ИГЭУ); - управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области.Объемы и источники - областной бюджет - всего 1300 тыс.финансирования руб.; - средства федерального бюджета, местных бюджетов и других внебюджетных источников (по согласованию).Ожидаемые конечные Повышение эффективности управленческойрезультаты реализации деятельности органов законодательной иПрограммы исполнительной власти за счет совершенствования областной информационно - аналитической системы Ивановской области (РИАС ОГВ).Система организации Контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляет в установленном порядкеисполнением Программы управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области совместно с другими органами исполнительной власти Ивановской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Для обеспечения функционирования органов законодательной иисполнительной власти необходимы: I - социально - экономическая информация, служащая для анализаситуации, ее экспертной оценки и принятия управленческих решений; II - правовая информация, включающая в себя законодательные инормативные правовые акты федерального, областного и местного уровней; III - административная информация (документы), служащая длядокументальной поддержки принимаемых решений и их эффективнойреализации. Необходимая для принятия управленческих решений информация вобласти разбросана по ведомственным и муниципальным системам,собирается в интересах ведомственной вертикали и в комплексе дляанализа складывающейся ситуации на сегодняшний день малодоступна.Отсутствие единой информационной политики в Ивановской области иРоссии в целом при развертывании ведомственных систем привело к тому,что информация в них не согласована, не накапливается и несистематизируется в интересах области, что чрезвычайно необходимо дляаналитических и прогнозных задач управления областью. Эпизодическое финансирование со стороны областного бюджета нестимулирует ведомства развивать областной аспект в их работе. Приэтом страдает, в конечном счете, эффективность принятия решений нетолько в области, но и самих ведомствах. РИАС ОГВ создается как инфраструктура, включающаяполносвязанную компьютерную сеть области, информационную систему базданных по физическим, юридическим лицам, ресурсам области идокументов, поддерживающую информационную модель объекта управления,программную систему аналитической обработки накопленной информации,служащей для поддержки управленческих решений и прогнозирования ихпоследствий. В рамках первого этапа информатизации области решены в основноморганизационные, правовые, технические, технологические и финансовыепроблемы. Организация работы В субъекты процесса информатизации входят: - головная организация по информатизации - Ивановскийгосударственный энергетический университет, - управление экономики и прогнозирования администрацииИвановской области - в качестве экономико - финансовогоаналитического центра, - координационный совет по информатизации области - какинструмент разработки перспектив развития информационной системыобласти, - ведомственные органы различного уровня - основные носителиинформации. Для решения правовых проблем сбора информации по предложениюадминистрации области принят Законодательным Собранием Ивановскойобласти Закон "О государственной политике Ивановской области в сфереформирования информационных ресурсов и информатизации" N 78-ОЗ от13.11.98, ставший правовой основой для развития процессовинформатизации области. Проведено информационное обследование ведомств - держателейинформационных ресурсов. Установлен необходимый контакт с основнымидержателями информационных ресурсов и организован оперативный сборинформации в областной банк данных, в том числе с помощью системыЕдиного реестра объектов собственности Ивановской области. Отработана стратегия развития системы РИАС ОГВ, включающаяпоследовательное выполнение следующих этапов: - создание интегрированного хранилища показателей социально -экономического положения области; - создание интегрированного хранилища сведений по юридическимлицам, включая реестры Госкомстата, несостоятельных предприятий,предприятий - монополистов, общественных и религиозных объединений,совместных и малых предприятий, акционерных обществ, предприятийгосударственной собственности, сведения по лицензированию различныхвидов деятельности, и тому подобных; - создание интегрированного хранилища сведений по физическимлицам, объединяющего информацию отделов ЗАГС и паспортно - визовыхслужб, а также других ведомств, связанных с учетом населения; - создание интегрированного хранилища по инвентаризациинедвижимого имущества и регистрации прав на него; - создание интегрированного хранилища по земельным ресурсам,объединяющего информацию земельного, лесного, водного кадастров, атакже кадастра особо охраняемых территорий и кадастра животного мира; - создание интегрированного хранилища по градостроительству; - возможность расширения. Технологические аспекты работы Построение универсальной распределенной системы, такой как РИАСОГВ, требует использования наукоемких, технологически совершенныхпрограммных и коммуникационных средств корпоративного уровня.Необходимые инструментальные средства для построения РИАС ОГВразработаны головной организацией по информатизации, включающей"насосы данных" - средства сбора информации из ведомственных, включаяобластные, и муниципальных систем в единое хранилище данных,обработки этого хранилища, аналитического анализа с генерациейотчетов, геоинформационной системы их представления и системыэлектронного документооборота. Удобство решений, заложенных всредствах аналитической обработки, заключается в извлечении безучастия программистов любых "срезов" данных по требованию должностныхлиц работниками информационных служб. Другой из важных особенностей разработок является использованиетехнологии, позволяющей создать корпоративное решение интеграцииобласти и межрегионального уровня. Система является эволюционирующей,то есть информация в областных базах, описывающая область,расширяется по мере подключения к системе новых ведомственныхреестров и кадастров без существенных изменений аналитическихподсистем. Состояние разработки В администрации Ивановской области внедрена в эксплуатациюпервая очередь системы по социально - экономическому положениюобласти, позволяющая вести в динамике комплексный анализ данных.Организован сбор сведений из областного налогового управления, центразанятости населения, отделения пенсионного фонда с возможностьювывода информации в любой форме: графики, диаграммы, сигнальнаякарта, табличные отчеты. Разработана информационная система по юридическим лицам саналогичными возможностями анализа. Система интегрируетрегистрационные сведения по юридическим лицам из различных ведомств,включая регистрационные палаты администраций городов и районовобласти, областной комитет статистики, управления по налогам исборам, экономики и прогнозирования. С 1997 года ведутся работы по проектированию системы поресурсам области. В рамках проекта по созданию автоматизированнойсистемы ведения Единого реестра объектов собственности совместно скомитетом по управлению госимуществом спроектирован и реализованпилотный вариант системы управления недвижимым имуществом (здания исооружения) на основе сведений по инвентаризации и регистрации правсобственности. Неструктурированная информация поддерживается корпоративнойсистемой документооборота, которая объединит все структуры областнойадминистрации в единую "информационную шину" - средство общениядолжностных лиц и сотрудников, регламентированной доставкиавтоматически сгенерированных отчетов пользователям, интеграцииразнородных информационных ресурсов. Администрации Ивановской области обеспечен выход в сетьИнтернет, развернут и активно наполняется Интернет - серверадминистрации. Межобластной аспект Подходы к решению проблемы информатизации области признаны всоседних областях. В настоящее время происходит полномасштабноевнедрение системы в администрации Костромской области. Поддерживаетсясотрудничество в плане унификации решений с администрациямиЯрославской и Владимирской областей с целью построения единогоинформационного пространства органов государственной власти иуправления с унификацией топологической основы, структур баз данных,аналитического аппарата, корпоративного документооборота соседних сИвановской областей и возможностью расширения на всю Россию. 2. Основные цели и задачи Программы Целью Программы информатизации Ивановской области на 2000 -2001 годы является развитие областной информационно - аналитическойсистемы органов государственной власти и управления. Для решения этойпроблемы используются современные подходы к автоматизации поддержкипринятия решений, основанные на обработке информации, накопленной вобластной системе баз данных из ведомственных систем оперативнойобработки информации. Для достижения основных целей Программы требуется решениеследующих задач: 1. Разработка программы развития областной информационно -аналитической системы, включающей в себя: - развитие системы анализа социально - экономического положенияобласти в плане расширения круга собираемых сведений по области вцелом и по отдельным муниципальным образованиям на базе развиваемойсистемы областной статистики; - уточнение и доработку методологии экономического анализасоциально - экономического положения области для построения реальныхэкономических прогнозов и принятия обоснованных решений постратегическому развитию на основе накопленной информации; - развитие системы по юридическим лицам области в планеподключения новых реестров для расширения круга сведений приосуществлении мониторинга деятельности предприятий и организаций; - создание информационно - аналитической системы по физическимлицам на основе информации УВД и отделов ЗАГС, а также рядаведомственных реестров, которые ведут учет физических лиц, в целяхобеспечения эффективной информационной поддержки предвыборныхкампаний, а также социальных программ, осуществляемых на уровнеобласти; - комплексное внедрение системы документооборота в структурахобластной администрации и в городе; - формирование интегрированной системы учета объектовсобственности на основе автоматизированной системы ведения Единогореестра объектов собственности, расположенных на территорииИвановской области; - обеспечение межобластного обмена информацией с центральнымиобластями России, включая Ярославскую, Костромскую, Владимирскую,Тверскую области. 2. Приобретение системного программного обеспечения итехнических средств. 3. Развитие областной сети информационно -телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти иуправления Ивановской области и федеральных органов. 4. Совершенствование законодательной и нормативной правовойбазы для информатизации области. 5. Целевая подготовка кадров для работы в рамках РИАС ОГВ поадминистрированию информационно - аналитических систем. 6. Разработка и проведение мероприятий, исключающихнесанкционированный доступ к информационно - аналитическим системам,содержащим конфиденциальные сведения. 3. Сроки реализации Программы Программа осуществляется в течение 2000 и 2001 годов. 4. Система программных мероприятий Перечень мероприятий Программы предусматривает решениеконкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени,ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы. Для решения основных задач необходима реализация рядамероприятий технического, технологического, организационного,юридического характера. Технические и технологические мероприятия: - разработка системного проекта информатизации, определяющегоединую техническую и технологическую политику информатизации вобласти; - приобретение в соответствии с техническим проектомнеобходимых программно - технических средств; - проектирование, создание и заполнение информациейинтегрированного банка данных; - развитие программных средств, поддерживающих функционированиеинтегрированного банка данных; - развитие компьютерной сети в области; - развитие программных средств аналитической обработки ипредставления необходимой информации пользователям. Организационные мероприятия: - работа координационного совета по информатизации области; - установление информационно - технического взаимодействия сорганизациями - держателями информационных ресурсов на основедоговоров о сотрудничестве; - установление информационно - технического взаимодействия ссоседними областями; - установление режима, исключающего несанкционированный доступк информационно - аналитическим системам, содержащим конфиденциальныесведения. Юридические мероприятия: - разработка и принятие областных законодательных и нормативныхправовых актов, регламентирующих информационные взаимоотношениясубъектов РИАС ОГВ Ивановской области. 5. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств областного бюджета,выделяемых на информатизацию области, а также привлекаемых средств засчет иных бюджетов и внебюджетных источников. Объем финансирования мероприятий за счет средств областногобюджета составит 4000 тыс. рублей, в том числе на: развитие интегрированного хранилища данных по юридическим лицамобласти - 100 тыс. рублей; создание информационно - аналитической системы по физическимлицам области - 200 тыс. рублей; развитие системы по социально - экономическому положениюобласти - 100 тыс. рублей; комплексное внедрение системы документооборота в рамках РИАСОГВ - 90 тыс. рублей; создание и внедрение автоматизированной системы ведения Единогореестра объектов собственности - 2500 тыс. рублей; целевую подготовку кадров для работы в рамках РИАС ОГВ синформационно - аналитическими системами - 30 тыс. рублей; разработку и внедрение системы оперативного анализа обстановкипри возникновении чрезвычайных ситуаций - 100 тыс. рублей; целевую подготовку кадров для работы с сервером SUN и СУБД"INFORMIX" - 50 тыс. рублей; организацию и совершенствование коммуникационного обеспечения вРИАС ОГВ - 200 тыс. рублей; развитие материально - технической базы и программногообеспечения в рамках РИАС ОГВ - 230 тыс. рублей; совершенствование системы сбора и обработки статистическойинформации в рамках РИАС ОГВ - 400 тыс. рублей. Для выполнения Программы планируется резервирование средствместных бюджетов и привлечение внебюджетных средств из другихисточников.