Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области
от 28.12.2020 г. № 682-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.03.99 N 174
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНОЙ
ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание
законодательства РФ N 47-95 г.) и постановлением Главы
администрации области "О создании единой дежурно-диспетчерской
службы Ивановской области по вопросам чрезвычайных ситуаций" от
15.07.96 N 403 и распоряжением Главы администрации области "О
дальнейшем совершенствовании единой дежурно-диспетчерской и
поисково-спасательной служб Ивановской области" от 11.08.98
N 435-р (Собрание законодательства Ивановской области N 16 (116),
1998) постановляю:
1. Утвердить Положение о единой дежурно-диспетчерской службе
(ЕДДС) Ивановской области (приложение 1) и ее структурную схему
(приложение 2).
2. Пункты 2 - 7 постановления Главы администрации области
N 403 от 15.07.96 и пункты 1, 2 распоряжения Главы администрации
области N 435-р от 11.08.98 считать утратившими силу.
Глава администрации
Ивановской области В.Тихомиров
------------------------------------------------------------------
Приложение 1
к постановлению
Главы администрации
Ивановской области
от 23.03.99 N 174
ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС являются
актуальными задачами администрации области, Главного управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГОЧС),
государственной противопожарной службы, службы экстренной
медицинской помощи, жилищно-коммунального хозяйства, криминальной
милиции, ГИБДД и других и требуют их тесного взаимодействия.
Настоящее Положение определяет назначение, состав сил и
средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных
элементов ЕДДС.
2. Назначение и цель создания ЕДДС
ЕДДС представляет собой специальный орган управления и
предназначена для координации действий существующих
дежурно-диспетчерских служб, в первую очередь, служб, имеющих силы
и средства быстрого реагирования на ЧС: экстренного вызова "01",
"02", "03", "04", жилищно-коммунального хозяйства, управления по
делам ГОЧС.
Целью создания ЕДДС является повышение оперативности
реагирования администрации и служб области на угрозу или
возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и
средств постоянной готовности, слаженности их совместных действий,
уровня информированности администрации и служб области о подобных
фактах и принятых по ним мерах.
В результате создания ЕДДС возможные негативные последствия ЧС
существенно снизятся.
3. Задачи ЕДДС
ЕДДС призвана решать следующие задачи:
контроль экологической, техногенной, инженерной, медицинской и
криминогенной обстановки; сбор и обобщение данных о ЧС, о принятых
мерах; подготовка прогнозов о возможности возникновения новых ЧС;
обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов
ЧС, состава ДДС, привлекаемых для экстренного реагирования, их
оповещение;
информирование об угрозе или возникновении ЧС администрации
области, организация сбора и приведение в готовность необходимых
руководящих органов управления, оповещение дежурно-диспетчерской
службы и сил постоянной готовности;
оценка обстановки, отработка вариантов возможных решений на
совместные действия служб, а при необходимости и самостоятельное
принятие решений на экстренные меры по ликвидации ЧС;
доведение задач до сил постоянной готовности, контроль за их
выполнением и организация взаимодействия;
оповещение населения о возникновении ЧС;
обеспечение информационно-технического сопряжения служб друг с
другом, с администрацией области, с вышестоящими и
взаимодействующими органами управления;
представление докладов, донесений о ЧС и действиях по ее
ликвидации в соответствующие органы управления.
ЕДДС предоставляются полномочия при возникновении ЧС
немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению или
ликвидации ее последствий.
ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия
необходимых экстренных мер по защите и спасению людей,
материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении
ЧС.
4. Состав центрального диспетчерского пункта ЕДДС
Центральный диспетчерский пункт (ЦДП) ЕДДС включает в себя:
личный состав, пункт управления, узел связи, центр оповещения и
персонального вызова ЕДДС.
Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи,
оповещения и автоматизации управления составляет
автоматизированную систему (АС) ЕДДС.
АС ЕДДС представляет собой локальную вычислительную сеть
(ЛВС), включающую в себя автоматизированные рабочие места (АРМ)
должностных лиц дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ).
АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пункта.
4.1. Личный состав ЦДП ЕДДС
ЦДП ЕДДС организационно является подразделением главного
управления по делам ГОЧС.
Структура ЦДП ЕДДС: группа управления кризисных ситуаций в
составе 3 - 4 человек в смене, начальник смены - оперативный
дежурный, его помощник, дежурные - операторы, дежурные по связи и
оповещению.
Начальник главного управления по делам ГОЧС определяет и
согласовывает с администрацией области количество дежурных смен.
В зависимости от условий численность состава дежурных смен
ЕДДС подлежит уточнению.
4.2. Пункт управления
Пункт управления (ПУ) представляет собой рабочее помещение для
дежурно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимыми
техническими средствами и документацией.
Пункт управления областной ЕДДС размещается в здании главного
управления по делам ГОЧС области.
Состав технических средств управления ПУ:
средства связи и передачи данных;
средства оповещения и персонального вызова;
средства автоматизации управления;
комплект необходимой оперативной документации;
журналы учета полученной и переданной информации, полученных и
переданных распоряжений и сигналов;
инструкция по действиям дежурно-диспетчерского персонала при
получении информации об угрозе или возникновении ЧС;
инструкция о несении повседневного дежурства;
схемы и списки оповещения руководства области в случае ЧС;
рабочая карта;
схема управления и связи;
телефонные справочники;
бланки управленческих документов.
4.3. Узел связи
Узел связи (УС) - организационно-техническое объединение сил и
средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией,
а также командами (сигналами) оповещения в соответствии с
задачами, решаемыми ЕДДС, путем их определенного развития и
совершенствования.
УС обеспечивает:
прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и наиболее важными
ДДС, а также между ЕДДС и руководством администрации области;
передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи,
документов по факсимильной и телеграфной связи, сигналов и команд;
прием информации по единому выделенному телефонному номеру
одновременно от нескольких абонентов;
автоматическое определение номера входящего абонента;
коммутацию передаваемого сообщения (избирательно и циркулярно)
до соответствующих ДДС;
громкоговорящую селекторную связь с ДДС, взаимодействующими с
ЕДДС;
обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а
также данными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными
органами управления.
Для обеспечения коммуникаций между ДДС узел связи включает в
свой состав телекоммуникационный центр, позволяющий обеспечить
сбор, выборочное и циркулярное доведение информации до всех
заинтересованных абонентов.
4.4. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС
Центр оповещения и персонального вызова (ЦОПВ) ЕДДС
представляет собой организационно-техническое объединение
специальных технических средств оповещения и персонального вызова.
ЦОПВ ЕДДС создается в целях совершенствования организации
вызова и оповещения должностных лиц определенных категорий.
Основными задачами ЦОПВ ЕДДС являются:
обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц
соответствующих администраций, ЕДДС;
обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной
готовности, непосредственно подчиненных ЕДДС (дежурная смена ПСО).
Централизованное задействование средств ЦОПВ ЕДДС
осуществляется оперативным дежурным.
Из ЦОПВ ЕДДС передаются следующие виды информации:
сигналы вызова;
речевые (текстовые) сообщения;
условные сигналы.
Передача указаний из ЦОПВ ЕДДС обеспечивается по проводным
средствам связи и средствам систем персонального радиовызова.
Оповещение населения при возникновении ЧС осуществляется по
системе централизованного оповещения с задействованием
электросирен и радиотрансляционной сети по команде оперативного
дежурного ЕДДС.
В районах и городах, где отсутствует служба оперативных
дежурных в отделах ГОЧС, организуется непосредственный выход от
оперативного дежурного ЕДДС на городской или районный
радиотрансляционный узел для оповещения населения.
5. Функционирование ЕДДС
ЕДДС области является вышестоящим органом для всех остальных
дежурно-диспетчерских служб по вопросам сбора, обработки и обмена
информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам
совместных действий ДДС.
ЕДДС функционирует круглосуточно и имеет полномочия при
возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по
предотвращению или ликвидации последствий.
ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия
необходимых экстренных мер по защите и спасению людей,
материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении
ЧС.
5.1. Режимы функционирования ЕДДС
ЕДДС функционирует в следующих режимах:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности (при угрозе ЧС);
режим чрезвычайной ситуации.
В режиме повседневной деятельности личный состав ЕДДС несет
круглосуточное дежурство и находится в постоянной готовности к
экстренному реагированию на ЧС.
При этом:
осуществляется постоянный контроль за обстановкой в области;
поддерживаются в готовности к использованию
программно-технические средства;
осуществляется контроль за готовностью сил и средств
постоянной готовности;
осуществляется сбор и анализ информации за сутки о возникших
ЧС и принятых мерах по их ликвидации и предотвращению;
готовятся или корректируются оперативные планы по реагированию
ДДС на ЧС;
представляются соответствующие доклады по подчиненности.
В режиме повышенной готовности ЕДДС:
осуществляет сбор информации об ухудшении обстановки, случаях
опасных для жизни и здоровья людей, о случаях высокого загрязнения
природной среды и т. д.;
проводит оценку достоверности поступившей информации,
обработку и анализ данных об обстановке;
определяет состав ДДС, привлекаемых для ликвидации угрозы
возникновения ЧС, и оповещает их;
представляет доклады (донесения) об угрозе возникновения ЧС в
соответствующие органы управления;
при необходимости организует оповещение населения об угрозе
ЧС;
проводит оценку обстановки, уточняет оперативные планы по
реагированию ДДС на ЧС;
принимает решение на экстренное реагирование в случае
возникновения ЧС, доводит задачи до сил постоянной готовности;
осуществляет контроль обстановки, организует взаимодействие
между ДДС, силами и средствами, привлекаемыми на случай
возникновения ЧС.
В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозе ЧС.
Этот режим позволяет заблаговременно подготовиться к возможным
действиям при возникновении ЧС, принять необходимые экстренные
меры по его предотвращению.
В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС:
осуществляет сбор, оценку достоверности информации о факте ЧС;
проводит обработку и анализ данных об обстановке;
определяет масштаб ЧС и состав ДДС, привлекаемых для
экстренного реагирования, проводит их оповещение, а при
необходимости и оповещение населения;
представляет доклады (донесения) о сложившейся обстановке в ЧС
и действиях по их ликвидации в соответствующие органы;
осуществляет контроль за развитием обстановки, принимает
решение на экстренные меры по ликвидации ЧС. Приводит в действие
оперативные планы по реагированию ДДС на ЧС;
доводит задачи до сил постоянной готовности, контролирует их
выполнение, организует взаимодействие;
осуществляет информирование об обстановке в ходе ЧС.
Режим чрезвычайной ситуации ЕДДС является основным.
ЕДДС переводится в высшие режимы функционирования (повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации), когда для ликвидации угрозы
или самой ЧС требуются совместные действия трех или более ДДС.
Порядок перевода ДДС в высшие режимы функционирования
устанавливаются организациями, министерствами и ведомствами,
которым они подчинены.
5.2. Порядок работы ЕДДС
Информация о возникновении ЧС в ЕДДС поступает от граждан по
единому выделенному телефонному номеру, а также
дежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС, и от
вышестоящих и взаимодействующих органов управления.
При получении оперативной информации по телефону дежурная
смена ЕДДС уточняет ее, все необходимые данные записываются и
циркулярно доводятся до всех взаимодействующих ДДС. Параллельно
подключается система определения номера и идентификации абонента.
Дежурная смена ЕДДС по полученной информации устанавливает
достоверность ЧС и классифицирует ее. При квалификации сложившейся
ситуации как "не требующая совместных действий ДДС", ЕДДС передает
управление соответствующей ДДС, в компетенции которой находится
реагирование на случившееся.
Если сложившаяся ситуация требует вмешательства нескольких
служб, дежурная смена определяет состав ДДС, который необходимо
привлечь к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС.
Одновременно подготавливается формализованное сообщение о
факте ЧС для последующей циркулярной передачи задействованным ДДС.
Информация о факте ЧС немедленно докладывается председателю
КЧС области, начальнику главного управления по делам ГОЧС, затем
проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб
области, информируются взаимодействующие органы управления.
При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения
доводится информация о способах защиты.
Уточняется состав сил и средств постоянной готовности.
Проводится их оповещение.
Организуются необходимый обмен информацией об обстановке,
сопоставление и обобщение полученных данных о ЧС, готовятся
доклады (донесения) вышестоящим органам управления, информируются
взаимодействующие системы.
Дежурная смена с помощью ПЭВМ оценивает информацию о факте ЧС,
а также обстановку, уточняет наряд привлекаемых сил и средств
постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения
на необходимые действия и контролирует их выполнение.
По прибытии руководства администрации области и взятии
управления на себя ЕДДС обеспечивает информационную поддержку
деятельности администрации и ее взаимодействие со всеми
необходимыми службами.
5.3. Порядок комплектования и подготовки кадров
Комплектование личным составом ЦДП ЕДДС области осуществляется
под руководством начальника главного управления по делам ГОЧС и
проводится из лиц, способных оперативно принимать решения в
кризисных ситуациях.
Оперативные дежурные, их помощники и другие должностные лица
дежурных смен обязаны твердо знать требования руководящих
документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в
практической работе.
Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются:
тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях
(учениях), занятиях в соответствующих учебно-методических центрах
или на курсах.
Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке,
тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС, другими
областными структурами, осуществляются по плану.
Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС проводится
ежемесячно.
В зависимости от учебных целей проводятся совместные или
раздельные тренировки дежурных смен. К совместным тренировкам
привлекается весь личный состав ДДС, они проводятся под
руководством начальника главного управления по делам ГОЧС.
Раздельные тренировки дежурных смен разрабатываются и
проводятся под руководством начальника ЕДДС (заместителя
начальника ГУ ГОЧС).
Занятия и тренировки должны проводиться с использованием
тренажеров, средств автоматизации и других технических средств,
установленных на рабочих местах.
5.4. Организация несения дежурства
В ЦДП ЕДДС организуется круглосуточное дежурство силами
дежурных смен.
Состав и количество дежурных смен, их численность, режим
дежурства и порядок отдыха определяются начальником главного
управления по делам ГОЧС, и отражается в инструкции по несению
дежурства.
Дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику. В
состав дежурных смен включаются: начальник смены - оперативный
дежурный, его помощник (диспетчер), дежурный оператор, технический
персонал, обслуживающий средства связи и оповещения, автоматизации
и другие технические средства, установленные на ПУ.
Дежурная смена обязана знать обстановку, иметь данные о
составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, способах их
вызова и сроках готовности.
Смена дежурных осуществляется раз в сутки в установленное
время.
После завершения приема и сдачи дежурства и оформления
соответствующих записей в книге дежурного начальник заступающей
смены докладывает по подчиненности о состоянии ЕДДС и недостатках,
обнаруженных при приеме дежурства, которые не были устранены
предыдущей дежурной сменой.
Дежурные (диспетчеры) взаимодействующих служб докладывают
оперативному дежурному о приеме и сдаче дежурства.
5.5. Финансовое обеспечение
Финансирование ЕДДС осуществляется:
для бюджетных организаций - за счет средств соответствующих
бюджетов;
для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность -
за счет собственных средств.