Закон Ивановской области от 22.07.1996 № 34-оз
О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов
Утратил силу - Закон Ивановской области от 24.10.2005 г. N 143-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 22.07.1996 N 34-ОЗ г.Иваново О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов (В редакции Законов Ивановской области от 24.07.2003 г. N 75-оз; от 02.02.2005 г. N 29-ОЗ) Принят Законодательным Собранием 27 июня 1996 года Закон Ивановской области "О библиотечном деле и обязательномэкземпляре документов" разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О библиотечном деле" от29.12.94 N 78-ФЗ, Федеральным законом "Об обязательном экземпляредокументов" от 29.12.94 N 77-ФЗ, иным федеральным законодательством,а также Законом Ивановской области "О культуре" от 13.02.95 N 3-ОЗ,иными законодательными и нормативными правовыми актами Ивановскойобласти. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечногодела на территории области, взаимоотношений между органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления,гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в сферебиблиотечного дела в соответствии с принципами и нормамимеждународного права в целях обеспечения наибольшей доступностибиблиотек всем категориям граждан, в том числе особым группампользователей библиотек. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие понятия: библиотека - информационное, культурное, образовательноеучреждение, располагающее организованным фондом тиражированныхдокументов и предоставляющее их во временное пользование физическим июридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждениемили структурным подразделением предприятия, учреждения, организации; общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляетвозможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицамнезависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности игражданам без ограничений по уровню образования, специальности,отношению к религии; библиотечное дело - отрасль информационной,культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачикоторой входят создание и развитие сети библиотек, формирование иобработка их фондов, организация библиотечного, информационного исправочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек,подготовка кадров работников библиотек, научное и методическоеобеспечение развития библиотек; документ - материальный объект с зафиксированной на неминформацией в виде текста, звукозаписи или изображения,предназначенный для передачи во времени и пространстве в целяххранения и общественного использования; обязательный бесплатный экземпляр - экземпляр различных видовизготовленных на территории области документов, которые подлежатбезвозмездной передаче их производителями в библиотеки в порядке иколичестве, установленном Федеральным законом "Об обязательномэкземпляре документов". пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо,пользующееся услугами библиотеки; централизованная библиотечная система - объединение библиотек вструктурно-целостное образование. Статья 2. Законодательство Ивановской области о библиотечномделе 1. Законодательство Ивановской области о библиотечном делевключает Закон Ивановской области "О культуре", настоящий Закон, атакже иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания иадминистрации Ивановской области по вопросам библиотечного дела. 2. Законодательные и иные нормативные правовые актыЗаконодательного Собрания и администрации Ивановской области повопросам, касающимся библиотечного дела, должны соответствоватьнастоящему Закону. В случае возникновения противоречий междуиздаваемыми актами и настоящим Законом действует Закон. Статья 3. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки,полностью или частично финансируемые за счет средств областного иместных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения ииспользования библиотечных фондов как части культурного наследиянаселения Ивановской области - на все библиотеки, расположенные натерритории области, независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности. Статья 4. Основные виды библиотек в Ивановской области 1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственнойвласти области, органами местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами. 2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственностивыделяются следующие основные виды библиотек: 1) государственные библиотеки, учрежденные органамигосударственной власти Ивановской области; 2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местногосамоуправления; 3) библиотеки филиалов Российской академии наук, другихакадемий, научно-исследовательских институтов, образовательныхучреждений; 4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций; 5) библиотеки общественных объединений; 6) частные библиотеки; 7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими ифизическими лицами, а также международными организациями всоответствии с международными договорами Российской Федерации. Глава 2. Права граждан в области библиотечного дела Статья 5. Право на библиотечное обслуживание 1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста,национальности, образования, социального положения, политическихубеждений, отношения к религии имеет право на библиотечноеобслуживание на территории Ивановской области. 2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: созданием сети государственных и муниципальных общедоступныхбиблиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечногообслуживания; многообразием видов библиотек, протекционизмом органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в делесоздания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности, специализации имасштаба деятельности. 3. Права граждан в области библиотечного обслуживанияприоритетны по отношению к правам в этой области государства и любыхего структур, общественных объединений, религиозных и другихорганизаций. Статья 6. Право на библиотечную деятельность 1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право насоздание библиотеки на территории Ивановской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 2. Граждане имеют право принимать участие в деятельностипопечительских, читательских советов или иных объединений читателей,создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или ихучредителями. 3. Работники библиотек имеют право создавать общественныеобъединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания,профессиональной консолидации, защиты своих социальных ипрофессиональных прав. 4. Граждане, имеющие в частной собственности собраниядокументов, которые включают особо значимые издания и коллекции,отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержкусо стороны органов государственной власти области и органов местногосамоуправления для обеспечения их сохранности при условии регистрацииэтих собраний в качестве памятников истории и культуры всоответствующих органах исполнительной власти области или органахместного самоуправления. Статья 7. Права пользователей библиотек 1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотекии право свободного выбора библиотек в соответствии со своимипотребностями и интересами. 2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуги условия их предоставления библиотеками устанавливаются всоответствии с уставами библиотек, законодательством об охранегосударственной тайны и законодательством об обеспечении сохранностикультурного достояния народов Российской Федерации. 3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать влюбой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондахконкретного документа. 4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право: 1) стать пользователями по предъявлению документов,удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет- поручительства родителей или работника детского учреждения; 2) бесплатно получать информацию о составе библиотечных фондовчерез систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; 3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выбореисточников информации; 4) бесплатно получать во временное пользование любой документиз библиотечных фондов или его копию за установленную плату; 5) получать документы или их копию по межбиблиотечномуабонементу из других библиотек; 6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными,перечень которых определяется правилами пользования библиотекой. 5. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действиядолжностного лица библиотеки, ущемляющие его права. Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек 1. Национальные меньшинства имеют право на получение документовна родном языке через систему государственных библиотек с учетом ихреальной возможности и обеспеченности соответствующими документами. (Вредакции Закона Ивановской области от 24.07.2003 г. N 75-оз) 2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечноеобслуживание и получение документов на специальных носителяхинформации в областной библиотеке для слепых и других общедоступныхбиблиотеках, имеющих соответствующую материально-техническую базу. 3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотекув силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют правополучать документы из фондов общедоступных библиотек через заочныеили внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемыефинансированием за счет средств соответствующих бюджетов. 4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеютправо на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,специализированных государственных и муниципальных детских июношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательныхучреждений в соответствии с их уставами. Статья 9. Ответственность пользователей библиотек Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользованиябиблиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользованиябиблиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его вразмере, установленном правилами пользования библиотеками, а такженесут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством. Статья 10. Учредитель библиотеки Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность иосуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии сдействующим законодательством, а также назначает на должностьруководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиватьсяв творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев,предусмотренных ее уставом и действующим законодательством. Глава 3. Обязанности и права библиотек Статья 11. Статус библиотек Государственные областные и муниципальные библиотеки,централизованные библиотечные системы получают статус юридическоголица с момента их регистрации в порядке, установленном действующимзаконодательством. Статус других библиотек определяется их учредителями. Статья 12. Обязанности библиотек 1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию правграждан, установленных соответствующими федеральными законами инастоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек всоответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками идействующим законодательством. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающаяправо пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечнымфондам, а также использование сведений о пользователях библиотек,читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведенияиспользуются для научных целей и организации библиотечногообслуживания. 2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетномфинансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся вобществе идеологическое и политическое многообразие. 3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности), которые имеют в своих фондах особо значимыеиздания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры,обеспечивают их сохранность и несут ответственность за ихсвоевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как частикультурного достояния народов Российской Федерации и населенияИвановской области, а также их включение в автоматизированные базыданных в рамках федеральных и областных программ сохранения иразвития культуры. 4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями иорганами государственной статистики в порядке, предусмотренномдействующим законодательством и учредительными документами библиотек. 5. Государственные библиотеки по требованию пользователейобязаны предоставлять им информацию о своей деятельности поформированию и использованию фондов. Статья 13. Права библиотек Библиотеки имеют право: 1) самостоятельно определять содержание и конкретные формысвоей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными вих уставах; 2) утверждать по согласованию с учредителями правилапользования библиотеками; 3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценныхизданий, а также в других случаях, определенных правилами пользованиябиблиотеками; 4) определять в соответствии с правилами пользованиябиблиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенногопользователями библиотек; 5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширенияперечня предоставляемых пользователем библиотек услуг исоциально-творческого развития библиотек при условии, что это ненаносит ущерба их основной деятельности; 6) определять условия использования библиотечных фондов наоснове договора с юридическими и физическими лицами; 7) образовывать в порядке, установленном действующимзаконодательством, библиотечные объединения; 8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализациифедеральных, региональных, областных и муниципальных программразвития библиотечного дела; 9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество сбиблиотеками и иными учреждениями и организациями иностранныхгосударств, в том числе вести международный книгообмен, вступать вустановленном порядке в международные организации, участвовать вреализации международных библиотечных и иных программ; 10) самостоятельно определять источники комплектования своихфондов; 11) изымать и реализовывать документы из своих фондов всоответствии с порядком исключения документов, согласованных сучредителями библиотек, в соответствии с действующими нормативнымиправовыми актами. При этом библиотеки независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности не имеют правасписывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам историии культуры, режим хранения и использования которых определяется всоответствии с действующим законодательством; 12) совершать иные действия, не противоречащие действующемузаконодательству. Библиотеки имеют преимущественное право на приобретениедокументов, выпускаемых по федеральным государственным программамкнигоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемыхбиблиотек. Глава 4. Обязанности органов государственной власти области, органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела Статья 14. Политика органов государственной власти области,органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела В основе политики органов государственной власти области,органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела лежитпринцип создания условий для всеобщей доступности информации икультурных ценностей, сосредоточенных в фондах библиотек. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления разрабатывают в установленном порядке областные иместные программы развития библиотечного дела. Вопросы развития библиотечного дела учитываются в областных иместных программах сохранения и развития культуры в Ивановскойобласти и других социально-экономических программах. Статьи 15. Обязанности органов государственной власти области,органов местного самоуправления по развитию библиотечного дела 1. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления обеспечивают: 1) создание и финансирование соответственно государственныхобластных и муниципальных библиотек, управление этими библиотеками; 2) гарантированное финансирование комплектования фондовсоответственно государственных областных и муниципальных библиотек; 3) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание; 4) содействие научным исследованиям и методическому обеспечениюв сфере библиотечного дела. 2. Органы государственной власти области обеспечивают созданиеи финансирование образовательных учреждений областного подчинения,осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров,управление этими образовательными учреждениями. 3. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия,которые влекут ухудшение материально-технического обеспечениядействующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, ихперевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда,хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц,ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут бытьобжалованы в судебном порядке. Глава 5. Особые условия сохранения и использования культурного достояния в сфере библиотечного дела Статья 16. Библиотечные фонды как культурное достояниенаселения области 1. К культурному достоянию населения Ивановской областиотносятся: библиотечные краеведческие фонды; фонды особо ценных и редких документов; собрания всех видов документов краеведческого содержания, атакже документов, изданных на территории области и предназначенныхдля постоянного хранения; библиотечные фонды, формируемые областной научной библиотекойна основе системы обязательного экземпляра документов, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановскойобласти могут объявляться памятниками истории и культуры. Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры,находятся на особом режиме охраны, хранения и использования всоответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Производители документов, расположенные на территорииИвановской области, доставляют через полиграфические предприятия иучастки множительной техники по два обязательных бесплатныхэкземпляра всех видов выпущенных документов соответственно вобластную научную и соответствующие центральные муниципальныебиблиотеки в день выхода в свет первой партии тиража. Статья 17. Областная научная библиотека 1. Особо ценным объектом культурного достояния населенияИвановской области является областная научная библиотека. Режим ееохраны и использования устанавливается в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Ивановской области. 2. Областная научная библиотека является центральным хранилищемпечатных изданий области и депозитарием межобластного значения. 3. Фонды областной научной библиотеки являются государственнойсобственностью Ивановской области. 4. Деятельность областной научной библиотеки направлена накомплектование, обеспечение сохранности, эффективности использованиясвоих фондов и оказание методической помощи библиотекам, находящимсяна территории области. 5. Областная научная библиотека выполняет следующие основныефункции: - формирует, хранит и предоставляет пользователям наиболееполное универсальное собрание документов на территории области имаксимально полное собрание краеведческих документов; - организует и ведет библиографический учет документовкраеведческого содержания, а также документов, изданных на территорииобласти; - является методическим, научно-информационным, культурнымцентром Ивановской области и областным центром межбиблиотечногоабонемента; - участвует в разработке и реализации региональной политики всфере библиотечного дела. Глава 6. Организация взаимодействия библиотек Статья 18. Участие органов государственной власти области,органов местного самоуправления в обеспечении координации икооперации библиотечного обслуживания 1. Координацию деятельности библиотек осуществляет областная ирайонные (городские) межведомственные библиотечные комиссии. 2. Межведомственные библиотечные комиссии создаются областнойадминистрацией и районными (городскими) органами местногосамоуправления для выработки и реализации единой политики в сферебиблиотечного дела в целях наиболее эффективного использованиябиблиотечно-информационных ресурсов и обеспечения общедоступностифондов. Статья 19. Центральные библиотеки 1. Функции центральных библиотек выполняют: - в области - областная научная библиотека; - в районе - центральная районная библиотека; - в городе - центральная городская библиотека; - по обслуживанию детей и юношества - областная библиотека длядетей и юношества; - по обслуживанию слепых и слабовидящих - областная библиотекадля слепых. 2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить ипредоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальноесобрание документов в пределах обслуживаемой территории,организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказыватьметодическую помощь библиотекам. Статья 20. Взаимодействие библиотек с органами научно -технической информации и архивами В целях обеспечения рационального использования государственныхинформационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органаминаучно-технической информации, архивами, другими предприятиями,учреждениями, организациями, которые имеют информационные банкиданных разных уровней. Порядок взаимодействия определяетсядействующим законодательством, федеральными и областнымигосударственными программами, а также договорами, заключенными междуэтими учреждениями и организациями. Глава 7. Экономическое регулирование в сфере библиотечного дела Статья 21. Порядок создания библиотек 1. На территории Ивановской области создаются и действуютбиблиотеки различных форм собственности в порядке, установленномдействующим законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. Муниципальные общедоступные библиотеки по территориальномупризнаку могут объединяться в районные или городские централизованныебиблиотечные системы (ЦБС), либо действовать в границах библиотечныхокругов, образуемых в соответствии с законодательством Ивановскойобласти о местном самоуправлении. 2. Библиотека считается учрежденной и приобретает праваюридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленномдействующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правамиюридического лица, в случае придания им статуса юридического лицапроходят соответствующую регистрацию в порядке, установленномдействующим законодательством. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. 3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества,либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а такжеорганы культуры. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себяобязательства по ее финансированию и материально-техническомуобеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ееюридический статус, источники финансирования, основные задачидеятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественныеотношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управлениябиблиотекой. Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ееучредителем регулируются действующим законодательством иучредительными документами. 4. Не допускается проектирование и строительство населенныхпунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетомустановленных нормативов и потребностей населения. Статья 22. Реорганизация и ликвидация библиотек 1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована порешению ее собственника или учредителя, а также в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, вобязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу,осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создаетликвидационную комиссию из представителей учредителя,профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки ипубликует в местной печати уведомление о решении не позднее чем задва месяца до намеченного срока ликвидации. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретенияее библиотечного фонда обладают органы государственной власти, органыместного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля. 3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения,отделения, преобразования может происходить в порядке, установленномдействующим законодательством, как по инициативе учредителябиблиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон. 4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственныхи муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых онирасположены. 5. Неправомерное решение о ликвидации и реорганизациигосударственных и муниципальных библиотек может быть обжалованогражданами, общественными объединениями либо попечительскими(читательскими) советами в судебном порядке. Статья 23. Имущество библиотек 1. Библиотека на правах оперативного управления владеет,пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах,установленных законодательством Российской Федерации. 2. Государственные, муниципальные и другие общедоступныебиблиотеки имеют преимущественное право на выделение им вбезвозмездное пользование земельных участков и производственныхпомещений для улучшения библиотечного обслуживания населения. 3. Порядок использования финансовых средств библиотекирегламентируется ее уставом. Не использованные за отчетный период финансовые средства немогут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объемефинансирования на следующий отчетный период. Налогообложение библиотек осуществляется в соответствии сЗаконом Ивановской области "О культуре". Статья 24. Фонды развития библиотек В целях содействия материальному обеспечению деятельностибиблиотек всех форм собственности могут создаваться государственные инегосударственные фонды развития библиотек. Источниками ихформирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления отпредприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносыграждан и общественных объединений, доходы от проведения специальныхлотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий. Средства указанных фондов используются в целях финансированияпрограмм развития библиотечного дела, координации и кооперациидеятельности библиотек, финансирования иных мероприятий в порядке,предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целяхстимулирования деятельности любых библиотек независимо от их формсобственности. Статья 25. Трудовые отношения, оплата труда и льготы работниковбиблиотек 1. Трудовые отношения работников библиотек регулируютсядействующим законодательством. 2. Библиотеки устанавливают штаты, формы и системы оплаты трудаработников в пределах выделенного фонда заработной платы всоответствии с действующим законодательством. В пределах имеющихся уних средств на оплату труда библиотеки самостоятельно определяютразмеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующегохарактера. 3. Работники библиотек в сельской местности и рабочих поселкахпользуются правом на получение 25 процентов надбавки к должностномуокладу в соответствии с Законом РСФСР "О социальном развитии села". 4. (Утратил силу - Закон Ивановской областиот 02.02.2005 г. N 29-ОЗ) Глава 8. Заключительные положения Статья 26. О введении настоящего Закона в действие Настоящий Закон вступает в действие со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихомиров