Закон Ивановской области от 12.05.1995 № 11-оз
О бюджетном процессе в Ивановской области
Утратил силу - Закон Ивановской области от 29.09.2003 г. N 89-оз ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 12.05.1995 N 11-ОЗ г.Иваново О бюджетном процессе в Ивановской области Принят Законодательным Собранием 6 апреля 1995 года (В редакции Законов Ивановской области от 27.05.98 г. N 30-ОЗ; от 08.11.2001 г. N 65-оз; Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.03.2003 г. N 147) Настоящий закон определяет права Ивановской области, районов(кроме районов в городе), городов областного значения, в лицесоответствующих органов государственной власти и местногосамоуправления, на получение доходов в соответствующие бюджеты ина расходование средств этих бюджетов, обязанности указанныхорганов власти и местного самоуправления по отношению друг к другув бюджетном процессе, устанавливает общие принципы составления,рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов,формирования и использования внебюджетных и валютного фондов вцелях финансового обеспечения социально-экономического развитияобласти и административно-территориальных образований, входящих вее состав. Принципы, изложенные в настоящем законе, являются основойрегулирования бюджетных прав и обязанностей административно-территориальных образований на территории Ивановской области влице их органов местного самоуправления. Раздел I. Общие положения Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе В настоящем законе используются следующие понятия: 1. "Компенсационные средства" - средства вышестоящегобюджета, направляемые в нижестоящий бюджет с целью возмещения егорасходов по реализации программ и иных решений соответствующихорганов государственной власти (местного самоуправления),повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходовнижестоящего бюджета. 2. "Средства территориального выравнивания" - средствавышестоящего бюджета, направляемые в нижестоящий бюджет в целяхвыравнивания доходов между равными по уровню полномочийадминистративно-территориальными образованиями с высоким и низкимналоговым потенциалом и различным уровнем социально-экономическогоразвития. Размер указанных средств определяется соответствующимпредставительным органом государственной власти (местногосамоуправления) в установленном порядке. 3. "Защищенные статьи бюджета" - статьи, финансируемые впервоочередном порядке. Утверждаются представительным органомгосударственной власти (местного самоуправления) по представлениюсоответствующего исполнительного органа. 4. "Бюджет выше (ниже) стоящий" - соответственно бюджетРоссийской Федерации по отношению к бюджету субъекта федерации,бюджет субъекта федерации по отношению к бюджету района (кромерайонов в городе) или города областного значения и т. д. 5. "Дотация" - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящегоуровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходовнедостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящеготерриториального уровня. 6. "Субвенция" - сумма, выделяемая на определенный срок избюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравниваниясоциально- экономического развития соответствующегоадминистративно-территориального образования. 7. "Закрепленные доходы" - доходы, которые полностью или втвердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной илидолговременной основе в установленном порядке поступают всоответствующий бюджет. 8. "Регулирующие доходы" - доходы, которые в целяхсбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующийбюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежейпо нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующийфинансовый год. 9. "Минимальный бюджет" - расчетный объем доходовсоответствующего консолидированного бюджета нижестоящеготерриториального уровня, бюджета сельсовета, бюджета поселка,районного бюджета района в городе, городского бюджета города безрайонного деления, покрывающих гарантируемые соответствующимивышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, частькоторых в случае недостаточности расчетного объема закрепленныхдоходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов,дотациями и субвенциями по решению соответствующего органа власти. 10. "Города областного значения" - г. Иваново, г. Вичуга, г.Кинешма, г. Тейково, г. Фурманов, г. Шуя. 11. "Среднедушевой доход (расход)" - показатель (величина),который определяется как отношение суммы финансовых средствбюджета к численности населения соответствующегоадминистративно-территориального образования. Статья 2. Областной бюджет Областной бюджет представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения функций органовгосударственной власти Ивановской области и финансированияобластных мероприятий, учреждений и организаций, имеющих областноезначение. Статья 3. Консолидированный бюджет области Консолидированные бюджеты районов, бюджеты городов областногозначения и областной бюджет области составляют консолидированныйбюджет области. Консолидированный бюджет района составляет бюджетысельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов,расположенных на территории района, и районный бюджет района. Статья 4. Бюджетная система Районы в составе Ивановской области, города, районы вгородах, поселки, сельсоветы имеют свои бюджеты. Бюджеты всех указанных административно-территориальныхобразований являются местными. Совокупность областного бюджета и местных бюджетов Ивановскойобласти, основанная на экономических отношениях и юридическихнормах, представляет собой бюджетную систему Ивановской области. Бюджетная система Ивановской области является частьюбюджетной системы Российской Федерации. Статья 5. Бюджетное устройство Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,принципы ее построения. Бюджетное устройство в Ивановской областиосновывается на принципах единства, полноты, реальности, гласностии самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную системуИвановской области. Статья 6. Бюджетный процесс Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьпредставительных и исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждениюи исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процессаявляется бюджетное регулирование, представляющее собой частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разныхуровней. Бюджетный процесс в Ивановской области строится всоответствии с настоящим законом, иными законами РоссийскойФедерации и Ивановской области, регулирующими бюджетный процесс, атакже принимаемыми в соответствии с ними решениями органовместного самоуправления. Статья 7. Составление и утверждение бюджета Составление бюджета производится в соответствии с принципами,изложенными в настоящем законе, а также прогнозами и программамисоциально-экономического развития области, городов областногозначения и районов (кроме районов в городах). Областной бюджетутверждается Законодательным Собранием Ивановской области попредставлению исполнительного органа государственной властиобласти в форме закона, бюджеты городов и районов утверждаютсясоответствующим органом местного самоуправления в формепостановления (решения). Статья 8. Финансовый год. Счетный период Финансовый (бюджетный) год на территории Ивановской областиустанавливается в 12 месяцев - с 1 января по 31 декабрякалендарного года. Счетный период включает в себя финансовый год и льготныйпериод, в течение которого завершаются операции по обязательствам,принятым в рамках исполнения бюджета. Статья 9. Бюджетно - финансовая политика Бюджетно-финансовая политика Ивановской области, включающая всебя налоговую политику, проводится согласованно сбюджетно-финансовой, налоговой политикой Российской Федерации, атакже денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РоссийскойФедерации. Статья 10. Межбюджетные отношения Разграничение бюджетных прав Российской Федерации, области,органов местного самоуправления определяется законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области, а также договорами оразграничении предметов ведения и полномочий между РоссийскойФедерацией и областью. Средства областного бюджета (местных бюджетов) по решениюсоответствующих органов государственной власти и местногосамоуправления могут направляться на образование совместныхсоциально-экономических и научных программ с органамигосударственной власти Российской Федерации, ее субъектов,местного самоуправления административно-территориальныхобразований. Компенсационные средства бюджета, дотации и субвенции, атакже средства территориального выравнивания включаются в доходнуючасть бюджета. Бюджетные права и обязанности административно-территориальныхобразований не областного значения, не урегулированные настоящимзаконом, определяются соответствующими органами местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством вобласти регулирования бюджетно-финансовой деятельности ипринципами, закрепленными в настоящем законе. Раздел II. Бюджетное устройство Статья 11. Единство бюджетной системы Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовойбазой, использованием единых бюджетных классификаций, единствомформы бюджетной документации, предоставлением необходимойстатистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета надругой для составления консолидированного бюджета области,согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежнойсистемы Российской Федерации. Единство бюджетной системы основано на взаимодействиибюджетов всех уровней, осуществляемом через использованиерегулирующих доходных источников, создание целевых и региональныхбюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единуюсоциально-экономическую, налоговую политику. Статья 12. Самостоятельность бюджетов Областной бюджет, бюджеты районов, городов, районов вгородах, поселков, сельсоветов являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличиемсобственных источников доходов и правом определять направления ихиспользования и расходования. Статья 13. Реальность и полнота бюджета Бюджет охватывает доходы и расходы по исполнению функцийпредставительных и исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления в области, реально отражает их источники,размеры и направления использования. Статья 14. Бюджетная классификация Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнениебюджетов в Ивановской области осуществляется в соответствии сединой бюджетной классификацией, утверждаемой Министерствомфинансов Российской Федерации. На основании федеральной бюджетнойклассификации Законодательным Собранием и органами местногосамоуправления утверждаются ведомственные классификациисоответственно областному бюджету и местным бюджетам. Статья 15. Сбалансированность бюджета Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимымусловием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированиюподлежат расходы по защищенным статьям бюджета. В целях сбалансированности бюджета представительными органамигосударственной власти (местного самоуправления) могутустанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если впроцессе исполнения бюджета происходит превышение предельногоуровня дефицита или значительное снижение поступлений доходныхисточников свыше 10% от планируемого, то вводится механизмсеквестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижениигосударственных (муниципальных) расходов (на 10, 15 и т. д.процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течениеоставшегося времени текущего финансового года. Секвестру неподлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется соответствующимпредставительным органом государственной власти (местногосамоуправления). Покрытие дефицита бюджета может осуществляться за счетвыпуска областных и муниципальных займов, использования кредитныхресурсов и других не запрещенных действующим законодательствомфинансовых средств. Решения исполнительных органов, влияющие на уменьшениедоходной части бюджета или увеличение расходной, подлежатутверждению соответствующим представительным органомгосударственной власти (местного самоуправления), если размеризменений приводит к возникновению или увеличению установленногопредельного уровня дефицита бюджета. Статья 16. Состав доходной части бюджетов Доходная часть областного бюджета, бюджетов районов (кромерайонов в городах) и бюджетов городов областного значения состоитиз закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в указанныебюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также иные средства. Статья 17. Порядок определения уровня доходной части бюджетов Уровень доходной части областного бюджета определяетсязаконодательством Российской Федерации и настоящим законом. Уровень доходной части бюджетов районов (кроме районов вгородах) и бюджетов городов областного значения устанавливаетсяпосредством определения закрепленных доходов, нормативовотчислений от регулирующих доходов. При этом основаниями дляопределения нормативов являются данные: о минимальном бюджете исоциально-экономическом развитии административно-территориальныхобразований (населенных пунктов), указанных в настоящей статье, обуровне среднедушевого дохода (расхода) по области, другие данные. Статья 18. Порядок предоставления дотаций Дотации в бюджеты административно-территориальных образований(населенных пунктов) могут выделяться в плановом порядке только вслучае, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования доходной части соответствующего бюджета всоответствии с принципами, изложенными в статье 17. Статья 19. Стабильность доходной части бюджетов районов(кроме районов в городах) городов областного значения Стабильность доходной части бюджетов районов (кроме районов вгородах) городов областного значения обеспечивается за счетнеизменности уровня нормативов отчислений от регулирующих доходов,состава закрепленных доходов, уровня дотаций в течение не менее 3лет, либо эквивалентного их замещения. Статья 20. Порядок предоставления субвенций Субвенции из бюджетов вышестоящих уровней нижестоящимвыделяются только по решению соответствующего представительногооргана государственной власти, соответствующего органа местногосамоуправления. Статья 21. Заемные средства бюджетов Привлечение заемных средств в областной и местные бюджетыпроизводится путем получения кредитных ресурсов, выпуска облигацийи иных долговых обязательств в соответствии с действующим порядкомвыпуска и обращения ценных бумаг на территории РоссийскойФедерации, организуемых по решениям представительного органагосударственной власти, соответствующих органов местногосамоуправления. Статья 22. Порядок предоставления бюджетных ссуд В процессе исполнения бюджета из вышестоящих бюджетов могутвыделяться возвратные краткосрочные ссуды на покрытие временныхкассовых разрывов между текущими доходами и расходами нижестоящихбюджетов. Решение о предоставлении бюджетных ссуд из бюджетоввышестоящего уровня нижестоящим принимает соответствующийфинансовый орган в установленном порядке. Статья 23. Состав расходной части бюджета Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией,подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов ибюджет развития. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущеесодержание и капитальный (восстановительный) ремонт объектовжилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды,образовательных учреждений, учреждений здравоохранения исоциального обеспечения, науки и культуры, физической культуры испорта, средств массовой информации, органов государственнойвласти и управления, органов местного самоуправления и иныерасходы, не включенные в расходы развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную иинвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями всоциально-экономическое развитие территорий, на собственныерегиональные программы развития. Раздел III. Внебюджетные и валютные фонды Статья 24. Федеральные внебюджетные фонды На территории Ивановской области в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации действуют отделенияфедеральных внебюджетных фондов. Деятельность территориальныхотделений федеральных внебюджетных фондов регулируется федеральнымзаконодательством. Статья 25. Областные внебюджетные фонды, внебюджетные фондыорганов местного самоуправления На территории Ивановской области могут создаваться идействовать областные внебюджетные фонды, внебюджетные фондыорганов местного самоуправления. Деятельность областных внебюджетных фондов, внебюджетныхфондов органов местного самоуправления определяется нормативнымиактами представительного органа государственной власти,соответствующего органа местного самоуправления. Статья 26. Порядок формирования внебюджетных фондов Порядок формирования федеральных внебюджетных фондоврегулируется федеральным законодательством; областных внебюджетныхфондов и внебюджетных фондов органов местного самоуправления -нормативными актами представительного органа государственнойвласти, соответствующего органа местного самоуправления. Использование бюджетных средств для формирования внебюджетныхфондов не допускается. (В редакции Закона Ивановской областиот 27.05.98 г. N 30-ОЗ) Статья 27. Валютный фонд Представительный орган государственной власти (местногосамоуправления) вправе принимать решения об образовании валютногофонда в порядке и на условиях, установленных законодательствомРоссийской Федерации. Положение о валютном фонде утверждается соответствующимпредставительным органом. Раздел IV. Бюджетный процесс Статья 28. Взаимодействие исполнительных органов властиразных уровней в обеспечении исходными данными для составленияпроектов бюджетов Исполнительный орган власти Ивановской области организуетработу по доведению до органов местного самоуправления,административно- территориальных образований следующих данных: - о проектируемых нормативах процентов отчислений отрегулирующих доходов и принятых в их расчет сумм контингентов этихдоходов; - о дотациях и субвенциях, намечаемых к представлению изобластного бюджета, и их целевом назначении; - перечня расходов, передаваемых из областного бюджета, атакже других данных, необходимых для формирования бюджета. Указанные выше данные являются исходными для составлениябюджетов. Статья 29. Порядок рассмотрения проекта бюджета, утверждениябюджета, уточнения его в ходе исполнения Исполнительный орган государственной власти областипредставляет проект областного бюджета для утвержденияЗаконодательному Собранию до начала финансового года. Законодательное Собрание самостоятельно определяет порядокрассмотрения и утверждения областного бюджета путем принятиясоответствующего нормативного правового акта, а такжесамостоятельно планирует и осуществляет предусмотренные бюджетомрасходы на свое содержание (В редакции Закона Ивановской областиот 27.05.98 г. N 30-ОЗ) Решение об утверждении или отклонении проекта бюджетапринимается большинством голосов от установленного числа депутатовЗаконодательного Собрания, после чего принятый закон Ивановскойобласти направляется в установленном регламентом ЗаконодательногоСобрания порядке на подписание и обнародование Главе администрацииобласти. В том случае, если Законодательное Собрание не утвердилобюджет до начала финансового года, исполнительный органгосударственной власти имеет право расходовать средства в порядке,установленном Законодательным Собранием. Решение об уточнении бюджета в процессе исполнения принимаетЗаконодательное Собрание по представлению исполнительного органагосударственной власти. Статья 30. Контроль за исполнением бюджета и использованиемсредств внебюджетных и валютного фондов 1. Контроль за исполнением областного бюджета, областныхвнебюджетных и валютного фондов осуществляет ЗаконодательноеСобрание Ивановской области. В целях осуществления своих контрольных полномочийЗаконодательное Собрание создает контрольно-счетную палату.Контрольно-счетная палата строит свою деятельность в соответствии сЗаконом Ивановской области "О контрольно-счетной палате" иПоложением о контрольно-счетной палате. (В редакции ЗаконаИвановской области от 27.05.98 г. N 30-ОЗ) Исполнительный орган государственной власти, органыуправления областными внебюджетными и валютным фондами ежемесячнопредставляют в Законодательное Собрание Ивановской областиинформацию об исполнении областного бюджета, внебюджетных ивалютного фондов в установленном порядке. 2. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется впорядке, установленном органами местного самоуправления всоответствии с действующим законодательством. Статья 31. Сроки предоставления отчета об исполнении бюджета Исполнительный орган государственной власти Ивановскойобласти представляет отчет об исполнении областного бюджетаЗаконодательному Собранию в срок до 1 мая года, следующего заотчетным. Статья 32. Отчеты об исполнении областного бюджета и обиспользовании средств внебюджетных и валютного фондов. Отчет об исполнении областного бюджета, отчеты об использованиисредств внебюджетных и валютного фондов, формируемых на территорииИвановской области, а также внесение в них изменений и дополненийутверждаются соответствующими областными законам и (Дополнен - ЗаконИвановской области от 27.05.98 г. N 30-ОЗ) Глава администрации Ивановской области А.Лаптев