Закон Ивановской области от 30.06.2020 № 42-ОЗ

 

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О внесении изменений в Закон Ивановской области

«Об Уполномоченном по правам человека в Ивановскойобласти»

 

 

Принят Ивановской областной Думой 26 июня 2020 года

 

Настоящий Закон принят в соответствии сФедеральным законом УставомИвановской области в целях совершенствования деятельности Уполномоченногопо правам человека в Ивановской области и приведения законодательстваИвановской области в соответствие с федеральным законодательством.

 

Статья 1.

 

Внести в Закон Ивановской области от08.12.2010 № 140-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ивановскойобласти» (в действующей редакции) следующие изменения:

1) преамбулу изложить в следующейредакции:

«Настоящий Закон принят в соответствии сфедеральными законами от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон), от 18.03.2020№ 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации», УставомИвановской области .»;

2) в статье 2:

а) часть 3 дополнить словами «, а такженеподотчетен им»;

б) часть 4 дополнить абзацами следующегосодержания:

« Уполномоченныйобязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а такжеприостановить членство в политической партии на период осуществления своихполномочий не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Уполномоченный не вправе заниматьсяпредпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать вуправлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческойорганизацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральнымизаконами.

На Уполномоченного распространяются иныеограничения, а также обязанности, установленные в отношении лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации, Федеральным законом от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Уполномоченный при наличии оснований и впорядке, которые определены законом Ивановской области, обязан сообщатьПредседателю Ивановской областной Думы о возникновении личной заинтересованностипри осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести кконфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению илиурегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федеральногозакона от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Уполномоченный обязан постоянно проживатьна территории Ивановской области в течение срока исполнения им своихполномочий.»;

3) часть 2 статьи 4 изложить в следующейредакции:

«2. Кандидат на должность Уполномоченногоне может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство илииной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства.»;

4) в статье 5:

а) в пункте 4 части 6 слова «указанных в части4 статьи 2 настоящего Закона» заменить словами «указанных в абзацах первом ивтором части 4 статьи 2 настоящего Закона»;

б) в части 7 слова «не позднее 45 дней содня внесения Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думупредложения о кандидате (кандидатах) на должность Уполномоченного» заменитьсловами «не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращенииполномочий предыдущего Уполномоченного»;

5) в статье 7:

а) часть 3 исключить;

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Истечение срока полномочий Ивановскойобластной Думы или ее роспуск не влечет прекращения полномочийУполномоченного.»;

6) статью 8 изложить в следующей редакции:

«Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного

 

1. Полномочия Уполномоченного прекращаютсяс момента вступления в должность нового назначенного Уполномоченного, заисключением случаев досрочного прекращения полномочий в соответствии с частью 2настоящей статьи.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаютсядосрочно по решению Ивановской областной Думы в случае:

1) его смерти;

2) признания его судом недееспособным,ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим;

3) вступления в отношении его в законнуюсилу обвинительного приговора суда;

4) его выезда за пределы территорииИвановской области на постоянное место жительства;

5) утраты им гражданства РоссийскойФедерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо полученияим вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства.

3. По решению Ивановской областной Думыпосле консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерацииполномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно также в случае:

1) подачи им письменного заявления осложении полномочий;

2) его неспособности по состояниюздоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по инымпричинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнятьсвои обязанности;

3) утраты доверия в случаях,предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

4) несоблюдения им иных требований,ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 18.03.2020№ 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации», другими федеральными законами и законами Ивановской области.

4. Решение о досрочном прекращенииполномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от общего числадепутатов Ивановской областной Думы.

Решение о досрочном прекращении полномочийУполномоченного оформляется постановлением Ивановской областной Думы.

5. Назначение нового Уполномоченногоосуществляется в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.»;

7) статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9.

Принятие к рассмотрению жалоб и иных обращений Уполномоченным

1. Гражданин Российской Федерации,иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться кУполномоченному с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или вформе электронного документа, а также устно на личном приеме.

2. При рассмотрении обращений гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданстваУполномоченным применяется порядок, установленный Федеральным законом от 18.03.2020№ 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации», в том числе сроков рассмотрения жалоб.

3. Получив обращение, содержащеепредложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свободграждан (далее - обращение), Уполномоченный имеет право:

1) рассмотреть обращение по существу;

2) разъяснить заявителю средства, которыетот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить обращение на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, ккомпетенции которых относится рассмотрение обращения.

4. Жалобы и иные обращения, адресованныеУполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания,просмотру администрацией мест принудительного содержания и цензуре не подлежати в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

5. Под жалобой, адресованнойУполномоченному (далее - жалоба), понимается просьба гражданина РоссийскойФедерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель)о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по егомнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ивановскойобласти, органов государственной власти или иных государственных органовИвановской области (кроме Ивановской областной Думы), органов местногосамоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих натерритории Ивановской области, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения илидействия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласенс решениями, принятыми по его жалобе.

6. В жалобе должны содержаться фамилия,имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя,изложение существа решений или действий (бездействия) территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ивановскойобласти, органов государственной власти или иных государственных органовИвановской области (далее - государственные органы), органов местногосамоуправления, иных муниципальных органов (далее - муниципальные органы),организаций, действующих на территории Ивановской области, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями (далее - организации),нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобетакже должны прилагаться материалы, подтверждающие обоснованность жалобы,включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений илидействий (бездействия) в судебном или административном порядке. Жалоба должнабыть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав исвобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об ихнарушении.

7. В случае получения жалобыУполномоченный:

1) принимает жалобу к рассмотрению, еслиона соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи,о чем сообщает заявителю;

2) отказывает в принятии жалобы крассмотрению, если она не соответствует требованиям, предусмотренным частями 5и 6 настоящей статьи, при этом отказ в принятии жалобы к рассмотрению долженбыть мотивирован.

8. Уполномоченный принимает жалобу крассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрациижалобы и уведомляет об этом заявителя.

9. В случае если лицо, обратившееся сжалобой к Уполномоченному, одновременно обратилось с жалобой в адресУполномоченного по правам человека в Российской Федерации, по запросу Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации жалоба с прилагаемыми к нейматериалами передается на рассмотрение Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации.»;

8) статью 9.1 изложить в следующейредакции:

«Статья 9.1.

Вмешательство в законную деятельность Уполномоченного

Вмешательство в законную деятельностьУполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностнымилицами требований и обязанностей, установленных законодательством Ивановскойобласти, или воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного в инойформе влечет ответственность, установленную Законом Ивановской области «Об административныхправонарушениях в Ивановской области».»;

9) статью 10 изложить в следующейредакции:

«Статья 10. Рассмотрение жалобУполномоченным

 

1. Уполномоченный информирует о принятиижалобы к рассмотрению государственные органы, муниципальные органы,организации, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а такжевправе запросить у указанных органов и организаций информацию по существупоступившей жалобы и предложить обосновать свою позицию в целом.

2. В случае необходимости проверкиобстоятельств, изложенных в жалобе, Уполномоченный вправе:

1) самостоятельно или совместно скомпетентными государственными органами, их должностными лицами игосударственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию обобстоятельствах, изложенных в жалобе;

2) посещать государственные органы,муниципальные органы, организации;

3) беспрепятственно посещать местапринудительного содержания, находящиеся на территории Ивановской области, всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок посещениямест принудительного содержания;

4) запрашивать и получать отгосударственных органов, муниципальных органов, организаций сведения, документыи материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а также соответствующиеустные разъяснения их должностных лиц;

5) обращаться в суд с ходатайством обознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решениепо которому вступило в законную силу;

6) привлекать экспертов;

7) пользоваться иными правами,предусмотренными федеральными законами и законами Ивановской области.

3. В случае если в ходе рассмотренияжалобы обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния или административногоправонарушения, Уполномоченный передает имеющиеся материалы в соответствующиегосударственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела илидела об административном правонарушении, известив об этом заявителя.

4. Уполномоченный не вправе разглашатьставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизнизаявителя и других лиц без их письменного согласия.

5. Информация о результатах рассмотренияжалобы Уполномоченным должна быть направлена заявителю не позднее 10 дней содня завершения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе.»;

10) статьи 10.1-10.3 признать утратившимисилу;

11) статью 11 изложить в следующейредакции:

«Статья 11.

Права Уполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина

1. По результатам рассмотрения жалобыУполномоченный вправе:

1) направить государственному органу,муниципальному органу, организации, должностному лицу, в решениях или действиях(бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека игражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных инеобходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственныйорган, муниципальный орган, организация, должностное лицо, получившиерекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и опринятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному;

2) обратиться в суд с административнымисковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в томчисле неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями(бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации,должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также личноили через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав исвобод человека и гражданина в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

3) обратиться в соответствующиекомпетентные государственные или муниципальные органы с ходатайством овозбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса обуголовном преследовании в отношении должностного лица государственного органа,муниципального органа, организации, в решениях или действиях (бездействии)которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также овозбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношенииорганизации и (или) должностного лица, в решениях или действиях (бездействии)которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;

4) обратиться в прокуратуру с ходатайствомо проверке вступившего в законную силу приговора суда в целях использования вслучаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РоссийскойФедерации, прокурором права обратиться в соответствующий суд с представлением опересмотре вступившего в законную силу приговора суда.

2. При наличии информации о массовых илигрубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющихособое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересовлиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты,Уполномоченный вправе по собственной инициативе провести проверку обстоятельстви принять соответствующие меры в пределах своей компетенции.

3. По результатам изучения и анализаинформации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итоговрассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) инициировать проведение общественныхпроверок и общественной экспертизы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

2) обратиться в Ивановскую областную Думус предложением о проведении депутатских слушаний по фактам нарушения прав исвобод человека и гражданина, а также непосредственно либо через своегопредставителя участвовать в них.

4. В случае грубого, систематического илимассового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправевыступить с докладом на очередном заседании Ивановской областной Думы и (или)Правительства Ивановской области.»;

12) статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Гарантиидеятельности Уполномоченного

 

1. Государственные органы, муниципальные органы, организации, ихдолжностные лица, государственные и муниципальные служащие, работники указанныхорганов и организаций:

1) оказывают Уполномоченному содействие в осуществлении возложенных нанего полномочий;

2) предоставляют по запросам Уполномоченного сведения, документы,материалы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, непозднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлениной срок.

2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правомбезотлагательного приема руководителями и другими должностными лицамигосударственных органов, муниципальных органов, организаций, а такжеадминистрациями мест принудительного содержания.

3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу рассмотренныхили находящихся на рассмотрении жалоб, а также представлять для ознакомленияматериалы и иную информацию, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами.

5. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний погражданскому или административному делу, делу об административномправонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известнымив связи с исполнением им своих должностных обязанностей.»;

13) дополнить статьей 12.1 следующего содержания:

«Статья 12.1.

Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина

1. Уполномоченный в целях осуществления возложенных на него полномочийвзаимодействует с государственными органами, муниципальными органами,общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав исвобод человека и гражданина.

2. Общественная наблюдательная комиссияИвановской области ежегодно не позднее 30 дней после окончания календарногогода направляет Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественногоконтроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.»;

14) статью 13 изложить в следующейредакции:

«Статья 13. Участие Уполномоченного вправовом просвещении

 

В целях правового просвещения в областиправ и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Уполномоченныйвправе:

1) распространять в средствах массовойинформации, учредителями которых являются органы государственной властиИвановской области и органы местного самоуправления, информацию о правах исвободах человека и гражданина, формах и методах их защиты;

2) выпускать в пределах утвержденной сметырасходов официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободахчеловека и гражданина;

3) организовывать и проводитьнаучно-практические конференции, круглые столы, конкурсы, семинары, совещания ииные публичные мероприятия по проблемам защиты прав и свобод человека игражданина;

4) использовать иные формы и методыправового просвещения.»;

15) статью 14 изложить в следующейредакции:

«Статья 14.

Участие Уполномоченного в деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина

В случае выявления в нормативных правовыхактах Ивановской области, муниципальных нормативных правовых актах недостатковили пробелов, влекущих, по мнению Уполномоченного, нарушение прав и свободчеловека и гражданина, Уполномоченный вправе направлять органам государственнойвласти Ивановской области, иным государственным органам Ивановской области,органам местного самоуправления предложения по совершенствованию законовИвановской области, иных нормативных правовых актов Ивановской области,муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободычеловека и гражданина.»;

16) статью 15 изложить в следующейредакции:

«Статья 15. Доклады Уполномоченного

 

1. Не позднее трех месяцев после окончаниякалендарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о своейдеятельности в Ивановскую областную Думу, Губернатору Ивановской области,Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателюИвановского областного суда, прокурору Ивановской области.

2. Ежегодный доклад Уполномоченногопредставляется на заседании Ивановской областной Думы Уполномоченным лично.

3. Уполномоченный может направлять вИвановскую областную Думу, иные органы и организации доклады по отдельнымвопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного,доклады Уполномоченного по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человекаи гражданина размещаются на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»;

17) абзац третий статьи 16.1 дополнитьпредложением следующего содержания: «Персональный состав Экспертного советаутверждается Уполномоченным.»;

18) статью 16.2 дополнить абзацемследующего содержания:

«Уполномоченный вправе создаватьобщественные приемные на территории Ивановской области.»;

19) в статье 17:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Лицо, замещавшее государственнуюдолжность Ивановской области Уполномоченного по правам человека в Ивановскойобласти, достигшее пенсионного возраста или потерявшее трудоспособность впериод осуществления им полномочий по государственной должности, послепрекращения полномочий имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии постарости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметьсчета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранныхбанках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».»;

б) в пункте «а» части 9 слова«муниципальной должности муниципальной службы» заменить словами «должностимуниципальной службы».

 

Статья2.

 

1. Настоящий Закон вступает в силу после егоофициального опубликования.

2. Действие положения части 2 статьи 17 ЗаконаИвановской области от08.12.2010 № 140-ОЗ «ОбУполномоченном по правам человека в Ивановской области» (в редакции настоящегоЗакона) распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силунастоящего Закона.

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

г. Иваново

30 июня 2020 г.

№ 42-ОЗ