Постановление администрации г. Иванова от 13.11.2018 № 1480

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от13.11.2018 г. № 1480

г.Иваново

 

Об утверждении муниципальной программы «Управлениемуниципальными

 финансами и муниципальным долгом городаИванова»

 

(В редакции Постановлений администрацииг. Иванова

от20.08.2019 г. № 1241;

от11.11.2019 г. № 1760;

от28.01.2020 г. № 54)

 

В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемАдминистрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядкапринятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, ихформирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективностиреализации муниципальных программ города Иванова», в целях осуществленияэффективной политики в области управления муниципальными финансами имуниципальным долгом города Иванова, руководствуясь пунктом 19 части 3 статьи44 Уставагорода Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1.          Утвердитьмуниципальную программу «Управление муниципальными финансами и муниципальнымдолгом города Иванова» (прилагается).

2.          Финансированиемуниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальнымдолгом города Иванова» осуществлять за счет бюджетных средств в пределах сумм,утвержденных в бюджете города Иванова на очередной финансовый год и плановыйпериод.

3.          Настоящеепостановление вступает в силу с 01.01.2019.

4.     Опубликоватьнастоящее постановление в сборнике «Правовой вестник города Иванова» иразместить на официальном сайте Администрации города Иванова в сети Интернет.

 

 

Глава города Иванова                                                              В.Н.Шарыпов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации города Иванова

от 13.11.2018 № 1480

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯПРОГРАММА

«УПРАВЛЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМДОЛГОМ ГОРОДА ИВАНОВА»

 

(В редакции Постановлений администрацииг. Иванова

от11.11.2019 г. № 1760;

от28.01.2020 г. № 54)

 

РазработчикПрограммы: Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова.

Срок реализации Программы:2019 - 2024 гг.

 

1. ПаспортПрограммы

Таблица 1

Наименование Программы	Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Иванова
Перечень подпрограмм	1. Аналитическая подпрограмма «Управление муниципальным долгом». 2. Специальная подпрограмма «Повышение качества управления муниципальными финансами»
Разработчик Программы (головной исполнитель)	Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова
Исполнители Программы	Администрация города Иванова (управление бюджетного учета и отчетности)
Срок реализации Программы	2019 - 2024 годы
Цель (цели) Программы	Обеспечение качественного управления муниципальными финансами города Иванова
Объем финансирования Программы	Общий объем финансирования: 2019 год – 200 799,00 тыс. рублей; 2020 год – 213 500,00 тыс. рублей; 2021 год – 238 500,00 тыс. рублей; 2022 год – 194 828,35 тыс. рублей; 2023 год – <*> тыс. рублей; 2024 год – <*> тыс. рублей. Бюджет города Иванова: 2019 год – 200 799,00 тыс. рублей; 2020 год – 213 500,00 тыс. рублей; 2021 год – 238 500,00 тыс. рублей; 2022 год – 194 828,35 тыс. рублей; 2023 год – <*> тыс. рублей; 2024 год – <*> тыс. рублей. <*> – объем финансирования Программы и входящих в нее подпрограмм подлежит уточнению по мере формирования бюджета города на соответствующие годы.
Объем возникающих эксплуатационных расходов	Реализация Программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов

(Вредакции Постановлений администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

2. Анализтекущей ситуации в сфере реализации Программы

 

За последниегоды положение муниципальных финансов города Иванова стало существенно болеенапряженным.

Бюджет городастабильно планируется и исполняется с предельным дефицитом, в результате чегообъем муниципального долга по итогам 2018 года может превысить 2,0 млрд.рублей, а расходы на его обслуживание составят порядка 188,0 млн. рублей.

В среднесрочнойперспективе тенденция роста объема муниципального долга сохраняется.

Основнымипричинами наличия в последние годы бюджетного дефицита и увеличения объемамуниципального долга были:

-недостаточная собственная доходная база;

-несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в ихраспоряжении материально-финансовым ресурсам;

-значительная зависимость бюджета города Иванова от объемов дотаций изобластного бюджета (начиная с 2016 года происходит ежегодное снижениефинансовой поддержки в виде дотаций из областного бюджета);

 -необходимость реализации значимых социальных и инфраструктурных проектов,необходимых для обеспечения развития города Иванова (реконструкция городскихулиц, повышение доступности дошкольного образования, спортивных объектов,ремонт дворовых территорий и др.).

Приэтом город Иваново не обладает достаточными собственными финансовымисредствами, которыми город мог бы свободно распоряжаться при осуществлениисвоих функций.

 

Таблица2. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере управлениямуниципальными финансами и муниципальным долгом

Несмотря назначительный рост муниципального долга его объем остается в управляемыхграницах и не противоречит нормам бюджетного законодательства.

В целяхстабилизации финансовой ситуации и снижения бюджетной напряженностиАдминистрацией города Иванова был реализован ряд мер, направленных на повышениеэффективности расходов бюджета:

- переход ктрехлетнему бюджетному планированию на основе действующих и принимаемыхобязательств;

- утверждение иреализация бюджетного прогноза города Иванова на долгосрочный период.Расширился горизонт бюджетного планирования;

- осуществленпереход к составлению и исполнению бюджета города на основе муниципальныхпрограмм. Муниципальные программы охватывают более 95% расходов бюджета города,обеспечивая взаимосвязь расходов с целями и задачами городского развития;

- принятие иисполнение программы повышения эффективности управления муниципальнымифинансами города Иванова;

- утверждениеплана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованиюдолговой политики города Иванова;

- на постояннойоснове осуществляется взаимодействие с органами государственной власти с цельюпривлечения средств федерального и регионального бюджетов.

С цельюудержания роста муниципального долга и сокращения расходов на обслуживаниемуниципального долга Администрацией города Иванова принимались такие меры как:

- привлечениебюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета,предоставляемых Федеральным Казначейством за счет средств федерального бюджета;

- установлениеморатория на предоставление муниципальных гарантий;

- осуществлениевзаимодействия с кредитными организациями по снижению процентных ставок попривлеченным кредитам в случае снижения ключевой ставки;

- привлечениекредитных ресурсов на оптимальный период времени и т.д.

 

3. Цель (цели) иожидаемые результаты реализации Программы

 

Цель Программы –обеспечение качественного управления муниципальными финансами города Иванова.

Достижение целипредусматривает решение следующих задач:

- организацияэффективного управления муниципальным долгом города Иванова;

- создание исохранение условий для повышения качества финансового управления в бюджетнойсфере.

РеализацияПрограммы направлена на удержание объема муниципального долга в допустимыхпределах и возможное его сокращение, минимизацию расходов на его обслуживание инадлежащее исполнение в установленные сроки долговых обязательствмуниципалитета.

Также в условияхизменяющегося бюджетного законодательства, внедрения электронных информационныхсистем в сфере бюджетирования, необходимости обеспечения открытости информациио муниципальных финансах и деятельности Администрации города Иванова,размещаемой на порталах в сети «Интернет», повысить качество финансового управленияглавных распорядителей бюджетных средств.

 

Таблица3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации Программы

 

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	2017 год, факт	2018 год, факт	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	Отношение объема муниципального долга к доходам бюджета города (без учета объема безвозмездных поступлений)	%	56,8	60,8	70,6	79,0	89,0	96,0	96,0	96,0
2	Доля расходов бюджета города, осуществляемых в рамках программ (без учета условно утвержденных расходов)	%	97,1	97,4	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0
3	Число случаев задержки платежей по погашению (обслуживанию) муниципального долга	раз	0	0	0	0	0	0	0	0
4	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета города (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	%	3,5	2,8	3,6	4,0	5,5	5,5	5,5	5,5
5	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета города Иванова к объему расходов бюджета города Иванова	%	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6	Число нарушений бюджетного законодательства при формировании и внесении в Ивановскую городскую Думу проекта решения Ивановской городской Думы о бюджете города Иванова на очередной финансовый год и плановый период	раз	0	0	0	0	0	0	0	0

 

Программареализуется посредством следующих подпрограмм:

1) аналитическаяподпрограмма «Управление муниципальным долгом» включает в себя действия ирасходы, обеспечивающие управление муниципальным долгом, включая привлечение,погашение и обслуживание муниципальных заимствований;

2) специальнаяподпрограмма «Повышение качества управления муниципальными финансами» предполагаетвыполнение мероприятий единовременного характера, способствующих повышениюкачества управления муниципальными финансами и позволяющих решить актуальныепроблемы в области муниципальных финансов.

 

4. Ресурсноеобеспечение Программы

 

Таблица 4. Ресурсноеобеспечение реализации Программы

 

(В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 (тыс.рублей)

№ п/п	Наименование подпрограммы/ Источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
	Программа, всего:		200 799,00	213 500,00	238 500,00	194 828,35	<*>	<*>
	- бюджет города		200 799,00	213 500,00	238 500,00	194 828,35	<*>	<*>
	- областной бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1	Аналитические подпрограммы
1.1	Аналитическая подпрограмма «Управление муниципальным долгом»	Администрация города Иванова	200 000,00	212 000,00	237 000,00	193 328,35	<*>	<*>
2	Специальные подпрограммы
2.1	Специальная подпрограмма «Повышение качества управления муниципальными финансами»	Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова	799,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	<*>	<*>

<*>- объем финансирования Программы и входящих в нее подпрограмм подлежитуточнению по мере формирования бюджета города на соответствующие годы.

 

 

 

Приложение № 1

к муниципальной программе

«Управление муниципальнымифинансами

и муниципальным долгом городаИванова»

 

Аналитическаяподпрограмма «Управление муниципальным долгом»

 

(Вредакции Постановлений администрации г. Иванова

от11.11.2019 г. № 1760;

от28.01.2020 г. № 54)

 

Срок реализацииподпрограммы: 2019 - 2024 гг.

 

1. Ожидаемыерезультаты реализации подпрограммы

 

Реализацияподпрограммы позволит в периоде в 2019 - 2024 гг. привлечь средства,необходимые для покрытия дефицита бюджета города, а также в установленный сроки в полном объеме обеспечить выполнение всех долговых обязательств.

Учитываяежегодный рост муниципального долга, происходит и увеличение расходов на егообслуживание. При этом данные показатели не будут превышать установленные бюджетнымзаконодательством ограничения и останутся на управляемом уровне.

Однако впредстоящие три-четыре года будет необходимо обеспечить условия для удержанияобъема муниципального долга на достигнутом уровне и (или) его сокращения.

 

Таблица5. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации подпрограммы

 

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	2017 год, факт	2018 год, факт	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	Отношение объема муниципального долга к доходам бюджета города (без учета объема безвозмездных поступлений)	%	56,8	60,8	70,6	79,0	89,0	96,0	96,0	96,0
2	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета города (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	%	3,5	2,8	3,6	4,0	5,5	5,5	5,5	5,5
3	Число случаев задержки платежей по погашению (обслуживанию) муниципального долга	раз	0	0	0	0	0	0	0	0

 

Достижениеожидаемых результатов реализации подпрограммы в существенной мере зависит отфактических параметров (дефицита) бюджета города Иванова, которые будутустановлены решениями Ивановской городской Думы о бюджете.

 

2. Мероприятияподпрограммы

 

Реализацияподпрограммы предполагает выполнение следующих мероприятий:

1. Обслуживаниемуниципального долга.

Выполнениемероприятия предполагает осуществление операций по планированию, привлечению,обслуживанию и погашению долговых обязательств города Иванова.

Привлечение,погашение и обслуживание долговых обязательств осуществляются на основеПрограммы муниципальных заимствований города Иванова, утверждаемой в составерешения Ивановской городской Думы о бюджете города Иванова.

 

Срок выполнениямероприятия – 2019 - 2024 гг.

 

Таблица6. Бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий подпрограммы

 

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

(тыс.рублей)

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
	Подпрограмма, всего:		200 000,00	212 000,00	237 000,00	193 328,35	<*>	<*>
	- областной бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- бюджет города		200 000,00	212 000,00	237 000,00	193 328,35	<*>	<*>
1	Обслуживание муниципального долга	Администрация города Иванова	200 000,00	212 000,00	237 000,00	193 328,35	<*>	<*>

<*>- объем финансирования Программы и входящих в нее подпрограмм подлежитуточнению по мере формирования бюджета города на соответствующие годы.

 

 

 

Приложение № 2

к муниципальной программе

«Управление муниципальнымифинансами

и муниципальным долгом городаИванова»

 

Специальнаяподпрограмма

«Повышениекачества управления муниципальными финансами»

 

(В редакции Постановлений администрацииг. Иванова

от20.08.2019 г. № 1241;

от11.11.2019 г. № 1760;

от28.01.2020 г. № 54)

 

Срок реализацииподпрограммы: 2019 - 2024 гг.

 

1. Ожидаемыерезультаты реализации подпрограммы

 

В настоящеевремя в бюджетное законодательство вносится много изменений. Увеличиваетсячисло документов в области организации бюджетного процесса, необходимых кутверждению и реализации на муниципальном уровне. Ежегодно увеличивается объеминформации, размещаемый на государственных порталах в сети Интернет. Уже непервый год планируется введение в действие новой редакции Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

Реализацияподпрограммы позволит продолжить существующую тенденцию повышения качествауправления муниципальными финансами.

Будутразработаны вновь или внесены изменения в действующие муниципальные правовыеакты по вопросам осуществления бюджетного процесса в городе Иванове, а такжесфере стратегического планирования с учетом изменений бюджетногозаконодательства

Будут внедреныотдельные элементы системы «Электронный бюджет». Повысится информационнаяоткрытость и доступность информации о бюджете города и его исполнении.

Будетосуществлена качественная и своевременная подготовка проектов бюджета городаИванова на очередной финансовый год и плановый период, а также сопроводительныхматериалов к нему.

 

Таблица 7. Сведения о целевыхиндикаторах (показателях) реализации подпрограммы

 

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	2017 год, факт	2018 год, факт	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	Доля расходов бюджета города, осуществляемых в рамках программ (без учета условно утвержденных расходов)	%	97,1	97,4	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0
2	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета города Иванова к объему расходов бюджета города Иванова	%	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Число нарушений бюджетного законодательства при формировании и внесении в Ивановскую городскую Думу проекта решения Ивановской городской Думы о бюджете города Иванова на очередной финансовый год и плановый период	раз	0	0	0	0	0	0	0	0

 

Достижениеожидаемых результатов реализации подпрограммы сопряжено с определеннымирисками, связанными с возможным изменением федерального законодательства иприоритетов государственной политики в сфере управления государственными(муниципальными) финансами.

 

2. Мероприятияподпрограммы

 

Реализацияподпрограммы предполагает выполнение следующих мероприятий:

1.Совершенствование нормативной базы в сфере управления муниципальными финансамии сфере стратегического планирования.

Выполнениемероприятия предполагает обеспечение своевременного внедрения новацийфедерального и регионального бюджетного законодательства. В рамках выполнениямероприятия планируется:

- оказаниенаучно-методической и консультационной поддержки разработки проектовмуниципальных правовых актов, доработки муниципальных правовых актов в частидокументов стратегического планирования, разрабатываемых на уровнемуниципального образования, а также в части возможного изменения бюджетногозаконодательства.

- оказаниенаучно-методической и консультационной поддержки по внесению изменений вмуниципальные правовые акты, регламентирующие разработку и реализациюмуниципальных программ, а также порядок составления бюджета города;

- оказание научно-методическойи консультационной поддержки отраслевых (функциональных) органов Администрациигорода Иванова, наделенных правами юридического лица, по вопросам, связанным ссовершенствованием правовых и методических основ внутреннего финансового контроляи аудита;

- оказаниенаучно-методической и консультационной поддержки отраслевых (функциональных)органов Администрации города Иванова, наделенных правами юридического лица, повопросам в сфере совершенствования управления муниципальными финансами, в том числев связи с внедрением новаций федерального бюджетного законодательства.

Выполнениемероприятия будет осуществлено в случае внесения изменений в федеральное ирегиональное законодательство, требующих принятия или доработки муниципальныхправовых актов, а также подходов к осуществлению бюджетного процесса.

Для выполненияработ, предусмотренных мероприятием, предполагается привлечение экспертной(научной) организации.

Сроквыполнения мероприятия – 2020-2024 гг. (В редакции Постановления администрацииг. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

2.Внедрение отдельных элементов системы «Электронного бюджета» в процесссоставления и исполнения бюджета города, расширение функциональных возможностейавтоматизированных систем «Бюджет» и «УРМ» с учетом изменений законодательства.(В редакции Постановления администрации г. Иванова от24.09.2019 г. № 1424)

Выполнениемероприятия нацелено на дальнейшую автоматизацию функций и процессов управлениямуниципальными финансами, обновление и (или)расширение функциональных возможностей информационных систем с учетом измененийзаконодательства, обеспечение интеграции информационных системуправления муниципальными финансами, в том числе интеграцию с единойгосударственной информационной системой управления общественными финансами«Электронный бюджет». (В редакции Постановленияадминистрации г. Иванова от20.08.2019 г. № 1241)

Мероприятие предусматривает:

- обновление и(или) расширение функциональных возможностей информационных систем формированияреестра расходных обязательств, составления проекта бюджета города, подготовкиизменений в бюджет и исполнения бюджета города (ведения сводной бюджетнойросписи, соблюдения требований бюджетного законодательства РФ в части учетабюджетных обязательств, обеспечения возможностиприкрепления файлов произвольного формата, подписанных электронной подписью, кэлектронным документам, передачи выписок с электронной подписью); (В редакции Постановлений администрации г. Иванова от24.09.2019 г. № 1424)

- обеспечениеинтеграции применяемых в городе Иванове информационных систем с единойгосударственной информационной системой управления общественными финансами«Электронный бюджет»;

- публикацию наЕдином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельностипублично-правовых образований в сфере управления общественными финансами (помере развития указанного портала).

Для выполненияработ, предусмотренных мероприятием, предполагается привлечение организации,специализирующейся на разработке программного обеспечения.

Срок выполнениямероприятия – 2019 - 2024 гг.

3. Оказаниеконсультационных услуг по вопросам, возникающим при составлении бюджета городана очередной финансовый год и плановый период.

Мероприятиепредусматривает оказание консультационной поддержки по вопросам, связанным сособенностями формирования бюджета города на очередной финансовый год иплановый период, с учетом изменений бюджетного законодательства.

Выполнениемероприятия будет осуществлено в случае внесения изменений в федеральное ирегиональное законодательство, требующих принятия или доработки муниципальныхправовых актов, а также подходов к осуществлению бюджетного процесса.

Для выполненияработ, предусмотренных мероприятием, предполагается привлечение экспертной(научной) организации.

Сроквыполнения мероприятия – 2020 - 2024 гг. (В редакции Постановленияадминистрации г. Иванова от11.11.2019 г. № 1760)

 

Таблица8. Бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий подпрограммы

 

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.01.2020 г. № 54)

 

(тыс.рублей)

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
	Подпрограмма, всего:		799,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	<*>	<*>
	- областной бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- бюджет города		799,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	<*>	<*>
1	Совершенствование нормативной базы в сфере управления муниципальными финансами и сфере стратегического планирования	Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова	0,00	500,00	500,00	500,00	<*>	<*>
2	Внедрение отдельных элементов системы «Электронного бюджета» в процесс составления и исполнения бюджета города; Расширение функциональных возможностей автоматизированных систем «Бюджет» и «УРМ» с учетом изменений законодательства		799,00	500,00	500,00	500,00	<*>	<*>
3	Оказание консультационных услуг по вопросам, возникающим при составлении бюджета города на очередной финансовый год и плановый период		0,00	500,00	500,00	500,00	<*>	<*>

<*>- объем финансирования программы и входящих в нее подпрограмм подлежитуточнению по мере формирования бюджета города на соответствующие годы.