АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от30.10.2018 г. № 1399

г.Иваново

 

Об основных направленияхбюджетной и налоговой политики

города Иванова на2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

Вцелях разработки проекта бюджета города Иванова на 2019 год и плановый период 2020и 2021 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениемо бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решением Ивановской городскойДумы от 29.04.2009 № 1033, Администрация города Иванова постановляет:

1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики городаИванова на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

2.Отраслевым (функциональным) органам и структурным подразделениям Администрации городаИванова обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговой политики.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его издания.

 

 

Глава города Иванова                                                                                              В.Н. Шарыпов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Администрации города Иванова

от 30.10.2018 г. № 1399

 

Основные направления бюджетнойи налоговой политики

города Иванова на 2019год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Иванова на 2019 год и плановый период 2020и 2021 годов (далее – бюджетная иналоговая политика) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённымрешением Ивановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, с учётом положений УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Бюджетная и налоговая политика определяет условия, используемыепри составлении проекта бюджета города Иванова на 2019 год и плановый период 2020и 2021 годов, основные подходы к его формированию и общийпорядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета, а также обеспечение прозрачностии открытости бюджетного планирования.

 

 

1.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 год и плановый период 2020и 2021 годов

 

Исходя из основной цели обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджета города бюджетная и налоговая политика будет направлена на решение следующихзадач:

- обеспечение наполняемости доходной части городскогобюджета;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- проведение долговой политики с соблюдением ограниченийдействующего бюджетного законодательства;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

В условиях недостаточностисобственной доходной базы на первый план выступает ориентация бюджетных ассигнованийв рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направленийсоциально-экономической политики города, достижение измеримых общественно значимыхрезультатов, наиболее важные из которых установлены Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».

В предстоящемтрехлетнем периоде планируется применение программно-целевых методов управленияна основе новых редакций муниципальныхпрограмм города Иванова, принятых с учетом полученной начиная с 2014 года практикиих реализации и проектных принципов управления. В результате муниципальныепрограммы должны стать простым и эффективным инструментом организации как проектной,так и текущей деятельности, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученныхрезультатов.

Особое внимание по-прежнему будет уделено изменениям Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, контролю исполнения установленных им требований и норм, своевременномувнесению соответствующих изменений в муниципальные правовые акты.

 

2. Бюджетная и налоговая политика в области доходов

 

Бюджетная и налоговаяполитика в области налоговых и неналоговых доходов

 формируется в условиях негативного влияния на доходнуючасть бюджета города принятых и планируемых к принятию на федеральном уровне законодательныхрешений. Наибольшим образом они затронут первый и последний год бюджетного цикла.Изменения произойдут в следующих важных источниках налоговых и неналоговых доходов:

 - доходы от единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности и от налога, уплачиваемого при применении патентнойсистемы налогообложения, – в связи с предоставлением индивидуальным предпринимателямправа на уменьшение подлежащих к уплате сумм налога на расходы по приобретению контрольно-кассовойтехники нового образца и в связи с отменой системы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 1 января 2021 года;

- земельный налог– в связи с предоставлением собственникам земельных участков права с 1 января 2019года при оспаривании кадастровой стоимости земельных участков пересмотреть налоговуюбазу по земельному налогу за три предыдущих налоговых периода и, соответственно,вернуть из бюджета ранее уплаченные суммы налога, в настоящее время представленавозможность пересмотреть сумму налога только за год, в котором подано заявлениена пересмотр кадастровой стоимости;

- налог на имуществофизических лиц – в связи с установлением с 01.01.2019 на федеральном уровне коэффициента, ограничивающего ежегодноеувеличение суммы налога на имущество физических лиц, исчисляемого на основании кадастровойстоимости, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом.

В сложившихсяусловиях основными направлениями налоговой и бюджетной политики на предстоящий трехлетнийпериод являются:

- укрепление доходнойчасти бюджета города в соответствии с утвержденным планом мероприятий по росту доходов;

- подготовка ивнесение в Правительство Ивановской области предложений по индексации потенциальновозможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по видампредпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения, поскольку поступления от патентной системы налогообложения в полномобъеме зачисляются в бюджет города, а с момента введения с 01.01.2013 данного налоговогорежима на территории Ивановской области уровень потенциально возможного годовогодохода ни разу не повышался;

- внесение измененийв порядок применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности в части пересмотра показателя, учитывающегоуровень выплачиваемой налогоплательщиком заработной платы;

- постепенноеповышение в течение двух лет налоговой ставки по налогу на имущество физическихлиц с 0,7 процента до 2 процентов в отношении административно-деловых центров иторговых центров (комплексов) и помещений в них, а также нежилых помещений, назначение,разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов,торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которыефактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания;

- оказание содействияналоговому органу по расширению возможностей информирования населения о сроках уплатыимущественных налогов;

- проведение взвешеннойполитики в области предоставления налоговых

льгот по местным налогам в городскойбюджет. С учетом объема льгот по местным

налогам, предусмотренных федеральнымзаконодательством, политика города в области предоставления налоговых льгот в среднесрочнойперспективе будет нацелена на сохранение социальной направленности действующих льгот;

- осуществление,в случае внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, перехода кучету и оценке эффективности налоговых льгот на основе концепции «налоговых расходов».«Налоговые расходы» определяются как выпадающие доходы бюджета городского округа,обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам,сборам и иным платежам, предусмотренными в качестве мер муниципальной поддержкив соответствии с целями муниципальных программ и (или) целями социально-экономическойполитики городского округа, не относящимися к муниципальным программам;

- содействие сокращению задолженности по платежам в бюджет путем взаимодействияв рамках координационного совета по разработке согласованных действий на обеспечениесвоевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджет города Ивановаи эффективной реализации контрольных функций главными администраторами доходов бюджетагорода.

Кроме того, будет продолжена работа в отношении неэффективнофункционирующих и непрофильных активов, как в виде муниципального имущества, таки в виде находящихся в муниципальной собственности акций (долей в уставном капитале)хозяйственных обществ. Такие активы, имеющие в отдельных случаях значительную стоимость,могут стать источником дополнительных доходов бюджета либо источником финансированиядефицита бюджета города.

В целях укреплениясистемы администрирования предполагается разработка порядка оценки качества администрированиядоходов бюджета города главными администраторами – органами местного самоуправления,отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Иванова с последующимсоставлением рейтинга главных администраторов.

Другим важнымнаправлением бюджетной политики в области доходов городского бюджета является продолжениеработы по совершенствованию системы межбюджетных отношений с Ивановской областьюв целях обеспечения роста доходного потенциала города и его финансовой самостоятельности.

Развитие взаимоотношений с органами государственной властиИвановской области должно быть по-прежнему направлено на активное привлечение вгородской бюджет федеральных и областных трансфертов.

В связи с чем органам местного самоуправления города Иванованеобходимо обеспечивать своевременное проведение мероприятий для участия городав государственных программах Ивановской области, конкурсах и проектах, направленныхна выделение дополнительных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, а также добиваться полученияфинансового обеспечения переданных городскому округу Иваново государственных полномочийв объёмах, необходимых для их эффективногоисполнения.

Кроме того, учитывая, что до настоящего времени не внесенынеобходимые изменения в методику расчетаобъема дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сучётом изменений в федеральном законодательстве, отсутствует четкое понимание вподходах к расчету уровня финансовой поддержки из бюджета Ивановской областив виде дотаций, имеют место риски значительного сокращения данной поддержки. В этой связи в условиях ограниченностифинансовых ресурсов, высокого уровня долговой нагрузки на бюджет города следуетсосредоточить особое внимание на работе с органами исполнительной власти Ивановскойобласти с целью сохранения объема финансовой поддержки из областного бюджета бюджетугорода Иванова в виде дотации на необходимом уровне.

 

3.Бюджетная политика в области расходов

 

В условиях ограниченностисредств бюджета города Иванова, утверждаемого на протяжении ряда последних лет спредельным дефицитом, первоочередной задачей при

формировании бюджета на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов является обеспечение финансированием действующихрасходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно проводитьсяс учетом их эффективности, возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихсяресурсов.

Средиважных задач остается реализация приоритетных направлений социально-экономическойполитики, внедрение принципов адресности при оказании мер социальной поддержки граждан,формирование комфортных условий проживания жителей города, в том числе при их непосредственноми активном участии в данной работе.

Бюджетная политикана 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в части расходов бюджета должнаотвечать принципам консервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшееповышение эффективности расходов бюджета. Ключевыми требованиями к формированиюрасходов бюджета должны быть их рациональность, эффективность, обеспечение максимальнойотдачи и достижение поставленных целей.

Основными задачамибюджетной политики по повышению эффективности бюджетных расходов на ближайшие тригода являются:

– определениеосновных параметров бюджета города Иванова исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

– актуализациямуниципальных программ и повышение качества программного бюджетирования исходя изпланируемых и достигаемых результатов;

 – увязка муниципальных заданий на оказание муниципальныхуслуг с целевыми индикаторами муниципальных программ, усиление текущего контроляи ответственности за выполнением муниципальных заданий;

– недопущениеувеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками, при отсутствии доходных источников – обеспечение дополнительныхрасходов за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных направленийрасходов;

– принятие решений,направленных на достижение в полном объеме уровня оплаты труда работников муниципальныхучреждений социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации;

– анализ осуществляемых расходных обязательств в целяхпостепенного исключения (минимизации) направления собственных средств бюджета городана выполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправлениягородского округа;

– участие исходяиз возможностей бюджета города Иванова в реализации национальных проектов (программ),государственных программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджетаи бюджета Ивановской области, привлечение средств федерального и областного бюджетовв первую очередь с наиболее низкой долей софинансирования из местного бюджета;

– оптимизацияинвестиционных расходов с учетом их очередности и приоритетности, а также с учетомвозможности использования типовой проектно-сметной документации при строительственовых объектов социально-культурной сферы, первоочередное включение в расходнуючасть бюджета инвестиций в объекты капитального строительства, софинансируемые извышестоящих бюджетов, объекты, по которым сложилась кредиторская задолженность илиимеются ранее принятые обязательства;

– повышение эффективностипроцедур проведения закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд городаИванова;

– повышение эффективностипредоставления из бюджета города Иванова субсидий с соблюдением общих правил ихпредоставления и заключением соглашений по типовой форме, установление показателейрезультативности их использования и механизмов возврата средств субсидий в случаенедостижения таких показателей;

– стимулирование,развитие малого и среднего бизнеса путем оказания муниципальной поддержки, улучшениеинвестиционного климата и поддержка инновационного предпринимательства;

– повышение эффективностимуниципального финансового контроля, усиление контроля учредителей за деятельностьюмуниципальных учреждений и муниципальных предприятий.

Дальнейшееразвитие института муниципальных программ, повышение эффективности их реализациибудут продолжены по следующим направлениям:

– принятиеновых муниципальных программ на шестилетний период;

– повышениекачества планирования значений целевых показателей муниципальных программ;

– проведениеоценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности ихреализации в разрезе подпрограмм, оценку финансового обеспечения и качества планированиякаждой программы. Результаты такой оценки будут учитываться при формировании параметровфинансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу;

– обеспечениепреемственности целевых показателей, обозначенных в муниципальных программах, целями задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязкии привлечения софинансирования.

Врамках реализации постановления Администрации города Иванова от 14.09.2017№ 1241 «Об организации проектной деятельности в Администрации города Иванова»планируется введение в муниципальные программы структурного элемента – Проект городскогоокруга Иваново, что позволит осуществлять комплекс взаимосвязанных мероприятий,направленных на создание уникального результата в условиях временных и ресурсныхограничений.

Кроме того, вцелях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса начиная с 2019 годанеобходимо обеспечить размещение на едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации информации, состав которой установлен Министерством финансов РоссийскойФедерации.

 

4.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом

 

Одним изключевых направлений бюджетной политики является проведение эффективного управлениямуниципальным долгом, направленного на обеспечение полного и своевременного исполненияи обслуживания долговых обязательств при безусловном соблюдении ограничений бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

Исходя изтекущей экономической ситуации для обеспечения качества управления муниципальнымдолгом необходимо проведение работы по следующим основным направлениям:

- мониторингфинансового рынка на предмет оптимальных условий заимствований;

- привлечениесредств бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов, в том числе использование механизмапривлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетагорода за счёт остатка средств на едином счёте федерального бюджета;

- эффективное управлениеостатками средств на едином счёте по учёту средств городского бюджета, включая привлечениеи возврат средств муниципальных учреждений

города Иванова дляпокрытия временных кассовых разрывов;

- проведениеработы с кредитными организациями по снижению процентных

ставок по заключенныммуниципальным контрактам на предоставление кредитных ресурсов, досрочное погашениепривлечённых кредитов и рефинансирование долговых обязательств исходя из анализатекущей ситуации по исполнению бюджета города;

- направлениесобственных доходов, полученных сверх прогнозных назначений,

на уменьшениедефицита бюджета города, погашение муниципального долга;

- обеспечениеоткрытости (прозрачности) информации о муниципальном долге города Иванова и осуществляемыхгородом муниципальных заимствованиях.

Как и в предыдущем бюджетном цикле при управлении муниципальнымдолгом необходимо учитывать, что разработанной Министерством финансов РоссийскойФедерации новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации планируется установлениенового подхода к определению долговой устойчивости бюджетов и норм ответственностизаемщиков. В этой связи особое внимание дожно быть сосредоточено на поддержанииобъема и структуры муниципального долга, постепенном снижении объема муниципальныхзаимствований.

 

5.Бюджетная политика в сфере муниципального финансового контроля

 

Бюджетная политикав области муниципального финансового контроля направлена на совершенствование контроляв финансово-бюджетной сфере и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд городского округа Иваново.

Финансовый контроль не только одиниз этапов бюджетного процесса, но и комплексная деятельность на всех его этапах,так как сферой финансового контроля являются все хозяйственные факторы и процессы. Актуальными являютсявопросы качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий.

Деятельность контроля в финансово-бюджетной сфере и контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Иваново направлена на:

-     усиление муниципальногофинансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, законодательствао контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг, в том числе за расходованиембюджетных средств при исполнении муниципальных контрактов;

-     совершенствованиесистемы анализа по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита главными администраторами средств бюджета города Иванова.

Наибольшая эффективностьмуниципального финансового контроля достигается при тесном взаимодействии органоввнутреннего и внешнего муниципального контроля. Благодаря этому происходит совершенствованиеметодики контрольных мероприятий, устанавливаются единые подходы при определениинарушений бюджетного законодательства, синхронизация планирования контрольных мероприятий.

Качество управленияфинансами напрямую зависит от внутреннего финансового контроля главными распорядителямибюджетных средств. Четкое понимание процесса, планирование с указанием бюджетныхпроцедур и операций, подлежащих контролю, и ответственных исполнителей за выполнениеконтрольных действий позволят главным распорядителям бюджетных средств избегатьнарушений, выявляемых органом муниципального финансового контроля.