Распоряжение Правительства Ивановской области от 27.05.2009 № 129-рп
Об исполнении областного бюджета за I квартал 2009 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27.05.2009 № 129–рп г. Иваново Об исполнении областного бюджета за I квартал 2009 года 1. Принять к сведению доклад заместителя ПредседателяПравительства Ивановской области, начальника Департамента финансовИвановской области Грузнова А.П. об исполнении областного бюджета за Iквартал 2009 года в условиях финансового кризиса и о реализацииобязательств областного бюджета в соответствии с полномочиямиисполнительных органов государственной власти Ивановской области(прилагается). 2. Определить в качестве приоритетов при осуществленииинвестиционной деятельности за счет средств областного бюджетазавершение строительством объектов высокой степени готовности, а такжереализацию проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств. 3. Департаменту финансов Ивановской области совместно суправлением Федеральной налоговой службы по Ивановской областипроводить анализ финансового состояния крупнейших налогоплательщиков,расположенных на территории Ивановской области, и вести постоянныймониторинг обеспечения своевременного и полного выполнения имиобязательств по уплате налогов. 4. Руководителям комплексов областного управления обеспечитьосуществление мероприятий, направленных на оптимизацию текущихрасходов, применение принципа адресной поддержки к отдельнымсоциальным выплатам. 5. Заместителю Председателя Правительства Ивановской областиПолякову М.Б., главам муниципальных районов Ивановской области врамках действующего законодательства рассмотреть вопрос о возможномукрупнении муниципальных образований Ивановской области. 6. Главам муниципальных образований Ивановской области: - привести местные бюджеты в соответствие с уточненным прогнозомсоциально-экономического развития Российской Федерации, обеспечить вполном объеме выполнение социально значимых расходных обязательств, атакже мероприятий по содействию занятости населения и поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства; - принять меры по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов. 7. Заместителю Председателя Правительства Ивановской области,начальнику Департамента финансов Ивановской области Грузнову А.П.доложить Правительству Ивановской области о принятых мерах посбалансированности областного и местных бюджетов 02.06.2009. 8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиКонькова П.А. и заместителя Председателя Правительства Ивановскойобласти, начальника Департамента финансов Ивановской области ГрузноваА.П.ГубернаторИвановской области М.А. МЕНЬ Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 27.05.2009 № 129- рп Д О К Л А Д заместителя Председателя Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П. об исполнении областного бюджета за I квартал 2009 года Исполнение областного бюджета за первый квартал проходило вусловиях глобального финансового кризиса. Проблемы, связанные с финансовым кризисом, начали проявляться ужев конце прошлого года. Министерство финансов Российской Федерацииписьмом от 29.10.2008 обратило внимание на необходимостьконсервативного подхода при подготовке проектов бюджетов на 2009 год. Правительство области уже на этапе утверждения областного бюджетана 2009 год скорректировало расходы бюджета на 1,8 млрд. руб., идепутаты областной Думы приняли бездефицитный бюджет в объеме 22,6млрд. руб. Распоряжением Губернатора Ивановской области от 01.12.2008№ 575-р создана региональная комиссия по социально-экономическомумониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечениюисполнения областного бюджета. Вместе с тем на том этапе мы еще не были готовы оценить масштабыпоследствий кризиса и не пошли на кардинальное изменение параметровобластного бюджета. Ситуация прояснилась по итогам работы в январе - феврале текущегогода. Распоряжением Правительства Ивановской области от 13.02.2009 №29-рп утвержден план действий Правительства Ивановской области попреодолению негативных последствий глобального финансового кризиса на2009 год, в соответствии с которым и осуществляется работаисполнительных органов государственной власти. В течение первого квартала три раза вносились изменения в ЗаконИвановской области от 16.12.2008 № 160-ОЗ «Об областном бюджете на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Не удивляйтесь, чтов результате изменений объем областного бюджета на 2009 год возрос исоставил по доходам 23,4 млрд. руб., по расходам – 24,1 млрд. руб.,установлен дефицит 0,7 млрд. руб. Увеличение основных характеристик областного бюджета обусловленоуточнением бюджетных назначений за счет безвозмездных поступлений изфедерального бюджета, и если не принимать их во внимание, то доходыобластного бюджета были сокращены по налоговым и неналоговым доходамна 777,4 млн. руб., а расходы – на 1029,7 тыс. руб. при одновременномвыделении дополнительных средств на повышение фондов оплаты трудаработников областных государственных учреждений на 30% в сумме 379,8млн. руб. Об итогах исполнения областного бюджета за I квартал Исполнение по налоговым и неналоговым доходам (по оперативнымданным) составило 1954,5 млн. руб., что составляет 16,4% к бюджетнымназначениям на 2009 год. В первом квартале 2009 года налоговых и неналоговых доходовпоступило на 115,3 млн. руб. или на 6,3% больше, чем за аналогичныйпериод прошлого года. В общей сумме поступлений доля налоговых доходов составляет более90%. В структуре налоговых доходов за первый квартал 2009 годанаибольший удельный вес составили доходы от налога на доходыфизических лиц (39,3%), налога на прибыль организаций (22,3%), акцизов(17,5%), налогов на имущество (14,1%). Доходы от перечисленныхналогов обеспечили 93,2% поступлений всех налоговых доходов вобластной бюджет. В первом квартале 2009 года произошло снижение поступлений посравнению с тем же периодом прошлого года по налогу на прибыльорганизаций и налогу на доходы физических лиц, что связано сзамедлением темпов роста основных макроэкономических показателей вобласти, ухудшением платежной дисциплины у ряда налогоплательщиков, атакже снижением поступлений от структурных подразделений организаций-крупнейших налогоплательщиков, зарегистрированных на территорияхдругих субъектов Российской Федерации. Налоговая статистика свидетельствует о снижении поступленийналогов от организаций и предприятий обрабатывающих производств,производства и распределения электроэнергии, газа и воды, транспорта исвязи, финансовой деятельности. В других видах экономическойдеятельности положение более благополучное. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектовРоссийской Федерации, за первый квартал 2009 года исполнен в сумме397,1 млн. руб. или 17,9% к годовым назначениям, по сравнению саналогичным периодом прошлого года доходы снизились на 13,7% или на63,1 млн. руб. Следует отметить, что за январь - февраль 2009 года поступлениедоходов от налога на прибыль на 83,3 млн. руб. или 41,9% меньше, чем вянваре - феврале 2008 года, поступления за март текущего годапревышают поступления марта прошлого года на 20,1 млн. руб. или 7,7%. По информации управления ФНС России по Ивановской области запервые два месяца 2009 года поступления налога на прибыль отструктурных подразделений организаций - крупнейших налогоплательщиков,зарегистрированных на территориях других субъектов РоссийскойФедерации, снизились по сравнению с тем же периодом прошлого годаболее чем на 40%. Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 701,1 млн. руб.или 14,1% к годовым назначениям, по сравнению с аналогичным уровнемпрошлого года поступления снизились на 1,6% или 11,7 млн. руб., чтосвязано с сокращением численности работающих, работой организаций врежиме неполной занятости, а также наличием задолженности по налогу уряда крупнейших организаций. Следует отметить, что так же, как и по налогу на прибыльорганизаций, поступления по налогу на доходы физических лиц в январе -феврале 2009 года ниже поступлений 2008 года, в марте 2009 годатенденция изменилась. Поступления за март 2009 года превышаютпоступления прошлого года на 7,2 млн. руб. или 2,7%. Акцизы поступили в сумме 312,5 млн. руб. или 26,3% к годовымназначениям, рост к уровню прошлого года на 26,9% или 66,1 млн. руб.Увеличение поступлений акцизов явилось следствием принятияантикризисных мер Правительством Российской Федерации, направленных науменьшение потерь бюджетов регионов. С 01.01.2009 был увеличеннорматив распределения акцизов между федеральным бюджетом и бюджетамисубъектов Российской Федерации в пользу последних по акцизам нанефтепродукты, в связи с чем поступления по акцизам на нефтепродуктыза первый квартал 2009 года по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года увеличились на 67,4%, бюджетные назначения исполнены вразмере 43,4% к годовым назначениям. По акцизам на алкогольную продукцию исполнение за первый квартал2009 года составило 91,1 млн. руб. или 18,6%, снижение к аналогичномупериоду прошлого года на 15,3%. Поступление налога на имущество организаций составило 203,7 млн.руб., что выше уровня прошлого года в 3,2 раза. Это связано ссокращением льгот по налогу на имущество организаций. В первом квартале текущего года незначительно увеличилисьпоступления доходов от транспортного налога и единого налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Неналоговые доходы за первый квартал 2009 года исполнены в сумме172,2 млн. руб. со снижением к аналогичному уровню прошлого года на10,3%. Более 62% в неналоговых поступлениях в областной бюджетприходится на прочие доходы от оказания платных услуг получателямисредств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затратбюджетов субъектов Российской Федерации, которые исполнены в сумме107,3 млн. руб. или 15,3% к годовым бюджетным назначениям со снижениемк уровню прошлого года на 4,6%. Сегодня, в условиях кризисных явлений в экономике, всё острееощущается снижение темпов роста поступления доходов в бюджеты всехуровней. Вопросы о наполняемости бюджетов и сокращении недоимки по налогами сборам всегда находились и находятся в центре вниманияПравительства Ивановской области. В марте 2009 года на заседании Межведомственной комиссии пообеспечению своевременности и полноты поступлений обязательныхплатежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы и государственныхвнебюджетных фондов (далее – Межведомственная комиссия) былирассмотрены вопросы об организации и результатах работы органовместного самоуправления по снижению задолженности по налогу на доходыфизических лиц, по транспортному налогу, по местным налогам и сборам,а также о проводимой работе управлением ФНС России по Ивановскойобласти по «легализации» налоговой базы по федеральным и региональнымналогам, подлежащим уплате в областной и местные бюджеты. Понастоянию Правительства области следственным управлением при УВД поИвановской области возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО«Волжский текстиль». Выступления глав администраций на заседании Межведомственнойкомиссии еще раз подтвердили, что злободневным вопросом остаетсявопрос взыскания задолженности с недоимщиков - физических лиц потранспортному налогу. Еще раз стоит напомнить, что недоимка по транспортному налогу наначало 2009 года превысила 132 млн. руб., из них 126 млн. руб.приходится на физических лиц. Это больше половины годовых поступленийпо транспортному налогу. Чтобы сдвинуть проблему вручения извещенийвладельцам автотранспортных средств с «мертвой точки», 09.12.2008 былозаключено Соглашение между Правительством Ивановской области,управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области иуправлением внутренних дел по Ивановской области (далее – Соглашение). Согласно Соглашению налоговые органы должны организовать работув пунктах технического осмотра автотранспортных средств с цельювыдачи должникам платежных документов на уплату транспортного налога суказанием суммы задолженности. По информации глав администрацийгородских округов Кинешма и Шуя такая работа на местах ведется. Кроме того, остается до сих пор не выверенной база потранспортному налогу. По информации УФНС большая сумма задолженностипо транспортному налогу числится за умершими физическими лицами всвязи с тем, что зарегистрированное на них транспортное средство неснято с учета в ГИБДД. Рассмотреть вопрос о возможности списания такойзадолженности поручено первому заместителю ПредседателяПравительства Ивановской области Конькову П.А. совместно сДепартаментом финансов Ивановской области. Все регионы ищут пути решения указанной проблемы. Логичный выходпо увеличению сбора транспортного налога – требовать квитанцию припрохождении техосмотра, однако законодательно урегулировать этотвопрос не удается уже на протяжении ряда лет. В качестве информации приведу пример: администрация городаКраснодара внесла предложение в органы ГИБДД Краснодарского края оборганизации в Краснодаре передвижных пунктов контроля, оборудованныхтехническими средствами, которые в момент приближения автомобиля кпункту контроля по изображению государственного регистрационногономера мгновенно определят, является ли владелец автомобиля должникомпо транспортному налогу. Однако еще раз стоит подчеркнуть, что именно от администратора вомногом зависит наполняемость бюджета. Налоговая служба являетсякрупнейшим администратором как областного, так и местных бюджетов. Внастоящее время, когда многие предприятия региона оказались в сложномэкономическом положении, работа налоговой службы должна быть в большейстепени развернута в сторону таких доходных источников, на которыекризис влияет в меньшей степени: налоги с физических лиц, налоги соспециальными налоговыми режимами. Я думаю, об этом подробнее расскажетКурочкин Б.А. – руководитель управления Федеральной налоговой службыпо Ивановской области. Также не стоит забывать о своих функциях, в том числе и опрогнозировании доходов, и другим главным администраторам доходовобластного бюджета. Исполнение бюджетных назначений по неналоговымдоходам за первый квартал 2009 года в разрезе главных администраторовдоходов областного бюджета колеблется от 2,5% (управление по деламархивов Ивановской области) до 132,8% (Департамент дорожного хозяйстваИвановской области) годовых бюджетных назначений. В условиях экономического кризиса особенно большое вниманиеследует уделять прогнозированию доходов. Департаментом финансовИвановской области проводится постоянная аналитическая работа поисполнению доходной части областного бюджета для обеспечениясвоевременной корректировки закона об областном бюджете. В настоящее время в Ивановской областной Думе на рассмотрениинаходится подготовленный Департаментом финансов Ивановской областипроект закона Ивановской области о порядке и условиях установления,продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональнымналогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части,зачисляемой в областной бюджет. Основные положения законопроекта заключаются в обязательном учетеоценки эффективности предоставления налоговых льгот при ихустановлении и (или) продлении срока их действия. Ключевымограничением, которое вводит законопроект, является запрет наустановление и (или) продление срока действия налоговых льгот, имеющихнизкую финансовую эффективность. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в первом квартале2009 года поступили в сумме 3454,2 млн. руб. (14,5% к годовымбюджетным назначениям), в том числе дотация на выравнивание бюджетнойобеспеченности – 2552,7 млн. руб., субсидии - 245,2 млн. руб.,субвенции – 511,7 млн. руб., иные межбюджетные трансферты – 144,6 млн.руб. Следует обратить особое внимание на осуществление главнымиадминистраторами доходов областного бюджета своих полномочий поадминистрированию целевых межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета. Не хотелось бы повторять прописной истины, что федеральныесредства должны дойти до получателей по целевому назначению в наиболеекороткие сроки. Тем не менее с января по март главным администраторомдоходов – Департаментом здравоохранения Ивановской области не былурегулирован вопрос по целевым средствам в сумме 125,3 млн. руб. наосуществление отдельных полномочий в области лекарственногообеспечения, на оказание отдельным категориям граждан государственнойсоциальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения, а также специализированными продуктамилечебного питания для детей-инвалидов. Соответственно неосуществлялось и финансирование бюджетополучателей указанных средств.В настоящее время аналогичная ситуация складывается по управлениювнутренних дел по Ивановской области. Решение всех вопросов администрирования (учета, контроля,невыясненных поступлений) находится в компетенции главныхадминистраторов доходов. Я должен еще раз заострить внимание всехприсутствующих на том, что с 01.01.2009 роль главных администраторовдоходов значительно возросла. Органы федерального казначейства доводятизвещения (выписки по счету) о поступлении целевых средствфедерального бюджета (субвенций, субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов) до главных администраторов доходов областного бюджета иосуществляют зачисление этих сумм на открытые счета главныхадминистраторов. Департамент финансов Ивановской области выполняетроль организатора бюджетного процесса. * * * Финансирование расходов в первом квартале в соответствии срекомендациями Министерства финансов Российской Федерации и ЗакономИвановской области от 16.12.2008 № 160-ОЗ «Об областном бюджете на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» осуществлялось впервоочередном порядке на заработную плату, социальные выплатынаселению, коммунальные услуги, обслуживание госдолга и т.п. Да, трудно отвыкать от того, что недавно ругали за то, что неосваивались средства, а сегодня приходится воздерживаться отприобретения, ремонтов и других непервоочередных расходов. Я понимаю, что не все довольны таким положением дел и политикой,проводимой Департаментом финансов Ивановской области, как органа,организующего исполнение бюджета. На коллегии Минфина России 14 апрелятекущего года ректором Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации Владимиром Мау примерно на эту тему былоприведено высказывание одного подчиненного своему руководителю: «Когдаменя при моей должности начнут хвалить, Вы меня должны уволить». В первом квартале мы получили за счет всех источников доходов5485,7 млн. руб., из которых профинансировали 5385,5 млн. руб., или98,2%. Так что «заначек» делать не из чего, тем более на созданиерезерва на непредвиденные случаи. В целях своевременности осуществления кассовых выплат изобластного бюджета в первом квартале т.г. был проработан вопрос сМинистерством регионального развития Российской Федерации об авансовомфинансировании бюджету области дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности в сумме 832,1 млн. руб. Иными словами, средства, предназначенные на декабрь и частьноября, мы израсходовали в первом квартале. Но жизнь не ограничивается кварталами, и надо учитывать даннуюперспективу. Еще в марте первый заместитель Председателя ПравительстваИвановской области Коньков П.А. на часе Правительства Ивановскойобласти в региональном парламенте по вопросу реализации на территорииИвановской области антикризисных мер заявлял, что потери доходовобластного бюджета смогут составить 2,8 млрд. руб. Пока это все подтверждается и мы готовимся к тому, что необходимоеще раз скорректировать параметры областного бюджета. На заседаниях антикризисного штаба в апреле под председательствомГубернатора Ивановской области М.А. Меня детально рассмотрены расходыпо всем комплексам управления и намечены меры по уменьшению расходов. Задача поставлена таким образом, чтобы Правительство Ивановскойобласти могло в полном объеме реализовать не обязательства областногобюджета, которые позволяют обеспечить стабильность экономики иразвитие социальной сферы. Учитывая жесткие рамки финансирования, обращаю особое вниманиеруководителей органов государственной власти области на соблюдениефинансовой дисциплины, имея в виду состояние дебиторской икредиторской задолженности. На 01.01.2009 кредиторская задолженность по органамисполнительной власти в 2 раза превышала дебиторскую, что говорит оботсутствии контроля за расчетами. На 01.04.2009 кредиторскаязадолженность по главным распорядителям средств областного бюджетасоставила 234 млн. руб. Я думаю, что многие из присутствующих ужезнакомы с высказываниями заместителя министра финансов РоссийскойФедерации Силуанова А.Г. на коллегии Минфина России, что финансоваяподдержка регионам, допускающим кредиторскую задолженность, будетсокращаться. Могу подтвердить, что это - не просто слова. На заседаниипостоянно действующей рабочей группы Министерства финансов РоссийскойФедерации по реформированию межбюджетных отношений в РоссийскойФедерации, которое состоялось сразу же после коллегии и в которой япринимал участие, были одобрены Правила распределения дотаций бюджетамсубъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее –Правила). В Правилах оговаривается, что дотации предоставляются приотсутствии просроченной кредиторской задолженности по социальнозначимым расходным обязательствам. Была достаточно жесткая дискуссия, и все же пришли к выводу путемголосования, что сейчас нет оснований допускать кредиторскуюзадолженность. И уж к слову скажу, что министр финансов Российской ФедерацииКудрин А.Л. достаточно твердо заявил по поводу обсуждающейсявозможности разрешить ряду субъектов принимать налоговые платежи втоварной форме: «Мы никогда не пойдем на это». Так что, уважаемые руководители исполнительных органов власти иглавы муниципальных образований, делайте выводы. О государственном долге Ивановской области Государственный долг Ивановской области за отчетный периодуменьшился на 73,4 млн. руб. и по состоянию на 01.04.2009 составил1 243,8 млн. руб. Долговая нагрузка на бюджет (отношение долга кдоходам без учета финансовой помощи) составила 10,4%, что существеннониже предельного значения, определяемого для данного показателяБюджетным кодексом Российской Федерации (100%). В первом квартале т.г. Департаментом финансов Ивановской областипроводилась работа по своевременному погашению имеющихся долговыхобязательств. Уменьшен долг перед федеральным бюджетом по договору оконсолидации и реструктуризации задолженности бюджета Ивановскойобласти в сумме 2,9 млн. руб., погашен бюджетный кредит Южскомумуниципальному району в сумме 70,0 млн. руб. Обслуживание долговых обязательств Ивановской областиосуществлялось своевременно и в полном объёме. * * * Говоря об областном бюджете, нельзя не сказать коротко о местныхбюджетах, так как Правительство области несет ответственность и засостояние местных бюджетов. Выступающий на коллегии Минфина России заместитель министрафинансов Силуанов А.Г. призвал регионы Российской Федерациивнимательно следить за бюджетами муниципальных образований, обеспечитьих сбалансированность, подсказывать, если нужно, стратегию действийместным чиновникам. Кроме того, он сказал, что сейчас настало время рассмотретьвопрос объединения муниципалитетов, особенно тех, в которыхпрактически отсутствует доходная база, но все необходимо делать врамках действующего законодательства. В феврале в Департаменте финансов Ивановской области былосуществлен пропуск всех городских округов и муниципальных районов,причем районы рассматривались раздельно по районным бюджетам и посводам бюджетов поселений. По всем муниципальным образованиям даны предложения посбалансированности местных бюджетов. Доходы должны быть уменьшены на 637 млн. руб. и расходы - на 744млн. руб. Сложное положение в Заволжском и Юрьевецком муниципальныхрайонах, а также в Лежневском муниципальном районе, который вообщеоказался разбалансированным. Принято решение возвратиться к рассмотрению данного вопросадополнительно по итогам первого квартала. Главы муниципальных образований предупреждены, что любыеобращения за оказанием финансовой помощи будут рассматриваться толькопосле выполнения рекомендаций по сбалансированности местных бюджетов.