Постановление администрации г. Иванова от 03.02.2020 № 113

Основнымизадачами бюджетной и налоговой политики на предстоящие года являются:

- формированиереалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозесоциально-экономического развития, обеспечение наполняемости доходнойчасти городского бюджета;

- повышениеэффективности бюджетных расходов и устойчивости бюджета, в том числе за счетвыявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов наприоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

- оптимизациямуниципального долга, сохранение объема долговых обязательств города наэкономически безопасном уровне, проведение долговой политики с соблюдениемограничений действующего бюджетного законодательства;

- повышениеоткрытости бюджетного процесса.

2. Условия формирования бюджетного прогноза.

Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы всоответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,на основе отдельных показателей прогноза социально-экономического развитиягорода Иванова на долгосрочный период 2021-2025 гг. При расчёте объёма доходов учитывалось налоговоезаконодательство, действующее на момент составления бюджета, а также принятыефедеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений взаконодательство о налогах.

Бюджет на предстоящий долгосрочный период формируется вусловиях сложной санитарно-эпидемиологической ситуации, финансовые последствиякоторой выйдут за рамки текущего года. С 2021 года в бюджете города появитсяновый источник налоговых доходов – доходы от налога, взимаемого в связи сприменением упрощённой системы налогообложения. В настоящее время доходы отданного налога в полном объёме зачисляются в областной бюджет. Согласно ЗаконуИвановской области от 25.11.2020 № 70-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Ивановской области «Об установлении нормативовотчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами» в бюджеты городскихокругов и муниципальных районов Ивановской области будут зачисляться всовокупности 5 процентов налоговых доходов бюджета Ивановской области отуказанного налога с распределением по дифференцированным нормативам,утверждаемым Законом Ивановской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период. Данные изменения приняты в рамках компенсациичасти потерь доходов бюджетов муниципальных образований в связи с отменой с 1января 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вменённыйдоход для отдельных видов деятельности.

С учётом всех параметров, определяющих динамику доходовбюджета города, ожидается рост налоговых и неналоговых доходов бюджета города:с 3 377 386 тыс. рублей в 2021 году до 3 912 324 тыс. рублей к 2025 году (на19,7%), предполагается, что темп роста налоговых доходов к 2025 году составит123,4%. Удельный вес налоговых доходов увеличится с 88,3% в 2021 году до 90,9%к 2025 году. Объём неналоговых доходов снижается к 2025 году на 13,2%, а доляненалоговых поступлений сократится на 2,6 процентных пункта (с 11,7% до 9,1%).

Основным доходным источником остаётся налог на доходы физических лиц, этоодин из немногих источников, демонстрирующий стабильную положительную динамику.Прогноз поступлений по налогу составлен с учётом динамики показателей,характеризующих численность трудовых ресурсов и фонд заработной платы. Доходыбюджета города от поступления налога на доходы физических лиц в 2025 годупланируются на 29,4% больше к уровню 2021 года, что связано, в том числе спрогнозируемым увеличением фонда начисленной заработной платы.

С 1 января 2021 года с 13 до 15 процентов увеличиваетсяставка налога в отношении доходов физических лиц, превышающих 5 млн. рублей вгод. Дополнительные поступления налога, рассчитанного по повышенной на 2процента ставке, в полном объеме будут зачисляться в федеральный бюджет.Вырученные средства направят на лечение детей с тяжёлыми заболеваниями. Крометого, с 1 января 2021 года изменяется порядок налогообложения доходовфизических лиц в виде процентов по банковским вкладам (остаткам на счетах).Налог, исчисленный по новым условиям, будет в полном объёме направляться вфедеральный бюджет. Значительных выпадающих доходов бюджета города по налогу надоходы физических лиц от указанных нововведений не усматривается.

 Поступления в бюджет городаакцизов на нефтепродукты на предстоящие годы сформированы исходя из прогнозапоступлений доходов от акцизов в консолидированный бюджет Ивановской области идифференцированного норматива отчисления от акцизов на нефтепродукты,определённого для городского округа Иваново Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-ОЗ «Об областном бюджете на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в размере 0,8765 процента.Данные средства будут являться одним из источников формирования муниципальногодорожного фонда города Иванова.

Структура поступлений доходов от налогов на совокупный доходв связи с отменой системы налогообложения в виде единого налога на вменённыйдоход для отдельных видов деятельности претерпит изменения в предстоящембюджетном цикле. Динамика поступления данных налогов в период 2021-2025 годовнестабильная. Это объясняется тем, что в 2021 году ещё планируются доходы отЕНВД за счёт перечисления налога за последний квартал 2020 года, а также отперечисления платежей за 1 квартал 2020 года, срок уплаты которых был перенесённа октябрь 2021 года в условиях сложной социально-экономической ситуации вцелях поддержки бизнеса. Доходы от налога, взимаемого в связи с применениемупрощённой системы налогообложения, будут зачисляться в бюджет города понормативу, установленному Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-ОЗ «Об областном бюджете на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в размере 3,0077 процента.Ежегодные доходы от единого сельскохозяйственного налога в предстоящие годыстабильны. Доходы от налога, уплачиваемого при применении патентной системыналогообложения, прогнозируются с ежегодным ростом. В целом налоги насовокупный доход по указанным причинам к 2025 году снизятся по сравнению с 2021годом на 11,7%.

Доходы от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельныйналог) прогнозируются с положительной динамикой. За период с 2021 года до 2025года местные налоги вырастут на 4,3% и составят 737 819 тыс. рублей, или 18,9%от общей суммы налоговых и неналоговых доходов.

Доходы от государственной пошлины произведены исходя издинамики поступлений платежей за предыдущие годы числа юридически значимых действий,среднего размера государственной пошлины (темп роста поступлений в 2025 году поотношению к 2021 году составляет 105,1%).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, снижаются в 2025 году на 2,4% по сравнению с 2021годом. В структуре указанных доходов арендные платежи за землю и помещениясоставляют основную часть – 82,4%, далее следует плата за наём с 9,1%, платежипо договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на размещение НТОна третьем месте с показателем 7,3% и другие доходы этой группы составляют1,2%. В данной группе основную долю снижения занимает плата за наём, из-запроцесса приватизации жилья поступления за период с 2021 по 2025 годы падают на23,0%. Также отрицательную динамику показывают рекламные доходы – они снижаютсяна 17,1% ввиду окончания действия договоров в течение долгосрочного периода2021-2025 годов. При этом отметим, что в соответствии с Порядком формирования иприменения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой ипринципами назначения, утверждёнными приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 8 июня 2020 г № 99н, начиная с правоотношений при составлении иисполнении бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов плата,поступившая в рамках договора за предоставление права на размещение иэксплуатацию нестационарного торгового объекта, установку и эксплуатациюрекламных конструкций, подлежит отражению по коду классификации доходовбюджетов 000 1 11 09080 04 0000 120. Годом ранее, в 2020 году, данные платежиотражались в подразделе 1 17 «Прочие неналоговые доходы».

Поступления от платы за негативное воздействиена окружающую среду в 2021 году прогнозируются в сумме 362 тыс. рублей, к 2025году платежи составят 391 тыс. рублей. Второй год не прогнозируются поступленияот платы за размещение отходов производства и платы за размещение твёрдыхкоммунальных отходов ввиду того, что полигоны для размещения данных отходоврасположены за пределами города, в соответствии с изменившимсязаконодательством плата будет перечисляться по месту их расположения. С 2020года норматив зачисления в бюджеты городских округов платы за негативноевоздействие на окружающую среду составляет 60 процентов.

Доходы бюджета города от оказания платных услуг и компенсации затратгосударства будут складываться за счёт поступлений платы за услуги, оказываемыхструктурными подразделениями Администрации города Иванова и муниципальнымиказённым учреждениями, а также от возмещения в рамках договорных обязательствкоммунальных и эксплуатационных расходов, понесённых в связи с эксплуатациейимущества городского округа. Поступления за период с 2021 по 2025 годыувеличиваются на 2,6%.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снижаются к 2025году более чем в половину – на 51,9% по сравнению с 2021 годом в основном засчёт исчерпания потенциала приватизации муниципального имущества, сниженияпродаж земельных участков.

В условиях изменившегося с 1 января 2020года законодательства доходы бюджета города от штрафов, санкций, возмещенияущерба к 2025 году прогнозируются со снижением к прогнозу на 2021 год на 25,2%.

Прочие неналоговые доходы бюджета города прогнозируются за счёт доходовот платежей по возмещению восстановительной стоимости зелёных насаждений. Поступления за период с2021 по 2025 годы увеличиваются на 5,7%.

Объем межбюджетныхтрансфертов из вышестоящих бюджетов принят на основании данных, утвержденных вобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом частьмежбюджетных трансфертов муниципальным образованиям из областного бюджетапредоставляется в соответствии с порядками, утверждаемыми ПравительствомИвановской области, в связи с чем объем безвозмездных поступлений в бюджетгорода Иванова может быть скорректирован после утверждения данных порядков.Ввиду того, что сумма безвозмездных поступлений городскому округу Иваново извышестоящих бюджетов в 2024-2025 годах не определена, объем межбюджетныхтрансфертов по данному году принят на уровне 2023 года.

Принимая во вниманиенеобходимость сохранения бюджетной обеспеченности расходных обязательствмуниципалитета не ниже сложившейся, прогноз объема расходов бюджета принят сучетом объема межбюджетных трансфертов городскому округу Иваново из вышестоящихбюджетов, прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов, предельногоразмера дефицита бюджета, установленного бюджетным законодательством.

В соответствии сосновными направлениями бюджетной политики в области управления муниципальнымдолгом в части поддержания объема муниципального долга в пределах,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, расходы бюджетагорода Иванова в 2024-2025 годах планируются в размере прогнозируемых доходовбюджета. В целях удержания роста объема муниципального долга города Ивановапараметры бюджета прогнозируются без дефицита.

Источникомфинансирования дефицита бюджета города, как и в предыдущие годы, выступаетпривлечение кредитов кредитных организаций.

При этом в целяхэкономии бюджетных средств на обслуживание муниципального долга городскимокругом Иваново планируется продолжить практику привлечения более дешевыхзаимствований, таких как краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатковсредств на счетах местных бюджетов за счет остатка средств на едином счетефедерального бюджета (при условии если Федеральное казначейство продолжитпрактику предоставления данных кредитов муниципальным образованиям, в том числегородскому округу Иваново).

Прогноз основныхпоказателей бюджета города Иванова на долгосрочный период приведен в приложении№ 2.

Показатели финансовогообеспечения муниципальных программ города Иванова на период их действияприведены в приложении № 3.

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от01.02.2021 г. № 101)