Приложение к Постановлению от 28.10.2004 г № 530 Закон
Закон ивановской области о мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий
Настоящий Закон принят на основании Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1 и устанавливает меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающих в Ивановской области, предоставляемые за счет средств областного бюджета.
Статья 1.Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий
1.Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1.1.оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством Ивановской области, в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими.
Мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
1.2.оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение (включая газ в баллонах), водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, отопление), вывоз бытовых и других отходов - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими.
Мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляется лицам, проживающим в домах всех форм собственности;
1.3.первоочередная установка телефона;
1.4.первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха;
1.5.первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы;
1.6.внеочередное оказание медицинской помощи;
1.7.внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
1.8.ежемесячная денежная выплата.
2.Ежемесячная денежная выплата устанавливается:
реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, в качестве компенсации ранее предоставляемых льгот в натуральном выражении (бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильного и водного транспорта общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном транспорте, а районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте со скидкой 50 процентов стоимости проезда, бесплатной установки телефона, снижения стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);
лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, в качестве компенсации ранее предоставляемых льгот в натуральном выражении (бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильного и водного транспорта общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, снижения стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов).
Статья 2.Документы, подтверждающие право реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на меры социальной поддержки
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, меры социальной поддержки предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в установленном порядке.
Статья 3.Ежемесячные денежные выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1.реабилитированным лицам - 280 рублей;
2.лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 230 рублей.
Статья 4.Назначение и прекращение ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий
Ежемесячная денежная выплата производится на основании заявления получателя о назначении ежемесячной денежной выплаты и документов, подтверждающих право на назначение ежемесячной денежной выплаты.
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, являющимся пенсионерами или инвалидами, которым до 1 января 2005 года предоставлялись льготы по Федеральному закону "О реабилитации жертв политических репрессий", ежемесячная денежная выплата назначается с 1 января 2005 года.
Лицам, приобретшим право на ежемесячную денежную выплату после 1 января 2005 года, она назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами в орган, назначающий ежемесячные денежные выплаты, но не ранее месяца возникновения права.
Назначение ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, прибывшим в Ивановскую область из других государств, в том числе из стран СНГ, производится с месяца подачи заявления о назначении указанной денежной выплаты, и по истечении месяца постоянной регистрации на территории Ивановской области.
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, прибывшим в Ивановскую область из других субъектов Российской Федерации, назначение ежемесячной денежной выплаты производится с месяца подачи заявления о назначении указанной денежной выплаты, и не ранее месяца постоянной регистрации на территории Ивановской области и месяца, в котором была прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства.
Ежемесячная денежная выплата прекращается:
в связи со смертью получателя;
с выездом получателя за пределы территории Ивановской области;
в связи с установлением ежемесячной денежной выплаты по другим основаниям.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, она прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Назначенная ежемесячная денежная выплата, причитающаяся получателю и оставшаяся неполученной в связи с его смертью, выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выплата ежемесячной денежной выплаты в период нахождения получателя в стационарном, полустационарном учреждении социального обслуживания производится в полном размере.
Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по другому закону Ивановской области или федеральному закону, или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по другому закону Ивановской области, либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Статья 5.Удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий
Суммы, излишне выплаченные по вине получателя (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на выплату ежемесячной денежной выплаты), возмещаются гражданами добровольно или взыскиваются в судебном порядке.
Суммы, излишне выплаченные по вине органа, назначившего ежемесячную денежную выплату, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по предоставлению ежемесячных денежных выплат
Ивановская область передает органам местного самоуправления полномочия в части назначения, прекращения ежемесячных денежных выплат, подготовки выплатных документов и организации приема населения по предоставлению ежемесячных денежных выплат.
Средства на ежемесячные денежные выплаты предусматриваются в областном бюджете.
Расходы на доставку и пересылку ежемесячных денежных выплат осуществляются из того же источника, из которого производится данная выплата.
Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке ежемесячных денежных выплат производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.
Порядок предоставления и расходования средств, поступающих из областного бюджета на ежемесячные денежные выплаты, утверждается Администрацией Ивановской области.
В случае использования средств не по целевому назначению орган исполнительной власти Ивановской области, осуществляющий выработку единой финансовой, кредитной, денежной политики, вправе произвести взыскание указанных средств в порядке, установленном действующим законодательством.
Правила обращения за ежемесячными денежными выплатами реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, их назначения, выплаты и организации доставки утверждаются Губернатором Ивановской области.
Статья 7.Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива
Обязательства по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами Ивановской области.
Ивановская область передает органам местного самоуправления полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, установленных статьей 1 настоящего Закона.
Средства на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусматриваются в составе Фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в орган исполнительной власти Ивановской области, осуществляющий выработку единой финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере социального развития Ивановской области, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки и размера занимаемой площади.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению орган исполнительной власти Ивановской области, осуществляющий выработку единой финансовой, кредитной, денежной политики, вправе произвести взыскание указанных средств в порядке, установленном действующим законодательством.
Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утверждается Администрацией Ивановской области.
Статья 8.Заключительные положения
При наличии у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в настоящем Законе, или по другому закону Ивановской области или федеральному закону, или иному нормативному правовому акту социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При возникновении обстоятельств, влияющих на изменение в предоставлении мер социальной поддержки, граждане обязаны в течение одного месяца сообщить о них в органы, осуществляющие предоставление мер социальной поддержки, по месту жительства.
Ежемесячные денежные выплаты, установленные настоящим Законом, не учитываются при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Глава Администрации
Ивановской области
В.И.ТИХОНОВ
г. Иваново
"___" _______ 2004 г.
N ___-ОЗ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕРАХ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕАБИЛИТИРОВАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ, ПРИЗНАННЫХ
ПОСТРАДАВШИМИ ОТ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(внесен Главой Администрации Ивановской области,
вх. N 3312-1-8 от 22.10.2004)
К законопроекту "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предоставляемых в Ивановской области" имеются следующие замечания.
Установление мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 статьи 1 законопроекта в виде первоочередной установки телефона, первоочередного получения путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха, первоочередного вступления в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы, превышает пределы компетенции субъекта РФ, т.к. данные вопросы входят в сферу гражданско-правовых отношений, являющихся предметом ведения федерального законодателя.
Меры социальной поддержки, установленные подпунктами 1.6 и 1.7 пункта 1 статьи 1 законопроекта - "внеочередное оказание медицинской помощи и внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов" могут быть предусмотрены только в отношении областных учреждений здравоохранения и социальной защиты, в связи с чем данные пункты необходимо дополнить указанием на нахождение соответствующих учреждений в ведении Ивановской области, во избежание превышения пределов полномочий субъекта РФ. В подпункте 1.6 необходимо дополнительно указать каким нормативным правовым актом устанавливается порядок внеочередного оказания медицинской помощи, т.к. это понятие "внеочередное оказание медицинской помощи" законодательно нигде не закреплено.
Абзацы второй и третий пункта 2 статьи 1 нуждаются в корректировке в части уточнения срока окончания предоставления льгот в натуральной форме. Словосочетание "ранее предоставляемых" неточно отражает смысл содержащихся в них норм, подразумевающих компенсацию ежемесячной денежной выплатой определенных льгот, предоставляемых до 01.01.2005 в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1.
В статье 2 законопроекта указание на предоставление льгот на основании свидетельства о праве на льготы не отражает заявительный характер реализации льгот, что может привести в правоприменительной практике к судебным спорам о моменте возникновения права на льготы. В связи с этим требуется указать, что льготы предоставляются по предъявлении свидетельства о праве на льготы, что соответствует практике, сложившейся согласно федеральному законодательству.
Наименование статей 6 и 7 законопроекта необходимо изменить в соответствии с требованиями п. 4 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 18.08.1995 N 154-ФЗ.
В части первой статьи 6 и далее по тексту законопроекта слова "органам местного самоуправления" необходимо дополнить словами "городских округов и муниципальных районов" в соответствующих падежах, что отвечает требованиям федерального и областного законодательства по местному самоуправлению.
Часть первая статьи 8 законопроекта нуждается в корректировке, т.к. в ней указывается на наличие нескольких оснований предоставления льгот согласно данному закону. Между тем, данный законопроект предусматривает предоставление одинаковых мер социальной поддержки двум взаимоисключающим категориям граждан, т.е. содержит одно основание предоставления мер социальной поддержки.
Учитывая изложенное, целесообразно проект доработать.
Зам. начальника правового управления
В.Ю.ЛЕВЧЕНКО