Приложение к Решению от 13.07.2007 г № 50 Положение
Положение по регулированию муниципального долга кинешемского муниципального района
Настоящее Положение определяет понятие, форму и состав муниципального долга Кинешемского муниципального района, устанавливает порядок его привлечения, обслуживания и учета.
1.В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
Муниципальный долг Кинешемского муниципального района - совокупность долговых обязательств Кинешемского муниципального района в формах и объемах, определенных законодательством Российской Федерации, законодательными актами Ивановской области и решениями Кинешемского районного Совета депутатов.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства Кинешемского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным районом бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Кинешемского муниципального района не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
Кассовый разрыв бюджета - это краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы финансового года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами.
Инвестиционные заимствования - это заимствования, привлекаемые для финансирования капитальных расходов бюджета.
Заимствования на рефинансирование - это заимствования, привлекаемые для погашения существующих обязательств.
2.В объем муниципального долга Кинешемского муниципального района включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным Кинешемским муниципальным районом;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Кинешемским муниципальным районом из бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным Кинешемским муниципальным районом.
Долговые обязательства Кинешемского муниципального района могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 10 лет) характер.
3.Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района.
4.Главная задача управления муниципальным долгом Кинешемского муниципального района - обеспечение финансирования расходов бюджета Кинешемского муниципального района за счет заемных источников при условии:
- сохранения объема муниципального долга и обязательств Кинешемского муниципального района на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков (объем муниципального долга не может превышать объема собственных доходов без учета финансовой помощи с вышестоящих бюджетов);
- обеспечения исполнения обязательств по муниципальному долгу и обязательствам Кинешемского муниципального района в полном объеме;
- поддержания минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга Кинешемского муниципального района.
5.Администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района участвует в разработке перспективного финансового плана.
На основе прогнозов доходов и текущих расходов бюджета и инвестиционной программы финансовое управление определяет необходимые и возможные объемы привлечения заимствований, а также прогнозы обслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемых платежей по обязательствам Кинешемского муниципального района.
На основе программы предоставления гарантий определяется прогноз возможного объема предоставления гарантий Кинешемского муниципального района.
В рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района определяет структуру муниципального долга Кинешемского муниципального района и разрабатывает программу заимствований на очередной финансовый год, готовит проект бюджетной росписи в части обслуживания и погашения обязательств и объемов ожидаемых платежей по обязательствам Кинешемского муниципального района.
На основании бюджетной росписи финансовое управление Кинешемского муниципального района проводит подготовительную работу для заключения договоров о привлечении заемных средств или размещения выпусков ценных бумаг Кинешемского муниципального района.
6.В зависимости от целей привлечения заимствования подразделяются на:
- заимствования на покрытие кассовых разрывов;
- заимствования на рефинансирование;
- заимствования на инвестиционные цели.
Заимствования относятся к заимствованиям на финансирование кассовых разрывов, если:
- цель их привлечения - финансирование кассовых разрывов;
- погашение производится в том же финансовом году, в котором они были привлечены.
Заимствования на рефинансирование могут быть:
- вынужденными, когда объемы обслуживания и погашения уже существующих обязательств превышают возможности текущего бюджета, т.е. когда эти объемы превышают долговую емкость бюджета;
- добровольными, когда рефинансирование осуществляется для улучшения условий обслуживания и погашения имеющихся обязательств.
Заимствования относятся к инвестиционным, если:
- цель их привлечения - финансирование капитальных расходов;
- погашение производится вне пределов финансового года, в котором они были привлечены.
Цели заимствования распределяются по значимости в порядке убывания:
- на вынужденное рефинансирование;
- на покрытие кассовых разрывов;
- на инвестиционные цели;
- на добровольное рефинансирование.
7.Объем средств, привлекаемых на покрытие кассового разрыва, определяется величиной этого разрыва. Срок, на который привлекаются заимствования, должен соответствовать длительности кассового разрыва.
Срок заимствования не должен быть короче длительности кассового разрыва. Превышение сроков заимствования над длительностью кассового разрыва допускается только для предотвращения возникновения новых кассовых разрывов в течение финансового года.
Объем заимствований на вынужденное рефинансирование определяется величиной превышения затрат на обслуживание и погашение имеющихся обязательств над долговой емкостью бюджета.
Сроки заимствования на вынужденное рефинансирование определяются следующим образом:
- платежи по обслуживанию и погашению обязательств Кинешемского муниципального района не должны превышать долговой емкости бюджета;
- объемы платежей по обслуживанию и погашению обязательств Кинешемского муниципального района, совершаемых в течение каждого квартала, должны быть близкими по величине.
Вынужденное рефинансирование должно быть осуществлено как можно раньше после выявления необходимости в нем.
Объем и сроки заимствования на добровольное рефинансирование определяются требованием, чтобы платежи по обслуживанию и погашению обязательств Кинешемского муниципального района, совершаемые в течение каждого квартала, были близкими по величине.
8.Инвестиционная программа Кинешемского муниципального района определяет общие потребности в расходах на инвестиционные цели и приоритеты осуществления отдельных проектов. Основываясь на данной информации и долговой емкости бюджета, администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района определяет допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований и часть, в которой инвестиционная программа может быть выполнена за счет заемных средств.
При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционные заимствования, следует руководствоваться сроками реализации инвестиционных проектов, принятых к осуществлению.
Заимствования на инвестиционные цели должны привлекаться на сроки реализации проектов, принятых к финансированию.
Сроки погашения привлекаемых инвестиционных заимствований определяются следующим образом:
- платежи по обслуживанию и погашению обязательств Кинешемского муниципального района не должны превышать долговой емкости бюджета;
- объемы платежей по обслуживанию и погашению обязательств Кинешемского муниципального района, совершаемых в течение каждого квартала, должны быть близкими по величине.
9.Решением Кинешемского районного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год утверждается:
- предельный объем муниципального долга Кинешемского муниципального района;
- предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемом финансовом году;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Кинешемского муниципального района в планируемом финансовом году;
- перечень гарантий, предоставляемых Кинешемским муниципальным районом, муниципальным образованиям и юридическим лицам в планируемом финансовом году.
Предельный объем муниципального долга Кинешемского муниципального района не должен превышать объема доходов бюджета Кинешемского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемом финансовом году, утверждается в соответствии с ограничениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В случае если бюджет Кинешемского муниципального района на текущий финансовый год не утвержден, то до его утверждения новых заимствований и предоставления гарантий, за исключением возникающих в процессе реструктуризации, не производится.
Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Кинешемского муниципального района в планируемом финансовом году не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Кинешемского муниципального района.
Договоры о долговых обязательствах, выполнение которых требует увеличения предельных объемов, утвержденных решением о бюджете Кинешемского муниципального района, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Кинешемского муниципального района.
10.Контроль за состоянием муниципального долга осуществляется Кинешемским районным Советом депутатов. Администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района ежегодно предоставляет Кинешемскому районному Совету депутатов отчет о состоянии муниципального долга Кинешемского муниципального района вместе с отчетом об исполнении бюджета муниципального района за предыдущий финансовый год.
Администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района осуществляет контроль за соблюдением законодательства в процессе обслуживания и погашения муниципального долга Кинешемского муниципального района.
11.Гарантии Кинешемского муниципального района.
Гарантией Кинешемского муниципального района является способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого администрация Кинешемского муниципального района от имени гаранта - Кинешемского муниципального района - дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Формы, условия и порядок предоставления гарантий устанавливаются положением, утверждаемым постановлением Главы Кинешемского муниципального района, в соответствии с требованиями настоящего Положения, действующего законодательства Российской Федерации и Ивановской области.
Администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям Кинешемского муниципального района.
Администрация Кинешемского муниципального района в составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с материалами об исполнении бюджета Кинешемского муниципального района за прошедший финансовый год, предоставляет Кинешемскому районному Совету депутатов отчет о выданных гарантиях Кинешемского муниципального района по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
12.Программа заимствований Кинешемского муниципального района - это перечень заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение долговых обязательств муниципального района.
В программу заимствований Кинешемского муниципального района в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Программа заимствований Кинешемского муниципального района предоставляется администрацией Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района в Кинешемский районный Совет депутатов в виде приложения к проекту решения о бюджете Кинешемского муниципального района на очередной финансовый год.
Отчет об исполнении программы заимствований предоставляется администрацией Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района в Кинешемский районный Совет депутатов в составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с материалами об исполнении бюджета Кинешемского муниципального района за прошедший финансовый год.
13.Администрация Кинешемского муниципального района в лице финансового управления Кинешемского муниципального района создает систему учета и регистрации заимствований и других долговых обязательств Кинешемского муниципального района, являющуюся частью единой системы учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации, ведет муниципальную долговую книгу муниципального долга Кинешемского муниципального района (далее - Долговая книга).
Информация о заимствованиях и других обязательствах вносится в Долговую книгу в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
В Долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) по всем заимствованиям Кинешемского муниципального района, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается постановлением Главы Кинешемского муниципального района.
14.Неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Положения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.