Приложение к Постановлению от 29.06.2007 г № 1356 Порядок

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма

I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает общие требования для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории городского округа Шуя.
1.2.Органом местного самоуправления, признающим граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, является администрация городского округа Шуя в лице отдела социальной защиты населения администрации городского округа Шуя (далее - Отдел).
II.Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма
2.1.При расчете размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи, учитываются следующие виды доходов заявителя и каждого члена его семьи:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
- выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
- социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
а) пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
в) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
г) пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
д) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
е) ежемесячное пособие на ребенка;
ж) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
з) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
и) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
к) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
л) надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем пункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
- доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам), к которым относятся:
а) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
б) доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел);
- иные доходы семьи, в которые включаются:
а) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
б) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
г) материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
д) авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
е) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
ж) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
з) алименты, получаемые членами семьи;
и) проценты по банковским вкладам;
к) наследуемые и подаренные денежные средства;
л) суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан, установленных следующими законами:
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91 N 1244-1;
Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ;
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ;
Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26.11.98 N 175-ФЗ;
Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 N 2-ФЗ;
иными федеральными законами и законами Ивановской области.
При расчете размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи, не учитываются следующие виды доходов заявителя и каждого члена его семьи:
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
- сумма уплаченных алиментов;
- пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12.01.96 N 8-ФЗ;
- ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии со следующими законами:
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91 N 1244-1;
Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ;
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ;
Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 N 2-ФЗ.
При расчете стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности заявителя и каждого члена его семьи, а также в общей совместной или общей долевой (далее - общей) собственности заявителя и членов его семьи, для признания их малоимущими учитываются следующие виды имущества: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, транспортные средства, предметы антиквариата, искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и камней, паенакопления в жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах, суммы вкладов в учреждениях банков и других финансово-кредитных организациях, средства на именных приватизационных счетах физических лиц, стоимость имущественных и земельных долей (паев), валютные ценности и ценные бумаги по рыночной стоимости, но не ниже их номинальной стоимости.
При определении стоимости имущества граждан в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма не подлежит учету следующее имущество:
весельные лодки, моторные лодки с мощностью двигателя не свыше 5 лошадиных сил, автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке, автомобили легковые российских марок, имеющие год выпуска 10-летней давности, промысловые морские и речные суда, транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (хищения) документом, выданным органом внутренних дел.
2.2.Для установления размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, а также в общей собственности заявителя и членов его семьи, представляются следующие документы:
- паспорта (либо свидетельства о рождении для несовершеннолетних) всех членов семьи;
- документы о составе семьи заявителя (свидетельства о рождении ребенка, о заключении брака, о расторжении брака, судебные решения об усыновлении (удочерении) и другие);
- документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, в том числе:
а) справки с места работы, службы, из пенсионных фондов, органов социальной защиты, службы занятости и так далее;
б) налоговые декларации, заверенные налоговыми органами;
- заявления-декларации заявителя и членов его семьи о наличии (отсутствии) других видов дохода, ценных бумаг, вкладов в учреждениях банков;
- заявления-декларации заявителя и членов его семьи о наличии в собственности заявителя, членов его семьи, а также в общей собственности заявителя и членов его семьи имущества. При наличии у Отдела сомнений в отсутствии у заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего учету, Отдел вправе проверить представленную информацию своими силами и средствами;
- копии документов, подтверждающих стоимость имущества, указанного в заявлениях-декларациях, либо заявления-декларации заявителя и членов его семьи об оценке указанного имущества, если отсутствует возможность, в том числе финансовая, провести его независимую оценку.
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся. Представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.
Отдел вправе проверять представленные заявителем сведения и документы путем направления обращений в органы государственной власти, государственным должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
2.3.Учет доходов и стоимости имущества граждан определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
При расчете размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи, не учитываются:
- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении;
- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;
- лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов;
- военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы.
Для исчисления размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, учитываются в совокупности полученные в расчетный период заявителем и членами его семьи все виды доходов в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих как общую, так и упрощенную систему налогообложения, подтверждаются сведениями, содержащимися в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя, которая представляется на бумажных носителях в Отдел. Если объектом налогообложения являются доходы, не уменьшенные на величину соответствующих расходов, то для подтверждения доходов индивидуальных предпринимателей предъявляются первичные учетные документы, подтверждающие расходы за учетный период. Отдел вправе при необходимости делать выписки или требовать представления копий необходимых листов или копии всей книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя.
Доходы индивидуальных предпринимателей, использующих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подтверждаются копиями налоговых деклараций за учетный период, заверенными налоговыми органами.
При выплате заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, в более поздние сроки по отношению к периоду, за который они подлежали начислению и выплате в соответствии с действующим законодательством, суммы полученных заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера учитываются в том периоде, за который эта заработная плата, выплаты компенсационного и стимулирующего характера подлежали начислению и выплате.
Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за те месяцы, которые приходятся на учетный период.
Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из их размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.
Отдел на основании сведений, содержащихся в представленных гражданином документах, устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена его семьи, в учетном периоде в следующем порядке:
1) исчисляет среднемесячный доход каждого члена семьи (одиноко проживающего) путем деления суммы всех доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых они (он) имели (имел) эти доходы;
2) исчисляет среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде путем сложения сумм установленных среднемесячных доходов каждого члена семьи;
3) исчисляет размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, путем деления величины среднемесячного совокупного дохода семьи в учетном периоде на количество членов семьи.
2.4.Порядок определения общей стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
Для целей определения общей стоимости налогооблагаемого имущества в расчетном периоде, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, принимается во внимание стоимость всех видов имущества, являющегося объектом налогообложения в Российской Федерации.
Сведения об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, представляются за последние 5 лет, предшествующие году подачи заявления.
Расчет стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности заявителя и каждого члена его семьи, а также в общей собственности заявителя и членов его семьи, производится Отделом на основании справок об оценке имущества, выданных заявителю и членам его семьи по их заявлениям соответствующими органами по месту нахождения имущества, а также на основании заявлений-деклараций заявителя и членов его семьи о стоимости имущества, если отсутствует возможность провести его независимую оценку. В случае несогласия Отдела с оценкой имущества его стоимость определяется в судебном порядке по заявлению администрации городского округа Шуя.
При оценке стоимости имущества не учитываются льготы, предоставленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах при налогообложении имущества отдельным категориям налогоплательщиков в целях снижения налогового бремени.
Не учитывается стоимость имущества, на которое в течение расчетного периода обращено взыскание по обязательствам собственника, а также которое отчуждено в связи с изъятием участка, на котором оно находилось, для государственных или муниципальных нужд, реквизированное и конфискованное имущество.
III.Основные значения, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, и порядок их определения
3.1.Для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма глава городского округа Шуя по предложению Отдела, а также отдела ЖКХ и Т администрации городского округа Шуя ежеквартально до 15 числа первого месяца следующего квартала устанавливает следующие значения:
1) пороговое значение дохода заявителя и каждого члена его семьи (для предварительной процедуры отбора);
2) пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи (для предварительной процедуры отбора). В случае снижения впоследствии указанных значений не допускается ухудшение положения заявителей и членов их семей, признанных ранее малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе при повторном подтверждении ими размера дохода и стоимости налогооблагаемого имущества;
3) норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма;
4) период накопления в месяц, который не может превышать 60 месяцев. Период накопления представляет собой период накопления недостающих средств для приобретения жилья по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.
3.2.Средняя рыночная цена 1 квадратного метра площади жилого помещения равняется средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на первичном рынке, сложившейся на территории городского округа Шуя, по данным органов статистики на 1 января текущего года.
3.3.Отдел определяет расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений по норме предоставления.
Данный расчетный показатель определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения, количества членов семьи и установленной средней рыночной цены 1 квадратного метра площади жилого помещения. Полученный результат составляет размер денежных средств, необходимых заявителю или семье для приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения, установленной в данном муниципальном образовании.
3.4.Среднемесячный минимальный уровень дохода на одного человека в целях обеспечения социально приемлемых стандартов проживания и оплаты ежемесячных обязательных платежей, включая долгосрочные обязательства (кредиты, содержание иждивенцев, расходы по страхованию), устанавливается в размере двукратного размера прожиточного минимума, установленного в Ивановской области, на дату подачи заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
IV.Расчет пороговых значений
4.1.Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, определяется по формуле:
ПД = (СЖ / ПН) / РС + ПМ, где
ПД - пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя;
СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения;
ПН - период накопления;
РС - количество членов семьи;
ПМ - среднемесячный минимальный уровень дохода на одного человека.
Если доход на каждого члена семьи в месяц равен или больше порогового значения дохода, то заявитель и члены его семьи не могут быть признаны малоимущими.
4.2.Пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, принимается равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения.
Если стоимость имущества равна или выше порогового значения, то заявитель или заявитель и члены его семьи не могут быть признаны малоимущими.
V.Порядок расчета объема недостающих средств для приобретения жилого помещения
Объем недостающих средств для приобретения жилого помещения (ПЖ) определяется уполномоченным органом администрации района как разница между рыночной стоимостью жилого помещения площадью по норме предоставления, положенной данному заявителю или данной семье (СЖ), и стоимостью налогооблагаемого имущества данного заявителя или данной семьи (И):
ПЖ = СЖ - И
VI.Признание граждан малоимущими
6.1.Размер возможных семейных накоплений определяется по формуле:
Н = (ДС - ПМ x РС) x ПН, где
ДС - среднемесячный доход семьи.
Заявитель или заявитель и члены его семьи (далее - семья) признаются малоимущими уполномоченным органом, если размер возможных семейных накоплений и стоимость налогооблагаемого имущества семьи не дают возможности накопления средств на приобретение жилого помещения по норме предоставления в течение периода накопления (ПЖ > Н).
При наличии у семьи возможности накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления в течение периода накопления Отдел принимает решение об отказе в признании граждан малоимущими для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма.
О принятом решении Отдел письменно уведомляет заявителя в течение 5 дней со дня принятия решения.
6.2.Решение Отдела может быть обжаловало заявителем или членами его семьи в суд.
Отказ в признании граждан малоимущими не лишает их права на подачу впоследствии нового заявления о признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.