Распоряжение Правительства Ивановской области от 27.01.2010 № 18-рп
О внесении изменений в распоряжение Правительства Ивановской области от 12.11.2008 № 411-рп "Об оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области"
| ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27.01.2010 № 18-рп г. Иваново О внесении изменений в распоряжение Правительства Ивановской области от 12.11.2008 № 411-рп "Об оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области" В целях оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области: Внести в распоряжение Правительства Ивановской области от 27.08.2009 № 247-п "Об утверждении плана (программы) мероприятий по развитию государственной гражданской службы Ивановской области на 2009 - 2011 годы" и определения методики проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 1.2. Целями проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области являются: - оптимизация функционального содержания деятельности структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ивановской области; - оптимизация организационной структуры реализации функциональной деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области; - оптимизация механизма организации рабочего процесса в структурных подразделениях исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 1.3. Основными задачами проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области являются: - унификация и универсализация порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Ивановской области государственных функций; - устранение избыточных административных действий и процедур. 2. Организация проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области 2.1. Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области проводится на основании распоряжения Правительства Ивановской области и включает в себя проведение горизонтального и вертикального функциональных анализов деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 2.2. Для проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области: 2.2.1. Комиссией по проведению административной реформы в Ивановской области: - создается рабочая группа по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области (далее - рабочая группа); - утверждается состав и порядок работы рабочей группы. 2.2.2. Руководителями исполнительных органов государственной власти Ивановской области назначаются должностные лица, ответственные за заполнение таблиц, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями (далее - ответственные работники ИОГВ). 3. Методика проведения горизонтального функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области 3.1. Горизонтальный функциональный анализ - это анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области на предмет оценки избыточности функций, а также взаимного дублирования функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области, по итогам которого вносятся изменения в нормативные правовые акты Ивановской области, устанавливающие полномочия соответствующих исполнительных органов государственной власти Ивановской области, и исключаются функции, признанные избыточными или дублирующими. Горизонтальный функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области (далее - ИОГВ) включает в себя 4 этапа действий: - сбор документов, регламентирующих и фиксирующих деятельность ИОГВ; - выделение первичного списка функций ИОГВ; - синтаксический анализ формулировок функций ИОГВ; - тестирование функций ИОГВ на предмет возможности сохранения их в качестве функций ИОГВ. 3.2. Этап 1: Сбор документов, регламентирующих и фиксирующих деятельность ИОГВ. Сбор документов, регламентирующих и фиксирующих деятельность ИОГВ, осуществляется путем формирования списка документов из правовых актов Российской Федерации и Ивановской области, определяющих сферу компетенции ИОГВ, или иных документов, закрепляющих текущую организационно-функциональную модель деятельности ИОГВ. Необходимыми материалами для проведения функционального анализа являются: - выдержки из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Ивановской области, иных правовых актов Российской Федерации и Ивановской области, определяющих полномочия в сфере деятельности ИОГВ; - целевые программы (федеральные и Ивановской области); - положение об ИОГВ; - положения о структурных подразделениях ИОГВ; - должностные регламенты государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области в ИОГВ (далее - работники), с обязательным указанием ФИО работника, исполняющего предписанные должностным регламентом должностные обязанности; - структура ИОГВ; - штатное расписание ИОГВ (в персонифицированном виде с указанием ФИО, должности работника); - перечень подведомственных ИОГВ учреждений (относительно каждого учреждения, представленного в списке, указывается информация о том: а) какой орган является его учредителем; б) какой орган выступает распорядителем бюджетных средств для данного учреждения; в) решением какого органа назначается руководитель данного учреждения). Информация представляется в рабочую группу на бумажных и магнитных носителях, печатный вариант представляется с сопроводительным письмом руководителя ИОГВ. В результате сбора документов, регламентирующих и фиксирующих деятельность ИОГВ, должна быть получена таблица следующего вида: Таблица 1
Напротив каждого правового акта (документа) указываются установленные этим правовым актом (документом) полномочия в соответствующей сфере деятельности ИОГВ со ссылкой на соответствующий индекс в системе внутренней рубрикации каждого правового акта (документа) (статьи, пункты, разделы, страницы, пр.). В первую очередь указываются внешние по отношению к ИОГВ правовые акты (документы), отсортированные по степени важности или нормативной силы. Ниже приводятся внутренние правовые акты (документы), имеющие отношение к закреплению вышеуказанных полномочий за ИОГВ и текущей функциональной деятельности ИОГВ. Таблица 1 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 3.3. Этап 2: Выделение первичного списка функций ИОГВ. В ходе работы с выбранным массивом документов формируется первичный перечень функций ИОГВ. Функция - регулярная деятельность ИОГВ, направленная на исполнение законодательно установленных полномочий, в обязательном порядке имеющая результирующий выход, получателем которого выступает внешний для данного органа субъект (физические и юридические лица, органы власти) (далее - получатель результата). Функция имеет следующие признаки: - описывает конкретное действие; - реализует властные полномочия или обеспечивает их реализацию; - закреплена нормативными правовыми актами; - осуществляется непосредственно государственными гражданскими служащими; - имеет четко определенный результат; - имеет четко определенного получателя этого результата. Первичный список функций ИОГВ оформляется в форме следующей таблицы: Таблица 2
Цель заполнения данной таблицы заключается в определении конечного набора функций, которые исполняются ИОГВ. Добавочные условия в виде требований о результатах и получателях результатов исполнения функции выступают как необходимые элементы любой реально исполняемой функции. В столбце "Формулировка функции ИОГВ" указываются функции, закрепленные в Положении об ИОГВ, и функции, не закрепленные в Положении об ИОГВ, но фактически исполняемые ИОГВ. Заполнение ячеек по столбцам "Результат исполнения функции" и "Получатель результата исполнения функции" должно привести к указанию максимально конкретных формулировок о результатах и получателях результатов исполнения функции. При отсутствии правового акта (документа), устанавливающего полномочия в соответствующей сфере деятельности ИОГВ, либо отсутствии результата исполнения функции и (или) его получателя в соответствующей графе таблицы ставится прочерк. Таблица 2 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. По итогам заполнения таблицы 2 функции ИОГВ проверяются на предмет избыточности. Критериями для признания функции ИОГВ избыточной являются: - отсутствие закрепления функции нормативными правовыми актами, устанавливающими полномочия в сфере деятельности ИОГВ. Так при наличии прочерка в соответствующей ячейке столбца "Правовой акт (документ) (с указанием статьи, пункта, раздела, иного индекса), устанавливающий полномочия в соответствующей сфере деятельности ИОГВ" функция признается избыточной. При проверке функций на избыточность по признаку их закрепленности в нормативных правовых актах не допускается указание на Положение об ИОГВ. Положение устанавливает факт уполномочивания исполнения функции данным ИОГВ, но не разрешает факт установления исполнения функции вообще; - отсутствие у функции ИОГВ специфицированного результата исполнения функции и (или) получателя данного результата исполнения функции. В случае указания в качестве получателя результата исполнения функции иного ИОГВ проверка на возможность сохранения в качестве функции ИОГВ осуществляется по итогам заполнения таблицы 4 настоящих Методических рекомендаций. Необходимо определить, относится ли функция, получателями результата исполнения которой являются иные ИОГВ, к сфере специальной компетенции ИОГВ. Если исполнение функции не направлено на выполнение целей и задач ИОГВ, она признается одним из видов взаимодействия обследуемого ИОГВ с другими ИОГВ. В итоге указанная функция подлежит исключению из Положения об ИОГВ в качестве функции. 3.4. Этап 3: Синтаксический анализ формулировок функций ИОГВ. Полученные в ходе 2 этапа функционального анализа первичные формулировки функций ИОГВ должны быть приведены к единому синтаксическому стандарту. Для приведения формулировок функций к единому синтаксическому стандарту используется разработанный Высшей Экономической Школой и рекомендованный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации к применению стандарт описания функций органов исполнительной власти (приложение 1). Первым критерием для ликвидации функции становится невозможность переложить ее в требуемый синтаксический стандарт. Фактически в этот момент она распознается как не функция (это может быть декларацией намерений, установлением принципа, указанием на направление деятельности, целью или задачей ИОГВ, его миссией, но не функцией). Вторым критерием избыточности становится появление большого количества функций-дублеров, которые до этого скрывались за тождественными и агрегированными формулировками функций, закрепленных в Положении об ИОГВ, либо перенесенными из отдельных норм законов и подзаконных актов. Приведение к единому синтаксическому стандарту означает, что формулировки функций должны единообразно звучать, иметь единую "формулу записи", для этого требуется соблюдение ряда правил: - действие, которым описывается исполнение функции, должно использовать глагол или отглагольное существительное с минимально агрегированным значением. В качестве примера следует указать, что к глаголам с максимально агрегированным значением относятся: "координирует", "содействует", "совершенствует", "взаимодействует". К глаголам с минимально агрегированным значением относятся: "вносит", "регистрирует", "выдает", "принимает"; - функция может описываться исключительно единственным действием, использование в формулировке функции перечисления глаголов (или отглагольных существительных) как однородных членов не допускается. В этом случае рассматриваются либо две и более функции либо указывается крайнее (или обобщающее) действие в процессуальной цепочке, выступающей фактически последовательностью операций по исполнению одной-единственной функции; - рассматриваемое действие исполняется исключительно самим ИОГВ, без привлечения или последующего участия иных органов или организаций, исключение составляет возможность единовременного соисполнения данного действия иным органом (в этом случае соисполнение и соисполнитель прямо указываются в функции ИОГВ). В качестве примера следует привести негативную практику указания в положениях ИОГВ функций лицензирования отдельных видов деятельности, при том что фактически выдачу лицензий осуществляют подведомственные унитарные предприятия или учреждения; - применяемое в формулировке действие выполняется на регулярной или по крайней мере на неоднократной основе. Требование регулярности (или неоднократности) действия выступает критерием отсева от множества функций деятельности органа, реализуемой в форме мероприятий; - из формулировки функции должны быть однозначно идентифицируемы: а) выход или результат исполнения функции. Как правило, в качестве результирующего выхода функции указываются документы, государственный контроль или надзор, деятельность иного органа, статус, пр.; б) внешний для данного ИОГВ получатель результата, объект действия или контрагент рассматриваемого действия. В качестве получателя результата могут быть указаны категории лиц ("лицензиаты", "инвалиды", "декларанты" и пр.) либо единичные конкретные получатели. Как правило, единичными конкретными получателями выступают иные ИОГВ и временные органы; в) конкретная сфера применения функции. Это означает, что никакой иной орган, кроме того, который является настоящим держателем функции (если только он не указан как соисполнитель), не может подразумеваться в качестве потенциального исполнителя данной функции в этой предметной сфере. Как следствие, в формулировке функции не могут указываться предельно обобщенные предметные сферы, как, например, "здравоохранение", "социальная защита" и т.п., так как наверняка в сфере данных отношений деятельность ИОГВ не единственная. Существует определенное правило соотношения указанных элементов в формулировке функции. Как правило, результат исполнения функции, получатель результата и сфера применения функции редко совместно указываются в одной формулировке. Практика построения формулировок функции предлагается двумя вариантами: - действие + результат действия (выход функции) + получатель результата; - действие + результат действия + однозначно идентифицируемая сфера применения. В последнем случае получатель результата не указывается, поскольку функция распространяется на неограниченный круг лиц или его идентификация следует из характера действия, достигаемого результата и сферы применения. Примером первого варианта может служить следующая формулировка функции: "производит контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий". Пример второго варианта: "осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций". В ходе приведения формулировок к единому синтаксическому стандарту не только вскрываются формулировки функций, которые не могут быть отнесены к функциям вообще, но и существенно уменьшается число функций-дублеров. Устранение дублирующих друг друга функций из единого списка достигается за счет применения правила "один выход - одно действие" или, иными словами, "у двух различных функций не может быть общего выхода". Еще одним важным требованием синтаксиса формулирования функций ИОГВ является переформатирование видов деятельности (первичных формулировок функций), не имеющих предметно-специфичного содержания (действия), в универсальные функции ИОГВ. К универсальным функциям относятся: - функции государственного заказчика (проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ИОГВ, иных государственных нужд в установленной сфере деятельности); - функции распорядителя и получателя бюджетных средств (средств, предусмотренных на содержание ИОГВ и реализацию возложенных на ИОГВ функций и задач); - функции по приему граждан и формированию ответов на их обращения (организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок); - функции по обеспечению мобилизационной подготовки ИОГВ (и учреждений, находящихся в его ведении); - функции по управлению государственной собственностью (в том числе подведомственными учреждениями и предприятиями). Например, такой вид деятельности, как "утверждение бюджетных смет подведомственных учреждений", следует рассматривать как часть более общей формулировки "выполнение функций распорядителя бюджетных средств". В ходе данного этапа функционального анализа осуществляются следующие действия: - ознакомление руководителя и работников ИОГВ с общими требованиями к синтаксису функций; - подготовка ИОГВ нового перечня функций ИОГВ с учетом установленных требований к синтаксису; - свод результатов преобразования существующих формулировок функций ИОГВ. Свод результатов осуществляется на базе предыдущей таблицы таким образом, чтобы напротив предыдущей формулировки функции ИОГВ, полученной в ходе работы с текстами правовых актов (документов), был представлен перечень формулировок функций ИОГВ, построенных на единой синтаксической основе: Таблица 3
Таблица 3 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. Невозможность переложить функцию в требуемый синтаксический стандарт, а также наличие большого количества функций-дублеров ИОГВ, выявленных в ходе проведения 3 этапа горизонтального функционального анализа, являются критериями признания функции избыточной. Функции ИОГВ, признанные избыточными, подлежат исключению из Положения об ИОГВ. 3.5. Этап 4: Тестирование функций ИОГВ на предмет возможности сохранения их в качестве функций ИОГВ. 3.5.1. В качестве критерия возможности сохранения функций ИОГВ, выявленных в ходе проведения 3 этапа горизонтального функционального анализа, является целесообразность их исполнения ИОГВ. Для определения целесообразности исполнения функций руководитель ИОГВ заполняет таблицу следующей формы: Таблица 4
Целью заполнения данной таблицы является определение того, что считается объективным основанием (помимо нормативного предписания) осуществления анализируемой функциональной деятельности данным ИОГВ. Руководитель ИОГВ заполняет пустые строки таблицы формулировками оснований того, почему данная функция должна быть исполнена, а также если она действительно востребована со стороны общества, то руководитель ИОГВ дает ответ на вопрос, почему ее наиболее эффективное исполнение возможно только ИОГВ. В предложенных формулировках раскрывается социально-экономическая логика деятельности ИОГВ по исполнению рассматриваемой функции. Таблица 4 заполняется руководителем ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 3.5.2. В ходе проведения данного этапа горизонтального функционального анализа также необходимо выявить санкции, применяемые к ИОГВ (или его руководителю) в связи с неисполнением (несвоевременным, неполным исполнением) функций. На выходе должна быть получена таблица следующей формы: Таблица 5
Целью заполнения данной таблицы является определение того, каков на текущий момент сложившийся механизм санкций (контроля), применяемых к ИОГВ (или его руководителю) за неисполнение (несвоевременное, неполное исполнение) предписанных функций. Раздел таблицы "Формулировка функции ИОГВ" заполняется исходя из перечня функций, выявленных в ходе проведения 3 этапа горизонтального функционального анализа, приведенных к единому синтаксическому стандарту. Заполнение полей в разделах "Вид санкции" и "Вид, статья (пункт, часть) правового акта, устанавливающего санкцию за неисполнение (несвоевременное, неполное исполнение) функции ИОГВ" становится задачей ИОГВ. Необходимо отметить, что тип санкции может быть как дисциплинарным, так и иметь характер административной ответственности. Таблица 5 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 3.5.3. В ходе тестирования функций ИОГВ на предмет возможности их сохранения необходимым является анализ функциональной деятельности ИОГВ на возможность передачи функций на исполнение негосударственным организациям либо на аутсорсинг коммерческим и некоммерческим (частным) организациям. Целью анализа организации ИОГВ, исходя из его функционала, является определение эффективности (конечной, общественной) исполнения той или иной функции ИОГВ. Результатом данного действия выступает таблица, группирующая прошедшие до настоящего момента функции ИОГВ следующим образом: Таблица 6
Таблица 6 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 3.5.4. Возможность сохранения функций ИОГВ, выявленных в предыдущих этапах горизонтального функционального анализа, в качестве функций ИОГВ определяется по ходу проверки на предмет дублирования функций обследуемого ИОГВ и функций иных ИОГВ. Для осуществления проверки: - исследуется полный перечень функций всех центральных ИОГВ Ивановской области. В данный перечень не включаются функции общего типа (функции государственного заказчика, распорядителя бюджетных средств, функции управления собственностью, функции по приему граждан и ответу на их заявления, функции мобилизационной подготовки); - формируется список тождественных и предметно общих формулировок. В данный список включаются функции, близкие друг другу по своему звучанию и содержанию. Исходя из единства правил синтаксического описания государственных функций, критерием близости является семантическая близость формулировок; - выделяются владельцы дублирующих функций. Для каждой пары (группы) тождественных и предметно близких функций определяются владельцы данных функций - ИОГВ, их осуществляющие. На выходе заполняется таблица следующего вида: Таблица 7
Таблица 7 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. В случае если установлено, что предметная сфера и содержание функций-дублеров различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций. Если функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени соответствия дублирующих функций целям и задачам ИОГВ формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ИОГВ и ликвидации соответствующих дублирующих функций у других ИОГВ с учетом результатов таблицы 4 настоящих Методических рекомендаций. 3.6. В случае если в процессе проведения горизонтального функционального анализа при рассмотрении представленных ИОГВ заполненных таблиц, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, у рабочей группы возникнут замечания, то при утверждении председателем рабочей группы таблиц делается пометка "с замечаниями" и прилагаются соответствующие замечания, утвержденные решением рабочей группы. 4. Методика проведения вертикального функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области 4.1. Вертикальный функциональный анализ - это анализ деятельности ИОГВ на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций, итогом которого выступают структурные изменения в ИОГВ и переход к более эффективным административным процессам. Вертикальный функциональный анализ деятельности ИОГВ состоит из 2 этапов действий: - определение распределения функций между структурными подразделениями ИОГВ; - определение распределения функций между работниками ИОГВ. 4.2. Этап 1: Определение распределения функций между структурными подразделениями ИОГВ. В ходе проведения данного этапа действий определяется, каким образом распределена функциональная нагрузка ИОГВ между его структурными подразделениями. Для этого заполняется таблица следующей формы: Таблица 8
-------------------------------- <*> Указывается наименование структурного подразделения ИОГВ. Раздел "Формулировка функции ИОГВ" заполняется исходя из перечня функций, не исключенных в ходе проведения горизонтального функционального анализа, которые закреплены в Положении об ИОГВ, и функций, которые не закреплены в Положении об ИОГВ, но фактически исполняются ИОГВ. В разделе "Наименование структурного подразделения ИОГВ - исполнителя функции" структурные подразделения ИОГВ указываются в порядке подчиненности в соответствии с утвержденной структурой ИОГВ. Наименования структурных подразделений ИОГВ, не подчиненных друг другу, отделяются незаполненной строкой. В раздел "Работа, выполняемая структурным подразделением ИОГВ в рамках исполнения функции" включаются все виды работ, выполняемые соответствующими структурными подразделениями ИОГВ в рамках исполнения конкретной функции ИОГВ. Раздел "Роль структурного подразделения ИОГВ в выполнении функции" заполняется с учетом распределения ролей структурных подразделений ИОГВ в исполнении той или иной функции: Г - головной исполнитель функции; С - соисполнитель функции; О - ответственный за функцию; И - информируемый о ходе исполнения функции. Таблица 8 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 4.3. Этап 2: Определение распределения функций между работниками ИОГВ. В ходе проведения данного этапа действий определяется, каким образом распределена функциональная нагрузка ИОГВ между его работниками. Для этого заполняется таблица следующей формы: Таблица 9
Раздел "Формулировка функции" соответствует формулировкам функций, указанных в таблице 8. Раздел "Работа" соответствует перечню работ, указанных ИОГВ в разделе "Работа, выполняемая структурным подразделением ИОГВ в рамках исполнения функции" таблицы 8. В графе "Сотрудник" указываются ФИО государственных гражданских служащих Ивановской области и замещаемые ими должности государственной гражданской службы Ивановской области в ИОГВ. На пересечении соответствующих строк разделов "Работа" и "Сотрудник" указывается роль каждого из работников в выполнении той или иной работы: Г - головной исполнитель работы; С - соисполнитель работы; О - ответственный за работу; И - информируемый о ходе выполнения работы. Таблица 9 заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. 4.4. В случае если в процессе проведения вертикального функционального анализа при рассмотрении представленных ИОГВ заполненных таблиц, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, у рабочей группы возникнут замечания, то при утверждении председателем рабочей группы таблиц делается пометка "с замечаниями" и прилагаются соответствующие замечания, утвержденные решением рабочей группы. 5. Оформление результатов проведения горизонтального и вертикального функциональных анализов деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области 5.1. В результате проведения горизонтального и вертикального функциональных анализов на каждую функцию, входящую в перечень всех функций специальной компетенции ИОГВ, заполняется паспорт функции (приложение 2). Паспорт функции представляет собой набор вопросов, ответы на которые содержат информацию о правовых основаниях исполнения функции, механизмах ее реализации, оценке функции на предмет избыточности. Паспорт функции заполняется ответственными работниками ИОГВ, подписывается руководителем ИОГВ, рассматривается на заседании рабочей группы и утверждается председателем рабочей группы. В случае если при рассмотрении представленных ИОГВ паспортов функций, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, у рабочей группы возникнут замечания, то при утверждении председателем рабочей группы паспортов функций делается пометка "с замечаниями" и прилагаются соответствующие замечания, утвержденные решением рабочей группы. 5.2. Помимо документов, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями и необходимых для проведения горизонтального и вертикального функциональных анализов, по решению рабочей группы руководителем ИОГВ должны быть представлены в рабочую группу документы, необходимые для полной и всесторонней оценки рабочей группой эффективности исполнения функций ИОГВ. Перечень и необходимость представления данных документов определяются рабочей группой. 5.3. По итогам работы рабочей группой готовится заключение, которое направляется в комиссию по проведению административной реформы в Ивановской области. В заключении о проведении анализа функций ИОГВ определяется список функций, которые должны выполняться непосредственно ИОГВ, а также список функций, которые могут быть перераспределены между исполнительными органами государственной власти Ивановской области (дублирующие), переданы общественным организациям, на аутсорсинг (избыточные) либо исключены. При необходимости в заключении указываются предложения по оптимизации функционального содержания деятельности структурных подразделений ИОГВ, организационной структуры ИОГВ, а также механизма организации рабочего процесса в структурных подразделениях ИОГВ. 5.4. Комиссия по проведению административной реформы в Ивановской области направляет Губернатору Ивановской области предложения по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области. Приложение 1 к Методическим рекомендациям по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области Стандарт описания функций органов исполнительной власти Настоящий стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти (далее - ИОГВ). Требования стандарта должны учитываться при утверждении Положений об ИОГВ и других документов, описывающих функции ИОГВ (далее - Положения). Стандарт состоит из двух разделов. Первый - "Правила описания функций" - содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй - "Рекомендации по описанию функций" - представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при подготовке Положений. Раздел 1. Правила описания функций 1. Условные обозначения 1.1. При описании стандартных формулировок функции знак <...> обозначает место, в которое вставляется описание предмета ведения ИОГВ. 1.2. При описании стандартных формулировок функции текст в угловых скобках, выделенный курсивом, заменяется соответствующим смысловым текстом. 1.3. При описании стандартных формулировок функции текст, заключенный в квадратные скобки [], может опускаться. 1.4. При описании стандартных формулировок функции два или более слов (фраз), разделенных точкой с запятой и заключенных в фигурные скобки {;}, обозначают выбор одного (любого) из приведенных слов (фраз). В соответствии с п. 5.2 настоящего стандарта одновременно может быть выбрано несколько слов (фраз). Текст, заключенный в фигурные скобки, не может быть опущен полностью (за исключением случаев, когда фигурные скобки находятся внутри квадратных). 2. Функция 2.1. Применительно к данному стандарту функцией ИОГВ считается конкретное действие, осуществляемое государственными гражданскими служащими Ивановской области (далее - гражданские служащие) данного ИОГВ, имеющее конкретный результат и внешнего по отношению к данному ИОГВ пользователя этого результата. 2.2. В соответствии с п. 2.1 настоящего стандарта требуют переформулирования или исключения из Положения функции: не описывающие конкретное действие; описывающие действие, совершаемое не гражданскими служащими данного ИОГВ; описывающие действие, не имеющее конкретного результата; описывающие действие, не имеющее пользователя результата или используемое исключительно самим ИОГВ при выполнении других функций. 2.3. Применительно к данному стандарту не исследуются вопросы: закрепленности функции в нормативных правовых актах; необходимости выполнения функции; возможности выполнения функции не органами государственной власти; выполнения государственной функции не органами государственной власти. 3. Классификация 3.1. При описании стандартных формулировок функции используется деление формулировок функции на типы. 3.2. В данном стандарте используются следующие типы формулировок функции: политические функции - разработка политики, определения перспективных направлений и путей их реализации; международные функции - деятельность ИОГВ, связанная с межрегиональными отношениями; правоустанавливающие (нормативно-регулятивные) функции - разработка и издание законодательных, нормативных правовых и локальных правовых актов, носящих обязательный характер для всех однотипных объектов регулирования; правоприменительные (исполнительно-распорядительные) функции - принятие конкретных решений по отдельным объектам регулирования; контрольно-надзорные функции - проверка соответствия декларируемой (контроль) и осуществляемой (надзор) деятельности установленным законодательным и иным нормативным правовым требованиям; управления государственным имуществом - реализация прав государства как собственника; оказания услуг - выполнения действий в интересах стороннего пользователя - внешнего по отношению к государственному органу (государственные услуги) или внутри органа (обеспечивающие). 4. Исполнитель 4.1. В Положение включаются функции, исполнителем которых является данный ИОГВ. 4.2. Для функции, имеющей несколько исполнителей, должна быть явно определена роль данного ИОГВ: если он является головным исполнителем, то должна применяться формулировка "с учетом предложений <органа/органов или подразделения/подразделений>"; если он является соисполнителем, то должна применяться формулировка "готовит для <головного исполнителя> предложения по <...>". 5. Агрегирование 5.1. Функция является агрегированной и должна быть разделена на несколько частей, если: она содержит в себе более одного действия; если результат выполнения используется двумя и более разнотипными пользователями. 5.2. Две и более функций могут быть объединены, если: формулировки выполняемых действий относятся к одному типу; функции имеют однотипный результат; у функций единый пользователь. 6. Допустимые отступления от стандарта 6.1. При описании функции не допускается использование формулировок, не предусмотренных стандартом. 6.2. Пользователь функции может не указываться явно в случаях, когда им является общество в целом (в функциях контрольно-надзорных и оказания публичных государственных услуг). 6.3. Пользователь функции может не указываться явно в случаях, когда он определяется однозначно из действия и результата. 6.4. Форма реализации функции может при необходимости указываться явно. 6.5. В целях обеспечения удобочитаемости допускается незначительная перефразировка, редактирование, согласование формулировок функций без изменения смысла и требований настоящего стандарта. 7. Допустимые формулировки описания политических функций 7.1. Разрабатывает [{предложения для <органа/органов или должностного лица> в; проекты}] {политику; [целевые] программы; концепции; стратегические планы; политические предложения; бюджет} в сфере <...> [в форме <вид документа>]. 7.2. Разрабатывает [{долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные}] прогнозы <...>. 7.3. Определяет приоритеты в <...>. 8. Допустимые формулировки описания международных функций 8.1. Заключает [от имени {государства; <региона>; <органа>}] <типы договоров>. 8.2. Реализует от имени {государства; <региона>} установленное <типом договора> обязательство <...>. 8.3. Принимает в соответствии с <типом договора> решение о <...>. 8.4. Разрабатывает {предложения; проекты} {межрегиональных} договоров в области <...> для <органа или должностного лица>. 8.5. Контролирует результаты выполнения межрегиональных договоров [в области <...>]. 8.6. Направляет своих представителей для участия в {переговорах [с <...>]; международных организациях} в сфере <...>. 9. Допустимые формулировки описания правоустанавливающих (нормативно-регулятивных) функций 9.1. {Издает; утверждает} <вид нормативного документа> <...> {для <объектов, на которые распространяется действие документа>; в сфере <...>}. 9.2. Разрабатывает для <органа или должностного лица> {проекты; предложения в} {законодательных; иных нормативных правовых актов; <вид нормативного документа>} [{для <объектов, на которые распространяется действие документа>; в сфере <...>}]. 10. Допустимые формулировки описания правоприменительных (исполнительно-распорядительных) функций 10.1. {Выступает государственным заказчиком; [выступает заказчиком и] финансирует} {<вид работ>; <пользователей>}. 10.2. Принимает решение о <...>. 10.3. Разрабатывает для <органа или должностного лица> предложения по {проведению конкурсов; [целесообразности] заключения договоров} по <...>. 10.4. {Издает; разрабатывает для <органа или должностного лица> предложения по} <распорядительным актам>. 10.5. Разрабатывает планы <...> для <пользователей>. 10.6. Направляет своих представителей для участия в <органах или организациях>. 11. Допустимые формулировки описания контрольно-надзорных функций 11.1. Проводит государственную аккредитацию организаций, осуществляющих <...>. 11.2. Лицензирует деятельность по <...>. 11.3. Выступает заказчиком и финансирует проведение {экспертизы; аттестации} <...>. 11.4. Контролирует {на основании <тип и источник информации>; через <представителей на территории>} {соблюдение законодательства; <вид контролируемой информации>} {<организациями>; в области <...>}. 11.5. Контролирует правильность расходования <пользователем> {бюджетных средств; средств, выделяемых на целевые программы по <...>; средств, выделяемых по договорам <типы договоров>}. 11.6. Контролирует результаты выполнения <договоров>, по которым заказчиком является <вышестоящий орган государственной власти>. 11.7. Контролирует [сроки] выполнение <тип внутриведомственных документов>. 11.8. Ведет учет <тип учитываемой информации>. 12. Допустимые формулировки описания функций управления государственным имуществом 12.1. Реализует полномочия собственника <организаций, долей, имущества и т.п.>. 12.2. Реализует полномочия учредителя <типы организаций>. 12.3. В качестве представителя {государства; <региона>} участвует в управлении <типы организаций>. 13. Допустимые формулировки описания функций оказания услуг 13.1. Реализует от имени {государства; <региона>} установленное <законодательным актом> право <...>. 13.2. Анализирует в интересах <пользователя> <виды и источники исходной информации>. 13.3. {Разрабатывает аналитические материалы; обобщает имеющуюся информацию} по <...> в виде <тип или наименование документа> для <пользователя>. 13.4. Разрабатывает {методические материалы; [методические] рекомендации} [по <...>] для <других подразделений, органов власти, органов местного самоуправления, подведомственных организаций и т.п.>. 13.5. Выполняет функции эксперта в области <...> для <пользователей>. 13.6. Проводит консультации [по <...>] для <других подразделений, органов власти, органов местного самоуправления, подведомственных организаций, населения и т.п.>. 13.7. Представляет <другим подразделениям, органам власти, органам местного самоуправления, подведомственным организациям, населению и т.п.> информацию по <...>. 13.8. Разрабатывает для {<внешних организаций>; СМИ; представления на <мероприятиях>; размещения в {Интернет; <информационных сетях>}} информацию о деятельности <государства/региона или органа власти>. 13.9. Исполняет функции организаторов по проведению <мероприятий> [в сфере <...>] для <пользователей>. 13.10. Исполняет функции аппарата <комиссии, органа и т.п.>. 13.11. Готовит ответы на <типы входящих документов>. 13.12. Разрабатывает <тип внутриведомственных документов> [для <подразделений органа>]. 13.13. {Издает; разрабатывает для <органа или должностного лица> предложения по} <локальным правовым актам>. 13.14. Исполняет {вспомогательную; техническую} работу по <...>. 13.15. Исполняет поручения <руководящих органов и должностных лиц>. Раздел 2. Рекомендации по описанию функций 1. Общие замечания Каждая функция в Положении должна быть написана в соответствии с формулировками стандарта. В Положении не могут использоваться формулировки, не предусмотренные стандартом. Приводя формулировку к стандарту, ответьте для себя на вопросы: что конкретно делает ИОГВ? В чем результат? Кому этот результат нужен? При возникновении затруднений с приведением формулировки функции к стандарту следует проверить, является ли анализируемая деятельность функцией (2.1 - 2.2) <1>. Особое внимание следует обратить на конкретность действия и на наличие внешнего пользователя. Действие, результаты выполнения которого используются только данным ИОГВ для качественного выполнения другой функции (например, сбор информации), является не функцией, а формой реализации другой функции. Если деятельность укладывается в рамки определения функции и при этом не может быть описана при помощи формулировок стандарта, она, скорее всего, не является необходимой государственной. -------------------------------- <1> Здесь и далее в скобках приводится номер пункта из первой части стандарта. Если функция ИОГВ прописана в федеральном законе или законе Ивановской области в формулировке, не укладывающейся в требования стандарта, и не может быть приведена к нему без смысловых потерь, она может быть приведена в формулировке закона с явной ссылкой на конкретную статью. Каждая из стандартных формулировок может использоваться в Положении сколько угодно раз, в зависимости от ее смыслового наполнения. 2. Редактирование формулировок В некоторых случаях в зависимости от выбранного варианта требуется и допускается согласование между частями фразы. Со служебными словами (предлогами и т.п.) можно обращаться свободно, заменяя их при необходимости. Порядок слов может быть изменен для удобочитаемости и во избежание двусмысленности формулировок. Иногда дословное следование стандарту приводит к тавтологии или бессмыслице (например, явное указание пользователя в формулировке (13.9) "исполняет функции организаторов по проведению выставок для..."). В этих - и только этих - случаях можно опускать даже часть формулировки, не являющуюся необязательной. Слова "вносит" или "представляет" можно применять для указания пользователя функции вместо предлога "для", хотя этот вариант и не является желательным. 3. Использование синонимов В действующих Положениях широко распространена практика использования синонимов для разнообразия формулировок функции. Эта практика противоречит концепции данного стандарта. Везде, где возможно, следует использовать одинаковые формулировки. 4. Применение условных обозначений Чтобы избежать многочисленных повторов близких формулировок, в тексте стандарта используются условные обозначения в виде скобок. Различаются скобки трех видов: угловые <>, квадратные [] и фигурные {}. Текст, заключенный в угловые скобки, заменяется на содержательный текст в зависимости от реального наполнения функции. При этом многоточие в угловых скобках <...> обозначает предметную область (сферу регулирования ИОГВ), а курсивный текст в угловых скобках показывает, какого именно содержания должен быть отсутствующий текст. Пример (13.9). Следующая формулировка является допустимой: исполняет функции организаторов по проведению выставок и ярмарок в сфере образования. Текст, заключенный в квадратные скобки, может быть как включен, так и опущен. Пример (11.7). Следующие две формулировки являются равно допустимыми: контролирует выполнение планов методической работы; контролирует сроки выполнения планов методической работы. Из текста, заключенного в фигурные скобки, должен быть выбран один вариант. Пример (10.4). Следующие две формулировки являются равно допустимыми: издает распоряжения о <...>; разрабатывает для Правительства Ивановской области предложения по распоряжениям о <...>. В случаях, когда это не противоречит здравому смыслу, могут одновременно использоваться несколько конструкций из фигурных скобок. Пример (7.2). Следующие формулировки являются равно допустимыми: разрабатывает долгосрочные прогнозы социально-экономического развития; разрабатывает долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития и т.д. Скобки могут комбинироваться. При комбинировании принципы их использования не меняются. Пример (13.3). Следующие формулировки являются равно допустимыми: готовит методические материалы для органов местного самоуправления; готовит рекомендации для органов местного самоуправления; готовит методические рекомендации для органов местного самоуправления; готовит методические материалы по вопросам организации финансового учета для органов местного самоуправления и т.д. 5. Дезагрегирование Увеличение числа функций за счет замены одной формулировки на несколько является нормальным. Подобная замена может производиться как в случаях использования в начальной формулировке двух глаголов, так и в случае полной перефразировки функции в зависимости от ее реального содержания. Пример 1. Старый вариант: осуществляет анализ и прогноз перспективных направлений развития в области социальной защиты. Новый вариант: разрабатывает аналитические материалы для составления прогноза <кем> <2> (13.12); -------------------------------- <2> Обязательно указать, кто составляет прогноз, поскольку если его делает тот же ИОГВ, что и анализ, то анализ не функция. разрабатывает прогнозы перспективных направлений развития в области социальной защиты (7.2). Пример 2. Старый вариант: оказывает информационную и методическую помощь органам местного самоуправления в <...>. Новый вариант: разрабатывает методические рекомендации по <...> для органов местного самоуправления (13.4); проводит консультации по <...> для органов местного самоуправления (13.6); представляет органам местного самоуправления информацию по <...> (13.7). Хотя стандарт допускает при условии соблюдения определенных правил (5.2) возможность объединения двух формулировок в одной, это является не слишком желательным. При этом недопустимо объединять в одну несколько формулировок, взятых из разных пунктов стандарта. 6. Слова-паразиты В стандарте не предусмотрено использование широко распространенных слов "организует", "обеспечивает", "координирует", "осуществляет", "содействует", "совершенствует", "взаимодействует", "участвует", "в пределах компетенции", "в установленном порядке". Они должны быть заменены в зависимости от реального наполнения (реально выполняемой функции). Так, слово "организует" может быть заменено, например, на "выступает заказчиком и финансирует" (10.1) или "исполняет функции организаторов" (13.9), слово "обеспечивает" - на "исполняет функции аппарата" (13.10) или "принимает решение о" (10.2). Слова "координирует", "осуществляет", "содействует", "совершенствует", как правило, не несут самостоятельной смысловой нагрузки. Они должны заменяться в зависимости от того, каково реальное содержание этих функций. Возможно, придется заменить одну функцию на несколько. Пример. Старый вариант: содействует развитию всех видов и жанров профессионального искусства. Возможные новые варианты: издает стандарты <связанные с разнообразием жанров> (9.1); финансирует <развитие конкретных видов и жанров> (10.1); исполняет функции организаторов по проведению <разножанровых фестивалей> (13.9) и т.п. Слово "взаимодействует" не может описывать функцию, поскольку не имеет иного результата, кроме собственно взаимодействия. Как правило, это форма реализации других функций. По поводу слов "участвует в" см. п. 4.2 настоящего стандарта. Слова "в пределах своей компетенции" могут использоваться только при явном указании документа, устанавливающего эти пределы, а также при обязательном указании исполнителя этой функции при выходе за пределы компетенции данного ИОГВ. Слова "в установленном порядке" могут использоваться только при явном указании документа или типа документа, которым установлен порядок. Все эти правила применимы и в случаях одновременного использования множества слов-паразитов, например, "участвует в разработке и осуществлении мероприятий". 7. Комментарии к отдельным формулировкам стандарта 7.1. "принимает решение о" (10.2). Крайне широкая формулировка, позволяющая записать в Положение едва ли не любую функцию. Есть всего лишь два ограничения: это должна быть властная функция, то есть она требует, чтобы орган принимал конкретное решение, и это должна быть правоприменительная (исполнительно-распорядительная) функция, то есть решение должно касаться конкретных объектов управления. Данная формулировка поглощает множество разнообразных формулировок в действующих Положениях: вместо "выдает специальные разрешения" - "принимает решение о выдаче специальных разрешений", вместо "распределяет" - "принимает решение о распределении", вместо "утверждает проекты" - "принимает решение об утверждении проектов" и т.д. 7.2. "контролирует" (11.4). Еще одна крайне широкая формулировка, позволяющая записать в Положение практически любой вид контроля. Требует явного указания не только того, что и где контролируется, но и ответа на вопрос "как (кем) контролируется". При применении этой формулировки необходимо четко выделять ту работу, которую делают непосредственно гражданские служащие ИОГВ: зачастую они осуществляют контроль не самостоятельно, а через подведомственные структуры, а иногда и ГУПы (что в принципе недопустимо, но не является предметом, регулируемым настоящим стандартом). Если же речь идет именно о контроле, осуществляемом ИОГВ, то должна использоваться формулировка "контролирует на основании личных наблюдений..." или "...на основании выездных проверок...". 7.3. "издает" (9.1, 10.4, 13.13). Слово "издает" используется только в значении "обнародовать" и применяется к нормативным правовым, распорядительным и локальным актам. В значении "напечатать" это слово не используется, тем более что полиграфическая деятельность не может быть функцией ИОГВ: он может выступать заказчиком (10.1) или представлять информацию для публикации (13.7 - 13.8). 7.4. "выступает государственным заказчиком" (10.1). В роли государственного заказчика ИОГВ может выступать даже в тех случаях, когда не осуществляется прямое финансирование исполнителей. Эта формулировка применяется и в ситуациях, когда государство выступает инициатором и координатором совместных действий негосударственных органов в интересах общества. 7.5. "выступает заказчиком экспертизы" (11.3) и "выполняет функции эксперта" (13.5). Проведение ИОГВ экспертизы (аттестации) - единственная функция, которая сознательно исключена из стандарта. Принятое на уровне Правительственной комиссии по административной реформе и подтвержденное на правительственном уровне политическое решение выносит проведение экспертизы из перечня государственных функций. За государственными органами остается только функция заказчика этих видов работ, что и отражено в данном пункте. Дополнительно ИОГВ может проводить государственную аккредитацию экспертных организаций (11.1). Исключение составляет ситуация, когда пользователь обращается в ИОГВ за экспертной оценкой, которая связана не столько с властными функциями ИОГВ, сколько с профессиональной квалификацией сотрудников ИОГВ. В этом случае экспертиза носит не контрольный характер, а является оказанием услуг (например, юридическая служба). 7.6. "исполняет функции организаторов" (13.9) и "исполняет функции аппарата" (13.10). Эти две формулировки следует отличать друг от друга. ИОГВ может выполнять функции аппарата коллегиальных органов, как правило, межведомственных (выполнение этих функций применительно к внутриведомственным коллегиальным органам не может быть функцией органа власти - только при необходимости его подразделения). Предполагается, что коллегиальный орган действует в течение длительного времени и собирается с некоторой регулярностью. Функции аппарата включают оповещение, подготовку (в том числе техническую) заседаний и т.п. Функции организаторов - более широкая формулировка, однако применимая только к мероприятиям. Что включают в себя функции организатора, зависит от характера мероприятия: информирование о проведении, подготовка помещений, планирование и т.п. Строго говоря, исполнение функций аппарата некоторого органа в значительной степени есть исполнение функций организаторов проведения заседаний этого органа. Целесообразность разделения этих функций обосновывается тем, что в большинстве случаев функции аппарата являются специфическими для ИОГВ, а функции организаторов - нет. 7.7. "исполняет вспомогательную (техническую) работу" (13.14). В некоторых случаях в Положениях об ИОГВ и особенно в Положениях о подразделениях ИОГВ записаны функции, которые являются необходимыми для обеспечения работы самого ИОГВ, согласуются с требованиями закона, но при этом, по сути, являются чисто техническими. К этой формулировке следует прибегнуть при описании таких функций, как "оформляет (выдает) документы", "обеспечивает хранение" и т.п., - при условии, что они удовлетворяют требованиям, предъявляемым к функциям (2.1). 8. Слова и выражения, вызывающие трудности при использовании стандарта 8.1. "реализует". Слово "реализует" чаще всего встречается в контексте "разрабатывает и реализует политику" и "разрабатывает и реализует целевые программы". В обоих контекстах оно избыточно: в первом случае все функции ИОГВ есть реализация политики, во втором необходимо в явном виде указывать, что входит в реализацию - финансирование (10.1), принятие конкретных решений (10.3) и т.п. Слово "реализует" допустимо в том случае, когда заранее неизвестно и не может быть известно, что будет входить в реализацию. Это касается межрегиональных обязательств (8.2) и закрепленных в законодательном акте прав (13.1). Кроме того, в тех случаях, когда государство выступает собственником или учредителем организаций, собственником имущества, долей в пакетах акций АО и т.п., оно обладает всеми полномочиями собственника (учредителя), которые и осуществляет через конкретные ИОГВ. Чтобы избежать перечисления всех полномочий, в стандарте (12.1 - 12.2) используется слово "реализует". Необходимо обратить внимание, что отнесение формулировки "реализует полномочия учредителя" (12.2) к классу функций управления государственным имуществом не означает необходимости наличия имущественных отношений между учредителем и учрежденной организацией. В этом смысле классификация и особенно названия классов функции являются условными. 8.2. "дает заключение", "согласует". Чтобы понять, какую формулировку следует применить вместо указанных, достаточно вдуматься в смысл выполняемых действий. Заключение на тот или иной документ - это либо подтверждение его качественности, либо требование внесения необходимых изменений. Аналогично согласование - это либо согласие с документом, либо возврат с целью внесения изменений и дополнений. Поэтому обе эти функции суть подготовки предложений. А какой конкретно пункт стандарта будет при этом использован - 7.1, 8.4, 9.2 или 10.4, - зависит от типа документа, который согласуется или на который дается заключение. 8.3. "мониторинг". Мониторинг, то есть продолжающееся во времени наблюдение за объектами и процессами в их динамике, не является самостоятельной функцией. Это просто сбор информации, на основании которой принимаются решения, и в этом смысле не является функцией, поскольку не имеет конечного результата. Эту функцию можно представить либо как ведение учета (11.8), либо как контроль (11.4), причем в последнем случае можно явно указать "контролирует на основании мониторинга", не забыв указать, кто именно осуществляет мониторинг. При использовании слова "мониторинг" следует учитывать, что значение этого слова допускает различные трактовки. Так, в экспертном сообществе нет единого мнения по вопросу, является или нет мониторингом регулярное получение отчетных документов от подведомственных организаций. Поэтому рекомендуется слово "мониторинг" использовать только там, где без него обойтись никак нельзя. 8.4. "перечень", "квота" и т.п. Нельзя однозначно ответить на вопрос, какая из стандартных формулировок применима к разработке перечней, установлению квот и другим подобным функциям. Все зависит от того, к какому типу они относятся. Для перечней, квот и т.п., устанавливаемых для неограниченного круга пользователей, это будет документ нормативно-правового характера, функция будет относиться к типу правоустанавливающих (нормативно-регулятивных), а применяться правила 9.1 или 9.2. Если же эти документы устанавливают нормы для конкретных объектов, то это распорядительные акты, их издание является правоприменительной (исполнительно-распорядительной) функцией (10.4). Допустима также и форма "контролирует на основании установленных квот..." (11.4). 8.5. "процесс". В стандартизованной части описания функций слово "процесс" чаще всего встречается в формулировке "контролирует процесс...". Такая формулировка не может описывать функцию, поскольку не предусматривает никакого результата: результат по определению достигается за конечное время, процесс вполне может быть бесконечен. По сути же, контроль осуществляется за промежуточными результатами процесса и в этом смысле не противоречит п. 11.6 (или 8.5 в случае межрегиональных договоров). 8.6. "в том числе". Логика стандарта не допускает использования слов "в том числе". Каким образом отказаться от их применения, зависит от смыслового содержания: следует либо разделить функцию на несколько отдельных, либо вообще отказаться от текста, следующего после слов "в том числе", либо изменить порядок слов, добавив слова "и другие". Пример. Старый вариант: разрабатывает перечень видов бесплатной помощи, в том числе дорогостоящих, предоставляемых гражданам. Новые варианты (могут использоваться формулировки 1, 3 или совместно 1 и 2): разрабатывает перечень видов бесплатной помощи, предоставляемых гражданам; разрабатывает перечень дорогостоящих видов бесплатной помощи, предоставляемых гражданам; разрабатывает перечень дорогостоящих и других видов бесплатной помощи, предоставляемых гражданам. 8.7. "приказ". Хотя по форме издание приказа, безусловно, есть функция (конкретное действие с конкретным результатом), но, по сути, приказ является формой реализации другой функции - утверждения нормативных правовых актов, принятия решений и т.п. При необходимости можно явно указать форму реализации функции (6.4, 10.2): "принимает путем издания приказа решение о...". При формулировании таких функций важно уловить различие между характером действия (формальной стороной) и реальным содержанием, чтобы формулировка не выхолостила смысл функции. 9. Примеры приведения формулировок к стандарту 9.1. Старый вариант: подготовка докладов для <органа или должностного лица> по <...>. Новый вариант: обобщает имеющуюся информацию по <...> в виде доклада для <органа или должностного лица> (13.3). 9.2. Старый вариант: разработка сводного финансового баланса по территории. Новый вариант: разрабатывает предложения для <органа/органов или должностного лица> в бюджет в форме сводного финансового баланса по территории (7.1). 9.3. Старый вариант: определяет политику информатизации в области <...>, организует создание отраслевых и межотраслевых информационных сетей и баз данных. Новый вариант 1 (предпочтительный): исполняет техническую работу по информатизации в сфере <...>, созданию отраслевых и межотраслевых информационных сетей и баз данных (13.14). Новый вариант 2 (допустимый): разрабатывает политику информатизации в сфере <...> (7.1); выступает заказчиком и финансирует создание отраслевых и межотраслевых информационных сетей и баз данных в сфере <...> (10.1). 9.4. Старый вариант: организует и проводит обучение сотрудников ИОГВ и подведомственных организаций в форме семинаров, лекций, дискуссий, "круглых столов" с приглашением квалифицированных специалистов. Новый вариант: исполняет функции организатора по проведению образовательных мероприятий для сотрудников ИОГВ и подведомственных организаций (13.9); финансирует проведение образовательных мероприятий для сотрудников ИОГВ и подведомственных организаций (10.1); принимает решение о приглашении квалифицированных специалистов для участия в образовательных мероприятиях для сотрудников ИОГВ и подведомственных организаций (10.2). 10. Дополнительные комментарии 10.1. Контроль и учет. Слово "контролирует" означает проверку на соответствие каких-либо действий установленным правилам и возможность применения мер (санкций) в случае выявленного несоответствия. Если у ИОГВ нет полномочий применять меры к нарушителю, то нельзя говорить о контроле. Скорее всего, это будет функция учета (11.8). 10.2. Компетенция. При описании функций ИОГВ следует проверять, не выходит ли функция за рамки компетенции. При этом должны быть рекомендованы к исключению как функции, в которых превышена компетенция самого ИОГВ (например, планирование работы самостоятельных организаций), так и функции, где превышена компетенция по отношению к ИОГВ (например, связанные с исполнением ИОГВ приказов федеральных ведомств). 10.3. Мобилизационные вопросы и гражданская оборона. Функции, связанные с мобилизационной готовностью, гражданской обороной и чрезвычайными обстоятельствами, могут формулироваться в самом общем виде, даже с нарушением п. 2.1 - 2.2. Это не противоречит логике стандарта, поскольку, во-первых, выполнение мобилизационных функций различных типов вряд ли можно организационно развести в разные подразделения, во-вторых, детализация их находится за пределами необходимой открытости государственных органов - а именно эти цели преследует стандарт. Приложение 2 к Методическим рекомендациям по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ивановской области
Паспорт функции
,, № [1]Наименование [1] Содержание поля 44 1. Описание исполнения функции
1.1. Формулировка функции
Полностью приводится текст функции из нормативного правового акта. Если такой акт отсутствует, приводится текст функции из Положения об исполнительном органе государственной власти Ивановской области (далее - ИОГВ). !!! Если функцию можно разбить на подфункции, паспорт заполняется по каждой отдельно. Стандартная формулировка [1] функции
Приводится формулировка функции, приведенная в соответствие с единым синтаксическим стандартом описания функций, для Положения об ИОГВ. 1.2. Функция фактически не выполняется [1] да [1] [1]нет [1]
Если "да", укажите причину [1]Изменение законодательства (указать его суть) [1] невыполнения [1] функции: 4
, [1]Текст функции вошел в противоречие с[1] [1]нормативным правовым актом большей юридической[1] [1]силы, чем тот, в котором она закреплена[1] [1](указать, в чем заключается противоречие) 4
, [1]Отсутствие в ИОГВ необходимого для выполнения[1] [1]функции количества сотрудников 4$ ,$ [1]Функция фактически выполняется иным ИОГВ[1] [1](указать этот ИОГВ) 4
, [1]Отсутствие материально-технических ресурсов,[1] [1]необходимых для выполнения функции 4$ ,$ [1]Функция перестала быть целесообразной[1] [1](указать, в чем заключается[1] [1]нецелесообразность) 4$
$ Другая причина (указать):
Если "да", рекомендуемый результат - функция должна быть исключена как фактически не выполняемая. 1.3. Адресатом функции является внешний по отношению к [1] да [1] [1]нет [1] ИОГВ пользователь !!! Если "нет", рекомендуемый результат - функция должна быть исключена из Положения об ИОГВ как внутренняя деятельность Если "да", укажите конкретного получателя функции. 1.3.1. Адресатом функции является Губернатор Ивановской [1] да [1] [1]нет [1] области? 1.3.2. Адресатом функции является другой ИОГВ? [1] да [1] [1]нет [1]
1.3.3. Адресатом функции является орган местного [1] да [1]нет [1] самоуправления? 1.3.4. Адресатами функции являются участники рынка? [1] да [1] [1]нет [1]
1.3.5. Адресатами функции являются граждане? [1] да [1] [1]нет [1]
1.3.6. Адресатами функции являются общественные [1] да [1]нет [1] объединения? 1.3.7. Другое, указать: 1.4. Функция выполняется ИОГВ самостоятельно? [1] да [1]нет [1] (без участия других ИОГВ или организаций) Если "да", перейти к п. 1.5. Если "нет", приведите уточнения уровня исполнения функции. 1.4.1. Выполнение функции частично передано на другой [1] да [1] [1]нет [1] уровень? Если "да", рекомендуемый результат - переформулировка функции в контрольно-надзорную и ее передача, укажите. Функция выполняется подведомственными организациями [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Выполнение функции передано органам местного [1] да [1] [1]нет [1] самоуправления Функция выполняется полностью или частично прочими [1] да [1] [1]нет [1] организациями 1.4.2. Функция выполняется совместно с другими ИОГВ? [1] да [1] [1]нет [1]
!!! Если "да", заполнить по каждому ИОГВ: Наименование ИОГВ ИОГВ является головным исполнителем функции? [1] да [1] [1]нет [1]
Если "нет", укажите степень участия в выполнении: Обязательное согласование, визирование? [1] да [1]нет [1] $ $ Дача заключения? [1] да [1]нет [1] $ $ Внесение предложений? [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Контроль за исполнением? [1] да [1]нет [1]
Другие формы участия, указать:
Может ли функция выполняться одним ИОГВ? [1] да [1] [1]нет [1]
Если "да", укажите наименование ИОГВ, рекомендуемый результат - исключение функции из Положений о других ИОГВ
Можно ли сократить количество ИОГВ, участвующих в [1] да [1] [1]нет [1] выполнении функции? Если "да", укажите ИОГВ, которые должны исполнять функцию, рекомендуемый результат - исключение функции из Положений о других ИОГВ: Наименование[1] ведомства
Если "нет", обоснуйте, почему сокращение количества ИОГВ невозможно:
1.5. Источник финансирования функции 1.5.1. Источником финансирования функции является бюджет [1] да [1] [1]нет [1] Ивановской области? 1.5.2. Источником финансирования функции является [1] да [1] [1]нет [1] федеральный бюджет? 1.5.3. Источником финансирования являются местные бюджеты [1] да [1] [1]нет [1] всех уровней? 1.5.4. Функция финансируется из внебюджетных источников? [1] да [1] [1]нет [1]
- платные услуги [1] да [1]нет [1]
- другое, указать: [1]
2. Классификация функций
2.1. Функция реализуется в разработке [1]нет[1] [1]да[1]политическая политики, определении перспективных[1] направлений и путей их реализации? 4 2.2. Функция реализуется в форме [1]нет[1] [1]да[1]правоустанавливающая[1] разработки и издания [1] [1] законодательных, нормативных 4 правовых и локальных правовых актов, носящих обязательный характер для всех однотипных объектов регулирования? 2.3. Функция реализуется в форме [1]нет[1] [1]да[1]международная международного (межрегионального) [1] [1] сотрудничества? 4 2.4. Функция реализуется в форме [1]нет[1] [1]да[1]правоприменительная [1] принятия конкретных решений по [1] [1] объектам регулирования? 4 2.5. Функция связана с проверкой [1]нет[1] [1]да[1]контрольно-надзорная[1] соответствия декларируемой [1] [1] (контроль) и осуществляемой [1] [1] (надзор) деятельности 4 установленным законодательным и иным нормативным правовым требованиям? 2.5.1. Объект контроля:
2.5.2. Инструменты контроля Выдача разрешений [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Регистрация [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Аттестация [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Аккредитация [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Сертификация [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Лицензирование [1] да [1] [1]нет [1] $ $ Квотирование [1] да [1] | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||