Указ Губернатора Ивановской области от 14.07.2014 № 130-уг
О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 14.07.2014 № 130-уг
г. Иваново
О создании межотраслевого совета потребителей повопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореИвановской области
(В редакции Указов Губернатора Ивановской области
Во исполнение пункта 3 перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина от 05.07.2013 № Пр-1474 и в соответствии сразделом II плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию иразвитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектовестественных монополий с участием потребителей, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от19.09.2013 № 1689-р, постановляю:
1. Создать межотраслевой совет потребителей повопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореИвановской области.
2. Утвердить Положение о межотраслевом советепотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Ивановской области (приложение 1).
3. Утвердить состав межотраслевого советапотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Ивановской области (приложение 2).
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ивановской области П.А.Коньков
Приложение 1 к указу
Губернатора Ивановской области
от 14.07.2014 № 130-уг
ПОЛОЖЕНИЕ
О межотраслевом совете
потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий при Губернаторе Ивановской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулируетпроцедурные вопросы создания межотраслевого совета потребителей по вопросамдеятельности естественных монополий при Губернаторе Ивановской области (далее -Совет), участия Совета в формировании и реализации инвестиционных программсубъектов естественных монополий, в разработке нормативных правовых актов,регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектовестественных монополий, в принятии решений об установлении тарифов на товары иуслуги субъектов естественных монополий.
1.2. Для целей настоящего Положения подсубъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты,предоставляющие на территории Ивановской области услуги по передачеэлектрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению сиспользованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры,транспортировке газа по трубопроводам, на которые государственное регулированиецен (тарифов) осуществляют исполнительные органы государственной властиИвановской области в области государственного регулирования тарифов.
1.3. Для обеспечения последовательноговнедрения в Ивановской области процедуры общественного контроля деятельностисубъектов естественных монополий необходимо:
создание в Ивановской области Совета;
участие в заседаниях правленияисполнительного органа государственной власти Ивановской области в областигосударственного регулирования тарифов (далее - орган власти в областигосударственного регулирования тарифов) представителей Совета (далее -Представители).
1.4. Совет не рассматривает обращения,связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов,действия органов следствия и дознания и иных органов.
1.5. Совет является постоянно действующимсовещательно-консультативным органом при Губернаторе Ивановской области.
1.6. Совет осуществляет свою деятельностьнезависимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов приисполнительных органах государственной власти Ивановской области, иныхсубъектов Российской Федерации, субъектов естественных монополий и органавласти в области государственного регулирования тарифов. При этом в целяхсоздания эффективной системы общественного контроля Совет осуществляетвзаимодействие с перечисленными отраслевыми, общественными и экспертнымисоветами, проводит совместные совещания, в том числе на постоянной основе, повопросам, относящимся к компетенции Совета.
1.7. Вся информация о деятельности Совета,включая протоколы заседаний, подлежит размещению в открытом доступе вфедеральной государственной информационной системе "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - порталгосуслуг), на официальном сайте Правительства Ивановской области, также на иномресурсе, определенном решением Совета, а также распространению посредствомсредств массовой информации.
2. Цель деятельности Совета
Целью деятельности Совета являетсядоведение до сведения органа власти в области государственного регулированиятарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижениебаланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий,обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополийтоваров и предоставляемых ими услуг для потребителей.
3. Принципы деятельности Совета
3.1. Совет в своей деятельностируководствуется следующими принципами:
а) полноты учета мнения широкого кругапотребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования иреализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии иформирования тарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговым учетом мненияСовета и его публичным размещением в открытом доступе.
При наличии замечаний или комментариев поинвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифныхзаявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы дляпоследующего рассмотрения на заседании правления органа власти в областигосударственного регулирования тарифов.
Под учетом мнения понимается необходимостьна всех стадиях рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий и принятия решений по тарифам рассматривать представленные Советом вписьменном виде мнения и замечания. Представленные замечания должны бытьрассмотрены в обязательном порядке с представлением письменного обоснования покаждой позиции в течение 5 рабочих дней с момента их поступления;
б) независимости, при которой текущаяпрофессиональная деятельность отдельных членов Совета не должна влиять наобъективность и независимость принимаемых ими решений;
в) баланса представительства участников,обеспечивающего участие в Совете сбалансированного представительства различныхгрупп;
г) открытости и гласности деятельностиСовета на всех этапах, посредством размещения на портале госуслуг, а такжеофициальном сайте Правительства Ивановской области стенограмм заседаний Совета,решений и рекомендаций Совета, документов, подготовленных Советом, обеспечениеминтернет-трансляций заседаний Совета (при наличии технической возможности).
На заседаниях Совета могут присутствоватьвсе заинтересованные граждане и представители средств массовой информации. Всепротоколы решений подлежат размещению на портале госуслуг, а также официальномсайте Правительства Ивановской области.
3.2. Работа членов Совета осуществляетсяисключительно на безвозмездной добровольной основе.
4. Задачи Совета
4.1. Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении наранних стадиях формирования стратегических документов Ивановской области,которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектовестественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционныепрограммы субъектов естественных монополий (схемы территориального планированияИвановской области, прогнозы социально-экономического развития Ивановскойобласти и др.) в соответствии с регламентом участия Совета в разработке иобсуждении указанных стратегических документов;
б) подготовка заключений на проектыинвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защитыинтересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а такжевзаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономическогоразвития Ивановской области;
в) осуществление общественного контроляформирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий;
г) осуществление общественного контролятарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступившихпредложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественныхмонополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителейс органом власти в области государственного регулирования тарифов, субъектамиестественных монополий, исполнительными органами государственной властиИвановской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждениюинвестиционных программ субъектов естественных монополий.
4.2. Задачи, стоящие перед Советом, сучетом специфики сферы деятельности субъектов естественных монополий могутреализовываться:
а) на стадии формирования и утвержденияпрограмм территориального планирования Ивановской области посредством учетамнения по стратегическим документам развития соответствующей отраслиестественной монополии, социально-экономического развития Ивановской области,территориального развития и т.д.;
б) на стадии формирования и утвержденияинвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
оценки соответствия положений проектаинвестиционной программы субъекта естественной монополии и стратегическихдокументов относительно развития соответствующей отрасли естественныхмонополий, социально-экономического развития Ивановской области,территориального развития и т.д.;
анализа экономической, технологической,социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программсубъектов естественных монополий;
оценки проведенной экспертизы проектаинвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимостиинициирования повторной независимой экспертизы (в соответствии со стандартомпроведения технологического и ценового аудита);
подготовки заключения на проектинвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в томчисле оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционнуюпрограмму, оценку эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованностиисточников финансирования и их объемов;
представления альтернативных предложенийпри формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки степени обеспечения потребностейпотребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;
привлечения к рассмотрению проектаинвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертови специализированных организаций;
проведения общественного обсужденияпроекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии сиспользованием портала госуслуг, а также официального сайта ПравительстваИвановской области и подготовка предложений по корректировке программы порезультатам общественного обсуждения;
подготовки рекомендаций для субъектаестественных монополий и (или) Правительства Ивановской области оцелесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов иматериалов на портале госуслуг, а также официальном сайте ПравительстваИвановской области;
в) на стадии реализации инвестиционныхпрограмм субъектов естественных монополий посредством:
осуществления мониторинга хода реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения(недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения(несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программысубъекта естественной монополии;
оценки загруженности построенных(модернизированных) мощностей, их востребованности;
осуществления мониторинга закупок, цен идоговорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъектаестественной монополии;
подготовки по результатам анализазаключения для субъекта естественной монополии и (или) Правительства Ивановскойобласти о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности входе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализациипрограммы;
привлечения независимых экспертов испециализированных организаций при проведении анализа;
оценки и проведения независимой экспертизыэффективности и результативности реализации инвестиционной программы субъектаестественной монополии;
заказа независимой экспертизы, в том числепосле завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии;
представления заключений по результатамисполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов иматериалов на портале госуслуг, а также официальном сайте ПравительстваИвановской области;
г) на стадии осуществления контроля затарифным регулированием субъектов естественных монополий посредством:
формирования заключений по проектутарифных решений;
представления альтернативных предложенийпо рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;
анализа последствий предлагаемых тарифныхрешений;
д) на стадии урегулирования споровпосредством:
участия в рассмотрении в досудебномпорядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен(тарифов);
в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путемнаправления органу власти в области государственного регулирования тарифовпредложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий состороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;
оказания содействия во внесудебномурегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественныхмонополий;
обращения в федеральный органисполнительной власти по вопросам рассмотрения разногласий, связанных свопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
4.3. Задачи Совета по осуществлениюконтроля тарифного регулирования достигаются посредством:
участия Представителя в заседанияхправления органа власти в области государственного регулирования тарифов (далее- Правление);
подготовки заключений на проект тарифныхрешений, включая оценку последствий предлагаемых решений;
проведения экспертизы обоснованностирегуляторной заявки;
анализа последствий предлагаемых тарифныхрешений;
проведения Советом общественногообсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услугисубъектов естественных монополий с использованием портала госуслуг, а такжеофициального сайта Правительства Ивановской области и доведения мненияпотребителей до Правительства Ивановской области и (или) субъекта естественныхмонополий.
4.4. Задачи Совета также могут бытьреализованы посредством участия Совета или (и) Представителя в разработке(изменении или дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих в томчисле различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, органавласти в области государственного регулирования тарифов, вопросы тарифной политикии др.
5. Требования к формированию состава Совета
5.1. Одним из ключевых требований,предъявляемых к члену Совета, должно быть наличие профессиональных знаний,навыков и квалификаций.
В Совет не могут входить представителиисполнительных органов государственной власти Ивановской области, заисключением Губернатора Ивановской области, а также представители субъектовестественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.
5.2. Состав Совета устанавливается впорядке, в соответствии с которым:
1/3 членов Совета обеспечивается участиемпредставителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественныхмонополий, представителей региональных отделений общероссийских общественныхорганизаций (Общероссийской общественной организации "Российский союзпромышленников и предпринимателей", Общероссийской общественнойорганизации "Деловая Россия", Общероссийской общественной организациималого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ",Торгово-промышленной палаты Российской Федерации), региональныхбизнес-ассоциаций;
1/3 членов Совета обеспечивается участиемпредставителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций позащите прав потребителей;
1/3 членов Совета обеспечивается участиемпредставителей федеральных парламентских политических партий, представителейорганов местного самоуправления.
Также в состав членов Совета должен бытьвключен уполномоченный по защите прав предпринимателей Ивановской области ипредставитель от Общественной палаты Ивановской области.
5.3. Состав Совета утверждаетсяГубернатором Ивановской области.
5.4. Кандидатуры, предлагаемые кутверждению в качестве членов Совета и председателя (сопредседателей) Совета,вносятся на рассмотрение Общественной палатой Ивановской области.
В ходе формирования состава СоветаОбщественная палата Ивановской области направляет в адрес крупных потребителейтоваров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных,некоммерческих организаций и политических партий письма с предложениемпредставить кандидатуры в состав Совета. Срок рассмотрения представленныхорганизациями предложений Общественной палаты Ивановской области составляет неболее двух недель с момента отправки запроса.
По истечении указанного срока на основаниипредставленных предложений организаций Общественная палата Ивановской областиформирует состав Совета исходя из указанного выше количественного составаорганизаций.
В случае отказа одной из указанных впункте 5.2 групп организаций от предоставления кандидатур в состав Совета либонепредставления кандидатур в указанные сроки Общественная палата Ивановскойобласти вправе перераспределить предусмотренную 1/3 мест между представителямиучаствующих организаций.
5.5. Внутри Совета также могутобразовываться отраслевые палаты.
6. Права Совета:
6.1. При проведении анализа, мониторинга иоценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополийзнакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемойинвестиционной программе, а также разработки и утверждения тарифов на товары иуслуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющихгосударственную тайну.
6.2. Знакомиться с отчетами по этапамреализации инвестиционных программ и отчетами оценки эффективностиинвестиционных программ субъектов естественных монополий в формате открытогодоступа, включая прогнозы социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Ивановской области, схемами территориального планирования,стратегиями развития, результатами независимой экспертизы.
6.3. Запрашивать у исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области и других субъектов РоссийскойФедерации и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
6.4. Взаимодействовать с общественными иэкспертными советами при исполнительных органах государственной властиИвановской области и субъектов естественных монополий и советами потребителейпри отраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в ихзаседаниях.
7. Проведение заседаний Совета
7.1. Основной формой деятельности Советаявляются заседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрениявопросов, входящих в компетенцию Совета, но не реже одного раза в полугодие.
7.2. Заседания Совета являются легитимнымив случае присутствия на заседании половины членов Совета от установленной егочисленности.
7.3. Внеочередное заседание Совета можетбыть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета.
7.4. На первом заседании Совета из составаего членов избираются председатель Совета (сопредседатели) и заместительпредседателя (сопредседателей).
7.5. Члены Совета назначаются сроком на 3года, председатель (сопредседатели) - на 1 год. По истечении срока полномочий вформате голосования выносится вопрос о ротации председателя (сопредседателей)Совета и отдельных его членов.
7.6. Техническая организация деятельностиСовета осуществляется его секретариатом. Количество членов секретариата икандидатура секретаря Совета утверждается решением Совета.
7.7. Решения по рассмотренным вопросампринимаются открытым голосованием большинством голосов от общего количествачленов Совета.
При равенстве голосов членов Совета голоспредседателя Совета является решающим.
Форма проведения заседаний Советаочно-заочная. Член Совета участвует в заседаниях Совета лично либо направляетпредставителя с доверенностью.
Если член Совета не может личноприсутствовать на заседании Совета по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета иучитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, несогласные с решениемСовета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протоколзаседания Совета.
7.8. Заседания Совета могут проводитьсяпри участии уполномоченных представителей исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области и представителей субъектовестественных монополий без права голоса.
Уровень представителей от исполнительныхорганов государственной власти Ивановской области не может быть нижеруководителя органа исполнительной власти, от субъектов естественных монополий- не ниже уровня члена правления или заместителя генерального директора.
7.9. Также могут быть приглашеныпредставители органов местного самоуправления Ивановской области.
7.10. Решения отражаются в протоколахзаседаний Совета, которые подлежат размещению на официальном сайтеПравительства Ивановской области.
7.11. Решения Совета носят открытыйрекомендательный характер. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, атакже иные документы подлежат размещению на сайте Правительства Ивановскойобласти. При наличии технической возможности заседания Совета могутсопровождаться интернет-трансляцией.
7.12. На заседаниях Совета могут безограничений присутствовать представители средств массовой информации.
7.13. В конце года Совет публикует отчет орезультатах работы и размещает его на сайте Правительства Ивановской области.
8. Участие Представителей в деятельности органа власти
в области государственного регулирования тарифов
8.1. Для представления позиции Совета поинвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) в Правление могутбыть направлены Представители (в составе 3 человек), избираемые членами Советаиз его состава на заседании Совета или назначаемые Общественной палатойИвановской области.
8.2. Представители участвуют в заседанияхбез права голоса.
8.3. Представители имеют право:
вносить замечания и предложения поповестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или)решения Совета на заседании Правления;
выступать, задавать вопросы, даватьсправки;
иметь особое мнение по рассматриваемомувопросу, которое вносится в протокол заседания Правления.
8.4. Представители участвуют в заседанииПравления без права замены. Если кто-либо из 3 Представителей не можетприсутствовать на заседании Правления по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменнойформе, которое приравнивается к участию в заседании Правления.
8.5. Представители исполняют своиобязанности исключительно на безвозмездной основе.
9. Участие представителя потребителей в деятельности
субъектов естественных монополий
9.1. Для представления позиции Совета поинвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) на заседаниисоответствующего органа управления субъекта естественной монополии,уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественныхмонополий и подготовку регуляторных заявок (далее - Орган управления субъектаестественной монополии), направляются не более трех человек, избираемых членамиСовета из его состава на заседании Совета (далее - Уполномоченные).
9.2. Уполномоченные участвуют в заседанияхбез права голоса.
9.3. Уполномоченные вправе:
предлагать вопросы для рассмотрения назаседаниях;
вносить замечания и предложения поповестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или)решения Совета на заседании инвестиционного комитета;
выступать, задавать вопросы, даватьсправки;
иметь особое мнение по рассматриваемомувопросу, которое вносится в протокол заседания.
9.4. Уполномоченные участвуют в заседанииОргана управления субъекта естественной монополии без права замены. Есликто-либо из Уполномоченных не может присутствовать на заседании Органауправления субъекта естественной монополии по уважительным причинам, он имеетправо заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме.
9.5. Уполномоченные исполняют своиобязанности исключительно на безвозмездной основе.
9.6. Для создания надлежащих правовыхоснов деятельности Уполномоченных рекомендуется внесение изменений (дополнений)или принятие соответствующего корпоративного регулирующего акта, определяющегорегламент деятельности Органа управления субъекта естественной монополиикаждого из субъектов естественных монополий.
Приложение 2 к указу
Губернатора Ивановской области
от 14.07.2014 № 130-уг
С О С Т А В
межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий при Губернаторе
Ивановской области
(В редакции Указов Губернатора Ивановскойобласти
| Агапова Татьяна Павловна | председатель общественного совета при Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, директор общества с ограниченной ответственностью «Аудит Консалт-Эксперт»
|
| Бузулуцкая Ольга Валентиновна | председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ивановской области», глава Комсомольского муниципального района Ивановской области
|
| Ваганов Алексей Рудольфович | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области
|
| Винограй Александр Леонидович | акционерного общества по инженерно-строительным изысканиям
|
| Волков Андрей Иольевич | генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Родники»
|
| (Исключен - Указ Губернатора Ивановской области от 04.03.2019 г. № 26-уг) | |
| Кугданов Максим Анатольевич
| заместитель генерального директора по финансовым вопросам ООО «Центр медиации и права» |
| Фокин Артур Мерабович | член Комиссии по образованию, молодежной политике и спорту Общественной палаты Ивановской области, главный врач Областного бюджетного учреждения здравоохранения «городская клиническая больница № 7 |