Постановление Правительства Ивановской области от 03.08.2016 № 245-п
О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| от 03.08.2016 № 245-п г. Иваново |
| О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия |
(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области
| В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 04.09.2020 г. № 420-п) 1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. |
| Губернатор Ивановской области |
П.А. Коньков |
Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 03.08.2016 № 245-п
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия
(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области
1. Настоящее Положение устанавливаетпорядок организации и осуществления регионального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор в областиохраны объектов культурного наследия).
2. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия осуществляется комитетомИвановской области по государственной охране объектов культурного наследия(далее – региональный орган охраны объектов культурного наследия Ивановскойобласти).
3. Под региональным государственнымнадзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельностьрегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области,направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти Ивановской области (далее – органы государственнойвласти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановскойобласти (далее – органы местного самоуправления), а также юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридическиелица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом № 73-ФЗ),другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Ивановской области в области охраны объектовкультурного наследия (далее – обязательные требования).
4. Перечень должностных лиц региональногооргана охраны объектов культурного наследия Ивановской области, осуществляющихрегиональный государственный надзор в области охраны объектов культурногонаследия, и их полномочия утверждаются Правительством Ивановской области.
5. Должностные лица, уполномоченные наосуществление регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия, при осуществлении регионального государственного надзорав области охраны объектов культурного наследия пользуются правами, соблюдаютограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
6. Должностным лицам, уполномоченным наосуществление регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия, выдаются специальные служебные удостоверения.
Образцы специальных служебныхудостоверений указанных должностных лиц и порядок их выдачи устанавливаютсярегиональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области.
7. Предметом регионального государственногонадзора в области охраны объектов культурного наследия является:
а) соблюдение органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований,в том числе:
требований к содержанию и использованиюобъекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурногонаследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;
градостроительных регламентов в границахтерриторий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территориидостопримечательного места, в границах территории исторического поселения иустановленных для этих территорий особых режимов использования земель,требований к осуществлению деятельности в границах территориидостопримечательного места;
требований к осуществлению деятельности вграницах территории объекта культурного наследия либо особого режимаиспользования земельного участка, водного объекта или его части, в границахкоторых располагается объект археологического наследия, установленныхФедеральным законом № 73-ФЗ;
требований по обеспечениюдоступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации. (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от08.08.2017 № 306-п)
б) осуществление органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:
мер по обеспечению сохранности объекта культурногонаследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признакамиобъекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗработ по использованию лесов и иных работ;
мер по обеспечению сохранности объектовкультурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, напроведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
8. К отношениям, связанным сосуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
8.1. Проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, проводимые в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», осуществляются с применениемриск-ориентированного подхода в соответствии с требованиями статьи 8.1Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В целях применения при осуществлении региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследияриск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателейи (или) используемых ими производственных объектов к определенной категориириска или определенному классу (категории) опасности, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
8.2. Проведение плановых проверок деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в зависимости отприсвоенной категории риска со следующей периодичностью:
1) для категории высокого риска – 1 раз в 2 года;
2) для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 4 года ине реже 1 раза в 5 лет;
3) для категории умеренного риска – не чаще 1 раза в 6 лет ине реже 1 раза в 8 лет.
В отношении деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки непроводятся.
8.3. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска и изменение категории рискаосуществляются приказом регионального органа охраны объектов культурногонаследия Ивановской области, который принимается в срок до 15 июля года, предшествующегогоду проведения плановых проверок, в соответствии с критериями отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска согласно приложению к настоящему Положению.
При отсутствии приказа регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области об отнесении деятельности юридическоголица или индивидуального предпринимателя к определенной категории риска,указанного в настоящем пункте, такая деятельность считается отнесенной к категориинизкого риска.
8.4. При отнесении объектов государственного контроля(надзора) к категории высокого риска региональный орган охраны объектовкультурного наследия Ивановской области размещает соответствующую информацию обэтих объектах на своем официальном сайте.
Размещение информации, указанной в настоящем пункте,осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной тайны.
(Дополнен - ПостановлениеПравительства Ивановской области от04.09.2020 г. № 420-п)
9. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых,документарных и выездных проверок, организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачиобязательных для исполнения предписаний об отмене решений органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, принятых снарушением Федерального закона от23.10.2018 № 300-п)
10. Должностные лица регионального органаохраны объектов культурного наследия Ивановской области в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать и получать на основаниимотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ифизических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурногонаследия;
б) беспрепятственно по предъявлениислужебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителяруководителя) регионального органа охраны объектов культурного наследияИвановской области о назначении соответствующей проверки либо заданиярегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской областипосещать и обследовать используемые органами государственной власти, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямии физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельноститерритории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения,строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либонаходящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такиеобъекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а ссогласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурногонаследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования,экспертизы и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать предписания, в том числе:
об устранении выявленных нарушенийобязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законномувладельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объектаили его части, в границах которых располагается объект археологическогонаследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектовкультурного наследия;
об устранении нарушений особого режимаиспользования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;
об устранении нарушений требований косуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиялибо особого режима использования земельного участка, водного объекта или егочасти, в границах которых располагается объект археологического наследия;
о приостановлении работ, указанных встатье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;
г) привлекать к административнойответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;
д) направлять в уполномоченные органыматериалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросао возбуждении уголовного дела при наличии признаков состава преступления;
е) предъявлять в суд:
иски о понуждении исполнить обязательствав области сохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия в натуре;
в случае если собственник объектакультурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельногоучастка, в границах которого располагается объект археологического наследия, невыполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершаетдействия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утратуим своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объектакультурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагаетсяобъект археологического наследия;
в случае если объект культурного наследия,включенный в указанный реестр, уничтожен по вине собственника данного объектаили пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, вграницах которого располагался объект археологического наследия, иски обезвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территорииобъекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурногонаследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объектархеологического наследия.
11. Систематическое наблюдениеосуществляется должностными лицами регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области в форме мониторинга:
состояния объектов культурного наследия,территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурногонаследия, территорий исторических поселений;
проведения работ по сохранению объектакультурного наследия.
Систематическое наблюдение осуществляетсяна основании задания регионального органа охраны объектов культурного наследияИвановской области.
12. Мероприятия по контролю за состояниемобъектов культурного наследия осуществляются должностными лицами региональногооргана охраны объектов культурного наследия Ивановской области посредствомобследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектовкультурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорийисторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений исооружений, на основании заданий регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области.
Порядок выдачи заданий, указанных в пункте11 настоящего Положения и в настоящем пункте, и их форма устанавливаются региональныморганом охраны объектов культурного наследия Ивановской области.
13. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия в отношении физических лиц (заисключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых имижилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектовкультурного наследия либо расположенных на территории объектов культурногонаследия или в зонах их охраны (далее – жилые помещения), осуществляетсядолжностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследияИвановской области с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещенияс согласия собственников.
Дата и время посещения должностным лицомрегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской областижилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследованиядолжны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случаеесли указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения,должностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследияИвановской области обязано получить также и согласие собственника. Согласованиедаты и времени посещения должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области жилого помещения осуществляетсяпосредством направления собственнику жилого помещения и иным физическим лицам,его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3календарных дня до такого посещения и обследования любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.
Форма извещения о посещении и обследованииустанавливается региональным органом охраны объектов культурного наследияИвановской области.
Собственник жилого помещения, иноефизическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанногоизвещения обеспечивает должностному лицу регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области беспрепятственный доступ для проведениятакого обследования.
В случае несогласия с датой и (или)временем посещения должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия Ивановской области жилого помещения собственник жилогопомещения или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, втечение одного рабочего дня со дня получения извещения о посещении иобследовании уведомляет об этом должностное лицо регионального органа охраныобъектов культурного наследия Ивановской области любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.
После получения должностным лицомрегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской областиуведомления собственника жилого помещения или иного физического лица,занимающего данного жилое помещение, о несогласии с датой и (или) временемпосещения данного жилого помещения, вышеуказанное должностное лицорегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской областиповторно формирует и направляет извещение о посещении и обследовании жилогопомещения с учетом мнения собственника жилого помещения или иного физическоголица, занимающего данное жилое помещение.
Отсутствие уведомления собственника жилогопомещения или иного физического лица, занимающего данное жилое помещение, онесогласии с датой и (или) временем посещения должностным лицом региональногооргана охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилогопомещения, направленного в порядке, установленном настоящим Положением,считается согласованием даты и времени посещения должностным лицомрегионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской областижилого помещения.
14. В рамках осуществления мероприятий поконтролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематическогонаблюдения отдельные виды работ могут осуществляться с участием привлекаемыхспециалистов, экспертов, специализированных организаций. Порядок и случаипривлечения специалистов, экспертов и специализированных организацийустанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемымрегиональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
15. Сроки и последовательностьадминистративных процедур при осуществлении регионального государственногонадзора в области охраны объектов культурного наследия устанавливаютсяадминистративным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым региональныморганом охраны объектов культурного наследия Ивановской области в соответствиис законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
16. Решения и действия (бездействие)должностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследияИвановской области, осуществляющих региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
17. Информация о результатах проведенныхпроверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов и систематическогонаблюдения размещается на официальном сайте регионального органа охраныобъектов культурного наследия Ивановской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о персональных данных.
Приложение
к Положению о порядке организации
и осуществления регионального
государственного надзора за состоянием,
содержанием, сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной
объектов культурного наследия
регионального значения,
объектов культурного наследия
местного (муниципального) значения,
выявленных объектов культурного наследия
Критерии
отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска
(Дополнен - Постановление ПравительстваИвановской области
| № п/п | Категории риска | Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска * |
| 1. | Высокий риск | Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, возведенного до 1800 года; юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) совершило действия (бездействие), повлекшие полную физическую утрату объекта культурного наследия (части объекта культурного наследия) или утрату им историко-культурного значения. |
| 2. | Средний риск | В отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) имеется 3 и более вступивших в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 7.13 - 7.16, части 1 статьи 19.4, частям 18 и 19 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение двадцати четырех месяцев, предшествовавших месяцу, в котором принимается решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска; юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) допускается нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленного статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) нарушает требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в части плана работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории; юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не обеспечивается доступность объекта культурного наследия для инвалидов. |
| 3. | Умеренный риск | Юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не представлено уведомление о выполнении требований охранного обязательства в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным; юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не обеспечена установка информационных надписей и обозначений на принадлежащий ему объект культурного наследия; юридическим лицом (индивидуальным предпринимателям) не соблюдается запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия. |
| 4. | Низкий риск | Отсутствие признаков, установленных для высокого, среднего и умеренного рисков. |
* Отнесение деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска производится присоответствии одному из критериев.