Распоряжение Правительства Ивановской области от 31.03.2015 № 68-рп
Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
| от 31.03.2015 № 68-рп г. Иваново |
| |
Обутверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочейсилы, вклада иностранных работников
всоциально-экономическое развитие
Ивановской области
| В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Утвердить методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Ивановской области (прилагается). |
| Губернатор Ивановской области | П.А. Коньков |
Приложение к распоряжению
Правительства Ивановской области
от 31.03.2015 № 68-рп
Методика
оценки эффективности использования иностранной рабочейсилы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие
Ивановской области
1.Основания разработки методики оценки эффективности использования иностраннойрабочей силы, вклада иностранныхработников в социально-экономическое развитие Ивановской области
Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников всоциально-экономическое развитие Ивановской области (далее - Методика)разработана в целях реализации пункта 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации».
Методика предназначена для оценки эффективности использованияиностранных работников, их вкладав экономику и социальную сферу Ивановской области (далее – эффективностьиспользования) и выработки политики в сфере привлечения и использованияиностранной рабочей силы (далее – ИРС).
Оценка эффективности использования ИРС ежегодно осуществляетсяуполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской областипо определению потребности в привлечении иностранных работников на территорииИвановской области (далее – уполномоченный орган) на основе анализапоказателей, представленных в Методике и отражающих ситуацию в отчетном году иее изменение за ряд прошлых лет.
Результаты оценки эффективности использования ИРС обобщаютсяуполномоченным органом и учитываются при:
рассмотрении заявок работодателей о потребности в привлечениииностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либовыполнения работ (оказания услуг);
рассмотрении заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размераопределенной потребности в привлечении иностранных работников для замещениявакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг);
определении потребности, увеличении (уменьшении) размера потребности впривлечении ИРС;
установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами,осуществляющими деятельность на территории Ивановской области, иностранныхграждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, поотдельным видам экономической деятельности с учетом региональных особенностейрынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства гражданРоссийской Федерации.
2. Направления и показатели для оценкиэффективности использования ИРС
Оценка эффективности использования ИРС производится по следующимнаправлениям:
оценка влиянияИРС на социально-экономическое развитие Ивановской области;
оценка влиянияИРС на рынок труда Ивановской области;
оценкасоотношения величины доходов и расходов бюджетной системы, связанных синостранными гражданами, и степени влияния иностранных граждан наинфраструктуру Ивановской области;
оценка влиянияиностранных граждан на криминогенную обстановку.
2.1. Основные показатели для оценки эффективности
использования ИРС
Таблица 1
| Показатели | Годы | ||
| Численность населения в регионе (человек) | | | |
| Численность экономически активного населения в регионе (человек) | | | |
| Численность занятых в экономике, всего (человек) | | | |
| Численность безработных в регионе (человек) | | | |
| Численность привлекаемых иностранных работников в регионе (человек), в том числе | | | |
| Количество выданных разрешений на работу (шт.) | | | |
| Количество выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у юридических и физических лиц (шт.) | | | |
2.2.Показатели оценки влияния ИРС на социально-экономическое развитие Ивановскойобласти
Таблица 2
| Показатели | Годы | ||
| Валовый региональный продукт (млн. рублей) | | | |
| Доля регионального валового продукта, приходящаяся на иностранных работников | | | |
| Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона | | | |
| Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения ИРС | | | |
| Заключение о степени влияния иностранных работников на объем валового регионального продукта в регионе | | ||
Динамика валового регионального продукта по региону и количествореализуемых инвестиционных проектов сопоставляется с численностью привлекаемойИРС в целом, что позволяет проследить тенденции привлечения ИРС во взаимосвязис динамикой экономического развития Ивановской области.
Информационной базой расчета показателей являются данные о количествевыданных Ивановской области разрешений на работу и патентов; инвестиционныхпроектах, реализуемых в Ивановской области; данные Росстата о региональномваловом продукте.
2.3.Показатели оценки влияния ИРС на рынок труда
Ивановскойобласти
Таблица 3
Сопоставлениетемпов роста численности и доли ИРС
с темпами ростачисленности занятых в экономике Ивановской области
| Показатель | Годы | ||
| | | | |
| Темпы роста численности ИРС (%) | | | |
| Темпы роста численности занятых в экономике Ивановской области (%) | | | |
| Доля ИРС в численности занятых в экономике по годам (%) | | | |
| в том числе по видам экономической деятельности | | | |
| 1 - | | | |
| 2 - | | | |
| Отношение среднемесячной численности безработных (по методологии Международной организации труда) к численности иностранных работников, в том числе по видам экономической деятельности (%) | | | |
| в том числе по видам экономической деятельности | | | |
| 1 - | | | |
| 2 - | | | |
| Заключение о влиянии темпов роста (снижения) численности ИРС на рынок труда в регионе | | | |
Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС вчисленности занятых в экономике сопоставляются с темпами роста численностизанятых в экономике Ивановской области по годам.
Информационной базой расчета показателей являются данные о количествевыданных разрешений на работу и патентов, структуре привлеченной ИРС по видамдеятельности и данные Росстата о численности занятых в экономике Ивановскойобласти.
Доля ИРС в численности занятых в экономике региона (в %, вычисляетсякак отношение численности ИРС к численности занятых в экономике, умноженное на100%). При расчете доли иностранных работников в численности занятых в экономикеиспользуется показатель среднегодовой численности занятых в экономике региона,характеризующий фактическое участие работников в производстве товаров и услуг(включая иностранных граждан).
Доля ИРС в численности занятых в экономике региона по основным видамэкономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификаторомвидов экономической деятельности (в %, вычисляется как отношение численностиИРС по каждому виду деятельности к численности занятых по соответствующему видудеятельности, умноженное на 100%).
Показатели доли иностранных работников в численности занятых по видамэкономической деятельности сопоставляются с показателем совокупной (средней)доли ИРС в численности занятых в экономике Ивановской области. Оцениваетсястепень зависимости отраслей от притока ИРС. Выявляются отрасли с относительновысокой (выше средней) и отрасли с относительно низкой (ниже средней) долей ИРСв численности занятых в экономике Ивановской области.
Таблица4
Сопоставлениечисленности и структуры безработных
с численностью иструктурой ИРС по трем основным квалификационным группам в разрезе профессий(по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих итарифных разрядов)
| Показатель | Безработные | ИРС |
| Общая численность (человек) | | |
| в том числе по основным квалификационным группам в разрезе профессий (по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов): | | |
| 1 - высококвалифицированные работники (1-2 укрупненные группы по Общероссийскому классификатору занятий) | | |
| в том числе по профессиям | | |
| ... | | |
| 2 - работники среднего уровня квалификации (3-8 укрупненные группы по Общероссийскому классификатору занятий) | | |
| в том числе по профессиям | | |
| ... | | |
| 3 - низкоквалифицированные работники (9 группа по Общероссийскому классификатору занятий) | | |
| в том числе по профессиям | | |
| ... | | |
| Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по структуре со структурой безработных (абсолютный показатель) | | |
| Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по структуре со структурой безработных в отношении к общей численности ИРС в % (относительный показатель) | | |
| Заключение о соотношении структуры безработицы и ИРС по трем выделенным квалификационным группам в разрезе профессий о количестве рабочих мест, которые в настоящее время заняты ИРС, а могли бы быть заняты безработными гражданами в Ивановской области) | | |
Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающихпо профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных (вабсолютном выражении (человек) и в отношении к общей численности привлеченнойИРС (в процентах) вычисляется в результате сравнения структуры безработныхграждан со структурой ИРС по видам экономической деятельности и квалификационнымгруппам в разрезе профессий (по Общероссийскому классификатору профессийрабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).
Показатель количества рабочих мест, занятых иностранными работниками исовпадающих по структуре со структурой безработных граждан, является условнымпоказателем количества рабочих мест, которые в настоящее время заняты ИРС, номогли бы быть заняты безработными гражданами в Ивановской области.
Информационной базой расчета показателей раздела являются данные околичестве выданных разрешений на работу и патентов, структуре привлеченной ИРСпо видам деятельности и квалификации; данные Росстата о численности и структуреобщей безработицы и о численности и структуре вакантных рабочих мест,заявленных в государственную службу занятости населения.
2.4.Показатели оценки соотношения величины доходов и расходов бюджетной системы,связанных с иностранными гражданами,
и степенивлияния иностранных граждан на инфраструктуру Ивановской области
Таблица5
Сопоставлениерасходов бюджета Ивановской области,
связанных спривлечением и использованием ИРС, с вкладом ИРС
в доходную частьбюджетов, и степень влияния иностранных граждан
наинфраструктуру Ивановской области
| Показатель | Значение показателя |
| Численность иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь (человек) | |
| Расходы бюджета на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей) | |
| Расходы бюджета на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей) | |
| Численность детей иностранных граждан, обучающихся в детских дошкольных и общеобразовательных организациях (человек) | |
| Расходы бюджета на содержание и обучение детей иностранных граждан, обучающихся в детских дошкольных и общеобразовательных организациях (тыс. рублей) | |
| Расходы бюджета на поддержание социальной инфраструктуры, используемой иностранными гражданами (общежития и т.п.) в Ивановской области (тыс. рублей) | |
| Расходы бюджета на депортацию и административное выдворение иностранных работников (тыс. рублей) | |
| Прочие расходы (за счет бюджета Ивановской области (тыс. рублей)) | |
| Совокупные расходы бюджета Ивановской области, связанные с привлечением и использованием ИРС (тыс. рублей) | |
| Совокупные расходы местных бюджетов, связанные с привлечением и использованием ИРС | |
| Вклад ИРС в доходную часть бюджетов по видам деятельности (объем налогов на доходы физических лиц, полученный с фонда заработной платы, выплачиваемой ИРС, по видам деятельности, определяемый пропорционально ее доле в численности занятых) | |
| Заключение о соотношении совокупных расходов бюджета Ивановской области, связанных с привлечением и использованием ИРС, и совокупного вклада ИРС в доходную часть бюджетов и степени влияния иностранных граждан на инфраструктуру Ивановской области | |
Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованиемИРС, сопоставляются с вкладом ИРС в доходную часть бюджетов. Он рассчитываетсякак объем налогов на доходы физических лиц, полученный с фонда заработной платыпо видам деятельности, выплачиваемой ИРС; фонд заработной платы, приходящийсяна ИРС, определяется пропорционально ее доле в численности занятых по видамэкономической деятельности и затем суммируется.
Для сопоставления доходов бюджетов по налогам на доходы физических лицс расходами необходимо учитывать все расходы консолидированного бюджетаИвановской области, в том числе расходы местных бюджетов.
Информационной базой расчета показателей являются данные органовисполнительной власти Ивановской области.
2.5.Показатели оценки влияния иностранных граждан
накриминогенную обстановку
Таблица6
Оценка влиянияиностранных граждан
на криминогеннуюобстановку в Ивановской области
| Показатель | Ивановская область | Российская Федерация | ||
| год | год | год | год | |
| Число уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами | | | | |
| Число уголовных преступлений, совершенных против иностранных граждан | | | | |
| Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, и против иностранных граждан, от общего числа совершенных преступлений | | | | |
| Уровень преступности среди иностранных граждан (число преступлений, совершенных иностранными гражданами, на 1000 прибывших иностранных граждан) | | | | |
| Средний уровень преступности (число совершенных преступлений иностранными гражданами и лицами без гражданства на 1000 населения) | | | | |
| Численность административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами | | | | |
| Доля административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности соответствующих правонарушений | | | | |
| Число нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников в сопоставлении с гражданами Российской Федерации | | | | |
| Заключение о влиянии иностранных граждан на криминогенную обстановку в Ивановской области | | |||
Показатели числа преступлений, административных правонарушений,нарушений трудового законодательства в отношении иностранных граждансравниваются с соответствующими средними показателями по Российской Федерации.Делается заключение об относительно большем или меньшем по сравнению со среднимпо Российской Федерации уровнем влияния присутствия иностранных граждан накриминогенную обстановку в Ивановской области.
Информационной базой расчета показателей являются данные УМВД России поИвановской области, Государственной инспекции труда в Ивановской области.
2.6.Заключение об эффективности использования ИРС
Таблица7
| Показатель | Вывод |
| Динамика вклада ИРС в экономическое развитие Ивановской области | |
| Влияние ИРС на рынок труда Ивановской области | |
| Соотношение вклада ИРС в бюджет и расходов консолидированного бюджета Ивановской области, связанных с привлечением и использованием ИРС | |
| Влияние иностранных граждан на криминогенную обстановку в Ивановской области | |
| Итоговое заключение о соответствии объемов и структуры привлечения иностранной рабочей силы интересам и потребностям региона, анализа экономической, социальной, политической и демографической ситуации в Ивановской области | |