Указ Губернатора Ивановской области от 22.08.2014 № 130-уг
О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.07.2014 № 130-уг г. Иваново О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области Во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина от 05.07.2013 № Пр-1474 и в соответствии сразделом II плана мероприятий («дорожной карты») по созданию иразвитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектовестественных монополий с участием потребителей, утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013№ 1689-р, постановляю: 1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросамдеятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореИвановской области. 2. Утвердить Положение о межотраслевом совете потребителей повопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореИвановской области (приложение 1). 3. Утвердить состав межотраслевого совета потребителей повопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореИвановской области (приложение 2).Временно исполняющийобязанности ГубернатораИвановской области П.А. Коньков Приложение 1 к указу Губернатора Ивановской области от 14.07.2014 № 130-уг П О Л О Ж Е Н И Е о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регулирует процедурные вопросы созданиямежотраслевого совета потребителей по вопросам деятельностиестественных монополий при Губернаторе Ивановской области (далее –Совет), участия Совета в формировании и реализации инвестиционныхпрограмм субъектов естественных монополий, в разработке нормативныхправовых актов, регламентирующих в том числе различные аспектыдеятельности субъектов естественных монополий, в принятии решений обустановлении тарифов на товары и услуги субъектов естественныхмонополий. 1.2. Для целей настоящего Положения под субъектами естественныхмонополий понимаются хозяйствующие субъекты, предоставляющие натерритории Ивановской области услуги по передаче электрическойэнергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению сиспользованием централизованных систем, систем коммунальнойинфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам, на которыегосударственное регулирование цен (тарифов) осуществляютисполнительные органы государственной власти Ивановской области вобласти государственного регулирования тарифов. 1.3. Для обеспечения последовательного внедрения в Ивановскойобласти процедуры общественного контроля деятельности субъектовестественных монополий необходимо: создание в Ивановской области Совета; участие в заседаниях правления исполнительного органагосударственной власти Ивановской области в области государственногорегулирования тарифов (далее – орган власти в области государственногорегулирования тарифов) представителей Совета (далее – Представители). 1.4. Совет не рассматривает обращения, связанные со спорамихозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действияорганов следствия и дознания и иных органов. 1.5. Совет является постоянно действующимсовещательно-консультативным органом при Губернаторе Ивановскойобласти. 1.6. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работыиных отраслевых, общественных и экспертных советов при исполнительныхорганах государственной власти Ивановской области, иных субъектовРоссийской Федерации, субъектов естественных монополий и органа властив области государственного регулирования тарифов. При этом в целяхсоздания эффективной системы общественного контроля Совет осуществляетвзаимодействие с перечисленными отраслевыми, общественными иэкспертными советами, проводит совместные совещания, в том числе напостоянной основе, по вопросам, относящимся к компетенции Совета. 1.7. Вся информация о деятельности Совета, включая протоколызаседаний, подлежит размещению в открытом доступе в федеральнойгосударственной информационной системе «Единый портал государственныхи муниципальных услуг (функций)» (далее – портал госуслуг), наофициальном сайте Правительства Ивановской области, также на иномресурсе, определенном решением Совета, а также распространениюпосредством средств массовой информации. 2. Цель деятельности Совета Целью деятельности Совета является доведение до сведения органавласти в области государственного регулирования тарифов и субъектовестественных монополий позиции потребителей, достижение балансаинтересов потребителей и субъектов естественных монополий,обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественныхмонополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей. 3. Принципы деятельности Совета 3.1. Совет в своей деятельности руководствуется следующимипринципами: а) полноты учета мнения широкого круга потребителей,предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования иреализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии иформирования тарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговымучетом мнения Совета и его публичным размещением в открытом доступе. При наличии замечаний или комментариев по инвестиционнымпрограммам субъектов естественных монополий, проектам тарифных заявоки устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы дляпоследующего рассмотрения на заседании правления органа власти вобласти государственного регулирования тарифов. Под учетом мнения понимается необходимость на всех стадияхрассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополийи принятия решений по тарифам рассматривать представленные Советом вписьменном виде мнения и замечания. Представленные замечания должныбыть рассмотрены в обязательном порядке с представлением письменногообоснования по каждой позиции в течение 5 рабочих дней с момента ихпоступления; б) независимости, при которой текущая профессиональнаядеятельность отдельных членов Совета не должна влиять на объективностьи независимость принимаемых ими решений. в) баланса представительства участников, обеспечивающего участиев Совете сбалансированного представительства различных групп; г) открытости и гласности деятельности Совета на всех этапах,посредством размещения на портале госуслуг, а также официальном сайтеПравительства Ивановской области стенограмм заседаний Совета, решенийи рекомендаций Совета, документов, подготовленных Советом,обеспечением интернет-трансляций заседаний Совета (при наличиитехнической возможности). На заседаниях Совета могут присутствовать все заинтересованныеграждане и представители средств массовой информации. Все протоколырешений подлежат размещению на портале госуслуг, а также официальномсайте Правительства Ивановской области. 3.2. Работа членов Совета осуществляется исключительно набезвозмездной добровольной основе. 4. Задачи Совета 4.1. Основными задачами Совета являются: а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадияхформирования стратегических документов Ивановской области, которыемогут определять перечень инвестиционных объектов субъектовестественных монополий, подлежащих последующему включению винвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемытерриториального планирования Ивановской области, прогнозысоциально-экономического развития Ивановской области и др.) всоответствии с регламентом участия Совета в разработке и обсужденииуказанных стратегических документов; б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программсубъектов естественных монополий с учетом защиты интересовпотребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а такжевзаимосвязи со стратегическими документами в сфересоциально-экономического развития Ивановской области; в) осуществление общественного контроля формирования и реализацииинвестиционных программ субъектов естественных монополий; г) осуществление общественного контроля тарифного регулированиясубъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений поустановлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественныхмонополий; д) обеспечение взаимодействия потребителей с органом власти вобласти государственного регулирования тарифов, субъектамиестественных монополий, исполнительными органами государственнойвласти Ивановской области, осуществляющими функции по согласованию иутверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. 4.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сферыдеятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться: а) на стадии формирования и утверждения программ территориальногопланирования Ивановской области посредством учета мнения постратегическим документам развития соответствующей отраслиестественной монополии, социально-экономического развития Ивановскойобласти, территориального развития и т.д.; б) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программсубъектов естественных монополий посредством: оценки соответствия положений проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии и стратегических документовотносительно развития соответствующей отрасли естественных монополий,социально-экономического развития Ивановской области, территориальногоразвития и т.д.; анализа экономической, технологической, социальной иэкологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектовестественных монополий; оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии и при необходимости инициированияповторной независимой экспертизы (в соответствии со стандартомпроведения технологического и ценового аудита); подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъектаестественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованностивключения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценкуэффективности инвестиционной программы, оценку обоснованностиисточников финансирования и их объемов; представления альтернативных предложений при формированииинвестиционной программы субъекта естественной монополии; оценки степени обеспечения потребностей потребителей с учетомсохранения надежности системы и качества; привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программысубъекта естественной монополии независимых экспертов испециализированных организаций; проведения общественного обсуждения проекта инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии с использованием порталагосуслуг, а также официального сайта Правительства Ивановской областии подготовка предложений по корректировке программы по результатамобщественного обсуждения; подготовки рекомендаций для субъекта естественных монополий и(или) Правительства Ивановской области о целесообразности утверждения(корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии; размещения вышеуказанных документов и материалов на порталегосуслуг, а также официальном сайте Правительства Ивановской области; в) на стадии реализации инвестиционных программ субъектовестественных монополий посредством: осуществления мониторинга хода реализации инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения)целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения(несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии; оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей,их востребованности; осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий врамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественноймонополии; подготовки по результатам анализа заключения для субъектаестественной монополии и (или) Правительства Ивановской области овыявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности входе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшейреализации программы; привлечения независимых экспертов и специализированныхорганизаций при проведении анализа; оценки и проведения независимой экспертизы эффективности ирезультативности реализации инвестиционной программы субъектаестественной монополии; заказа независимой экспертизы, в том числе после завершенияреализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии; представления заключений по результатам исполнения инвестиционнойпрограммы субъекта естественной монополии; размещения вышеуказанных документов и материалов на порталегосуслуг, а также официальном сайте Правительства Ивановской области; г) на стадии осуществления контроля за тарифным регулированиемсубъектов естественных монополий посредством: формирования заключений по проекту тарифных решений; представления альтернативных предложений по рассмотрениюрегуляторных заявок в интересах потребителей; анализа последствий предлагаемых тарифных решений; д) на стадии урегулирования споров посредством: участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных сустановлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов); в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, оказания содействия защите прав потребителей путемнаправления органу власти в области государственного регулированиятарифов предложений об обращении с иском в суд о прекращениипротивоправных действий со стороны субъектов естественных монополий вотношении неопределенного круга лиц; оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споровмежду потребителями и субъектами естественных монополий; обращения в федеральный орган исполнительной власти по вопросамрассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулированиядеятельности субъектов естественных монополий. 4.3. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифногорегулирования достигаются посредством: участия Представителя в заседаниях правления органа власти вобласти государственного регулирования тарифов (далее - Правление); подготовки заключений на проект тарифных решений, включая оценкупоследствий предлагаемых решений; проведения экспертизы обоснованности регуляторной заявки; анализа последствий предлагаемых тарифных решений; проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления(изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественныхмонополий с использованием портала госуслуг, а также официальногосайта Правительства Ивановской области и доведения мнения потребителейдо Правительства Ивановской области и (или) субъекта естественныхмонополий. 4.4. Задачи Совета также могут быть реализованы посредствомучастия Совета или (и) Представителя в разработке (изменении илидополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих в том числеразличные аспекты деятельности субъектов естественных монополий,органа власти в области государственного регулирования тарифов,вопросы тарифной политики и др. 5. Требования к формированию состава Совета 5.1. Одним из ключевых требований, предъявляемых к члену Совета,должно быть наличие профессиональных знаний, навыков и квалификаций. В Совет не могут входить представители исполнительных органовгосударственной Ивановской области, за исключением ГубернатораИвановской области, а также представители субъектов естественныхмонополий или аффилированные с такими субъектами лица. 5.2. Состав Совета устанавливается в порядке, в соответствии скоторым: 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей крупныхпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий,представителей региональных отделений общероссийских общественныхорганизаций (Общероссийской общественной организации «Российский союзпромышленников и предпринимателей», Общероссийской общественнойорганизации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организациималого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,Торгово-промышленной палаты Российской Федерации), региональныхбизнес-ассоциаций; 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителейобщественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защитеправ потребителей; 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителейфедеральных парламентских политических партий, представителей органовместного самоуправления. Также в состав членов Совета должен быть включен уполномоченныйпо защите прав предпринимателей Ивановской области и представитель отОбщественной палаты Ивановской области. 5.3. Состав Совета утверждается Губернатором Ивановской области. 5.4. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членовСовета и председателя (сопредседателей) Совета, вносятся нарассмотрение Общественной палатой Ивановской области. В ходе формирования состава Совета Общественная палата Ивановскойобласти направляет в адрес крупных потребителей товаров и услугсубъектов естественных монополий, деловых, общественных,некоммерческих организаций и политических партий письма с предложениемпредставить кандидатуры в состав Совета. Срок рассмотренияпредставленных организациями предложений Общественной палатыИвановской области составляет не более двух недель с момента отправкизапроса. По истечении указанного срока на основании представленныхпредложений организаций Общественная палата Ивановской областиформирует состав Совета исходя из указанного выше количественногосостава организаций. В случае отказа одной из указанных в пункте 5.2 групп организацийот предоставления кандидатур в состав Совета либо непредставлениякандидатур в указанные сроки Общественная палата Ивановской областивправе перераспределить предусмотренную 1/3 мест между представителямиучаствующих организаций. 5.5. Внутри Совета также могут образовываться отраслевые палаты. 6. Права Совета: 6.1. При проведении анализа, мониторинга и оценки эффективностиинвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться сполным объемом информации, относящейся к рассматриваемойинвестиционной программе, а также разработки и утверждения тарифов натовары и услуги субъектов естественных монополий, за исключениемсведений, составляющих государственную тайну. 6.2. Знакомиться с отчетами по этапам реализации инвестиционныхпрограмм и отчетами оценки эффективности инвестиционных программсубъектов естественных монополий в формате открытого доступа, включаяпрогнозы социально-экономического развития Российской Федерации иИвановской области, схемами территориального планирования, стратегиямиразвития, результатами независимой экспертизы. 6.3. Запрашивать у исполнительных органов государственной властиИвановской области и других субъектов Российской Федерации иорганизаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета. 6.4. Взаимодействовать с общественными и экспертными советами приисполнительных органах государственной власти Ивановской области исубъектов естественных монополий и советами потребителей приотраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в ихзаседаниях. 7. Проведение заседаний Совета 7.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания,которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов,входящих в компетенцию Совета, но не реже одного раза в полугодие. 7.2. Заседания Совета являются легитимными в случае присутствияна заседании половины членов Совета от установленной его численности. 7.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено поинициативе не менее чем 1/3 членов Совета. 7.4. На первом заседании Совета из состава его членов избираютсяпредседатель Совета (сопредседатели) и заместитель председателя(сопредседателей). 7.5. Члены Совета назначаются сроком на 3 года, председатель(сопредседатели) – на 1 год. По истечении срока полномочий в форматеголосования выносится вопрос о ротации председателя (сопредседателей)Совета и отдельных его членов. 7.6. Техническая организация деятельности Совета осуществляетсяего секретариатом. Количество членов секретариата и кандидатурасекретаря Совета утверждается решением Совета. 7.7. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытымголосованием большинством голосов от общего количества членов Совета. При равенстве голосов членов Совета голос председателя Советаявляется решающим. Форма проведения заседаний Совета очно-заочная. Член Советаучаствует в заседаниях Совета лично либо направляет представителя сдоверенностью. Если член Совета не может лично присутствовать на заседанииСовета по уважительным причинам, он имеет право заблаговременнопредставить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменнойформе, которое приравнивается к участию в заседании Совета иучитывается при голосовании и принятии решения. Члены Совета, несогласные с решением Совета, могут изложить своеособое мнение, которое вносится в протокол заседания Совета. 7.8. Заседания Совета могут проводиться при участииуполномоченных представителей исполнительных органов государственнойвласти Ивановской области и представителей субъектов естественныхмонополий без права голоса. Уровень представителей от исполнительных органов государственнойвласти Ивановской области не может быть ниже руководителя органаисполнительной власти, от субъектов естественных монополий – не нижеуровня члена правления или заместителя генерального директора. 7.9. Также могут быть приглашены представители органов местногосамоуправления Ивановской области. 7.10. Решения отражаются в протоколах заседаний Совета, которыеподлежат размещению на официальном сайте Правительства Ивановскойобласти. 7.11. Решения Совета носят открытый рекомендательный характер.Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, а также иныедокументы подлежат размещению на сайте Правительства Ивановскойобласти. При наличии технической возможности заседания Совета могутсопровождаться интернет-трансляцией. 7.12. На заседаниях Совета могут без ограничений присутствоватьпредставители средств массовой информации. 7.13. В конце года Совет публикует отчет о результатах работы иразмещает его на сайте Правительства Ивановской области. 8. Участие Представителей в деятельности органа власти в области государственного регулирования тарифов 8.1. Для представления позиции Совета по инвестиционнымпрограммам, тарифам (регуляторным заявкам) в Правление могут бытьнаправлены Представители (в составе 3 человек), избираемые членамиСовета из его состава на заседании Совета или назначаемых Общественнойпалатой Ивановской области. 8.2. Представители участвуют в заседаниях без права голоса. 8.3. Представители имеют право: вносить замечания и предложения по повестке дня, порядкурассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; вносить проекты решений и поправок к ним; представлять мнение потребителей и (или) решения Совета назаседании Правления; выступать, задавать вопросы, давать справки; иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вноситсяв протокол заседания Правления. 8.4. Представители участвуют в заседании Правления без правазамены. Если кто-либо из 3 Представителей не может присутствовать назаседании Правления по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме, которое приравнивается к участию в заседанииПравления. 8.5. Представители исполняют свои обязанности исключительно набезвозмездной основе. 9. Участие представителя потребителей в деятельности субъектов естественных монополий 9.1. Для представления позиции Совета по инвестиционнымпрограммам, тарифам (регуляторным заявкам) на заседаниисоответствующего органа управления субъекта естественной монополии,уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектовестественных монополий и подготовку регуляторных заявок (далее – Органуправления субъекта естественной монополии), направляются не болеетрех человек, избираемых членами Совета из его состава на заседанииСовета (далее – Уполномоченные). 9.2. Уполномоченные участвуют в заседаниях без права голоса. 9.3. Уполномоченные вправе: предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях; вносить замечания и предложения по повестке дня, порядкурассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; вносить проекты решений и поправок к ним; представлять мнение потребителей и (или) решения Совета назаседании инвестиционного комитета; выступать, задавать вопросы, давать справки; иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вноситсяв протокол заседания. 9.4. Уполномоченные участвуют в заседании Органа управлениясубъекта естественной монополии без права замены. Если кто-либо изУполномоченных не может присутствовать на заседании Органа управлениясубъекта естественной монополии по уважительным причинам, он имеетправо заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемымвопросам в письменной форме. 9.5. Уполномоченные исполняют свои обязанности исключительно набезвозмездной основе. 9.6. Для создания надлежащих правовых основ деятельностиуполномоченных рекомендуется внесение изменений (дополнений) илипринятие соответствующего корпоративного регулирующего акта,определяющего регламент деятельности Органа управления субъектаестественной монополии каждого из субъектов естественных монополий. Приложение 2 к указу Губернатора Ивановской области от 14.07.2014 № 130-уг С О С Т А В межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ивановской области |————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Агапова Т.П. |председатель общественного совета при|| |Региональной службе по тарифам Ивановской|| |области, директор общества с ограниченной|| |ответственностью «Консалт-Эксперт» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Бузулуцкая О.В. |глава Администрации Комсомольского|| |муниципального района Ивановской области ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Винограй А.Л. |генеральный директор открытого акционерного|| |общества «ИвановТИСИз» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Волков А.И. |генеральный директор закрытого акционерного|| |общества «ИП «Родники» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Грачев А.А. |исполнительный директор некоммерческой|| |организации «Ивановский фонд энергосбережения»||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Гущин В.Е. |председатель правления некоммерческого|| |партнерства «Ассоциация предпринимателей|| |текстильной и швейной промышленности|| |Ивановской области» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Гюлмамедов А.Б. |региональный директор Ивановского|| |регионального отделения Общероссийской|| |общественной организации «Деловая Россия» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Думцев Н.А. |председатель Ивановского регионального|| |отделения Всероссийской общественной|| |организации ветеранов (пенсионеров) войны,|| |труда, Вооруженных сил и правоохранительных|| |органов ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Жбанов А.Ю. |генеральный директор Союза промышленников и|| |предпринимателей Ивановской области ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Колесов С.Г. |общественный советник Губернатора Ивановской|| |области – уполномоченный по защите прав|| |предпринимателей Ивановской области ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Кузьмичев А.С. |глава Администрации города Иванова ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Макашина О.В. |профессор кафедры менеджмента и маркетинга,|| |заместитель декана факультета экономики и|| |управления Ивановского государственного|| |энергетического университета им. В.И. Ленина ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Скворцов В.В. |председатель Ивановского регионального|| |отделения Общероссийской общественной|| |организации малого и среднего|| |предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Ступин В.Г. |глава Администрации городского округа Вичуга ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Шаботинский А.Л. |председатель комитета Ивановской областной|| |Думы по жилищной политике и|| |жилищно-коммунальному хозяйству ||————————————————————|——————————————————————————————————————————————|