Постановление Правительства Ивановской области от 11.04.2014 № 135-п
Об утверждении программы Ивановской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области» на 2014 – 2016 годы
Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области
от 30.07.2015 № 359-п
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.04.2014 № 135-п
г. Иваново
Об утверждении программы Ивановской области
«Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других
маломобильных групп населения в Ивановской области»
на 2014 – 2016 годы
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из
федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2012 № 2181-р, приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 «Об
утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по
обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения», в целях формирования условий для беспрепятственного
доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и
услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их
жизни Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить программу Ивановской области «Формирование доступной
среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп
населения в Ивановской области» на 2014 – 2016 годы (далее –
Программа) (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Ивановской области обеспечить в полном объеме реализацию
мероприятий Программы.
3. Признать утратившими силу постановления Правительства
Ивановской области:
от 26.12.2012 № 564-п «Об утверждениии долгосрочной целевой
программы Ивановской области «Формирование доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения
в Ивановской области» на 2013 - 2017 годы»;
от 25.09.2013 № 381-п «О внесении изменений в постановление
Правительства Ивановской области от 26.12.2012 № 564-п «Об утверждении
долгосрочной целевой программы Ивановской области «Формирование
доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных
групп населения в Ивановской области» на 2013 - 2017 годы»;
от 15.10.2013 № 411-п «О внесении изменений в постановление
Правительства Ивановской области от 26.12.2012 № 564-п
«Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской
области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп населения в Ивановской области»
на 2013 - 2017 годы»;
от 25.12.2013 № 554-п «О внесении изменений в постановление
Правительства Ивановской области от 26.12.2012 № 564-п
«Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской
области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп населения в Ивановской области»
на 2013 - 2017 годы».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Председателя Правительства Ивановской области
Хасбулатову О.А.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Ивановской области П.А. Коньков
Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 11.04.2014 № 135-п
Программа Ивановской области
«Формирование доступной среды жизнедеятельности
для инвалидов и других маломобильных групп населения
в Ивановской области» на 2014 - 2016 годы
П А С П О Р Т
программы Ивановской области
«Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп населения в Ивановской области»
на 2014 - 2016 годы
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Наименование | Программа Ивановской области «Формирование доступной среды |
| Программы | жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных |
| | групп населения в Ивановской области» на 2014 - 2016 годы |
| | (далее - Программа) |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Основания | - Концепция долгосрочного социально-экономического |
| разработки | развития Российской Федерации на период до 2020 года |
| Программы | (утверждена распоряжением Правительства Российской |
| | Федерации от 17.11.2008 № 1662-р); |
| | - Государственная программа Российской Федерации |
| | «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы (утверждена |
| | распоряжением Правительства Российской Федерации от |
| | 26.11.2012 № 2181-р) (далее - Государственная программа); |
| | - постановление Правительства Российской Федерации от |
| | 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из |
| | федерального бюджета на реализацию мероприятий |
| | государственной программы Российской Федерации «Доступная |
| | среда» на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу |
| | некоторых постановлений Правительства Российской |
| | Федерации»; |
| | - приказ Министерства труда и социальной защиты Российской |
| | Федерации от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной |
| | программы субъекта Российской Федерации по обеспечению |
| | доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных |
| | сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных |
| | групп населения»; |
| | - Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ «О |
| | Стратегии социально-экономического развития Ивановской |
| | области до 2020 года»; |
| | - постановление Правительства Ивановской области от |
| | 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной |
| | программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан |
| | в Ивановской области» |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Ответственный | Департамент социальной защиты населения Ивановской области |
| исполнитель | |
| Программы | |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Соисполнители | Департамент здравоохранения Ивановской области; |
| Программы | Департамент образования Ивановской области; |
| | Департамент культуры и культурного наследия Ивановской |
| | области; |
| | Департамент спорта и туризма Ивановской области; |
| | Департамент внутренней политики Ивановской области; |
| | комитет Ивановской области по транспорту; |
| | органы местного самоуправления муниципальных образований |
| | Ивановской области |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Цель Программы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - |
| | доступность) к приоритетным объектам и услугам в |
| | приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других |
| | маломобильных групп населения (людей, испытывающих |
| | затруднения при самостоятельном передвижении, получении |
| | услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Ивановской |
| | области |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Задачи Программы | - совершенствование нормативно-правовой и организационной |
| | основ формирования доступной среды жизнедеятельности |
| | инвалидов и других МГН в Ивановской области; |
| | - повышение уровня доступности приоритетных объектов и |
| | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и |
| | других МГН в Ивановской области; |
| | - повышение уровня доступности и качества реабилитационных |
| | услуг (развитие системы реабилитации и социальной |
| | интеграции инвалидов) в Ивановской области; |
| | - преодоление социальной разобщенности в обществе и |
| | формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и |
| | к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности |
| | для инвалидов и других МГН в Ивановской области; |
| | - информационно-методическое и кадровое обеспечение |
| | системы реабилитации инвалидов в Ивановской области. |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Целевые показатели | - доля инвалидов, положительно оценивающих уровень |
| (индикаторы) | доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных |
| Программы | сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов |
| | Ивановской области; |
| | - принятие нормативного правового акта о порядке |
| | обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и |
| | других МГН в Ивановской области; |
| | - доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных |
| | объектов социальной инфраструктуры в общем количестве |
| | приоритетных объектов в Ивановской области; |
| | - доля профессиональных образовательных организаций, |
| | здания которых приспособлены для обучения лиц с |
| | ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве |
| | профессиональных образовательных организаций; |
| | - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение |
| | населения к проблемам инвалидов, в общей численности |
| | опрошенных инвалидов в Ивановской области; |
| | - доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных |
| | с учетом потребностей инвалидов и других МГН, в общем |
| | количестве этих учреждений; |
| | - доля базовых образовательных организаций, реализующих |
| | образовательные программы общего образования, |
| | обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не |
| | имеющих нарушений развития, в общем количестве |
| | образовательных организаций, реализующих образовательные |
| | программы общего образования, в Ивановской области; |
| | - доля учреждений социальной защиты населения, |
| | оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других |
| | МГН, от общего количества учреждений, оказывающих услуги |
| | лицам с ограниченными возможностями; |
| | - доля специальных (коррекционных) образовательных |
| | организаций, оснащенных специальными транспортными |
| | средствами, оборудованием, программным и |
| | учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов; |
| | - доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных |
| | организациях создана универсальная, безбарьерная среда, |
| | позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и |
| | лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности |
| | детей-инвалидов; |
| | - количество пунктов общественного доступа в |
| | информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для |
| | инвалидов и МГН на базе учреждений социальной защиты |
| | населения; |
| | - доля областных государственных учреждений культуры, |
| | оборудованных индивидуальными подъемниками; |
| | - доля областных государственных учреждений культуры, |
| | имеющих специально оборудованные санитарно-гигиенические |
| | помещения для инвалидов; |
| | - доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и |
| | инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся |
| | физкультурой, спортом, в общей численности данной |
| | категории населения; |
| | - доля муниципальных образований Ивановской области, на |
| | территории которых учреждениями социального обслуживания |
| | будет организовано предоставление транспортных услуг |
| | инвалидам и другим МГН; |
| | - количество детей с ограниченными возможностями, |
| | принявших участие в областных мероприятиях. |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Сроки и этапы | 2014 - 2016 годы с разбивкой на этапы: |
| реализации | первый этап - 2014 - 2015 годы; |
| Программы | второй этап - 2016 год |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Объем и источники | - общий объем финансирования реализации Программы |
| финансирования | составляет 75 662,4 тыс. рублей, из них: |
| Программы | в 2014 году - 15 186,45 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 12 848,55 тыс. рублей, |
| | в 2016 году - 47 627,40 тыс. рублей; |
| | - общий объем средств федерального бюджета (прогноз) - |
| | 2528,30 тыс. руб., из них: |
| | в 2014 году - 1 487,55 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 1 040,75 тыс. рублей; |
| | - объем средств федерального бюджета, выделяемых |
| | Министерством труда и социальной защиты Российской |
| | Федерации (прогноз), - 2528,30 тыс. руб., из них: |
| | в 2014 году - 1 487,55 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 1 040,75 тыс. рублей; |
| | - объем средств областного бюджета - 67 809,10 тыс. |
| | рублей, из них: |
| | в 2014 году - 10 833,90 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 10 672,80 тыс. рублей, |
| | в 2016 году - 46 302,40 тыс. рублей; |
| | - объем средств местных бюджетов - 4 175,00 тыс. рублей, |
| | из них: |
| | в 2014 году - 2315,00 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 535,00 тыс. рублей, |
| | в 2016 году - 1325,00 тыс. рублей; |
| | - внебюджетные источники - 1 150,00 тыс. рублей, из них: |
| | в 2014 году - 550,00 тыс. рублей, |
| | в 2015 году - 600,00 тыс. рублей, |
| | в 2016 году - 0,00 тыс. рублей |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Ожидаемые | - формирование условий устойчивого развития доступной |
| результаты | среды для инвалидов и других МГН в Ивановской области; |
| реализации | - обеспечение межведомственного взаимодействия и |
| Программы | координации работ исполнительных органов государственной |
| | власти Ивановской области, органов местного самоуправления |
| | муниципальных образований Ивановской области при |
| | формировании условий доступности приоритетных объектов и |
| | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и |
| | других МГН в Ивановской области; |
| | - сбор систематической информации о доступности объектов |
| | социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах |
| | жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской |
| | области с целью размещения в |
| | информационно-телекоммуникационной сети Интернет; |
| | - формирование условий доступности приоритетных объектов и |
| | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и |
| | других МГН; |
| | - повышение доступности и качества реабилитационных услуг |
| | для инвалидов в Ивановской области; |
| | - преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» |
| | барьеров в обществе. |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее
программными методами
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, государственной программой
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
26.11.2012 № 2181-р, постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из
федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы
и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Российской Федерации» (далее - постановление Правительства
Российской Федерации «О предоставлении субсидий из федерального
бюджета на реализацию мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Российской Федерации»), приказом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении
примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению
доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»,
государственной программой Ивановской области «Социальная поддержка
граждан в Ивановской области», утвержденной постановлением
Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п.
Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН
«О правах инвалидов», которая устанавливает меры для обеспечения
инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению,
транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и
структурам, открытым или предоставляемым для населения.
Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и
барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в
частности:
на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома,
медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая
электронные и экстренные службы;
на социальные программы и услуги, включая реабилитацию,
способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в
обществе.
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь
архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере
здравоохранения, образования, социальной защиты, транспорта)
заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в
повышении общего уровня комфортности среды для МГН - людей,
испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении
услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве
(люди старших возрастов, люди с временным нарушением здоровья,
беременные женщины и т.п.).
Законодательством Российской Федерации, в том числе
федеральными законами от 24.11.1995 № «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации», от 02.08.1995 № «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов», от 07.07.2003 «О связи», от
04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,
Градостроительным Российской Федерации, Российской Федерации об
административных нарушениях, а также региональным законодательством,
в том числе Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об
административных правонарушениях в Ивановской области», главы
администрации Ивановской области от 23.06.1999 № 402 «О формировании
среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и маломобильных
групп населения», Правительства Ивановской области от 06.11.2009 №
313-п «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования
Ивановской области», определены требования к органам государственной
власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам
инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, информации, а
также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
В настоящее время в Ивановской области проживает более 93 тысяч
инвалидов, в том числе 3149 детей (3,4%). Около 80% составляют лица
пенсионного и предпенсионного возраста. Численность инвалидов
составляет 9% от общего числа населения Ивановской области. По
Российской Федерации численность инвалидов - около 13,0 млн.
человек, что составляет 8,8% от населения страны.
К числу инвалидов, особенно нуждающихся в организации
доступности к различным объектам социальной инфраструктуры,
относятся инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного
аппарата, инвалиды по зрению, инвалиды по слуху. Инвалиды данной
группы заболеваний составляют почти 20% от общего числа инвалидов
Ивановской области.
В целях реализации государственной политики в области
социальной защиты инвалидов, координации взаимодействия общественных
организаций инвалидов с органами государственной власти и
государственными учреждениями указом Губернатора Ивановской области
от 24.07.2009 № 83-уг «О совете по делам инвалидов при Губернаторе
Ивановской области» образован совет по делам инвалидов при
Губернаторе Ивановской области. В состав совета по делам инвалидов
при Губернаторе Ивановской области входят руководители региональных
отделений общероссийских общественных организаций инвалидов,
инвалидов войны в Афганистане, а также представители органов
государственной власти Ивановской области, региональных отделений
Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального
страхования Российской Федерации. Заседания совета по делам
инвалидов при Губернаторе Ивановской области проводятся не реже
одного раза в полугодие.
Правительством Ивановской области, отраслевыми департаментами,
комитетами и управлениями, органами местного самоуправления
муниципальных образований Ивановской области совместно с
общественными организациями инвалидов проводится работа,
направленная на улучшение социального положения, повышение качества
жизни инвалидов.
Региональное законодательство предусматривает обязательное
соблюдение органами архитектуры и градостроительства требований по
созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов, включение в
проекты объектов строительство пандусов, поручней, расширение
дверных проемов.
Однако большинство объектов социальной инфраструктуры: жилые
дома и прилегающие к ним территории, больницы, аптеки, школы,
спортивные сооружения, магазины, музеи, библиотеки, театры,
учреждения социального обслуживания, введенные в эксплуатацию до
1999 года, - не приспособлены для инвалидов.
Пожилые граждане и инвалиды до настоящего времени остаются
одними из самых неблагополучных категорий населения Ивановской
области и требуют дополнительной поддержки со стороны Правительства
Ивановской области.
Одной из наиболее масштабных проблем инвалидов и других МГН
является недостаточный уровень доступности гарантированных
государством услуг, в том числе в сферах здравоохранения,
образования, социального обслуживания, культуры и искусства,
физической культуры и спорта, информации и связи.
Проблема доступности гарантированных государством услуг
включает в себя доступность объектов социальной и транспортной
инфраструктур, а также доступность услуг в смысле обеспечения их
достаточного объема и качества.
Сложившаяся в настоящее время инфраструктура городов и
населенных пунктов Ивановской области не приспособлена к
жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности
передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах
жизни общества.
По итогам анализа состояния доступности для инвалидов объектов
и услуг, проведенного органами местного самоуправления муниципальных
образований Ивановской области, из 12511 объектов социальной и
жилищно-коммунальной сфер наиболее востребованными и требующими
дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов являются 5288
объектов, что составляет 42,3% от общего количества приоритетных
объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
МГН.
В соответствии с методикой, позволяющей объективизировать и
систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп
населения с возможностью учета региональной специфики, утвержденной
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 25.12.2012 № 627, в Ивановской области проведена паспортизация
303 объектов социальной инфраструктуры. В ходе оценки доступности
объектов активное участие приняли активисты областной общественной
организации инвалидов.
В рамках Программы планируется обеспечить: доступность 48
объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
МГН в Ивановской области, в том числе: 1 учреждения здравоохранения,
9 образовательных организаций, 26 учреждений социальной защиты
населения, 12 учреждений культуры и искусства; доступность участия
граждан с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов,
детей-инвалидов в спортивных мероприятиях различного уровня;
доступность транспортных услуг путем приобретения адаптированного
транспорта в городских округах Иваново и Шуя (в которых проживает
большая часть инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного
аппарата), а также доступность транспортной инфраструктуры путем
обустройства пешеходных переходов специализированными устройствами,
оборудования парковочных мест для транспорта инвалидов в 7
муниципальных образованиях Ивановской области; доступность
информации и связи путем организации субтитрования общественно
значимых областных информационных телепрограмм, организации пунктов
бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть
Интернет, организации работы мобильного центра
библиотечно-информационного обслуживания.
Большое значение для инвалидов имеет доступность получения
медицинских услуг.
Среди всех категорий инвалидов следует выделить пациентов,
страдающих неврологическими и психическими расстройствами. Каждый
второй пациент, находящийся на лечении в психиатрических больницах
Ивановской области, является инвалидом. Эти пациенты в силу своих
заболеваний ведут малоподвижный образ жизни, нуждаются в постороннем
уходе.
Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам
осуществляется в рамках программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, то есть
непосредственно лечение они должны получать в тех же учреждениях
здравоохранения, что и больные, не являющиеся инвалидами. Но в
настоящее время медицинские учреждения мало приспособлены для приема
инвалидов и проведения им необходимого ухода и лечения.
В рамках реализации программы модернизации здравоохранения
Ивановской области в большинстве учреждений проведены мероприятия по
повышению доступности амбулаторно-поликлинической помощи, укреплению
материально-технической базы медицинских учреждений (выполнение
капитальных ремонтов, в том числе выполнение работ по доступности
медицинских учреждений для инвалидов, приобретение медицинского
оборудования), внедрению современных информационных систем в
здравоохранение. Работа в данном направлении будет продолжена.
Социальная интеграция людей с ограниченными возможностями
здоровья во многом зависит от их успешной социальной мобильности
посредством образования.
В сфере образования требует решения важнейшая социальная задача
- создание равных возможностей для детей-инвалидов при получении
образовательных услуг.
Целью развития интегрированного образования, в том числе
создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, является
включение детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования.
Совместное обучение детей-инвалидов и детей без инвалидности
способствует формированию толерантного отношения к проблемам
инвалидов. Обучение ребенка-инвалида в системе интегрированного
образования способствует формированию положительной самооценки,
обеспечивает формирование чувства уважения со стороны других людей
без ограничений его достоинства. Интегрированное образование
позволяет в максимально возможной степени привить ребенку важные
навыки самоконтроля, целеустремленности и достижения успеха.
При этом к образовательным организациям, реализующим в работе
модели интегрированного образования, должны предъявляться требования
наличия средств беспрепятственного доступа в здания, специальных
образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальных
программ реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических
средств, специально подготовленных педагогов, социальных и иных
условий, без которых невозможно (затруднено) освоение
общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
В целях создания сети базовых образовательных организаций,
обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений в развитии, в рамках Программы на конкурсной основе будут
определены образовательные организации, в которых необходимо создать
условия, обеспечивающие физическую доступность детей-инвалидов в
образовательные организации.
Работа по созданию сети базовых образовательных организаций,
обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений в развитии, начата в 2013 году. На данные цели из
областного бюджета выделено 3,0 млн. рублей и предоставлена субсидия
из федерального бюджета (Министерством образования и науки
Российской Федерации) на проведение мероприятий по формированию в
Ивановской области сети базовых образовательных учреждений в объеме
11,3 млн. рублей, что позволило обеспечить к концу 2013 года
возможность совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в 4,4% образовательных организациях, реализующих
образовательные программы общего образования. В 2014 - 2015 годах
средства областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрены в
связи с ограниченностью финансовых ресурсов. Субсидии бюджетам
муниципальных образований Ивановской области в общем объеме 7,5 млн.
рублей предполагаются в 2016 году.
В системе дошкольного образования Ивановской области имеются
проблемы реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов с
трудностями в развитии. Это связано, в первую очередь, с
недостаточным программно-методическим обеспечением дошкольных
организаций, воспитывающих детей с отклонениями в развитии,
отсутствием условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в
дошкольные образовательные организации.
В целях обеспечения адекватного воспитания, обучения,
социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и их
обычных сверстников, максимального раскрытия потенциальных
возможностей личности каждого ребенка, для решения
коррекционно-развивающих и оздоровительно-образовательных задач,
оказания комплексной помощи в соответствии со спецификой нарушений
психического, физического и соматического здоровья детей с
ограниченными возможностями здоровья необходимо решать задачу
инклюзивного образования детей дошкольного возраста.
Для решения данной задачи предполагается предоставить субсидии
бюджетам муниципальных образований Ивановской области на оснащение
специализированным оборудованием муниципальных образовательных
организаций, в том числе дошкольных образовательных организаций
тифлопрофиля, для детей с нарушением функций опорно-двигательного
аппарата, осуществляющих инклюзивное образование детей с особыми
образовательными потребностями, а также внедрить в
оздоровительно-профилактическую, психолого-педагогическую,
коррекционно-реабилитационную практику образовательных организаций
технологии оздоровления БОС (Биологической Обратной Связи).
Приобретение специального транспорта позволит обеспечить
беспрепятственный доступ в образовательные организации и
социализацию детей-инвалидов.
Образовательные организации, в которых обучаются дети с
ограниченными возможностями здоровья, нуждаются в оснащении
специализированным оборудованием. Специальные (коррекционные)
образовательные организации для детей с нарушением интеллекта (VIII
вида), в которых созданы классы для детей со сложным дефектом
(сочетание умственных и других нарушений развития), нуждаются в
оборудовании сенсорных комнат, что будет способствовать нормализации
эмоционального фона у детей данной категории.
Приобретение специальных программно-методических комплексов для
специальных (коррекционных) образовательных организаций позволит
организовать качественное обучение, диагностику и реабилитацию детей
с ограниченными возможностями здоровья.
В целях организационно-методического сопровождения
дистанционных образовательных технологий планируется обучение
педагогов-тьюторов способам организации и принципам интерактивного
взаимодействия с обучающимися с ограниченными возможностями
здоровья, ведение образовательного процесса с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет и создание условий
для предоставления всем обучающимся равного доступа к качественному
образованию, индивидуального подбора методов обучения.
Система областных государственных учреждений культуры включает
21 учреждение культуры и искусства (библиотеки, музеи, театры,
образовательные организации, центр культуры и творчества,
филармония), которые посещают люди с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день во многих учреждениях отсутствует система
технических средств, обеспечивающих доступность услуг учреждений
культуры и искусства для инвалидов.
Наиболее часто посещаемыми и востребованными инвалидами
являются областные государственные библиотеки.
С целью обеспечения физической доступности библиотек, создания
безопасных условий для их посещения необходимо оборудование
библиотек специальными устройствами для инвалидов: электронные
носители информации, аудио- и видеоплееры, книги, напечатанные
шрифтом Брайля, компьютеры, оснащенные специальной клавиатурой,
программами озвучивания, теле- и радиоаппаратурой, и приобретение
специального автотранспорта.
Проблема может быть решена также с помощью устройств для чтения
электронных книг (E-book device) Sony Reader PRS-600, которые будут
выдаваться в бесплатное пользование инвалидам на дом.
Необходимость наличия ридеров (электронных книг) или планшетов
в ОГБУ «Ивановская областная библиотека для детей и юношества»
обусловлена малоподвижностью читателей детей-инвалидов. Они не имеют
возможности посещать библиотеку, что препятствует их доступу к
информации и знаниям.
В ридеры (планшеты) можно загрузить большое количество книг по
индивидуальным запросам, что позволит не только расширить доступ
детей к информации, но и оказывать содействие в формировании
позитивного мышления и устранении у них ощущения оторванности от
информационного пространства. Электронное оборудование позволяет
также прослушивать «говорящие» книги. В планшет можно загрузить и
обучающие программы.
При этом необходимо учитывать, что среди читателей есть
инвалиды с нарушениями центральной нервной системы, которые не в
состоянии удерживать книгу и самостоятельно перелистывать страницы,
а пользование электронным устройством для них реально. Для них
разработаны специальные обучающие и развивающие программы.
Поскольку ежегодно 15 - 20 детей-инвалидов обслуживаются на
дому, выдача им электронных устройств с книгами позволит значительно
расширить их кругозор и устранить информационную изоляцию, поскольку
практически все семьи с такими детьми не могут обеспечить им наличие
компьютера и выход в информационно-телекоммуникационную сеть
Интернет.
Видеоплееры (медиаплееры) необходимы для выдачи детям-инвалидам
на дом с записанными на них художественными альбомами,
видеоэкскурсиями по музеям и достопримечательностям России и других
стран мира, музыкальными шедеврами.
Автотранспорт для инвалидов - это специальный транспорт,
который обеспечивает удобство людям с ограниченными возможностями
здоровья и их близким. На сегодняшний день учреждения культуры
Ивановской области посещают более 3,5 тысяч человек. Для них это
возможность не только приобщения к профессиональному искусству, но и
расширения форм общения, комплексного включения в жизнь социума.
В связи с тем, что учреждения культуры Ивановской области
стремятся обеспечивать доступ людей с ограниченными возможностями
здоровья к театральным спектаклям, концертам, выставкам и другим
мероприятиям на безвозмездной основе, одной из центральных проблем
доступности для инвалидов услуг учреждений культуры является их
проезд к месту проведения мероприятий.
Для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного
аппарата автотранспортное средство должно быть оборудовано пандусом
для того, чтобы коляска легко заезжала в салон. Для людей с
ограниченными возможностями здоровья (слабовидящих, слепых, глухих,
с серьезными отклонениями в физическом состоянии) проезд на
городском транспорте становится насущной проблемой.
Одной из острых проблем остается обеспечение доступности
учреждений культуры и искусства для инвалидов с нарушениями функций
опорно-двигательного аппарата. В зданиях учреждений отсутствуют
специализированные лифты, санузлы, поручни и пандусы на лестницах (в
том числе - съемные), подъемники.
Поскольку обустройство специализированными лифтами и
подъемниками зданий музеев, являющихся памятниками истории и
культуры, практически невозможно, необходимо создание
специализированных музейных комнат.
Одним из перспективных направлений деятельности является
разработка музейных занятий и театральных программ для людей с
ограниченными возможностями здоровья, предполагающих изготовление
муляжей музейных предметов, театральной атрибутики.
В сфере формирования доступности связи, электронных и
экстренных служб проблемой остается организация доступа инвалидов к
информации, новым информационно-коммуникативным технологиям и
системам, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
В настоящее время существует потребность организации
субтитрования общественно значимых телепрограмм (ежедневных
новостных телепередач и еженедельных тематических телепередач) для
инвалидов по слуху в режиме скрытого субтитрования («Бегущая
строка»).
Одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды и
другие МГН, является недоступность общественного транспорта.
Общественный пассажирский транспорт, являющийся важной составляющей
активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для перевозки
инвалидов. Наибольшие проблемы при этом возникают у инвалидов с
нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по
слуху, по зрению.
Недостаточным остается количество специализированных машин,
оборудованных для перевозки инвалидов (две машины - в учреждениях
социальной защиты населения). В специализированном автотранспорте
нуждаются учреждения здравоохранения, образования, культуры,
оказывающие услуги инвалидам и МГН.
В регионе отсутствует государственный транспорт, а доля
муниципального транспорта среди перевозчиков постоянно снижается. В
основном регулярные транспортные перевозки пассажиров осуществляются
частными перевозчиками.
Принимая во внимание данную ситуацию, учреждения социального
обслуживания, имеющие адаптированный для перевозки инвалидов
автотранспорт, организуют перевозку инвалидов с нарушениями функций
опорно-двигательного аппарата по их заявкам. В организации этой
работы принимают активное участие региональные общественные
организации инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного
аппарата.
Средства на обеспечение доступности транспортно-пешеходной
инфраструктуры для инвалидов и других МГН предусмотрены бюджетами
ряда муниципальных образований Ивановской области в рамках программ
социально-экономического развития муниципальных районов и городских
округов Ивановской области.
В целях обеспечения инвалидов и других МГН транспортными
услугами региональным законодательством предусмотрены мероприятия в
части организации транспортного обслуживания инвалидов и других МГН
и организации их перевозок автомобильным транспортом по пригородным,
межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам
Ивановской области: приняты постановления Правительства Ивановской
области от 07.05.2013 № 157-п «О внесении изменений в постановление
Правительства Ивановской области от 01.07.2010 № 233-п «Об
утверждении Положения о порядке проведения конкурсного отбора на
право заключения договора по организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным,
межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на
территории Ивановской области», от 07.05.2013 № 164-п «О внесении
изменений в постановление Правительства Ивановской области от
11.02.2011 № 25-п «Об утверждении Порядка заключения временного
договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том
числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области
на период проведения конкурсного отбора».
Приведенная информация свидетельствует о том, что проблема
создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни
общества путем обеспечения доступности здравоохранения, образования,
социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта, информации и
связи, транспорта остается в Ивановской области актуальной.
Решение проблем инвалидов и МГН может быть только комплексным
для инвалидов всех форм инвалидности с учетом их особенностей с
участием исполнительных органов государственной власти Ивановской
области, общественных организаций инвалидов и всех заинтересованных
лиц.
В целях решения обозначенных проблем необходимо предусмотреть
возможность организации работы по:
оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
формированию условий доступности приоритетных объектов и услуг
в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
повышению доступности и качества реабилитационных услуг для
инвалидов и Ивановской области;
преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию
позитивного отношения к проблемам обеспечения доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области;
усилению информационно-методического обеспечения системы
реабилитации инвалидов в Ивановской области.
Целесообразность применения программно-целевого метода для
решения данных задач определяется:
1) большой социально-экономической значимостью проблемы, решение
которой предполагает дооборудование значительной части существующих
объектов здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты,
физической культуры и спорта с учетом требований доступности для
инвалидов;
2) инновационным характером проблемы. Для ее решения потребуется
выработка новых нормативных решений, создание и внедрение
организационных механизмов формирования доступной среды, повышения
эффективности реабилитационных услуг;
3) комплексностью проблемы. Потребуется решение различных задач
финансового, информационного, организационного характера, реализация
соответствующего комплекса мероприятий с межведомственным характером
проблемы. С учетом перечня задач, требующих решения, необходимы
консолидация усилий и координация действий органов государственной
власти Ивановской области всех уровней, органов местного
самоуправления муниципальных