Закон от 22.10.2004 г № 139-ОЗ

Об обращении с отходами производства и потребления на территории Ивановской области

Настоящий Закон принят в соответствии с федеральными законами "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях правового регулирования отношений по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламонакопитель, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
шламонакопитель, хвостохранилище - сооружения для размещения хвостов, обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов (полужидких фракций), шлаков, зол, илов и иных жидких пастообразных и твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.
Статья 2.Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
1.Настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с деятельностью по обращению с отходами, охраной окружающей среды от негативного воздействия деятельности по обращению с отходами на территории области, а также управлением этой деятельностью и контролем за ней, за исключением обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.
2.Особенности осуществления деятельности по обращению с отдельными видами отходов могут регулироваться иными нормативными правовыми актами.
Статья 3.Основные задачи осуществления деятельности по обращению с отходами на территории области
Основными задачами осуществления деятельности по обращению с отходами на территории Ивановской области являются:
- обеспечение благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения;
- охрана здоровья человека, охрана окружающей природной среды;
- предотвращение и снижение нагрузки на природные комплексы при обращении с отходами;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях уменьшения количества отходов;
- максимальная переработка и обезвреживание отходов;
- научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов Ивановской области, обеспечивающее ее устойчивое развитие;
- системность в обеспечении экологической безопасности при обращении с отходами, включающая экономические, организационные и правовые меры;
- привлечение населения и общественных организаций к деятельности по обращению с отходами;
- сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации;
- надзор и контроль за соблюдением установленных экологических и санитарно-гигиенических нормативов и требований экологической безопасности при обращении с отходами.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами
Статья 4.Полномочия Законодательного Собрания в сфере обращения с отходами
К полномочиям Законодательного Собрания в сфере обращения с отходами относятся:
- принятие законов и постановлений Законодательного Собрания по вопросам обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством;
- утверждение областных целевых программ по обращению с отходами;
- осуществление контроля за исполнением принятых законов и иных нормативных правовых актов по обращению с отходами;
- осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 5.Полномочия Администрации области в сфере обращения с отходами
Администрация области в сфере обращения с отходами осуществляет следующие полномочия:
- разработка проектов законов (в том числе областных программ в области обращения с отходами) и проектов иных нормативных актов исполнительной власти области, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами на территории области;
- обеспечение проведения государственной политики в сфере обращения с отходами на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;
- участие в разработке и реализации государственных и межрегиональных программ в сфере обращения с отходами;
- разработка и реализация областных целевых и научно-технических программ в сфере обращения с отходами;
- организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в сфере обращения с отходами;
- обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- осуществление мер экономического стимулирования деятельности по обращению с отходами;
- обеспечение населения информацией в сфере обращения с отходами;
- участие в ведении государственного кадастра отходов;
- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами
1.К полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3.К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Глава 3.Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
Статья 7.Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
1.Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами на территории области осуществляется органами государственной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенций с целью снижения образования отходов, стимулирования вторичного использования отходов, материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде размещением отходов, внедрения малоотходных и безотходных технологий производства, передовых методов утилизации отходов.
2.Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами реализуется путем:
- привлечения различных источников финансирования с целью обеспечения выполнения программ по обращению с отходами;
- взимания платежей за размещение отходов в соответствии с действующим законодательством;
- экономического стимулирования.
Статья 8.Планирование мероприятий и финансирование целевых областных и муниципальных программ по обращению с отходами
1.Планирование мероприятий и разработка целевых областных и муниципальных программ по обращению с отходами осуществляется соответственно органами государственной власти области, органами местного самоуправления.
2.Финансирование целевых областных и муниципальных программ по обращению с отходами производится за счет средств областного и местных бюджетов, а также других источников в соответствии с действующим законодательством.
3.Денежные средства на финансирование и разработку областных целевых программ по обращению с отходами из областного бюджета предусматриваются в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 9.Экономическое стимулирование обращения с отходами
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся сбором, переработкой, утилизацией вторичных ресурсов для использования их в дальнейшем в качестве вторичного сырья, утилизацией отходов и внедряющим безотходные, малоотходные и ресурсосберегающие технологии, а также предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим реализацию областных целевых и муниципальных программ по обращению с отходами, органы государственной власти области и органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции могут:
- устанавливать льготы по налогам в части, поступающей соответственно в областной и местные бюджеты;
- предоставлять бюджетные и налоговые кредиты из областного, местных бюджетов;
- предоставлять иные льготы в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Глава 4.Общие требования к обращению с отходами
Статья 10.Деятельность в сфере обращения с опасными отходами
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов
1.При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
2.Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в сфере обращения с отходами.
Статья 12.Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в сфере обращения с отходами;
- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления.
Статья 13.Регулирование образования отходов
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе хозяйственной деятельности регулируют образование отходов, исходя из установленных нормативов их образования на единицу выпускаемой продукции, выполненных работ (услуг) и лимитов размещения отходов в окружающей природной среде в целом и по отдельным их видам.
2.Отходообразующие предприятия (организации), индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать строительство и использование площадок и накопителей для хранения отходов, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающую природную среду.
Места и условия хранения отходов согласуются с органами местного самоуправления.
Статья 14.Требования к объектам размещения отходов
1.Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.
2.Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.Запрещается захоронение, свал отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
5.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
6.Собственник (владелец, пользователь) территории, на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством, обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. При этом ответственность за несанкционированное размещение отходов несет их собственник.
Статья 15.Требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений
1.Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2.Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
4.Отходы производства и потребления, твердые бытовые отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности, обязаны обеспечить:
- организацию малоотходных и безотходных, экологически чистых производств;
- учет и предоставление органам, осуществляющим контроль за обращением отходов, отчетности о наличии, образовании и размещении отходов;
- сбор, размещение на договорных условиях отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления.
Запрещается уничтожение отходов путем их сжигания, захоронения в несанкционированных местах или несанкционированного сброса, а также переполнение контейнеров отходами.
6.Хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности, несут ответственность за:
- уничтожение отходов путем их сжигания, захоронения в несанкционированных местах или их несанкционированный сброс. Отсутствие документального подтверждения законного размещения отходов свидетельствует о сбросе отходов в несанкционированных местах или их сжигании;
- неполное и (или) несвоевременное (по мере накопления) размещение образующихся отходов.
Статья 16.Требования к обращению с опасными отходами
1.Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.
2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
3.На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
4.Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.
Статья 17.Требования к транспортированию отходов
1.Сбор и транспортирование отходов к местам хранения, захоронения, обезвреживания осуществляется отходообразующими предприятиями или специализированными организациями, имеющими лицензию на проведение этих работ.
2.Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
- наличия паспорта опасных отходов;
- наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
- соблюдения требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
- наличия документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
3.Отношения между отходообразующими предприятиями, индивидуальными предпринимателями и организациями, осуществляющими сбор и транспортирование отходов, регламентируются заключаемыми между ними договорами.
Глава 5.Контроль в сфере обращения с отходами
Статья 18.Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами на территории области
1.На территории области осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный экологический контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами в порядке, установленном действующим законодательством.
2.Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами наряду со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти осуществляют должностные лица органов исполнительной власти области.
3.Производственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обращением с отходами, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
4.Муниципальный контроль в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5.Общественный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами может осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями, гражданами в соответствии с действующим законодательством.
Статья 19.Права и обязанности граждан в сфере обращения с отходами
1.Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами;
- вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы проектов и объектов размещения отходов, участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, Ивановской области, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам деятельности в сфере обращения с отходами;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2.Граждане обязаны:
- осуществлять деятельность по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам обращения с отходами;
- соблюдать иные требования законодательства.
Статья 20.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 21.Вступление настоящего Закона в силу
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Администрации области в двухмесячный срок со дня вступления настоящего Закона в силу привести свои правовые акты в соответствие с ним.
Глава Администрации
Ивановской области
В.И.ТИХОНОВ
г. Иваново
22 октября 2004 года
N 139-ОЗ