Постановление Правительства Ивановской области от 26.02.2013 № 68-п
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.02.2013 № 68-п
г. Иваново
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на
территории Ивановской области
(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области
от 08.08.2017 № 304-п; от 09.02.2018 № 34-п;
от 28.12.2020 г. № 692-п)
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 23.11.2009 №
261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» Правительство Ивановской области постановляет:
Утвердить Порядок осуществления регионального государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на
территории Ивановской области (прилагается).
Вице-Губернатор Ивановской области,
руководитель аппарата Правительства
Ивановской области В.В. Смирнов
Приложение к постановлению
Губернатора Ивановской области
от 26.02.2013 № 68-п
П О Р Я Д О К
осуществления регионального государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства
об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности на территории Ивановской области
(В редакции Постановления Правительства Ивановской области
От 08.08.2017 № 304-п;от 28.12.2020 г. № 692-п)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным
законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и регламентирует
организацию и осуществление на территории Ивановской области
регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности юридическими лицами, их руководителями и
иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее – юридические лица,
индивидуальные предприниматели).
2. Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением
требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности (далее – региональный государственный
контроль) осуществляют согласно своей компетенции исполнительные
органы государственной власти Ивановской области, уполномоченные на
осуществление регионального государственного контроля (надзора),
определенные постановлением Правительства Ивановской области (далее –
контролирующие органы).
3. Региональный государственный контроль осуществляется в
соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон).
4. Целями регионального государственного контроля,
осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований, установленных
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее –
обязательные требования).
5. Региональный государственный контроль осуществляется
посредством:
5.1. Организации и проведения мероприятий, направленных на
Профилактику нарушений обязательных требований, в порядке,
предусмотренном статьей 8.2 Федерального закона.
5.2. Организации и проведения мероприятий по контролю без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями путем систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния
исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном статьей 8.3 Федерального закона.
5.3. Организации и проведения плановых и внеплановых проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в форме документарных
и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9 - 12
Федерального закона. (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 28.12.2020 г. № 692-п)
6. Плановые проверки осуществляются в соответствии с ежегодными
планами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей, утвержденными приказами руководителей
контролирующих органов.
7. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) мотивированное представление должностного лица органа
государственного контроля (надзора) по результатам анализа
результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы
государственного контроля (надзора) обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах,
предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10
Федерального закона; (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 09.02.2018 № 34-п)
3) приказ руководителя контролирующего органа, изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора
о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
8. Документарная проверка проводится путем анализа документов
проверяемых лиц, имеющихся в распоряжении контролирующих органов, и
(или) документов, полученных по запросу контролирующих органов в
соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона.
При проведении документарной проверки контролирующие органы не
вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету
документарной проверки.
Документарная проверка проводится в порядке и сроки, которые
предусмотрены статьями 11, 13 и 14 Федерального закона.
9. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического
лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя
и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
10. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной
проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений,
содержащихся в имеющихся в распоряжении контролирующего органа
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без
проведения соответствующего мероприятия по контролю.
11. Выездная проверка проводится в порядке и сроки, которые
предусмотрены статьями 12, 13 и 14 Федерального закона.
12. Должностные лица контролирующих органов при осуществлении
регионального государственного контроля обладают полномочиями,
соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные
Федеральным законом. (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 08.08.2017 № 304-п)
13. (Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской
области от 08.08.2017 № 304-п)
14. Проверки могут проводиться совместно с исполнительными
органами государственной власти Ивановской области, федеральными
органами исполнительной власти.
15. Должностными лицами контролирующих органов в отношении фактов
нарушений, выявленных при проведении проверки, принимаются меры,
предусмотренные статьей 17 Федерального закона. (В редакции
Постановления Правительства Ивановской области от 08.08.2017 № 304-п)
16. По результатам проверки должностным лицом контролирующего
органа составляется акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 16
Федерального закона. (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 08.08.2017 № 304-п)
17. Акт проверки оформляется должностным лицом контролирующего
органа непосредственно после ее завершения и составляется в 2
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, в отношении которых проводилась
проверка, под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с
актом проверки. (В редакции Постановления Правительства Ивановской
области от 08.08.2017 № 304-п)
18. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в
случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении
либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
контролирующего органа». (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 09.02.2018 № 34-п)
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление
взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля
(надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.
При этом акт, направленный в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,
составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим
подтверждение получения указанного документа, считается полученным
проверяемым лицом. (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской
области от 08.08.2017 № 304-п)
19. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка
которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами и
предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с
даты получения акта проверки вправе представить в контролирующий орган
в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или)
выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или
их отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные
копии либо в согласованный срок передать их в контролирующий орган.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных
документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной
квалифицированной электронной подписью проверяемого лица. (Дополнен -
Постановление Правительства Ивановской области от 08.08.2017 № 304-п)
20. Должностные лица контролирующих органов несут установленную
законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по
осуществлению регионального государственного контроля.
21. Действия должностных лиц контролирующих органов при
осуществлении регионального государственного контроля могут быть
обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22. Региональный государственный контроль осуществляется с
Применением риск-ориентированного подхода в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806
«О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Отнесение деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на
основании критериев, определенных в приложении к настоящему Порядку.
Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального
государственного контроля составляет:
при высокой категории риска - 1 раз в 2 года;
при значительной категории риска - 1 раз в 3 года;
при средней категории - не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза
в 5 лет;
при умеренной категории риска - не чаще 1 раза в 6 лет и не реже
1 раза в 8 лет. (В редакции Постановления Правительства Ивановской
области от 28.12.2020 г. № 692-п)
Приложение к
Порядку осуществления
регионального государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований законодательства
об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности на территории Ивановской области
К Р И Т Е Р И И
отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных
предпринимателей к определенной категориириска
и определение категорий риска
(Дополнен - Постановление ПравительстваИвановской области
| 1. Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска | |||
| Критерий | Показатель критерия | Количество баллов | |
| 1 | 2 | 3 | |
| 1.1. Масштаб деятельности - необходимая валовая выручка регулируемой организации за последний отчетный год | свыше 300 млн руб. | 20 | |
| от 50 до 300 млн руб. (включительно) | 10 | ||
| менее 50 млн руб. | 0 | ||
| 1.2. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также выполнения запланированных мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности (применяется в отношении ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами) | недостижение установленных целевых показателей и (или) отсутствие программы энергосбережения | 10 | |
| частичное достижение установленных целевых показателей | 5 | ||
| достижение установленных целевых показателей | 0 | ||
| 1.3. Статистика допущенных ранее нарушений в части выявленных экономически необоснованных расходов при проведении плановых проверочных мероприятий и мероприятий по проверке предложения организаций в целях утверждения необходимой валовой выручки при установлении тарифов | установление факта экономически необоснованных расходов при проведении проверочных мероприятий | 10 | |
| отсутствие факта экономически необоснованных расходов при проведении проверочных мероприятий | 0 | ||
| 1.4. Наличие на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к определенной категории риска вступившего в законную силу в течение предшествующих 3 лет постановления, вынесенного контролирующими органами, о назначении наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, в рамках компетенции, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также выданных контролирующими органами предписаний, предостережений в течение предшествующих 3 лет | наличие вступившего в законную силу постановления о назначении наказания, предписания или предостережения в течение предшествующих 3 лет | 10 | |
| отсутствие вступивших в законную силу постановлений о назначении наказания, предписания или предостережения в течение предшествующих 3 лет | 0 | ||
| 2. Определение категорий риска | |||
| Категория риска | Суммарное количество баллов | ||
| Высокая категория риска | свыше 30 баллов | ||
| Значительная категория риска | от 25 до 30 баллов (включительно) | ||
| Средняя категория риска | от 11 до 24 баллов (включительно) | ||
| Умеренная категория риска | от 0 до 10 баллов (включительно) | ||
Примечание. Отнесение деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории рискаосуществляется исходя из определения общего количества баллов по всемкритериям, применяемым к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.