Постановление Областной Думы Ивановской области от 22.12.2011 № 383
О представлении прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е22.12.2011 N 383 г. ИвановоО представлении прокуратурыИвановской области обустранении нарушенийфедерального законодательства Рассмотрев представление прокуратуры Ивановской области обустранении нарушений федерального законодательства, выявленных вприложении N 4 к решению малого Совета Ивановского областного Советанародных депутатов от 11.06.1993 N 138 "Об утверждении границПлесского государственного историко-архитектурного и художественногомузея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта иустановлении режимов их охраны и содержания" (письмо от 21.09.2011N 7-30-2011), с учетом изменений, внесенных в представление письмомпрокуратуры Ивановской области от 23.11.2011 N 7-30-2011,руководствуясь статьями 26.1, 27 Федерального закона от 26.05.1996N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации", статьей 5 Закона Ивановской области от13.07.2007 N 105-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Ивановской области", учитывая решение комитетаИвановской областной Думы по социальной политике от 22.12.2011 N 19-1,Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Представление прокуратуры Ивановской области об устранениинарушений федерального законодательства оставить без удовлетворения последующим основаниям. Довод о том, что приложение N 4 к решению малого СоветаИвановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 N 138"Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповеднойтерритории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов ихохраны и содержания" (далее - решение от 11.06.1993 N 138) несоответствует требованиям Положения о зонах охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской федерации, утвержденного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.04.2008 N 315, является необоснованным,поскольку ОГУ "Плесский государственный историко-архитектурный ихудожественный музей-заповедник" (далее - Плесский музей-заповедник),а также зона охраняемого ландшафта, режим содержания и использованиякоторой установлен приложением N 4 к решению от 11.06.1993 N 138, неявляются объектами культурного наследия (памятниками истории икультуры), в связи с чем на них не распространяется действиеуказанного Положения. Действовавшее на момент создания Плесского музея-заповедниказаконодательство - Закон СССР от 29.10.1976 "Об охране и использованиипамятников истории и культуры", Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране ииспользовании памятников истории и культуры" - не относило музеи-заповедники к памятникам истории и культуры (объектам культурногонаследия) и не определяло их статус. Правовой статус музеев-заповедников определялся ПриказомМинистерства культуры Российской Федерации от 15.04.1993 N 233"О продлении срока действия временного "Положения о государственномисторико-культурном музее-заповеднике" (далее - Положение). Согласно пункту 1 Положения государственный историко-культурныймузей-заповедник (заповедник) является научно-исследовательским инаучно-просветительным учреждением культуры, хранителем движимых инедвижимых памятников материальной и духовной культуры народовРоссийской Федерации, создается в целях обеспечения комплексногосохранения, изучения, популяризации и использования в музейных итуристско-рекреационных целях недвижимых памятников истории икультуры, представляющих особую историческую, научную, архитектурную,художественную, мемориальную или иную культурную ценность, иобеспечения целостности ансамблей, комплексов памятников, историческойсреды и прилегающих ландшафтов. Согласно пункту 4 Положения музей-заповедник имеет зоны охраны:охранную, регулируемой застройки и охраняемого ландшафта, утверждаемыев установленном порядке. Таким образом, действовавшее на момент создания Плесского музея-заповедника законодательство относило музеи-заповедники к музеям, а нек памятникам истории и культуры (объектам культурного наследия). В силу требований действующего законодательства ОГУ "Плесскийгосударственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" также не является объектом культурного наследия(памятником истории и культуры), поскольку является музеем-заповедником (музеем). Согласно статье 26.1 Федерального закона от26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях вРоссийской Федерации" музей-заповедник - музей, которому вустановленном порядке предоставлены земельные участки с расположеннымина них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурнымзаповедникам, или ансамблями. Согласно статье 27 указанногоФедерального закона одной из целей создания музеев в РоссийскойФедерации является обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан,осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов.В свою очередь, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" не относит музеи-заповедники к объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) и не определяетих статус. Данный Федеральный закон к объектам культурного наследияотносит историко-культурные заповедники. Однако Плесский музей-заповедник таковым не является. В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской областиот 27.10.2006 N 265-рп "Об утверждении перечня подведомственныхисполнительным органам государственной власти Ивановской областигосударственных учреждений Ивановской области" Плесский музей-заповедник является подведомственным Департаменту культуры икультурного наследия Ивановской области областным учреждениемкультуры. Включение Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995N 176 в Перечень объектов исторического и культурного наследияфедерального (общероссийского) значения Плесского государственногоисторико-архитектурного и художественного музея-заповедника неозначает, что он является объектом культурного наследия (памятникомистории и культуры). Государственный учет памятников истории икультуры осуществлялся в порядке, предусмотренном Законом СССР от29.10.1976 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" иПостановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865"Об утверждении Положения об охране и использовании памятников историии культуры". Данные о постановке Плесского музея-заповедника на учет вкачестве памятника истории и культуры отсутствуют. Решением малого Совета Ивановского областного Совета народныхдепутатов от 11.06.1993 N 138 утверждены границы Плесского музея-заповедника, перечень памятников истории и культуры, входящих в егосостав, режим содержания и использования данных памятников с ихохранными зонами и, кроме того, зона охраняемого ландшафта на землях,прилегающих к городу Плесу, на территории Приволжского, Вичугского,Заволжского районов Ивановской области. При этом указанный охраняемыйландшафт не отнесен к числу памятников истории и культуры либо к зонеохраны памятника истории и культуры. Правовые основания для признания утратившим силу приложения N 4 крешению от 11.06.1993 N 138 у Ивановской областной Думы отсутствуют,поскольку нормативные правовые акты, в соответствии с которыми принятоуказанное приложение N 4, не действуют в связи с признанием ихутратившими силу. В свою очередь, действующее федеральное и областноезаконодательство не наделяет законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями поразработке и утверждению требований к режиму содержания ииспользования зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника. Регулирование деятельности Плесского музея-заповедникаосуществляется Правительством Ивановской области в соответствии стребованиями статьи 5 Закона Ивановской области от 25.07.2002 N 53-ОЗ"О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территорииИвановской области". 2. Предложить Правительству Ивановской области рассмотреть вопросо соответствии действующему законодательству правовых актов,устанавливающих статус и регулирующих деятельность ОГУ "Плесскийгосударственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник". 3. Направить настоящее постановление в Правительство Ивановскойобласти и в прокуратуру Ивановской области.Председатель Ивановской областной Думы С.А.Пахомов