Распоряжение администрации г. Иванова от 13.10.2011 № 444-р
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13.10.2011 № 444-р г. Иваново Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов В целях разработки проекта бюджета города на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов, в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Положением о бюджетном процессе города Иванова,утверждённым решением Ивановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ива нова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов(далее – бюджетная и налоговая по литика) (приложение). 2. Отраслевым (функциональным) органам Администрации городаИванова обеспе чить реализацию основных направлений бюджетной иналоговой политики. 3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его издания.Глава Администрации города Иванова А.С. Кузьмичев Приложение к распоряжению Администрации города Иванова от 13.10.2011 № 444-р Основные направления бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов I. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики Бюджетная и налоговая политика разработаны в соответствии стребованиями Бюд жетного кодекса Российской Федерации и Положения обюджетном процессе города Ива нова, утверждённого решением Ивановскойгородской Думы от 29.04.2009 № 1033. При их подготовке учитывались положения бюджетного посланияПрезидента Рос сийской Федерации о бюджетной поли тике в 2012-2014годах от 29.06.2011. Бюджетная и налоговая политика города Иванова обеспечиваетпреемственность целей и задач бюджетной и налоговой политикипредыдущего планового периода и направлена на достижениестратегических целей – обеспечение социальной защищённости и повышениеуровня и качества жизни населения города Иванова за счётпредоставления доступных и качественных муниципальных услуг. Основное влияние на формирование бюджетной политики городаИванова окажут: - решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях,влекущие изменение доходов и расходов бюджета города Иванова,связанные с изменением перечня вопросов местного значения; - реализация реформы, направленной на совершенствованиеправового статуса муниципальных учреждений; - реализация мероприятий, направленных на повышениеэффективности бюджетных расходов города Иванова. Основные направления бюджетной и налоговой политики являютсябазой для формирования бюджета города на 2012 год и на плановый период2013 и 2014 годов, определяют стратегию действий в части формированиядоходов, расходов бюджета и долговой политики, определяют путидостижения задач, определяемых Комплексной программойсоциально-экономического развития городского округа Иваново на период2012-2014 гг. в условиях ограниченности бюджетных средств. II. Налоговая и бюджетная политика в области доходов Налоговая и бюджетная политика в области доходов на 2012-2014годы будет направлена на обеспечение финансовой устойчивости бюджетагорода, развитие имеющегося налогового потенциала, в том числе путёмвыбора оптимальных форм поддержки важных отраслей экономики, созданиеблагоприятных условий для развития бизнеса. На ближайшую перспективу основными направлениями налоговойполитики являются: - укрепление доходной части городского бюджета в соответствии сутверждёнными мероприятиями; - оптимизация льгот с учётом оценки эффективностипредоставленных льгот на местном уровне; - совершенствование применения системы налогообложения в видеединого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности врамках законодательства о налогах и сборах; - проведение комплекса работ по обеспечению своевременноговведения налога на недвижимость на территории города Иванова; - содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам вбюджет путём взаимодействия в рамках координационного совета поразработке согласованных действий на обеспечение своевременности иполноты поступлений обязательных платежей в бюджет города Иванова иэффективной реализации контрольных функций главными администраторамидоходов бюджета города. Муниципальные правовые акты о применении на территории городаспециального налогового режима в виде единого налога на вменённыйдоход для отдельных видов деятельности будут корректироваться в случаеизменения федерального законодательства. Изменение на 2012 годзначений корректирующего коэффициента К2, учитывающего совокупностьвлияния факторов на ведение предпринимательской деятельности, непланируется. Введение в 2013-2014 годах местного налога на недвижимостьпотребует проведения в 2012 году организационной работы по массовойоценке объектов недвижимости. После законодательного установленияэлементов налогообложения по налогу на недвижимость надлежит оценитьвлияние введения налога на недвижимость на наполнение бюджета и науровень налоговой нагрузки на налогоплательщиков, принять правовойакт, регулирующий параметры и механизмы сбора налога на недвижимостьна территории города Иванова. Налоговая политика будет формироваться также с учётом изменений,принимаемых на федеральном уровне, основными из которых будутявляться: - зачисление государственной пошлины за регистрацию транспортныхсредств в федеральный и областной бюджеты; - зачисление транспортного налога в источники формированиядорожных фондов субъектов Российской Федерации. По-прежнему важным направлением остаётся обеспечениеэффективности управления государственной и муниципальнойсобственностью и увеличение доходов от её использования. Решение этойзадачи будет проводиться за счёт дальнейшей оптимизации структурымуниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи,приватизации муниципального имущества, осуществления целенаправленногоформирования земельных участков для предоставления под инвестиционныеплощадки на основе генерального плана города Иванова, вовлечения варендные отношения дополнительных земельных участков. В 2012-2014 годах будет продолжена работа, направленная наповышение качества администрирования доходов. Администраторампоступлений необходимо проводить с плательщиками системную адреснуюработу по укреплению платежной дисциплины, осуществлять мерыпринудительного взыскания задолженности с неплательщиков. III. Бюджетная политика в области расходов При формировании бюджета города Иванова на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов предполагается обеспечить егосоциальную направлен ность, обратив особое внимание на финансовоеобеспечение приоритетных направлений деятельности администрации городаИванова в соответствии с Комплексной программойсоциально-экономического развития городского округа Иваново на период2012-2014 гг., решению задач которой будет содействовать имуниципальная программа по повышению эффективности бюджетных расхо довгорода Иванова до 2012 года. Её целью является повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления городаИванова по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностейнаселения в муниципальных услугах, увеличению их доступности икачества, реализации приоритетов и целей социально-экономическогоразвития города Иванова. Впервые разработка бюджета города Иванова проводится с учётомпредложений общественности в рамках проекта Народный бюджет.Обсуждение бюджетных расходов, проводимое по направлениям:образование, культура, физкультура, молодёжная политика,благоустройство и строительство, показало, что социальнаянаправленность была и остаётся приоритетным направлением бюджетнойполитики областного центра. Проведение в рамках Народного бюджета«круглых столов», на которых обсуждается специфика городского бюджета,способствует повышению прозрачности деятельности органов местногосамоуправления, в том числе за счёт внедрения требований к публичностипроцедур распределения бюджетных ассигнований. Бюджет города Иванова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014годов будет первым бюджетом, который формируется и будет исполняться вусловиях внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальныхуслуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями всех типов. Ориентация бюджетных расходов не на содержание сетимуниципальных учреждений, а на обеспечение результативности ихдеятельности должна создать стимулы у муниципальных учреждений поповышению качества оказываемых ими муниципальных услуг (выполнениюработ). В очередном финансовом году и плановом периоде будет продолженаработа по реализации мер, предусмотренных Федеральным законом от08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений». При этомпланируется повысить отдачу от использования муниципальных расходов, втом числе за счёт расширения объёма прав муниципальных учреждений,создания предпосылок для повышения качества предоставляемыхмуниципальных услуг (выполнения работ), увеличения способностиучреждений функционировать с учётом рыночных принципов, открытостиинформации о деятельности учреждения. Объём средств, выделяемый автономным и бюджетным учреждениям,начиная с 2012 года будет определяться исходя из объёмов оказываемыхими муниципальных услуг (выполнения работ), установленных вмуниципальном задании. Также объём средств, выделяемых учреждению,будет зависеть от качества предоставления учреждением муниципальныхуслуг (выполнения работ). Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, арендная плата, доходы от продажи имущества, заисключением недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества,закреплённого за бюджетным (автономным) учреждением в установленномзаконодательством порядке или приобретенного бюджетным (автономным)учреждением за счёт средств, выделенных учредителем, остаются враспоряжении бюджетного (автономного) учреждения и отражаются в планефинансово-хозяйственной деятельности для осуществления контроля состороны учредителя. Доходы от оказания платных услуг казёнными учреждениями, а такжецелевые поступления от юридических и физических лиц даннымучреждениям подлежат зачислению с 1 января 2012 года в городскойбюджет. Главным распорядителям средств бюджета города Иванованеобходимо составить реестр муниципальных казённых учреждений инаделить их полномочиями администратора доходов от оказания платныхуслуг и иной приносящей доход деятельности с целью обеспечениязачисления их в городской бюджет. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённыхучреждений будет производиться на основе бюджетной сметы. В целях повышения открытости деятельности учреждений всоответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от21.07.2011 № 86 «Об утверждении порядка предоставления информациигосударственным (муниципальным) учреждением, её размещения наофициальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»учреждение размещает задания на официальном сайте Российской Федерациив сети Интернет, что позволит создать эффективную систему контроля заэффектив ностью деятельности муниципальных учреждений и ихруководителей, за ка чеством и объёмом предоставляемых услуг состороны учредителей учреждений и потре бителей муниципальных услуг. Одним из социально значимых мероприятий бюджетной политикиявляется повышение заработной платы работников муниципальныхучреждений на 6,0 процентов с октября 2012 года. Кроме того, в рамкахпроекта Народный бюджет предусматриваются выплаты стимулирующегохарактера отдельным категориям работников муниципальных учреждений. Вцелях привлечения в учреждения социальной сферы города Ивановаталантливой и квалифицированной молодёжи в 2012 году будет продолженареализация долгосрочной целевой программы «Поддержка молодыхспециалистов муниципальных учреждений социальной сферы городаИванова», которая также предусматривает ежемесячные и единовременныевыплаты компенсационного характера молодым специалистам. В соответствии с федеральным законодательством и проводимой вгороде Иванове политикой будет продолжена работа по выполнению задачэнергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированиюпроведения энергосберегающих ме роприятий во всех сферах, в том числепредусматривающих ежегодное снижение расходов на энергоресурсы всоциальной сфере на три процента. Предстоит обеспечить максимально эффективное использованиебюджетных ресур сов, ввести чёткие правила оценки и обоснования объёмадействующих расходных обяза тельств, предусмотрев повышениеответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые расходные обязательствадолжны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективностии при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения и вклада вдостижение стратегических целей развития города, исходя изцелесообразности их планирования. Одним из инструментов рационального расходования бюджетныхсредств является постепенное увеличение доли расходов бюджета,формируемых в рамках целевых программ. Программно-целевой методбюджетного планирования посредством разработки и реализациидолгосрочных и ведомственных целевых программ позволит обеспечитьсбалансированное и полноценное развитие города, рациональное иэффективное решение возникающих проблем. В целях привлечения дополнительных ресурсов на развитие городанеобходимо обеспечить вхождение администрации города в федеральные иобластные целевые программы, при этом важно тесное сотрудничество сПравительством Ивановской области. Отраслевым (функциональным) органам Администрации города Иванованеобходимо начать перевод действующих расходных обязательств вдолгосрочные и ведомственные программы, обеспечив постепенный переходк формированию программного бюджета. При этом целевые программы недолжны являться источником дополнительного увеличения бюджетныхзатрат, а служить основой для оптимизации и повышения эффективностирасходов городского бюджета. Кроме того, необходимо усилить роль докладов о результатах иосновных направлениях дея тельности отраслевых (функциональных)органов и отдельных структурных подразделений Администрации городаИванова в формировании бюджета города. Доклады о результатах иосновных направлениях деятельности должны обеспечить интеграциюрезультатов с решением задач и достижением целей, сформулированныхКомплексной программой социально-экономического развития городскогоокруга Иваново на период 2012–2014 гг. Для сдерживания роста бремени расходов населения города пооплате коммунальных услуг планируется сохранить меры поддержки гражданпутём использования при определении размера платы за отоплениепредельного значения месячного объёма (количества) потреблениятепловой энергии потребителем, уровень которого ниже утверждённыхдифференцированных нормативов. Важно продолжить начатые в 2011 году мероприятия по ремонтудворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовымтерриториям многоквартирных домов города Иванова в рамкахсоответствующей целевой программы. Расходы бюджета города инвестиционного характера следуетнаправлять в 2012–2014 годах на строительство объектов социальной иинженерной инфраструктуры и обеспечение безопасности дорожногодвижения, включая софинансирование из федерального бюджета. Необходимо повысить эффективность использования бюджетных инвестиций,более активно привлекать средства частного сектора в те сферы, вкоторых одновременно с использова нием бюджетных средств возможно ицелесообразно привлечение внебюджетных ресур сов, применениемеханизмов муниципально-частного партнёрства. В 2012–2014 годах необходимо продолжить совершенствованиеуправления в сфере муниципальных закупок. Муниципальные закупки товаров, работ, услуг представляют собойзначительный объём расходной части бюджета. В целях реализациипроводимой на федеральном уровне работы по формированию комплекснойфедеральной контрактной системы развитие системы муниципальных закупокв городе Иванове также будет направлено на повышение качествапланирования размещения заказов на поставки товаров, размещениямуниципального заказа, исполнения муниципальных контрактов, выполнениеработ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы приминимальных затратах бюджетных средств. Для муниципальных заказчиковдолжна быть повышена ответственность за соблюдение установленныхсроков планирования и подготовки контрактов. Усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планированиязакупок, размещения заказов и исполнения контрактов будетспособствовать созданию интегрированной и информационной системыуправления общественными финансами «Электронный бюджет», котораяпредназначена для обеспечения открытости, прозрачности деятельностиорганов местного самоуправления, создания условий для наиболееэффективного использования бюджетных средств за счёт формированияединого информационного пространства, применения информационных ителекоммуникационных технологий в сфере управления общественнымифинансами. Таким образом, по всем направлениям бюджетной политики предстоитбольшая, многоуровневая работа органов власти, каждого жителя города.Главное теперь – дальнейшая консолидация усилий администрации городаи гражданского общества, направленная на решение стратегическихвопросов развития города Иванова. IV. Долговая политика Политика управления муниципальным долгом города Иванова в 2012году и плановом периоде 2013 и 2014 годов будет направлена наобеспечение экономически обоснованного соотношения между потребностямигородского бюджета в кредитных ресурсах и объёмами их привлечения.При этом следует сохранить преемственность действующих принципов: - соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; - своевременного исполнения долговых обязательств; - поддержания статуса города Иванова как надёжного заёмщика. Ограниченность доходных источников не позволит обойтись безпривлечения муниципальных заимствований в качестве основного источникафинансирования дефицита городского бюджета в 2012 году и плановомпериоде 2013 и 2014 годов. Для сохранения экономически безопасных объёмов заимствованийдолговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживаниенеобходима реализация следующих направлений: - недопустимость образования пеней и штрафов в результатененадлежащего исполнения обязанностей заёмщика – города Иванова; - формирование минимально возможной процентной ставки в процессеотбора кредитной организации по предоставлению денежных средств(кредита). В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к снижениюдефицита бюджета, чётко представляя какие объёмы заимствований городИваново может осуществлять с целью сохранения долговой нагрузки науправляемом уровне. V. Муниципальный контроль Основополагающей целью при осуществлении финансового контроляявляется усиление контроля за соблюдением целевого и эффективногоиспользования средств бюджета города Иванова, а, следовательно,повышение качества управления муниципальными финансами. Достижение поставленной цели должно осуществляться посредствомрешения следующих задач: - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главнымираспорядителями бюджетных средств; - повышение качества бюджетного планирования; - организация действенного контроля за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, посредством определениякритериев эффективности и результативности их использования; - организация контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе главнымираспорядителями средств бюджета города Иванова; - обеспечение экономности, результативности и эффективностииспользования средств бюджета города Иванова.