Распоряжение Правительства Ивановской области от 26.10.2011 № 299-рп
О Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2012 - 2014 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26.10.2011 № 299-рп г. ИвановоО Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2012 - 2014 годы (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 09.07.2014 г. N 274-п) В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «Орекламе», в целях повышения эффективности решениясоциально-экономических проблем Ивановской области, дальнейшегоразвития и совершенствования социальной рекламы в Ивановскойобласти, активизации деятельности в этом направлении органовгосударственной власти Ивановской области и органов местногосамоуправления Ивановской области, средств массовой информации,рекламопроизводителей и рекламораспространителей, а такжеформирования у жителей Ивановской области социально значимыхценностей и норм поведения: 1. Утвердить Концепцию развития социальной рекламы в Ивановскойобласти на 2012 - 2014 годы (прилагается). 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Ивановскойобласти от 09.07.2014 г. N 274-п)ГубернаторИвановской области М.А. Мень Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 26.10.2011 № 299-рп Концепция развития социальной рекламы в Ивановской области на 2012 - 2014 годы 1. Характеристика рынка социальной рекламы в Ивановской области Социальную рекламу можно определить как вид коммуникации,ориентированный на привлечение внимания к самым актуальным проблемамобщества и его нравственным ценностям. Тематика современнойсоциальной рекламы в условиях изменившихся ценностей отражает нетолько сферу деятельности государства и государственных органов, нои сферу межличностных отношений граждан. Основная цель социальнойрекламы - изменить отношение общества к какой-либо проблеме, а вдолгосрочной перспективе - создать новые социальные ценности. В Федеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее -Закон) социальная реклама определяется как «информация,распространенная любым способом, в любой форме и с использованиемлюбых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленнаяна достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, атакже обеспечение интересов государства». В статье 10 Закона говорится, что в социальной рекламедопускается упоминание об органах государственной власти, иныхгосударственных органах, органах местного самоуправления, омуниципальных органах, которые не входят в структуру органовместного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированныхнекоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламынепосредственно связано с информацией о деятельности такихнекоммерческих организаций, направленной на достижениеблаготворительных и иных общественно полезных целей, а также офизических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации илинуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.Также в Законе определено, что 5% отведенной под рекламные целиплощади печатного издания, рекламных конструкций или эфирноговремени должны предоставляться под социальную рекламу. В нашемрегионе во время рекламных кампаний данный показатель поднимается до7 - 8%. Первая Концепция развития социальной рекламы в Ивановскойобласти была принята в 2006 году сроком на три года. В рамкахреализации Концепции органом, координирующим деятельность попроизводству и распространению социальной рекламы, определенДепартамент общественных связей, молодежной и информационнойполитики Ивановской области, в настоящее время в соответствии спостановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2008 №345-п «О переименовании Департамента общественных связей, молодежнойи информационной политики Ивановской области» - Департаментвнутренней политики Ивановской области (далее - Департамент).(Исключен - Постановление Правительства Ивановской области от09.07.2014 г. N 274-п)В 2008 году была принята Концепция развитиясоциальной рекламы в Ивановской области на 2009 - 2011 годы.Размещение социальной рекламы в Ивановской области в настоящее времяносит системный, регулярный характер, но охватывает далеко не всемуниципальные образования региона. По результатам мониторинга,проведенного Департаментом в апреле 2011 года, на территориимуниципальных образований Ивановской области установлено более 1000рекламных конструкций. Однако более 80% из них находятся в городскомокруге Иваново и крупных муниципальных образованиях региона. В целяхупорядочения региональной политики в сфере наружной рекламы,эффективного использования рекламно-информационного потенциаламуниципальных образований Ивановской области распоряжениемПравительства Ивановской области от 02.03.2011 № 47-рп утвержденаКонцепция развития наружной рекламы в Ивановской области на 2011 -2014 годы. Согласно Концепции в ближайшее время планируетсяустановить рекламные конструкции в районных центрах, сельскихнаселенных пунктах, вдоль автомобильных дорог, в частности, вблизимест организации придорожного сервиса, автозаправочных станций, атакже по пути туристических маршрутов, что в свою очередь будетспособствовать увеличению объема рынка наружной социальной рекламы врегионе. Координация размещения социальной рекламы в Ивановской областиосуществляется в рамках проведения областных социальных рекламныхкампаний совместно с администрациями муниципальных образованийИвановской области по приоритетным направлениям областных социальныхрекламных кампаний, утвержденным Департаментом внутренней политикиИвановской области. (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от 09.07.2014 г. N 274-п) В настоящее время приоритеты формируются с учетом основныхпринципов формирования региональной стратегии развития, «Стратегии -2020». Основными принципами развития Ивановской области определеныследующие: «Сбережение семьи», «Поддержка команды лидеров»,«Экономическое развитие, ориентированное на человека». Задачасоциальной рекламы - формировать, пропагандировать эти ценности. С 2007 года в Ивановской области в рамках Концепции развитиясоциальной рекламы проходит ежегодный областной конкурс социальнойрекламы. Основные задачи конкурса: повышение общественной значимостисоциальной рекламы в регионе, активизация творческой деятельностихудожников, дизайнеров, представителей средств массовой информации всоздании социальной рекламы и привлечение внимания жителейИвановской области к основным проблемам региона. Идея интеграцииобластного конкурса социальной рекламы в фестиваль нашла своеотражение в Концепции развития социальной рекламы в Ивановскойобласти на 2009 - 2011 годы. В 2011 году конкурс социальной рекламыобъявлен в рамках Межрегионального фестиваля рекламы «Рекламнаяфишка» в качестве дополнительной номинации. Это позволитвоспринимать социальную рекламу не как отдельный сектор, а какнеотъемлемую часть рекламы в целом, что в свою очередь будетспособствовать: - привлечению профессионалов к разработке социальных проектов; - повышению качества социальной рекламы; - повышению социальной ответственности бизнеса; - привлечению к созданию социальной рекламы профессионаловдругих регионов. Развитию социальной рекламы в регионе будет способствовать иорганизованная в рамках Межрегионального фестиваля рекламы«Рекламная фишка» совместно с Департаментом образовательнаяпрограмма для студентов профильных вузов с привлечением спикеровфедерального уровня, а также семинары и мастер-классы по даннойтематике. По данным социологического исследования, проведенногоаналитическим агентством «Имидж-Фактор», более 60% населения регионаобращают внимание на социальную рекламу. Это говорит о том, чторегиональная концепция по развитию социальной рекламы приносит своиплоды. Наиболее запоминаемая реклама направлена на решениеактуальных проблем региона. Что касается оценки респондентов наиболее эффективных видовсоциальной рекламы, то по результатам опроса выявлено: наиболееэффективным видом социальной рекламы по-прежнему являетсятелевизионная реклама и интернет-баннеры. В соответствии с Законом Ивановской области от 06.05.2011 №37-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций» (далее - Закон № 37-ОЗ) особое внимание необходимоуделять вовлечению социально ориентированных некоммерческихорганизаций в работу по созданию социальной рекламы. Законом № 37-ОЗустановлены следующие виды деятельности, направленные на решениесоциальных проблем: - социальная поддержка (обеспечение) ветеранов, инвалидов,детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; - защита семьи, детства, материнства и отцовства; - развитие детского и молодежного общественного движения; - профилактика негативных явлений в подростковой и молодежнойсреде; - гражданско-патриотическое воспитание, краеведение; - укрепление межнациональных, межэтнических имежконфессиональных отношений, профилактика экстремизма иксенофобии. Социальная реклама является сильным и эффективным инструментомв руках государства, так как в её силах: - формировать общественное мнение; - привлекать внимание к существующим проблемам; - активизировать действия по их решению; - формировать позитивное отношение к государственным структурами некоммерческим организациям; - укреплять социальную значимость государственных институтов инекоммерческих организаций. Некоммерческие организации объединяют в своих рядах наиболееактивных, способных и нравственно устойчивых людей. Именно эта средаспособна генерировать идеи, которые будут восприняты населениемрегиона. В отличие от государства некоммерческие организациизанимаются более локальными вопросами. Это позволяет выделять болеечёткие краткосрочные цели и постепенно шаг за шагом вовлекать людейв решение определённых проблем нашего общества. Чтобы социальнаяреклама могла действительно работать, то есть привлекать финансовыеи волонтёрские ресурсы общества к решению конкретных социальныхпроблем, рекламный продукт должен содержать доступный канал обратнойсвязи, то есть указание на конкретную организацию,специализирующуюся на решении данной проблемы. В стадии развития по-прежнему находится и существующая системаразмещения социальной рекламы, которая порой не в состоянииобеспечить необходимую степень информированности жителей Ивановскойобласти о деятельности исполнительных органов государственной властиИвановской области, социальных программах, реализуемых в регионе,событиях общественно-политической, экономической, культурной испортивной жизни. В настоящее время в сфере развития социальной рекламы вИвановской области не решены следующие проблемы: 1) недостаточно развита комплексная система распространениясоциальной рекламы на всех видах рекламных носителей, практически неиспользуются такие виды рекламных носителей, как радиосвязь вкрупных торговых центрах, строительные ограждения, тротуарнаяплитка, квитанции на оплату коммунальных услуг, системаспециализированных носителей, устанавливаемых в местах отдыха имассовых мероприятий, а также на общественном транспорте; 2) выбор места размещения социальной рекламы не всегдаосновывается на результатах социологических и иных исследований; 3) отсутствуют научно обоснованные критерии эффективностисоциальной рекламы и завершившихся рекламных кампаний; 4) не налажено взаимодействие с общественными организациями всфере развития социальной рекламы; 5) недостаточно вовлечены в процесс создания рекламныхматериалов профессиональные художники и дизайнеры. 2. Цель и задачи деятельности по развитию социальной рекламы в Ивановской области Целью деятельности по развитию социальной рекламы в Ивановскойобласти является привлечение внимания к социально значимым проблемамрегиона, а в перспективе - изменение поведенческой модели жителейИвановской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи: 1) организация планирования деятельности в сфере социальнойрекламы на определенный срок; 2) организация информационного и аналитического обеспечениядеятельности в области социальной рекламы; 3) организация регулярного мониторинга общественного мнения сцелью определения актуальности социально значимых проблем региона ирейтинга носителей социальной рекламы; 4) проведение социологических и маркетинговых исследований повыявлению уровня запоминаемости и степени воздействия(эффективности) социальной рекламы на жителей Ивановской области; 5) совершенствование механизмов распространения социальнойрекламы на территории Ивановской области, использованиеинтерактивных механизмов работы с аудиторией, других форм подачисоциальной рекламы; 6) ежегодное проведение конкурса социальной рекламы иобразовательной программы для студентов профильных вузов в рамкахМежрегионального фестиваля рекламы «Рекламная фишка»; 7) планирование при разработке долгосрочных целевых программИвановской области финансовых средств на изготовление социальнойрекламы; 8) обеспечение эффективного контроля за распространениемсоциальной рекламы на территории Ивановской области. 3. Приоритетные направления развития социальной рекламы и механизмы их реализации Основными направлениями развития социальной рекламы натерритории Ивановской области являются: - пропаганда духовных, нравственных и культурных ценностей; - пропаганда ценности здоровья и здорового образа жизни; - укрепление института семьи; - охрана материнства и детства; - профилактика социального сиротства; - развитие замещающих форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей; - воспитание уважительного отношения к инвалидам и пожилымлюдям; - пропаганда ценности жизни (безопасности дорожного движения,повышение бдительности граждан); - пропаганда патриотизма; - пропаганда ценности правопорядка и законопослушности; - популяризация экологических ценностей (охрана окружающейсреды, благоустройство и поддержание чистоты и порядка в регионе); - пропаганда благотворительности, спонсорства и меценатства; - повышение престижа квалифицированных специалистов; - повышение инвестиционной привлекательности региона; - обеспечение жителей региона информацией социальногохарактера. 4. Основные принципы деятельности в сфере социальной рекламы Основными принципами дальнейшей деятельности в сфере социальнойрекламы в Ивановской области являются: - комплексность воздействия: для эффективного воздействиясоциальной рекламы на жителей Ивановской области необходимоиспользование всех видов информационных носителей (печатных иэлектронных средств массовой информации, полиграфической продукции,сайтов сети Интернет, наружных носителей, транспорта и др.); - научная обоснованность: при создании и распространениисоциальной рекламы учитываются выявленные научным путем нормы,ценности и стереотипы, наиболее одобряемые обществом; - толерантность: социальная реклама не должна провоцироватьпротиворечия между различными социальными, половозрастными,национальными, конфессиональными и другими группами населенияИвановской области; - доступность: темы социальной рекламы должны быть доступны дляпонимания большинству граждан. 5. Механизмы реализации политики в сфере социальной рекламы Проведение рекламной кампании представляет собоймногоступенчатый процесс при взаимодействии органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, социально ориентированныхнекоммерческих организаций, юридических лиц и граждан, включаяконкурсный механизм на различных этапах планирования рекламнойкампании. Разработка и реализация рекламной кампании предполагаетследующие этапы: 1) определение целевой аудитории; 2) определение заказчика социальной рекламы; 3) формирование рекламного обращения; 4) медиа-планирование; 5) составление сметы расходов на рекламную кампанию; 6) подготовка рекламных продуктов; 7) поиск исполнителей в соответствии с законодательством; 8) анализ эффективности рекламной кампании. Источниками финансирования социальной рекламы могут являться: - целевое финансирование из бюджета области; - спонсорские средства; - целевые субсидии на развитие социальной рекламы изфедерального бюджета. 6. Ожидаемые результаты Реализация Концепции развития социальной рекламы в Ивановскойобласти на 2012 - 2014 годы будет способствовать: - формированию и развитию позитивных общественных явлений ипроцессов; - выявлению и снижению остроты социальных проблем; - повышению степени общественно-политической консолидациивласти и общества; - росту информированности населения о социально значимыхпроектах и программах органов государственной власти и органовместного самоуправления, общественных формирований; - укреплению доверия жителей Ивановской области к органамгосударственной власти, иным государственным органам и органамместного самоуправления, повышению их авторитета и созданиюпозитивного имиджа региона; - обеспечению прозрачности и открытости деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в сфереразвития социальной рекламы; - активизации межмуниципального сотрудничества врекламно-информационной сфере. Приложение к Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2012 - 2014 годы Мероприятия по реализации Концепции развития социальной рекламы в Ивановской области на 2012 - 2014 годы+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| № | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель || п/п | | исполнения | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+ (Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской областиот 09.07.2014 г. N 274-п)+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 2. | Подготовка предложений по | ежегодно | Департамент внутренней || | приоритетным направлениям | | политики Ивановской области || | в области социальной | | || | рекламы в Ивановской | | || | области | | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 09.07.2014 г. N 274-п) +-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 3. | Организация и проведение | ежегодно | Департамент внутренней || | областного конкурса | | политики Ивановской области || | социальной рекламы и | | || | образовательной программы | | || | для студентов профильных | | || | вузов в рамках | | || | Межрегионального фестиваля | | || | рекламы «Рекламная фишка» | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 4. | Организация и проведение | ежегодно | Департамент внутренней || | конкурса на лучшую | | политики Ивановской области || | социальную рекламу среди | | || | муниципальных образований | | || | Ивановской области | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 5. | Участие в российских | ежегодно | Департамент внутренней || | конкурсах и фестивалях | | политики Ивановской области || | социальной рекламы | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 6. | Организация и проведение | ежегодно | Департамент внутренней || | семинаров, мастер-классов | | политики Ивановской области || | и «круглых столов» по | | || | вопросам развития | | || | социальной рекламы | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 7. | Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент внутренней || | рекламопроизводителей и | | политики Ивановской области || | рекламораспространителей | | || | на территории Ивановской | | || | области | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 8. | Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент внутренней || | объема рынка социальной | | политики Ивановской области || | рекламы на территории | | || | Ивановской области | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 9. | Проведение мониторинга | ежегодно | Департамент внутренней || | заполнения 5% социальной | | политики Ивановской области || | рекламы годового объема | | || | распространяемой рекламы | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 10. | Сотрудничество с вузами | ежегодно | Департамент внутренней || | Ивановской области по | | политики Ивановской области || | научным подходам к решению | | || | проблем по развитию | | || | социальной рекламы в | | || | Ивановской области | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 11. | Участие в | ежегодно | Департамент внутренней || | научно-практических | | политики Ивановской области || | конференциях и семинарах | | || | по вопросам социальной | | || | рекламы в регионах | | || | центрального федерального | | || | округа | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 12. | Участие в федеральных | ежегодно | Департамент внутренней || | целевых программах и | | политики Ивановской области || | федеральных программах | | || | развития региона, | | || | предусмотренных к | | || | финансированию из | | || | федерального бюджета | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 13. | Сопровождение сайта по | ежегодно | Департамент внутренней || | социальной рекламе | | политики Ивановской области |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 14. | Включение при разработке | 2013 год | Экспертный совет по || | долгосрочных целевых | | социальной рекламе при || | программ средств на | | Правительстве Ивановской || | изготовление социальной | | области || | рекламы | | |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+| 15. | Сотрудничество с | 2014 год | Департамент внутренней || | операторами сотовой связи | | политики Ивановской области |+-----+----------------------------+----------------+-----------------------------+