Постановление Правительства Ивановской области от 29.09.2011 № 339-п
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области
Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области от 03.09.2013 г. N 358-п ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.09.2011 № 339-п г. Иваново Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской областиот 23.05.2011 № 154-рп «Об утверждении Программы ПравительстваИвановской области по повышению эффективности бюджетных расходов на2011 - 2012 годы», в целях совершенствования программно-целевогопланирования Правительство Ивановской области постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Ивановской области(прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиКонькова П.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу c 01.01.2012, заисключением пункта 6 приложения, который вступает в силу послепринятия федерального закона, регулирующего вопросы разработки ипринятия государственных программ субъектов Российской Федерации, ноне ранее 01.01.2012.ГубернаторИвановской области М.А. Мень Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 29.09.2011 № 339-п П О Р Я Д О К разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Ивановской области(далее - государственные программы), а также контроля за ходом ихреализации с учетом положений постановления Правительства РоссийскойФедерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ РоссийскойФедерации». 2. Государственной программой является система мероприятий(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) иинструментов государственной политики Ивановской области,обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функцийдостижение приоритетов и целей в сфере социально-экономическогоразвития. 3. Государственная программа включает в себя долгосрочные целевыепрограммы Ивановской области и подпрограммы, содержащие в том числеведомственные целевые программы Ивановской области и отдельныемероприятия исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти (далее - подпрограммы). 4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамкахгосударственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляетсяисходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственнойпрограммы задач. 5. Разработка и реализация государственной программыосуществляется исполнительным органом государственной властиИвановской области, определенным Правительством Ивановской области вкачестве ответственного исполнителя государственной программы (далее -ответственный исполнитель), совместно с заинтересованнымиисполнительными органами государственной власти Ивановской области -соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители). 6. Государственные программы утверждаются постановлениемПравительства Ивановской области. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесенияизменений в государственную программу. II. Требования к содержанию государственной программы 7. Государственные программы разрабатываются исходя из положенийСтратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020года и основных направлений деятельности Правительства Ивановскойобласти на соответствующий период, областных законов и отдельныхрешений Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановскойобласти. 8. Государственная программа содержит: а) паспорт государственной программы по форме согласно приложениюк настоящему Порядку; б) характеристику текущего состояния и основные проблемысоциально-экономического развития Ивановской области, основныепоказатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочихрисков реализации государственной программы; в) приоритеты и цели региональной государственной политики всоответствующей сфере социально-экономического развития, описаниеосновных целей и задач государственной программы, прогноз развитиясоответствующей сферы социально-экономического развития и планируемыемакроэкономические показатели по итогам реализации государственнойпрограммы; г) прогноз конечных результатов государственной программы,характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня икачества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественнойбезопасности, государственных институтов, степени реализации другихобщественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольныеэтапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; е) перечень основных мероприятий государственной программы суказанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иныхсведений в соответствии с методическими указаниями по разработке иреализации государственных программ, которые утверждаютсяДепартаментом экономического развития и торговли Ивановской области посогласованию с Департаментом финансов Ивановской области (далее –Методические указания); ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,направленные на достижение цели и (или) конечных результатовгосударственной программы, с обоснованием основных положений и сроковпринятия необходимых нормативных правовых актов; з) перечень и краткое описание долгосрочных целевых программИвановской области (далее – долгосрочные целевые программы) иподпрограмм; и) перечень целевых индикаторов и показателей государственнойпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, атакже сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения собобщенными целевыми индикаторами государственной программы; к) обоснование состава и значений соответствующих целевыхиндикаторов и показателей государственной программы по этапам еереализации и оценку влияния внешних факторов и условий на ихдостижение; л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средствфедерального и областного бюджета государственной программы (срасшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета,долгосрочным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, атакже по годам реализации государственной программы); м) описание мер государственного регулирования и управлениярисками с целью минимизации их влияния на достижение целейгосударственной программы; н) методику оценки эффективности государственной программы. 9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка,государственная программа может содержать: а) в случае оказания областными государственными учреждениямигосударственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы; б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иныхинструментов - обоснование необходимости их применения для достиженияцели и (или) конечных результатов государственной программы сфинансовой оценкой по этапам ее реализации; в) в случае участия в разработке и реализации государственнойпрограммы органов местного самоуправления Ивановской области -информацию о прогнозных расходах бюджетов муниципальных образованийИвановской области, а также перечень реализуемых ими мероприятий; г) в случае участия в реализации государственной программыгосударственных корпораций, акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные опрогнозных расходах указанных организаций на реализациюгосударственной программы. 10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализациидолгосрочных целевых программ, включенных в государственную программу,а также ведомственных целевых программ Ивановской области (далее –ведомственные целевые программы), включенных в подпрограмму,определяются Правительством Ивановской области. 11. Целевые индикаторы и показатели государственной программыдолжны количественно характеризовать ход ее реализации, решениеосновных задач и достижение целей государственной программы, а также: а) отражать специфику развития конкретной области, проблем иосновных задач, на решение которых направлена реализациягосударственной программы; б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое поутвержденным методикам, содержащимся в государственной программе; в) определяться на основе данных государственного статистическогонаблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований Ивановскойобласти; г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализациигосударственной программы; д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии сМетодическими указаниями. 12. Отражение в государственной программе расходов на еереализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями. 13. В случае если государственная программа направлена надостижение целей и решение задач по вопросам местного значениямуниципальных образований Ивановской области, в рамках государственнойпрограммы может быть предусмотрено предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановскойобласти. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Ивановской области в рамках долгосрочныхцелевых программ осуществляется в соответствии с нормативнымиправовыми актами Правительства Ивановской области. 14. В случае если государственная программа направлена надостижение целей, относящихся к вопросам местного значениямуниципальных образований Ивановской области, государственнаяпрограмма также содержит: а) обоснование состава и значений целевых показателей ииндикаторов государственной программы, характеризующих достижениеконечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальныхобразований Ивановской области; б) обоснование мер по координации деятельности органов местногосамоуправления Ивановской области для достижения целей и конечныхрезультатов государственной программы, в том числе путем реализациианалогичных программ муниципальных образований Ивановской области; в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходовбюджетов муниципальных образований Ивановской области на реализациюаналогичных программ муниципальных образований Ивановской области соценкой его влияния на достижение целей и конечных результатовгосударственной программы. 15. Оценка планируемой эффективности государственной программыпроводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки иосуществляется в целях оценки планируемого вклада результатовгосударственной программы в социально-экономическое развитиеИвановской области. 16. Обязательным условием оценки планируемой эффективностигосударственной программы является успешное (полное) выполнениезапланированных на период ее реализации целевых индикаторов ипоказателей государственной программы, а также мероприятий вустановленные сроки. В качестве основных критериев планируемойэффективности реализации государственной программы применяются: а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вкладагосударственной программы в экономическое развитие Ивановской областив целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственнойпрограммы на различные сферы экономики Ивановской области; оценкимогут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализациигосударственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты,возникающие в сопряженных секторах экономики Ивановской области; б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вкладреализации государственной программы в социальное развитие, показателикоторого не могут быть выражены в стоимостной оценке. III. Основание и этапы разработки государственной программы 17. Разработка государственных программ осуществляется наосновании перечня государственных программ, утверждаемогоПравительством Ивановской области. Проект перечня государственных программ формируется Департаментомэкономического развития и торговли Ивановской области совместно сДепартаментом финансов Ивановской области на основании положенийфедеральных и областных законов, предусматривающих реализациюгосударственных программ, во исполнение отдельных решений ГубернатораИвановской области и Правительства Ивановской области, а также сучетом предложений исполнительных органов государственной властиИвановской области. Внесение изменений в перечень государственных программпроизводится по решению Правительства Ивановской области до 30 декабрягода, предшествующего текущему финансовому году, на основаниипредложений Департамента экономического развития и торговли Ивановскойобласти, подготовленных в соответствии с положениями федеральных иобластных законов, предусматривающих реализацию государственныхпрограмм, а также во исполнение отдельных решений ГубернатораИвановской области и Правительства Ивановской области. 18. Перечень государственных программ содержит: а) наименования государственных программ; б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителейгосударственных программ и подпрограмм; в) основные направления реализации государственных программ. 19. Разработка проекта государственной программы производитсяответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствиис Методическими указаниями. 20. Проект государственной программы подлежит обязательномусогласованию с Департаментом экономического развития и торговлиИвановской области и Департаментом финансов Ивановской области. В Департамент экономического развития и торговли Ивановскойобласти и Департамент финансов Ивановской области направляется проектгосударственной программы, согласованный со всеми соисполнителями. 21. Оценку проекта государственной программы осуществляют вустановленной сфере деятельности Департамент экономического развития иторговли Ивановской области и Департамент финансов Ивановскойобласти. 22. Основные параметры утвержденных государственных программподлежат отражению в прогнозе социально-экономического развитияИвановской области на среднесрочный период. IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ 23. Финансовое обеспечение реализации государственных программосуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета(далее - бюджетные ассигнования) в части расходных обязательствИвановской области, а также привлекаемых средств федерального бюджетаи внебюджетных источников в установленном бюджетным законодательствомпорядке. Распределение бюджетных ассигнований на реализациюгосударственных программ (подпрограмм) утверждается законом Ивановскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод. 24. Финансирование долгосрочных целевых программ, включенных всостав государственной программы, а также ведомственных целевыхпрограмм, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке иза счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочныхцелевых программ и ведомственных целевых программ. 25. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции имодернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамкахгосударственной программы, осуществляется за счет бюджетныхассигнований в порядках, установленных Правительством Ивановскойобласти в отношении формирования и реализации областной адреснойинвестиционной программы и долгосрочных целевых программ. 26. Внесение изменений в государственные программы являетсяоснованием для подготовки законопроекта о внесении изменений вобластной бюджет в соответствии с бюджетным законодательствомИвановской области. 27. Планирование бюджетных ассигнований на реализациюгосударственных программ в очередном году и плановом периодеосуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами,регулирующими порядок составления проекта областного бюджетаИвановской области. V. Управление и контроль реализации государственной программы 28. Текущее управление реализацией и реализация долгосрочныхцелевых программ, включенных в государственную программу, иведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму,осуществляются в порядке, установленном Правительством Ивановскойобласти соответственно для указанных программ. 29. Реализация государственной программы осуществляется всоответствии с планом реализации государственной программы (далее -план реализации), содержащим перечень мероприятий государственнойпрограммы, включая мероприятия подпрограмм, с указанием сроков ихвыполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах издругих источников. План реализации разрабатывается в соответствии с Методическимиуказаниями. 30. Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно,не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждаетсогласованный с соисполнителями план реализации с указаниемисполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, инаправляет его в Департамент экономического развития и торговлиИвановской области и Департамент финансов Ивановской области. 31. В процессе реализации государственной программы ответственныйисполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решенияо внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки ихреализации, а также в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области в объемы бюджетных ассигнований нареализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетныхассигнований на реализацию государственной программы в целом. Указанное решение принимается ответственным исполнителем приусловии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметрыгосударственной программы, утвержденные Правительством Ивановскойобласти, и не приведут к ухудшению плановых значений целевыхиндикаторов и показателей государственной программы, а также кувеличению сроков исполнения основных мероприятий государственнойпрограммы. В случае принятия решения о внесении изменений в план реализацииответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждениясоответствующего решения уведомляет о нем Департамент экономическогоразвития и торговли Ивановской области и Департамент финансовИвановской области. 32. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективностигосударственной программы (далее - годовой отчет) подготавливаетсяответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 мартагода, следующего за отчетным, и направляется в Департаментэкономического развития и торговли Ивановской области и Департаментфинансов Ивановской области. Подготовка годового отчета производится в соответствии сМетодическими указаниями. 33. Годовой отчет содержит: а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период; б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указаниемпричин) в установленные сроки; в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственнойпрограммы; г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средствна выполнение мероприятий; д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях вгосударственную программу; е) иную информацию в соответствии с Методическими указаниями. 34. Форма годового отчета утверждается Департаментомэкономического развития и торговли Ивановской области. 35. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализациигосударственной программы при необходимости заслушивается на заседанииПравительства Ивановской области в соответствии с решениемПравительства Ивановской области. Требования к материалам доклада, представляемым на заседаниеПравительства Ивановской области, определяются в соответствии сМетодическими указаниями. 36. Департамент финансов Ивановской области в срок до 1 мартагода, следующего за отчетным годом, представляет в Департаментэкономического развития и торговли Ивановской области информацию окассовых расходах областного бюджета на реализацию государственныхпрограмм. 37. Департамент экономического развития и торговли Ивановскойобласти ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным,разрабатывает и представляет в Правительство Ивановской областисводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективностигосударственных программ, который содержит: а) сведения об основных результатах реализации государственныхпрограмм за отчетный период; б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутыхцелевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетныйгод; в) сведения о выполнении расходных обязательств Ивановскойобласти, связанных с реализацией государственных программ; г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части,касающейся реализации государственных программ; д) при необходимости - предложения об изменении форм и методовуправления реализацией государственной программы, о сокращении(увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельныхмероприятий или государственной программы в целом. 38. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайтеответственного исполнителя в сети Интернет. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективностигосударственных программ Ивановской области подлежит размещению наофициальном сайте Ивановской области в сети Интернет для размещенияинформации о государственных и муниципальных финансах Ивановскойобласти Департаментом финансов Ивановской области по адресу:http://www.budget.ivanovo.ru. 39. По результатам оценки эффективности государственной программыПравительство Ивановской области может принять решение о сокращении(увеличении) на очередной финансовый год и плановый период бюджетныхассигнований на ее реализацию и (или) о досрочном прекращенииреализации отдельных мероприятий или государственной программы в целомначиная с очередного финансового года. 40. В целях контроля реализации государственных программДепартамент экономического развития и торговли Ивановской областиосуществляет полугодовой мониторинг реализации государственныхпрограмм ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядокпроведения указанного мониторинга определяется в соответствии сМетодическими указаниями. 41. Департамент финансов Ивановской области представляет вДепартамент экономического развития и торговли Ивановской областиинформацию, необходимую для проведения мониторинга реализациигосударственных программ в части их финансового обеспечения. 42. Результаты мониторинга реализации государственных программподлежат размещению на официальном сайте Департамента экономическогоразвития и торговли Ивановской области. 43. Внесение изменений в долгосрочные целевые программы,включенные в государственную программу, или ведомственные целевыепрограммы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке,установленном Правительством Ивановской области соответственно длядолгосрочных целевых программ или ведомственных целевых программ. Внесение изменений в отдельные мероприятия государственнойпрограммы в части строек и объектов осуществляется при необходимостисоисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, впорядке, установленном Правительством Ивановской области для внесенияизменений в областную адресную инвестиционную программу. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджетав части расходов, направляемых на финансирование государственныхпрограмм, осуществляется Департаментом финансов Ивановской области всоответствии с законодательством Российской Федерации. 44. Внесение иных изменений в государственную программу,оказывающих влияние на параметры государственной программы,утвержденные Правительством Ивановской области, осуществляется поинициативе ответственного исполнителя либо во исполнение порученийПравительства Ивановской области, в том числе по результатаммониторинга реализации государственных программ, в порядке,предусмотренном для утверждения проектов государственных программ (заисключением установленных для утверждения проектов государственныхпрограмм сроков). VI. Полномочия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при разработке и реализации государственных программ 45. Ответственный исполнитель: а) обеспечивает разработку государственной программы, еесогласование и внесение в установленном порядке в ПравительствоИвановской области; б) организует реализацию государственной программы, принимаетрешение о внесении изменений в государственную программу всоответствии с установленными настоящим Порядком требованиями, и несетответственность за достижение целевых индикаторов и показателейгосударственной программы, а также конечных результатов ее реализации; в) предоставляет по запросу Департамента экономического развития иторговли Ивановской области и Департамента финансов Ивановскойобласти сведения, необходимые для проведения мониторинга реализациигосударственной программы; г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую дляподготовки ответов на запросы Департамента экономического развития иторговли Ивановской области и Департамента финансов Ивановскойобласти; д) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемыхсоисполнителем, в соответствии с Методическими указаниями; е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую дляпроведения оценки эффективности государственной программы и подготовкиотчета о ходе реализации и оценке эффективности государственнойпрограммы; ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельныхмероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевойпрограммы; з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Департаментэкономического развития и торговли Ивановской области и Департаментфинансов Ивановской области. 46. Соисполнители: а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятийгосударственной программы, в отношении которых они являютсясоисполнителями; б) представляют в установленный срок ответственному исполнителюнеобходимую информацию для подготовки ответов на запросы Департаментаэкономического развития и торговли Ивановской области и Департаментафинансов Ивановской области, а также отчет о ходе реализациимероприятий государственной программы; в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимуюдля проведения оценки эффективности государственной программы иподготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективностигосударственной программы; г) представляют ответственному исполнителю копии разрешений наввод объектов в эксплуатацию, строительство которых завершено, актоввыполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнениеобязательств по заключенным государственным контрактам в рамкахреализации мероприятий государственной программы. Приложение к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области ПАСПОРТ государственной программы Ивановской области Ответственный исполнительпрограммыСоисполнители программыПодпрограммы программыПрограммно-целевые инструментыпрограммыЦели программыЗадачи программыЦелевые индикаторы и показателипрограммыЭтапы и сроки реализациипрограммыОбъемы бюджетных ассигнованийпрограммыОжидаемые результаты реализациипрограммы